數(shù)字化賦能農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇

王珍珍

摘要：在數(shù)字技術跨越式發(fā)展和老齡化人口遞增的雙重背景下，為了積極應對人口老齡化，數(shù)字化養(yǎng)老將成為一種趨勢，對于發(fā)展較為落后的農(nóng)村，數(shù)字化賦能養(yǎng)老既是機遇也是挑戰(zhàn)。從必要性出發(fā)，指出了農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老面臨的政策宣傳、基礎設施、人才與資金、數(shù)字素養(yǎng)等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并從相關的制度安排、數(shù)字化頂層設計、人才培養(yǎng)、財政支持以及提升農(nóng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)等方面提出了路徑選擇。

關鍵詞：數(shù)字化；農(nóng)村養(yǎng)老；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；路徑選擇

一、前言

中國目前老齡化程度日益加深，隨之面臨的是嚴峻的養(yǎng)老問題。黨的二十大報告強調(diào)“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”，使老人老有所養(yǎng)、老有所依，有利于社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。隨著城市化發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為解決我國養(yǎng)老問題的突破口，如何破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕意義重大。黨的十九大報告中以國家戰(zhàn)略的高度提出數(shù)字中國、智慧城市建設。2023年，國家提出數(shù)字中國全面建設的規(guī)劃，加快數(shù)字化的發(fā)展，實現(xiàn)各個領域的數(shù)字化。數(shù)字化養(yǎng)老將是大勢所趨，是新時代應對養(yǎng)老出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，數(shù)字化賦能農(nóng)村養(yǎng)老是對傳統(tǒng)養(yǎng)老的改造，促進了農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展。但受經(jīng)濟水平、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字資源可用性等因素的影響，農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老的發(fā)展將面臨很大挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字賦能農(nóng)村養(yǎng)老的必要性

（一）農(nóng)村地區(qū)的實際需求

人口普查數(shù)據(jù)表明，我國老齡化形勢日趨嚴峻，60歲及以上人口占比較2010年提高5.44個百分點，農(nóng)村人口老齡化程度比城市更為嚴重。從65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤齺砜矗?010年農(nóng)村僅比城鎮(zhèn)高出2.3個百分點，而到2020年則高出了6.6個百分點[1]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，城市與鄉(xiāng)村之間的人口老齡化水平差異在持續(xù)擴大。農(nóng)村龐大的老年群體對醫(yī)療、服務等資源的需求越來越大，而農(nóng)村的經(jīng)濟水平和資源保障相對比較落后，無法承載日益龐大的老齡化人口。因此，農(nóng)村的養(yǎng)老負擔更重、需求更大，這就需要促進數(shù)字化養(yǎng)老在農(nóng)村的發(fā)展，以此減輕養(yǎng)老壓力。

隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，大量的中青年人口進城務工和生活，導致家庭結構發(fā)生變化，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空巢老人。家庭成員之間居住比較分散，老人獨居現(xiàn)象增多，子女無法直接關心和陪伴老人，導致老人在情感上產(chǎn)生空虛和孤獨感。最主要的是，有些難題老人自身無法解決，農(nóng)村的養(yǎng)老資源也不發(fā)達，空巢老人的生活得不到保障，生活質(zhì)量也無法提高。2020年，我國農(nóng)村地區(qū)常住人口為50879萬人，其中，65歲及以上人口為9033萬人，比重為17.7%，比2010年高出了7.6個百分點[1]。隨著年齡的增大，老年群體逐漸在家庭和社會中被邊緣化，互聯(lián)網(wǎng)的連接和數(shù)字設備的使用可以拉近與老人之間的距離，減輕老人精神上的孤獨感，并且能實時監(jiān)控老人日常的一切情況，在發(fā)生突發(fā)狀況時能采取緊急措施。

在農(nóng)村，與養(yǎng)老相關的產(chǎn)品和服務的覆蓋面較低，缺乏豐富的養(yǎng)老資源和優(yōu)質(zhì)服務。目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了升級，農(nóng)村人口經(jīng)濟收入、消費水平有所提高，這些都得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。隨著經(jīng)濟收入和消費水平不斷提升，農(nóng)村對養(yǎng)老資源的需求會變得日趨增大。搭建數(shù)字化養(yǎng)老服務體系，可以為更多的老年群體提供多元化的服務，從而也會激活整個農(nóng)村養(yǎng)老市場的活力，這樣一來就可以滿足更多農(nóng)村地區(qū)老年群體的養(yǎng)老需求。

（二）社會發(fā)展的大勢所趨

數(shù)字時代的來臨給人們的公共服務帶來了深刻的變革，改變了人們以往的生活方式和行為模式。對于養(yǎng)老領域所面臨的許多問題，政府通過出臺政策來積極應對，提出將信息技術在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中進行深度應用，促進智慧養(yǎng)老的發(fā)展。智慧養(yǎng)老是指利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動計算等現(xiàn)代信息技術，為老年人提供日常生活、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療、社交互動等支持功能的創(chuàng)新性養(yǎng)老服務模式[2]。在我國，智慧養(yǎng)老與2007年以來相繼提出的數(shù)字化養(yǎng)老、信息化養(yǎng)老、科技養(yǎng)老等概念一脈相承[3]。我國的智慧養(yǎng)老是利用多樣化的信息技術，將老年群體、家庭里的成員、社區(qū)、護理人員、政府相關的機構等都聯(lián)系在一起，更加高效地響應老年群體多元化和差異化的需求，目的是保障老年人的身體健康，同時也為他們提供生活上的便利。數(shù)字化養(yǎng)老最大的作用，一是，在技術方面可以利用大數(shù)據(jù)管理老年人的健康，并且能及時對老人的需求做出響應。二是，可以給老人提供精準化的服務，利用技術手段可以精準知曉并努力滿足老人關于健康、生活和社會方面的需求。

當前，我國的數(shù)字技術已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為養(yǎng)老資源的配備提供了高效的技術條件，數(shù)字化養(yǎng)老成為老齡化社會高度關注的問題。國家相繼出臺了一系列與數(shù)字養(yǎng)老相關的文件和政策，積極應對我國老齡化現(xiàn)象。從這些政策解讀中可以看出，我國數(shù)字化養(yǎng)老發(fā)展經(jīng)歷了摸索、發(fā)展和推廣的過程。2015年之前是數(shù)字化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索期。2015年，國家在政策層面首次提出“智慧養(yǎng)老”概念，是傳統(tǒng)養(yǎng)老走向智慧養(yǎng)老的轉(zhuǎn)折點。2015年之后經(jīng)歷了一個高速發(fā)展期，工信部和民政部等相關部門發(fā)布了多項智慧養(yǎng)老政策。“十四五”規(guī)劃又明確提出，要全方位推進、建設數(shù)字社會，推動生產(chǎn)和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著各項政策的發(fā)布，政府在積極倡導數(shù)字化養(yǎng)老，這將是未來的新趨勢，也為農(nóng)村養(yǎng)老困難問題的解決提供了一條新路徑。我國養(yǎng)老服務最艱巨的任務在農(nóng)村，養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展，是解決農(nóng)村老齡化問題的機遇，同時也是挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字化賦能農(nóng)村養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字化養(yǎng)老的宣傳及其網(wǎng)絡安全普及缺位

目前，我國關于建設農(nóng)村數(shù)字養(yǎng)老體系正在逐步推進，相應地出臺了許多政策和制度，大量政策著重點在于養(yǎng)老服務和醫(yī)療保健方面。由于對關于數(shù)字化養(yǎng)老的宣傳力度不夠，導致大多數(shù)農(nóng)村老年人對數(shù)字化養(yǎng)老知之甚少。在這樣的環(huán)境下，他們不可能積極融入和參與數(shù)字化養(yǎng)老。數(shù)字化養(yǎng)老模式不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，老年群體如果缺乏對數(shù)字化養(yǎng)老的基本了解，他們在面對新興的數(shù)字化養(yǎng)老模式時就會產(chǎn)生一定的排斥心理，不知如何應對。數(shù)字化養(yǎng)老會涉及大量的個人數(shù)據(jù)，如身份信息、財務信息、健康狀況、社會關系等。農(nóng)村老人對個人信息的保護意識較弱，信息辨別能力不強。如果不對其進行一定的網(wǎng)絡安全知識普及，老年人極易陷入虛假信息構建起來的信息場。網(wǎng)絡上存在專門利用老年人“省錢”的心理設計一些套路，使老年人依賴并沉迷其中，最終導致老年人在身體或財產(chǎn)方面受到一定的危害和損失。在處理老年群體數(shù)據(jù)過程中，沒有一定的安全技術措施，很容易導致老年人個人信息泄露、個人隱私遭到侵犯，嚴重情況下會威脅到老年人健康和財產(chǎn)安全。

（二）農(nóng)村數(shù)字化基礎設施建設薄弱

我國農(nóng)村的數(shù)字化水平相對較低，主要表現(xiàn)在以下幾點。一是，數(shù)字化設施覆蓋率較低。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下，正在努力建設數(shù)字鄉(xiāng)村，農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡全覆蓋，但還有一些偏遠地區(qū)數(shù)字化養(yǎng)老賴以存在的網(wǎng)絡基礎設施尚未建設，養(yǎng)老數(shù)字化體系的搭建缺乏載體，數(shù)字化基礎較薄弱。數(shù)字化養(yǎng)老產(chǎn)品主要是以大數(shù)據(jù)技術為依托，農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平低，無法作為支點來承載數(shù)字化養(yǎng)老服務的推行和發(fā)展。二是，養(yǎng)老服務數(shù)字化平臺還需進一步加強建設和完善。養(yǎng)老業(yè)務數(shù)據(jù)處理需要一個強大的連接和整合系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字化平臺建設較為滯后，不能及時整合和更新龐大的數(shù)據(jù)信息，就會降低工作業(yè)務的數(shù)據(jù)時效性和有效性。

（三）資金缺乏與人才匹配度不高

一是缺乏大量的資金支持。有了一定的資金基礎才能構建起農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務體系。雖然國家在政策和資金上對農(nóng)村的發(fā)展有一定的支持，但是由于農(nóng)村人口多且居住比較分散，數(shù)字基礎設施建設工程比較復雜和龐大，所耗費的資金較多。同時人力資源、運營維護等都需要資金。國家支持的資金一定程度上是不夠的，若資金不到位，就無法開展數(shù)字化基礎設施的建設，從而導致養(yǎng)老服務設施建設的中斷、專業(yè)技術人員的短缺。二是人才短缺。人才的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關鍵，數(shù)字化養(yǎng)老體系的發(fā)展同樣需要專業(yè)的技術人才，要熟練挖掘大數(shù)據(jù)，還要具備分析和處理大數(shù)據(jù)的能力。目前所面臨的主要問題是信息技術能力特別強的人才對養(yǎng)老方面的知識體系不熟悉，養(yǎng)老理論特別熟悉且有豐富經(jīng)驗的人員，他們對數(shù)字技術不熟悉或者不了解，數(shù)字養(yǎng)老缺乏綜合性的人才。尤其是，農(nóng)村養(yǎng)老服務人才缺乏更為嚴重，要加強人才培養(yǎng)，建立專業(yè)的人才服務隊伍，將農(nóng)村閑置人員充分利用，可以解決部分就業(yè)問題。同時，農(nóng)村部分地區(qū)的服務人才缺乏，現(xiàn)階段服務人員的數(shù)量低于農(nóng)村老齡化發(fā)展的速度，導致人力服務資源比較缺乏，嚴重影響了數(shù)字化養(yǎng)老的發(fā)展和推廣。

（四）農(nóng)村數(shù)字養(yǎng)老被接受程度不高

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)的部分老人認為子女應該贍養(yǎng)老人，這是子女應盡的義務，將養(yǎng)老的責任都推托到子女身上，導致部分老人依然要依賴子女養(yǎng)老。還有部分老人由于文化程度不高，不會使用手機等數(shù)碼產(chǎn)品，他們在信息的接收能力方面落后于年輕人。老年群體當前的主要困難就是不會有效地使用數(shù)字技術，也無法準確地表達出自己的需求，很難步入數(shù)字化社會。有些偏遠農(nóng)村還未實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，這些地區(qū)的老年群體就無法利用電子產(chǎn)品在網(wǎng)絡平臺上獲取信息，互聯(lián)網(wǎng)和智能產(chǎn)品對于這部分老年人來說很陌生，也無法享受數(shù)字化所帶來的快速、便捷服務。大部分老年人表示獲取信息的渠道主要來自電視，他們對數(shù)字技術參與養(yǎng)老的需求不大，更喜歡傳統(tǒng)的面對面交談，對數(shù)字化的服務不感興趣。還有一部分老人擔心個人隱私泄露、財產(chǎn)安全方面的問題，從而逃避數(shù)字化服務。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點是，以政府為主導，市場和社會的參與度極低。相比農(nóng)村，城鎮(zhèn)發(fā)展以市場為導向的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，擁有了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展起步較晚，關于服務內(nèi)容和質(zhì)量都處于起步發(fā)展階段，其中存在一些不完善和不健全的地方，還需進一步發(fā)展和完善。對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關職能還需進行明確界定，只有清晰地界定了相關職能，才能繼續(xù)推動農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。此時需借助數(shù)字化技術的力量，來激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

四、數(shù)字化賦能農(nóng)村養(yǎng)老的路徑選擇

（一）強化農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務的制度安排

1.出臺農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務的制度安排

國家從政策層面發(fā)布了一系列數(shù)字化養(yǎng)老的文件和制度安排，但有關農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老的制度少之又少。農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老是未來的趨勢，出臺相應的制度作為保障，能夠在農(nóng)村老年群體中建立信任感，調(diào)動農(nóng)村老年人融入數(shù)字社會的積極性，有利于數(shù)字化養(yǎng)老的順利開展。

2.設立農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老相關的法律法規(guī)

通過立法來保護老年人基本權利不受侵犯，明確個人信息數(shù)據(jù)的使用范圍，確保老年人的個人隱私安全。對農(nóng)村老年人開展網(wǎng)絡安全知識普及，加強其防范意識。同時，也要保護老年人數(shù)據(jù)設備的自由選擇權和使用智能化工具的平等權。

3.建立規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老服務市場行為標準的制度

發(fā)揮政府的主導作用，嚴把企業(yè)準入市場的標準。確保在一個安全、公平的環(huán)境中，支持企業(yè)積極參與農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務的建設和發(fā)展，使養(yǎng)老服務能夠有效供給，提供符合生產(chǎn)標準的數(shù)字化養(yǎng)老產(chǎn)品。

（二）完善農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老的頂層設計

推行農(nóng)村數(shù)字養(yǎng)老的前提是農(nóng)村要具備充分的數(shù)字化條件。

1.建設完整的數(shù)字化基礎設施

要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋面，搭建更大規(guī)模的數(shù)字養(yǎng)老技術鏈，實現(xiàn)區(qū)域間網(wǎng)絡暢通化和數(shù)字資源鏈接無礙化。

2.從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況出發(fā)完善頂層設計

需要以地方政府為主導、老年群體的實際需求為出發(fā)點，協(xié)調(diào)整合所需要的數(shù)據(jù)資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村養(yǎng)老服務”的數(shù)字信息化平臺，構建老年群體信息數(shù)據(jù)庫。要及時共享和更新數(shù)據(jù)，以便及時為老年人的不同需求提供查詢服務，提高數(shù)字養(yǎng)老的服務質(zhì)量。

（三）重視農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務的人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開人才隊伍的培養(yǎng)，農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要以專業(yè)的人才為支撐。

1.需要強化政策引導

出臺相關的補助和扶持政策，吸引和壯大農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老人才隊伍。利用好本土人才的優(yōu)勢，讓更多的農(nóng)村閑置勞動力積極投身于數(shù)字化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也可以增加收入。

2.加強人才的技術培養(yǎng)

農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需要具備一定的專業(yè)技術能力。政府需組織養(yǎng)老服務人員到專業(yè)的機構進行培訓，或者利用好網(wǎng)絡免費教育資源，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務的質(zhì)量。

（四）加大對農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老基礎設施建設的資金支持力度

有關數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村財政用于數(shù)字化設施建設的投資占比不多，主要是因為鄉(xiāng)村財政吃緊。一方面，農(nóng)村應創(chuàng)新發(fā)展自己的特色產(chǎn)品，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)鏈，依靠勤勞來致富。另一方面，營造良好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，用鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)和文化吸引更多的企業(yè)進村發(fā)展，不斷增加財政收入。加強在農(nóng)村數(shù)字化建設方面的財政投入是促進農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老的關鍵，只有全面進行數(shù)字化設施的建設，才能在此基礎上發(fā)展農(nóng)村數(shù)字化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。數(shù)字化的發(fā)展需要持續(xù)投資，短期內(nèi)不會看到效益，政府要出臺政策鼓勵更多的企業(yè)參與到數(shù)字化養(yǎng)老的行業(yè)中。

（五）提升農(nóng)村老年群體的數(shù)字素養(yǎng)

老年人屬于“數(shù)字弱勢群體”，為了讓他們更好地融入數(shù)字化社會，要最大限度地去理解和包容老年群體，幫他們提升數(shù)字應用能力。同時，老年人也要理解時代差異，主動努力去學習數(shù)字技術，從而實現(xiàn)老年群體與數(shù)字社會的融合。

1.開展農(nóng)村老年人數(shù)字能力提升的教育培訓

地方政府和社會組織積極開展有關農(nóng)村老年人數(shù)字化能力提升的教育培訓，通過實際操作、宣傳講解，引導老年人感受新事物、體驗新技術，幫助和鼓勵老年人去操作使用智能產(chǎn)品，并聽取他們的感受和意見。

2.激發(fā)農(nóng)村老年人參與數(shù)字化養(yǎng)老的能動性

通過家庭的數(shù)字反哺，激發(fā)農(nóng)村老年人參與數(shù)字養(yǎng)老的能動性。數(shù)字反哺作為一種內(nèi)生的、可持續(xù)的方式，是目前最切實可行的彌合數(shù)字代溝的策略[4]。家庭在數(shù)字反哺當中是相對親和的場域，子女對農(nóng)村老人的數(shù)字反哺，會減少老人的焦慮感，激發(fā)老人參與數(shù)字化養(yǎng)老的能動性，促使老人增強接受數(shù)字化養(yǎng)老的內(nèi)在動力。為老人購買智能手機、安裝寬帶，營造一個數(shù)字化氛圍，幫助老年人熟悉和使用數(shù)碼設備和產(chǎn)品操作。

3.加強適老化產(chǎn)品生產(chǎn)

在創(chuàng)新技術的基礎上，企業(yè)需要精準分析老年人的需求，設計出適合老年人思維特點、便于操作的智能產(chǎn)品，更加多元和精準地為其提供服務，這樣才能確保他們安全、愉快地使用電子產(chǎn)品和服務。同時，也要使智能產(chǎn)品的價格處于一個合理的水平，這樣就能惠及到更多的老年群體，激發(fā)老年群體購買的動力。

五、結語

綜上所述，數(shù)字賦能農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，對當前解決農(nóng)村老齡化問題和減輕養(yǎng)老壓力有著不可替代的作用，同時也有助于縮小城鄉(xiāng)差距和振興鄉(xiāng)村發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代為新時代農(nóng)村養(yǎng)老指明了發(fā)展方向。現(xiàn)階段不管是在理論還是實踐層面，數(shù)字化養(yǎng)老的發(fā)展速度比較緩慢，尤其在農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化養(yǎng)老受到服務對象的需求、文化水平、傳統(tǒng)價值觀念、數(shù)字抵觸心理等影響，數(shù)字賦能農(nóng)村養(yǎng)老在未來的發(fā)展中會面臨一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。數(shù)字化發(fā)展是不可逆的趨勢，因此要深入推進數(shù)字技術在農(nóng)村養(yǎng)老服務中運用的路徑建設。通過從政策、人才、資金、服務對象數(shù)字素養(yǎng)的提升等路徑使數(shù)字技術在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮潛在的價值，建設完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，推動數(shù)字賦能農(nóng)村養(yǎng)老的縱深發(fā)展。

參考文獻

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作者單位：南開大學馬克思主義學院

■ 責任編輯：張津平、尚丹