平壩鎮動物防疫工作存在的問題及對策

熊玉昌

摘要：動物防疫作為社會發展中不容忽視的重要組成部分，利用基層動物防疫工作的開展為畜禽養殖的衛生與安全提供保障，為人們的日常生活營造更為安全、衛生的肉品，對提高人們生活需求水平意義重大。本文闡述了平壩鎮動物防疫工作現狀及面臨的困難和問題，并提出了對策措施，為今后平壩鎮動物防疫工作的不斷完善充實以及畜牧業健康快速發展提供參考。

關鍵詞：動物防疫；問題；對策

畜牧獸醫動物防疫工作有著高度的復雜性、專業性，在實際操作中，需具體問題具體分析，根據當地的實際情況，在考慮環境因素、疫病發病規律的基礎上，設計相應的綜合防疫措施，有理有據地推進各項工作任務，并在檢疫工作中注意規避各類風險，盡可能在疫病未發生階段，徹底遏制各類風險因素，實現防患于未然[1]。

1 基本概況

平壩鎮地處文山市西南部，距市城區32 km，到市城區道路為瀝青路面，交通方便。東與古木、開化相連，南與馬關縣接壤，西與新街鄉毗鄰，北與小街、喜古相望，境內有茶八、古平公路通過，是屏邊、馬關、文山三縣（市）相通的必經地之一。全鎮國有土地面積260.7 km2，下轄13個村委會，126個自然村

157個村民小組，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古族等7個民族8 022戶33 692人，少數民族共1 956戶

9 267人，占總人口的24.7%，其中農業人口33 692人、國土面積260.7 km2、共有耕地面積10 208.47 hm2。平壩鎮地勢北高南低，平均海拔1 657 m，屬冷涼半山區，屬溫和多雨的半濕潤氣候，年平均降雨量1 300～1 500 mL，年平均氣溫15℃。2023年末，大牲畜存欄8 293頭；生豬存欄13 306頭；家禽存欄70 784只；山羊存欄1 016只；犬存欄1 948只。

2 動物防疫工作現狀

2.1 養殖戶接受動物免疫現狀

由于平壩鎮所轄自然村寨較多且路途偏遠，加之現在外出務工的年輕人比較多，在家飼養畜禽的基本上都是60歲以上的留守老人，受教育水平不高，其建設的養殖場所遠離交通要道，在宣傳管理上存在困難，在養殖管理中，這些養殖戶長期使用傳統、落后的動物防疫手段，無法真正實現對于風險的防控，使得動物防疫工作的質量有所降低。同時平壩鎮養殖模式混亂，散養戶占據本地區養殖戶很大一部分比重，踐行現代化、規模化養殖的養殖場較少，在部分養殖場中，動物被混亂地飼養在圈舍中，為疫病的爆發埋下隱患。

2.2 動物防疫隊伍現狀

近年來，鄉鎮畜牧獸醫隊伍并不能夠充分發揮自身的專業技術技能，已經成為鄉鎮畜牧獸醫隊伍普遍存在的問題，加之現在的鄉鎮畜牧獸醫人員三權下放到鄉鎮由政府統籌，加上鄉鎮事情繁雜，很多鄉鎮畜牧獸醫人員已經多年沒有從事專業工作，導致人員短缺。目前平壩鎮畜牧獸醫人員編制情況：在編人員是5人，其中高級獸醫師2人、獸醫師1人、助理畜牧獸醫師2人；全日制大專文化2人、在職大專文化2人、中專文化1人，但是其中有2人多年來一直從事著政府其他工作，到目前平壩鎮的畜牧獸醫工作只有3人在做，并且這3人還要兼職其他工作。村獸醫防疫員方面：由于工資待遇低、社會地位低、工作環境惡劣、導致離職率高，加之自然村寨偏遠多數年輕人外出務工等各方面原因，所以多數是年齡偏大的中老年同志，對開展動物防疫工作已有眾多不利，目前我鎮村獸醫防疫員情況、全鎮13個村民委員會的15個村獸醫防疫員40～50歲的8人、51～60歲的1人、61歲以上的6人；初中文化14人、小學文化1人。

畜牧獸醫部門是基層動物疫病防治的中堅力量，其專業水平已得到實踐驗證，但當前鄉鎮畜牧獸醫隊伍中仍存在著多方面的問題，所以鄉鎮畜牧獸醫隊伍必須擴大，平壩鎮也是存在此情況。

2.3 防疫工作情況

為真正推進動物疫病防控工作的落實，平壩鎮在近年來高度重視對于動物疫病防治體系的建設，重點加強人畜共患病和外來動物疫病的控制，積極推廣應用生豬“321”+“521”防疫技術，顯著降低了動物疫病的發生概率。2019年以來，全鎮已累計完成各類家畜禽免疫66.4萬頭（只、羽）。強化培訓，提高動物防疫人員的自身素質，每年邀請市動物疫病控制中心及以上部門的畜牧獸醫高級專業人士用以會帶訓、專題培訓等方式向村獸醫防疫員傳授動物疫病防控領域的專業知識、技能，包括對于《中華人民共和國動物防疫法》的解讀，對各類疫苗使用方式的宣講等，以進一步增強基層防疫工作人員的工作效能。實際工作中，安排專業人員下基層進行監督指導，仔細了解當地防疫的情況，對于工作中存在的各類問題，實施統一協調解決，實現分片包干、責任到人，深入到全鎮各個村民委員會村民小組對每年春秋兩季防疫進行了督導檢查。對于檢查出的問題，積極督促相關人員進行整改，確保有病不流行、有病不成災。

3 動物防疫工作存在的問題

3.1 養殖戶科學防疫意識不強，養殖模式混亂

由于平壩鎮所轄自然村寨較多且路途偏遠，加之外出務工的年輕人比較多、在家飼養畜禽的老人受教育水平普遍不高，導致養殖場所偏僻，動物防疫觀念落后、下鄉宣傳不足等方面因素影響，一些自然村寨的養殖戶對動物疫病防控意識不強、缺乏正確的思想觀念、對動物防疫工作配合度不強最終使得動物防疫工作的質量有所降低。同時平壩鎮養殖模式混亂，散養戶較多，規模養殖較少，各種動物混養較多，給動物疫病防控增加了難度。

3.2 動物防疫工作體制不健全

隨著重大動物疫病防控力度的不斷加大，基層動物防疫工作人力嚴重不足。鄉鎮由于受編制所限，人員得不到補充，加上鄉鎮畜牧獸醫人員由于三權下放到鄉鎮，鄉鎮事情繁雜，很多鄉鎮畜牧獸醫人員已經多年沒有從事專業工作，導致人員短缺。

目前，動物防疫工作體制中尚存在較多的漏洞，一是行政執法不夠嚴格，對于執法主體的劃分存在一定的模糊性，執法過程中存在一定的不規范因素，導致執法水平不高；二是群眾對于動物疫病的防控缺乏明確的認識，實際工作中，愿意配合動物疫病防控的養殖戶較少，導致基層防疫工作的開展頻頻受阻；三是缺乏完善的動物防疫工作體制，對于各項工作責任的落實不力，影響了防疫工作水平的提升。由于工作不到位，群眾難以及時將疫情的發生情況上報至上級主管部門，針對病死的畜禽也未進行妥善處理，造成疫病在當地廣泛流行、傳播，帶來了一定的經濟損失。

畜牧獸醫動物防疫工作中的監督機制不健全，工作的獎勵機制無法與工作人員的職業晉升、薪酬分配充分掛鉤，在此基礎上，如果盲目進行統一管理，就會造成基層工作人員的付出得不到及時的鼓勵與認可，加劇其不滿情緒，阻礙防疫工作的有序落實。由于人才培養、引進制度建設滯后，基層畜牧獸醫人才缺乏培訓，人才利用率不高，甚至在一定程度上加劇了人才的浪費，降低了人才的工作積極性。

畜牧獸醫行政管理職能弱化，《動物防疫法》《農產品質量安全法》《重大動物疫情應急條例》《獸藥管理條例》等法律法規賦予畜牧獸醫部門行政管理職能，但由于相關管理制度建設不健全，職能錯位的現象在基層中普遍存在，影響了依法行政。

3.3 經費不足，設備簡陋，力量薄弱

基層財政用于畜牧獸醫的經費投入雖逐年提高，但仍然很少，經費投入依然不足，基層的經濟能力相對較為薄弱，以政府投入為主導、社會力量多方參與的畜牧獸醫多元化局面還未形成。基層動物防疫工作是無償和有償相結合，畜牧獸醫動物防疫需要依托相應的設備設施來維系工作，動物防疫工作的經費長期不足致使基層畜牧獸醫部分的設備設施沒有得到更替，或者種類不夠齊全，在這種情況下，部分的工作計劃就需要調整，基層的防疫工作受到限制，人員的構成也缺乏科學性，無法按部就班地實現防疫計劃，不能適應工作需要。

3.4 基層畜牧獸醫人員綜合能力與素質有待提高

目前、平壩鎮基層畜牧獸醫隊伍呈現老齡化，并且基層人員少、業務素質參差不齊、知識更新不到位。基層畜牧獸醫防疫隊伍缺乏學習培訓機會，特別是有的村獸醫只是經過簡單的培訓，根本沒有接受過系統的專業的培訓和學習，整體專業技能素質普遍不高，大多用老經驗、老傳統處理工作中的新問題和新情況，知識更新緩慢。

4 應對措施

隨著當前科學技術得到了不斷創新以及不斷發展，人們所面臨的難題就是環境不斷惡化以及資源不斷短缺，再加上市場競爭力越來越強，在當前社會主義新農村建設的大前提下，平壩鎮動物防疫面臨著很多問題，因此，今后平壩鎮的動物防疫工作想要不斷完善充實必須從以下幾個方面著手：

4.1 強化政府領導，充實畜牧獸醫隊伍人員

在基層動物防疫工作中，要成立由政府分管領導牽頭，相關部門參與的工作小組，構建起更為完善的工作格局，通過發揮分管領導、有關部門、畜牧部門的集體力量，促進各項防疫工作的有序落實。對于防疫工作，應堅持將其納入政府部門的年度工作目標中，對于各項考核評估的分值，應予以一定的提升，實行以目標為導向的精細化管理。在春、秋等重要的防疫階段，政府部門需要進一步提高關注程度和重視程度，形成一個相對完善的防疫體制，并同時完善畜牧防疫的相關制度。

4.2 提高經費投入，改善基層工作條件

在基層畜牧獸醫體系建設中，政府部門要加大財政投入力度，對于村、鎮獸醫應給予一定的工作補貼，增強其工作積極性，吸引更多年輕人才留在當地從事獸醫工作。根據各工作區域的實際情況，可適當提升當地的薪酬水平，結合當地的物價，對薪酬水平予以調整，確保能夠滿足獸醫人員的需求。在基礎設施建設方面，應積極引入先進科技，改善動物疫病防控的主要手段，提升疫病防控的專業化程度，對于疫病防控中用到的各種儀器設備，需做好管理維護工作，提升工作水平，借助人員津補貼等手段，更好地穩定基層隊伍，調動基層人員工作的創造性和積極性。

4.3 加強人才培養

在知識經濟時代下，人才是最為重要的生產力，在推進動物疫病防控工作的過程中，要加大基層獸醫防疫隊伍建設力度，針對基層獸醫人員特別是各村、鎮的獸醫人員，要定期開展常態化教育培訓活動，采取專題研究、集中學習、函授等手段，督促獸醫人員積極學習動物疫病防控的新知識，提升自身的專業水平。為增強人才的學習積極性，可采取適當的物質與精神激勵手段，引導基層人員積極去往高等院校中深造，在專業技能上做到與時代接軌；在思想教育上，要引導基層獸醫人員積極學習現代化防疫思想，引導其養成職業道德，形成堅定不移的理想信念。通過加強畜牧獸醫工作從業人員自身能力建設，不斷提高做好本職工作的能力、優化隊伍的整體水平逐步提升基層獸醫隊伍的整體素質和能力，從而建立一個高素質、高技能、高服務的畜牧獸醫隊伍。在當地，可定期組織人員去往外地進行考察，了解其他地區有關動物疫病防控的先進做法、科學方法，并將其帶回本地進行交流討論、相互協作、互通信息，使畜牧技術干部的信息更靈通、眼界更開闊、服務更全面、觀念更創新，以滿足新時代發展需要、滿足科技進步的工作需求。

4.4 提高對基層畜牧獸醫隊伍組織領導

基層畜牧獸醫人員是各項動物疫病防控工作的執行主體，在新的時代背景下，當地防疫部門應將建設畜牧獸醫隊伍視作一項重要工作列入關鍵議事日程，實施對于當地基層畜牧獸醫員隊伍建設改善方案，有步驟、有計劃地建設起一支專業化的基層獸醫隊伍，并做好各項考核評估工作。

5 結語

綜上所述，畜牧獸醫動物防疫工作的意義重大，不僅是對養殖業發展、疫情控制、畜產品安全起到決定性作用，也是維護社會穩定、開通養殖與市場綠色通道的基礎。但是，當前基層防疫工作體制尚不完善，還存在不少問題，需要政府及相關部門采取相應的措施，結合平壩的實際情況，通過完善畜牧獸醫相關制度、提升技術水平、合理提升防疫工作人員待遇、提高防疫工作人員綜合素質、增加防疫基礎設施建設等一系列措施，從多個角度出發，針對當前平壩鎮畜牧獸醫動物防疫工作的實際問題情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學、合理的方案。從而不斷完善平壩鎮動物防疫機制，建立完整科學的防疫體系，提高工作開展的效率和質量，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平，保證平壩鎮畜牧業朝著更加健康穩定方向發展。

參考文獻

[1] 錢云谷，趙明鳳.基層動物防疫工作存在的問題及解決方法[J].吉林畜牧獸醫，2023（11）：179-180.