互聯網地圖監管中“問題地圖”的分析及思考

摘要：本文結合安徽省互聯網監管工作中遇到的一些“問題地圖”，明確“問題地圖”的種類、數量，探尋出現“問題地圖”的原因，分析目前互聯網地理信息監管需要注意的問題、危害，最后提出針對這些問題的建議和措施，以供參考。

關鍵詞：互聯網地圖；地理信息安全；地理信息監管；地圖管理條例

DOI：10.12433/zgkjtz.20241323

所謂“問題地圖”，是指那些傳遞錯誤或具有誤導性空間信息的媒介。當前，傳統紙質地圖的應用領域正逐步擴展至互聯網監管下的地圖服務以及網絡電子地圖范疇。在此背景下，互聯網地圖已然成為信息時代國家版圖表達的重要形式，不僅體現了國家在主權層面的堅定立場，也反映了國家在國際事務中的外交策略。鑒于互聯網地圖所具備的科學性、政治性及法定性，并與國家安全緊密相連，加強對其的規范管理顯得尤為重要。為提升互聯網地圖編制與服務的標準化水平，保障地理信息的準確性和權威性，相關測繪地理信息主管部門正依據《中華人民共和國測繪法》等法律法規，逐步加大對互聯網地圖的監管力度。這一舉措對于維護國家地理信息安全、促進地理信息產業的健康發展具有重要意義。實施有效監管，確保互聯網地圖的準確性與可靠性，有利于維護國家地理信息的完整性與安全性。

本文通過深入總結和分析互聯網監管系統實踐工作發現的問題，論述了主要的問題及產生的原因，并提出了切實可行的解決措施，旨在為互聯網的監管以及管理平臺的運用提供一定的參考。

一、研究方法

（一）文獻研究法

通過深入圖書館廣泛搜集相關資料，并利用萬方數據庫、中國知網等權威學術平臺進行系統性的文獻回顧，本研究旨在全面掌握地圖學領域的專業知識，并深入探討“問題地圖”的相關理論與文獻。同時，本研究也著重關注了國內學者在出版物及互聯網“問題地圖”研究方面的最新進展與科研成果。通過對這些資料的細致整理與深入分析，本研究不僅可為后續的論述提供一定的理論參考，也為相關領域的進一步研究提供了有價值的借鑒。

（二）調查研究法

對安徽省互聯網監管“問題地圖”的現狀進行了大量分析和調查，了解互聯網時代背景下，“問題地圖”檢查工作所要面對的新情況、新難點、新困境。同時，對筆者實際工作中遇到的案例進行總結、分析和研究，結合其他省份、省內各地市范圍內的“問題地圖”檢查工作，形成筆者個人的總結數據。

（三）實例分析

本研究選取了近年來筆者在工作中遇到的“問題地圖”檢查典型案例，深入剖析了這些問題產生的原因。通過由此及彼的推理，進一步論述了具有普遍適用性的解決方案，旨在為相關領域提供有益參考和借鑒。

二、互聯網地圖審查內容、問題情況及分類

互聯網地圖一般有20多個顯示級別，顯示尺度從幾米到2000m，顯示尺度越小，比例尺越大，表示的內容越詳細。目前互聯網地圖不僅包括中國地圖，還有世界地圖；不僅包括二維地圖，還有影像地圖、街景地圖、三維模型、DEM等。審查工作是最終的產品，每個顯示級別都要審查，特別是國界、省級界和重要島嶼，顯示尺度大于10km時，不表示界線。不論什么地圖什么內容，如果表示就要符合公開地圖內容表示的有關規定。筆者對近年來在互聯網監管系統檢索出的“問題地圖”情況進行分析，將存在問題分為以下三種情況：

（一）領土表達不完整或欠準確

在審視我國地圖繪制現狀時，一個不容忽視的問題是領土表達的完整性和準確性有所欠缺，諸如臺灣島、海南島、釣魚島、赤尾嶼及南海諸島等關鍵島嶼在地圖中或被錯繪，或被遺漏，同時國界線的描繪亦存在不容忽視的誤差。此外，南海諸島的呈現方式未能遵循既定標準，對于國家重要島嶼的命名標注亦未能嚴格遵循相關法律法規的指引。

（二）涉密信息的不當披露

另一個值得關注的問題是，地圖中不當融入了涉密信息，此類情形在實踐中并不鮮見。包括軍事禁區、軍事設施、國家安全要害部門以及未經公開的港口和機場等敏感信息在內的內容被標注在地圖上，這無疑會對國家安全構成潛在威脅。

（三）地圖表示違規及監管缺失

除此之外，地圖的表示方式亦頻繁違反地圖管理的相關規定。具體而言，地名標注的準確性和合規性存在顯著問題，部分國家和地區的表示方式與既定規范相悖；有相當數量的地圖未經正式的審核程序即投入使用，或在地圖上未能在顯著位置標注審圖號，這均反映了監管的缺失。更為嚴重的是，部分承擔地圖編制任務的單位并不具備從事地圖編制或提供互聯網地圖服務的必要資質，這進一步加劇了地圖市場的亂象。

（四）地圖沒有標明審圖號

此類情況大多源于官方微博，這類微博主要通過圖像來展示專題的定位信息，使用的地圖多為百度地圖、高德地圖、天地圖等公眾地圖，但是沒有標明審圖號，進而導致問題出現。

三、互聯網“問題地圖”的危害

（一）政治性危害

“問題地圖”由于表達不正確，會給社會帶來一些負面影響，給地圖瀏覽者造成不正確的認識，嚴重的甚至還會危害社會，或變成國外敵對勢力利用的把柄。

（二）安全性危害

互聯網地圖中若標注了涉密或敏感的地理信息，一旦公開出版，將對國家的安全與穩定構成嚴重威脅。部分互聯網“問題地圖”不慎標明了禁止公開的地物，這些敏感信息未經處理便直接在互聯網上公布，極大增加了國家安全風險。

（三）誤導性危害

互聯網的“問題地圖”重要表現形式即為“版圖”有問題，這種表達的不嚴謹、不正確會誤導公眾對版圖、對地圖的認識，必須準確、完整、及時傳遞國家版圖信息。錯誤的互聯網地圖會慢慢改變公眾對國家版圖的認識，對青少年教育也存在一定的危害。

四、“問題地圖”產生的原因分析

通過一系列的學習研究與深入分析，互聯網上出現“問題地圖”的主要原因有以下四個方面：

（一）權威標準地圖意識及地理信息公共服務平臺認知不足

盡管當前基礎測繪成果的獲取已相對便捷，然而公眾可免費使用的地理信息數據依然有限，這導致大量互聯網用戶對于獲取權威地理信息數據或地圖的渠道知之甚少，甚至完全不了解。

（二）地圖編制專業知識匱乏與發布流程不規范

地圖編制是一項高度專業化的工作，要求編制者具備豐富的專業知識和技能。然而，目前許多人員對于國家公開版地圖的要求缺乏必要的了解，導致在編制過程中無法準確把握哪些信息是可以發布的，哪些是不可以發布的。

（三）版圖意識宣傳和教育力度不足

從實際效果來看，公眾對于國家版圖相關知識的了解仍然非常有限，這表明當前的宣傳和教育力度還遠遠不夠，需要進一步加大投入，創新方式方法，讓地圖版圖意識真正“進學校、進社區、進媒體”，從而提高公眾對國家版圖的認知度和重視程度。

（四）統一監管力度不夠

各個行業和部門的官方微博、公眾號都有可能會使用地圖，因此“問題地圖”涉及的部門可能比較多。2015年9月，國家測繪地理信息局《關于進一步加強互聯網地圖監管工作的意見》（國測圖發〔2015〕3號），也加大了對互聯網監管的重視度，明確要充分認識互聯網地圖監管工作的重要性和艱巨性；完善互聯網地圖管理法規政策；不但要健全互聯網地圖監管工作機制，加強互聯網地圖日常監管，更要強化互聯網地圖服務審校把關；推進互聯網地圖監控能力建設；提升地圖公共服務水平；積極開展宣傳教育等八個方面。

五、互聯網中“問題地圖”的解決措施

近年來，互聯網地圖出現錯誤的頻率呈上升趨勢，且錯誤類型愈發多樣化，部分錯誤甚至涉及政治性敏感問題，這不僅損害互聯網媒體形象，也給社會帶來了不容忽視的負面影響。針對這一問題，筆者認為，互聯網用戶應致力于構建和完善地圖相關的生產機制、傳播機制、監督監管機制以及問題應對機制，以確保互聯網地圖的準確性和合規性，從而有效避免“問題地圖”的出現。

（一）不斷完善互聯網地圖生產機制

從源頭上解決問題，選用權威來源地圖，比如，標準地圖服務系統（mnr.gov.cn），這是國土資源部發布的我國最權威的參考底圖來源；標準地圖是基于嚴格的國界線畫法標準，結合中國和世界各國的規范精心制作而成的。其應用領域極為廣泛，不僅可為廣告、書刊報紙、新聞宣傳、工藝品設計等多個領域提供高質量的背景圖或插圖支持，同時還可作為編制公開版地圖時的重要參考底圖。這些標準地圖可供社會公眾自由下載和瀏覽，但在直接使用時應注意遵守相關規定和標準，必須清晰標注有效的審圖號，以確保合規性。各省份所發布的標準地圖通常采用EPS、TIF兩種數據格式，以滿足不同需求，同時地圖幅面也多樣，包括64開、32開、16開、8開等多種規格。當需要編輯EPS格式的地圖時，Adobe Illustrator軟件因其強大的編輯功能而成為推薦選擇。若需對地圖內容進行編輯處理，包括但不限于放大、縮小、裁切等改動，則在公開使用之前，必須按照相關規定，將編輯后的地圖提交至自然資源主管部門所指定的地圖審核部門，接受其嚴格的審核。

目前安徽省發布的標準地圖包括：安徽省示意地圖、安徽省地圖（政區版）、安徽省地圖（基礎要素版）等各幅面地圖47幅，在下載使用時，應注意標明審圖號。需要說明的還有，地理數據處于不斷更新的狀態，在使用地圖時應及時更新，維持地圖的現勢性。

互聯網地圖編輯、校驗人員應不斷提升地圖素養，必須具備敏銳的洞悉時事和應變能力、極強的地圖版圖意識及堅定的政治立場。地圖制圖編輯人員應持續致力于增強自身的專業技術能力和全面提升制圖素養，這是確保編制和出版高質量地圖出版物的關鍵途徑和有效舉措。通過不斷學習和實踐，地圖制圖編輯人員可以更好地掌握地圖制作的專業技能和知識，提高地圖制作的準確性和規范性，從而為地圖使用者提供更加可靠的地理信息。

（二）建立健全互聯網地圖監管機制

應加強互聯網地圖使用者的自我監管和政府測繪主管部門外部監管。在《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規的指導下，地圖使用者要提高對地圖作為配圖的特殊性重視程度，配備專門的互聯網地圖審核人員、安全審核員，做到專人專崗。為確保互聯網地圖的準確性和合規性，應持續構建并優化互聯網地圖的審查流程與規范機制。對于通過網絡、微信公眾號、微博等渠道發布的地圖，應進行嚴格的內部審核。同時，在工作監管過程中，必須高度警惕，以防止出現重大政治主張問題以及常見的地圖制圖規范失誤。互聯網地圖的使用者也應主動聯系省級測繪主管部門，及時將需要進行審核的互聯網地圖送審，通過這種合法的途徑取得地圖審圖號，再公開發布。

（三）進一步提升地圖公共服務水平

自然資源部組織編制的公眾版基礎地理信息數據、中國地圖、世界地圖等能夠正確表示我國國家版圖的系列地圖，實時對外提供無償的下載服務，并針對新聞媒體需求，制作適用于媒體發布的地圖產品以及服務。各地要積極組織編制好服務性的公益性地圖，積極推進“天地圖”在政府部門的公益性的廣泛應用，積極引導社會大眾使用具有正確國家版圖的互聯網地圖。

（四）常態化開展宣傳教育

常態化深入開展針對重點人群國家版圖意識的宣傳教育，讓正確的國家版圖意識進學校、進社區、進媒體、進機關。每年舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，加強青少年學生的宣傳教育工作。不斷探索編制國家版圖知識課件，開展國家版圖意識、國家主權的宣傳教育公益宣傳。繼續組織開展互聯網地圖安全審校人員、測繪成果核心涉密人員培訓，不斷提升互聯網地圖服務單位國家版圖意識、地理信息安全保密意識。

六、結語

本文深入剖析了互聯網“問題地圖”存在的核心問題及其潛在危害，強調互聯網用戶在地圖使用與出版方面應嚴格遵循相關法律法規，不斷完善編輯責任制和地圖審查機制，確保互聯網地圖的內容和質量達到法定標準。同時，文章還呼吁探索互聯網地圖使用的基本規律，重視建立“問題地圖”的發現與應對機制，以持續凈化網絡環境，杜絕“問題地圖”的傳播。此外，相關部門和機構應肩負起文化和社會責任，致力于創作高質量的互聯網地圖出版物，以提升整個行業的規范性和質量水平。

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作者簡介：胡誠誠（1985），女，江蘇徐州人，工程師，主要研究方向為測繪地理信息系統；通訊作者：楊覃（1973），女，云南瀘西人，高級工程師，主要研究方向為地圖制圖與地理信息系統。