楊百龍　徐東輝　楊琨鈺

摘? 要：系統回顧我國2003年以來國家精品課程、國家精品開放課程、國家一流本科課程三輪次國家級精品課程建設發展歷程，梳理各輪次建設的時代背景及目的導向，總結建設任務及實施方法，分析建設成效及特點；從樹立精品意識、規劃建設體系、設計發展路徑和夯實施策機制四方面闡述國家級精品課程建設實踐對當前高校一流課程建設的啟示，為新時期高校一流課程建設發展提供思路和借鑒。

關鍵詞：課程建設；國家精品課程；國家精品開放課程；國家一流本科課程；實施方法

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2024）18-0037-05

Abstract： This paper systematically reviews the development process of three rounds of national-level high-quality courses construction in China since 2003， including national high-quality courses， national high-quality open courses and national first-class undergraduate courses， combs the era background and purpose orientation of each round of construction， summarizes the construction tasks and implementation methods， and analyzes the construction results and characteristics; then， it expounds the enlightenment of the construction practice of national-level high-quality courses on the construction of current first-class courses in colleges and universities from four aspects： establishing the awareness of high-quality courses， planning and constructing the system， designing the development path， and consolidating the implementation mechanism， which provides ideas and references for the construction and development of first-class courses in colleges and universities in the new era.

Keywords： courses construction; national-level high-quality courses; national high-quality open courses; national first-class undergraduate courses; implementation method

縱觀我國高校精品課程建設發展歷程，教育部先后開展了三輪次國家級精品課程建設，分別是2003年啟動的國家精品課程建設、2011年啟動的國家精品開放課程建設和2019年啟動的國家一流本科課程建設。三輪次國家級精品課程建設，跨越“十五”至“十四五”，有力推動了我國高校教育教學改革和課程建設整體質量水平。總結分析國家級精品課程近些年建設發展成效、特點和經驗做法，對推動當前高校一流課程建設意義重大。

一? 國家精品課程建設研究與分析

2003年，《教育部關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》（教高〔2003〕1號）[1]發布，標志著我國首輪全國性的高校精品課程建設工程正式啟動。

（一）? 建設背景及目的

進入新世紀，我國本科教育規模迅速擴大，社會主義市場經濟對高等教育人才培養質量提出了新的更高要求，教育部為深入貫徹黨的十六大精神、提高我國高等教育質量，于2001年8月教育部印發《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》（教高〔2001〕4號）[2]，而國家精品課程建設是作為教育領域“十五”期間重大建設任務、落實（教高〔2001〕4號）而提出的核心建設項目。

首輪國家精品課程建設目的是推進教育創新，深化教學改革，共享優質教學資源，促進現代信息技術在高校教育教學中的應用，提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭能力[1]。

（二）? 建設任務及方法

教育部在（教高〔2003〕1號）首次界定精品課程的“五個一流”特征要求，即“一流教師隊伍，一流教學內容，一流教學方法，一流教材，一流教學管理”[1]；明確本輪精品課程建設任務是建立各門類、專業的校、省、國家三級精品課程體系；“計劃用5年時間建設1 500門國家級精品課程”[3]。建設核心是課程內容建設，建設任務的關鍵點和落腳點是課程資源共享與應用。

國家精品課程建設采用高校建設、省區市推薦、教育部評審的方式進行[4]；評審過程分為四個階段，即：資格審查、網上教學資源評審、教學效果評價（學校舉證、審看錄像、網上學生評價）和公示材料（包括申請表格、說明材料、上網資源、學校舉證、教學錄像和網上學生評價意見）30天，情況特殊的也可委托專家到校現場復審。公示期內如無異議，由教育部授予“國家精品課程”榮譽稱號，并向社會公布[4]。

在運行管理上，國家精品課程實行課程上網制度，由建設學校和主講教師團隊保證課程上網的正常運行、維護和升級；實行年度檢查制度，教育部每年組織網上檢查，對檢查不合格的課程取消榮譽稱號；實行經費支持制度，教育部對評為國家精品課程的課程團隊提供建設補助費和維護升級費[4]。

（三）? 建設成效及特點

2003年至2010年，教育部共組織建設了3 910門國家精品課程，其中本科課程2 757門，高職801門，網絡教育課程209門，軍隊院校精品課程143門，全國共有750余所高校教師參與了國家精品課程建設，在國家精品課程建設的帶動下，全國高校建設的省級、校級精品課程總數超過了2萬門。

首輪精品課程建設首次明確了精品課程“五個一流”的內涵要求，頒布了《國家精品課程評審指標》[5]，開創了我國國家級精品課程建設先河；首輪精品課程建設明確了課程在本科教育中核心基礎地位，為提高我國高等教育質量提供了建設抓手；首輪精品課程建設探索了中國特色精品課程建設方法途徑，提升了我國課程建設質量水平，有力推動了我國高等教育從“十五”的擴大規模向“十一五”提高質量的根本轉變。

首輪精品課程建設具有以下特點：一是注重基礎，申報課程原則上應是本科、高職高專各專業的基礎課和專業（技術）基礎課，體現了國家首輪精品課程建設基礎優先的建設策略，力求擴大課程建設受益面和影響力；二是注重質量水平，必須是具有一流水平的示范性課程[1]，教育部成立國家精品課程質量檢查工作組并開展國家精品課程年度檢查工作；三是注重信息技術運用，強調以信息化為龍頭帶動教育現代化；四是注重共享，要求課程內容要按照規定上網[3]，并取消所有登錄用戶名和密碼，向全國免費開放，教育部還委托北京大學研究制定《國家精品課程共享與應用機制研究》方案，由清華大學牽頭研制了《國家精品課程集成項目》實現對國家精品課程的統籌管理。但首輪精品課程由各課程建設團隊負責課程的網絡維護，課程分散存儲、維護質量良莠不齊、部分課程資源無法有效訪問等問題比較突出，反映了部分高校精品課程建設存在重申報、輕建設的現象。

二? 國家精品開放課程建設研究與分析

2011年，《教育部關于國家精品開放課程建設的實施意見》頒布執行[6]，啟動了國家精品開放課程建設，國家級精品課程建設跨入新的歷史階段。

（一）? 建設背景及目的

迎接新世紀，我國先后實施了“211工程”“985工程”“國家示范性高等職業院校建設計劃”等項目，有力地推進了高等教育改革發展。進入“十二五”，我國面臨從教育大國向教育強國邁進的歷史轉折，為進一步推進高等教育質量工程建設，推動優質教育資源開發與共享，2011年，《教育部 財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》[7]下發，全面啟動國家精品開放課程建設工作。

開展國家精品開放課程建設目的是面向自主學習、終身學習的社會需求，充分利用現代信息技術，推動高校進一步加強課程建設，打造可供高校師生和社會免費共享使用的優質網絡教學資源[6]。

（二）建設內容及方法

國家精品開放課程包括精品視頻公開課與精品資源共享課，是以普及共享優質課程資源為目的、體現現代教育思想和教育教學規律、展示教師先進教學理念和方法、服務學習者自主學習、通過網絡傳播的開放課程。“十二五”期間，計劃建設1 000門精品視頻公開課和5 000門國家級精品資源共享課[6]。

精品視頻公開課以科學、文化素質教育類的網絡視頻課程或學術講座為主，以高校學生為服務主體，并面向全社會開放共享；精品視頻公開課建設采取政府主導、高校自主建設、專家和師生評價遴選和社會力量參與推廣的模式[6]。2011年，教育部在“985工程”高校開展了視頻公開課建設試點，2012年建設學校范圍擴大到“211工程”高校及個別學科特色優勢鮮明的高校[8]。

精品資源共享課是以高校基礎課和專業課為主的網絡共享課程，以高校師生為服務主體并向社會開放共享；精品資源共享課也采取政府主導、高校自主建設的模式；2012、2013年主要從原國家精品課程中選拔部分課程轉型升級為國家級精品資源共享課程，從2013年開始，以招標建設或遴選準入兩種方式組織遴選建設[9]。

兩類課程均采取先立項建設-評選認定-經費補貼的形式進行經費保障，每門國家精品視頻公開課支持建設經費20萬元，每門國家精品資源共享課支持建設經費10萬元。

2015年，伴隨慕課等在線課程的興起，教育部印發《關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》[10]，啟動了國家精品在線開放課程認定工作。

國家精品在線開放課程建設以“高校主體、政府支持、社會參與”為方針，區分普通本科教育、高等職業教育、網絡教育和教師教育等類型，并建設統一課程平臺負責其運行、服務、宣傳推廣和網絡安全保障，首批國家精品在線開放課程認定工作于2017年正式啟動[11]。

（三）建設成效及特點

自2011年開始，教育部先后建設精品視頻公開課8批992門；2013年至2016年，教育部分四批批準了本科教育、教師教育、高職教育和網絡教育4類，2 911門“國家級精品資源共享課”立項建設，建設課程陸續在“愛課程”網免費向社會開放，最終認定國家精品資源共享課程2 886門；2017、2018年分別認定490、801門課程為國家精品在線開放課程。2019年起國家精品在線開放本科課程納入國家一流課程建設，教育部在高職專科層次則繼續實施國家精品在線開放課程建設，2020年，教育部認定99門高職課程入選2020年國家精品在線開放課程。

國家精品開放課程建設反應了我國國家級精品課程建設的重大轉型。

一是服務面向轉變。從注重“教”向注重“學”轉變。從為高校服務向為社會服務拓展/面向“教”向面向“學”、從面向高校向面向社會拓展。首輪國家精品課程以高校教師為服務主體，以提高課程建設質量、推進教學方法改革、促進資源共享為目的，重在“教”；國家精品開放課程注重服務學習型社會，其中精品視頻公開課以高校學生和社會公眾為服務主體，精品資源共享課以高校師生為服務主體，精品在線開放課程建設更加突出“以學生為中心”建設理念，體現了國家精品課程建設逐步由服務教師向服務學生、由面向高校逐步拓展到面向社會的發展趨勢。

二是建設模式轉變。從高校獨立建設模式向高校、政府、社會多方共建模式轉變。首輪國家精品課程均采取了各高校教學團隊組織建設、逐級申報評審認定的建設形式，國家精品開放課程除繼續沿用高校建設形式外，還大力推進社會力量參與推廣應用，采取遴選準入和招標建設等多種形式，高校負責課程建設和教學實施，教育部組織評選認定、提供經費補助、組織公共平臺建設，高等教育出版社、網易等具體負責平臺建設、管理及維護等，逐步走向了高政府、高校、社會聯合建設新模式。

三是管理/運維模式轉變。從分散自主管理模式向集中統一管理模式轉變。首輪國家精品課程采取各高校自主建設、自主提供共享平臺、自行管理維護的管理模式，導致課程資源參差不齊、差異性大，課程維護不及時和訪問不順暢等問題，嚴重影響了應用效果，國家精品開放課程則建設統一的開放課程共享系統，所有課程由“愛課程”網（www.icourses.edu.cn）提供統一管理和操作使用平臺，保證了課程資源規范性和共享使用便利性，保證了在線開放，實現了國家精品課程由分散存儲向統一平臺、由自主型維護向專業化管理的轉變[12]。

三國家一流本科課程建設研究與分析

2019年，教育部印發《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》[13]，標志著我國新時代新一輪國家級精品課程建設全面啟動。

（一）背景及目的

本輪精品課程建設是在我國“雙一流”建設大背景下，加快推進一流本科教育的重大舉措。2018年6月，在四川成都召開了新時代全國高等學校本科教育工作會議，會議提出建設中國特色、世界水平的一流本科教育目標；2018年8月，教育部會同財政部、國家發展改革委聯合印發了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》；2018年9月全國教育大會在北京召開，習近平出席會議并發表重要講話，教育部印發《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（“新時代高教40條”）；2019年10月，《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》頒布執行，給出了《“雙萬計劃”國家級一流本科課程推薦認定辦法》[13]。

一流本科課程建設目的是創新課程建設理念，推進課程改革發展，完善以質量為導向的課程建設激勵機制；目標是建成萬門左右國家級和萬門左右省級一流本科課程（簡稱一流本科課程“雙萬計劃”）[13]。

（二）? 建設內容及方法

一流本科課程包括五種類型：線上一流課程（即國家精品在線開放課程）4 000門、以面授為主的線下一流課程4 000門、以學生線上自主學習為主的線上線下混合式一流課程6 000門、虛擬仿真實驗教學一流課程1 500門和以培養學生綜合能力為目標社會實踐一流課程1 000門[13]。

根據《“雙萬計劃”國家級一流本科課程推薦認定辦法》和遴選工作方案，因地制宜、因校制宜建設的線下課程、線上線下混合式課程和社會實踐課程，采取了中央部門所屬高校、地方高校分“賽道”遴選方式，線上一流課程繼續按照國家精品在線開放課程建設實施辦法進行，虛擬仿真實驗教學一流課程按照國家級虛擬仿真實驗項目建設辦法實施，由教育部高教司組織，經過網評、會評、公示等程序，堅持客觀、專業、公平和公正，經過嚴格遴選產生。

（三）? 建設成效及特點

一流本科課程“雙萬計劃”啟動后，2020年11月教育部推出了首批一流本科課程5 118門（線上一流課程1 875門、線上線下混合式一流課程868門、虛擬仿真實驗教學一流課程728門、線下一流課程1 463門和社會實踐一流課程184門），2021年4月全面啟動了第二批國家一流本科課程申報認定工作。

一流本科課程建設具有以下特點。

一是聚焦本科教育，促進“雙一流”建設。落實黨的十九大報告中提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”要求，一流課程建設聚焦本科教育課程建設，著重解決人才培養中心地位和本科教學基礎地位還不夠牢固，不同類型高校課程體系同質化，課程質量不高，教學方法單一，中國特色、世界水平的課程建設有待加強等問題，是新時期我國高校“雙一流”建設重要組成部分。

二是強化分類分級，著力全體系建設。一流課程五種類型既有理論課，也有實驗課、社會實踐課，實現了本科教學課程全覆蓋；首批一流課程來自于639所本科院校，涉及中央高校、部省合建高校、其他地方高校、軍隊院校以及港澳地區高校，覆蓋全國全部省份（含兵團）和所有本科專業類；各地方政府部門因地制宜、因校制宜、因課制宜建設省級一流本科課程，許多高校相應建設了校級一流課程或精品課程，形成了完備的一流課程體系。

三是實行高校建設、教育部認定，強化持續共享創新機制。與前兩輪國家精品課程由教育部立項建設或提供維護補助資金不同，國家一流課程由各高校負責培育建設，教育部組織遴選認定，并對課程實際應用、教學效果和共享等進行跟蹤監測。

四? 國家級精品課程建設對高校一流課程建設的啟示

國家級精品課程代表了我國高校課程建設最高水準，國家級精品課程建設對校級、省級精品課程建設具有良好引領示范作用，高校是課程建設主體單位，作為“雙一流”建設重要支撐，高校一流課程建設任重道遠，國家級精品課程建設近些年的經驗做法，對高校一流課程建設無疑具有重要參考借鑒價值。

一是深化認識，樹立精品意識。必須充分認識課程是人才培養的核心要素、課程質量直接決定教學質量、育人質量[13]，前兩輪國家精品課程建設，是我國“十五”“十二五”高等教育質量工程的重大舉措，而一流課程“雙萬計劃”更是我國新時代高校“雙一流”建設的核心內容。高校必須牢固樹立精品意識就是爭創一流，是質量意識、效益意識、創新意識、發展意識，把課程建設作為育人質量的核心支撐和作為高校教學改革創新發展核心工程長抓不懈，以精品課程建設帶動教學資源條件建設、隊伍建設、教學改革全面創新發展，強化精品課程對一流專業、一流院校、一流人才的根本支撐，為培養高素質人才提供有力保證。