“社區小先生制”：系統觀視域下的基層治理 創新實踐探索

石磊 朱新光

摘要：由多元主體參與的社會治理是一項復雜的治理系統工程，解決好基層治理中存在的難點堵點痛點問題更離不開在系統觀的指導下統籌系統內部各子系統相互協作形成合力。文章基于系統觀的理論視角，以上海市B區“社區小先生制”的基層治理實踐為研究案例，審視在現實情境中，如何在系統觀指導下以“社區小先生”為樞紐，通過聯動家庭、學校和社區三方，從回應治理需求、加強治理主體協作合力、優化治理系統功能以及提升治理應變能力等四個方面構建各組織網絡相互嵌入、各治理主體重新聯結的基層治理新格局，以期為創新基層治理方式提供有益思考。

關鍵詞：系統觀；社區小先生制；基層治理；社會治理；多元主體

【中圖分類號】D669.3? ? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.009

引言

黨的十九屆五中全會將“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五大原則之一①。黨的二十大報告進一步將“堅持系統觀念”列為習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要組成部分②，為整體推進黨和國家事業提供了根本遵循。正如習近平總書記強調，“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”③。在社會治理領域工作中，由多元主體參與的社會治理本身就是一項復雜的治理系統工程，開展社會治理的過程也是系統內各子系統相互協作、形成工作合力，實現治理體系和治理能力現代化目標的過程。可見，加快推進社會治理現代化離不開系統觀念的指導，特別是對于基層治理來說，解決好基層治理存在的難點堵點痛點問題，離不開用系統思維進行整體謀劃、統籌推進，不斷提升基層治理能級，夯實社會治理基礎。

系統是指處在一定環境中的具有一定聯系的若干要素為實現整體性目標所構成的一個有機整體[1]。恩格斯指出，“世界表現為一個統一的體系，即一個有聯系的整體，這是顯而易見的，但是要認識這個體系，必須先認識整個自然界和歷史”[2]。注重系統性、整體性、協同性不僅是堅持和發展馬克思主義思想的應有之義，也是新時代全面深化改革的內在要求和重要方法[3]。基于此，系統觀可以定義為從事物的系統性出發，綜合全面地考察內在整體與外在環境之間、整體與其構成要素間的相互關系，進而揭示系統規律的辯證思維方式。進一步說，堅持系統觀就是要聯系地而非孤立地、整體地而非局部地、系統地而非零散地來認識事物，全面把握事物的本質，找準事物運行的客觀規律。

目前，學術界關于系統觀念和社會治理之間關系的研究日益豐富，大部分是從理論層面來探究系統觀念對推進社會治理的重要性、可能性以及主要路徑。如紀德尚認為，社會治理是一個大系統，新時代創新社會治理效能要以系統治理的方式構建更加開放、更加有效的多元主體合作共治新格局，實現共建共治共享的社會治理目標[4]。史亞峰從系統觀念出發對社會治理重心下移基層展開專門研究，他認為要找準推動重心下移的著力點，整體謀劃、系統重構基層治理體系，運用綜合集成方法解決社會治理重心下移的現實難題，建立相關支持機制來推動社會治理重心向基層下移[5]。張娜與楊健全立足智慧城市治理的技術路徑，全面探討整體性、系統性、自組織性、協同性、精確性思維在創新城市治理、構建城市智慧治理模式的重要作用，進一步驗證系統科學的思維范式能夠有效指導復雜城市治理模式的智慧化轉型，是實現城市善治的重要途徑[6]。然而，這些研究鮮少將系統觀念指導開展社會治理放入現實背景和具體實踐中進行具體考察。為此，本文基于系統觀的理論視角，以上海市B區“社區小先生制”的基層治理實踐為研究案例，審視在現實情境下，以“社區小先生”為樞紐，系統、全面地推動構建各組織網絡相互嵌入、各治理主體重新聯結的新型基層治理格局，以期為創新基層治理方式提供有益思考。

一、“小先生制”的提出與發展歷程

由我國教育家陶行知所創設的“小先生制”，集中體現了陶行知的生活教育思想，是立足中國實際，在教育實踐活動中形成的具有鮮明本土特色的教育理論、方法和制度。關于“小先生制”的產生和形成，陶行知曾自言道：“小先生之懷胎是在十一年前。難產啊！到了二十三年一月十八日（1934年，編者注）才出世。奇怪得很，他一出世便是一個英勇的戰士。”[7]1923年，正致力于推行平民教育的陶行知受長子和次子的啟發，提出了“連環教學法”，即通過“我教你，你教他，他又教他”的方式傳遞知識。讓陶行知印象深刻的是，6歲的次子陶曉光竟然能教會其57歲的祖母讀書識字，而且陶曉光的祖母僅用一個月的時間就能將《平民千字課》第一冊④全部讀完。許多陶行知教育理論的研究者將這種“由大兒子教小兒子、小兒子教祖母”所形成的“連環教學法”看作“小先生制”的理論萌芽[8]。

在發現自家小孩能做小先生的現象后，陶行知進一步思考：這一現象是否具有普適性，是否所有的小孩子都能做先生？在后來的教育實踐中，“小孩能當先生”的設想不斷得到驗證。例如，陶行知在曉莊佘兒崗的農民自辦學校中，安排了小孩子擔任學校的校長、教師和教工，這些小孩不僅能負責教學先生的工作，而且能完成學校管理和后勤保障等任務⑤；1933年，7名來自江蘇新安的小學生組建成“新安兒童旅行團”，通過賣報紙等方式自籌經費前往上海游學宣講，他們不僅到上海參觀學校和工廠，還登上了當地中小學甚至高校的講臺⑥。這些孩子的突出表現讓陶行知印象深刻，進一步增強了他依靠小先生來普及教育的信心。特別是在后來開辦山海工學團時，陶行知發現一名12歲的小孩子可以教一個40多人的班級，再次驗證了“小先生制”的可行性⑦。從這些經歷可以看出，“小先生制”不是來自課本，而是在實踐中不斷探索所產生的。正如陶行知所言：“這種方法，不是從書本中得到來的，不是從頭腦中想出來的，不是從聽講演學來的，乃是從行動中產生的。”[9]1934年1月18日，上海寶山山海工學團舉行紀念“一·二八”淞滬抗戰兩周年和兒童自動工學團小先生普及教育隊授旗典禮，正式宣告了“小先生制”的誕生[10]。隨后，陶行知對“小先生”進行了深入的闡釋，他認為“生”即是“生活”，“先生”即為“先過的生活”，“先過那一種生活的便是那一種生活的先生，后過那一種生活的便是那一種生活的后生”“小孩子先過了這種生活，又肯教導前輩或同輩的人去過同樣的生活，是一位名實相符的小先生了。”[11]

自“小先生制”正式問世之后，陶行知陸續發表了《小先生》《小先生解》《小先生與普及教育》《上海公共租界之小先生》等系列文章宣傳推介“小先生制”，并多次前往天津、浙江、山東、安徽等地親自指導和推廣這一制度的開展。同時，他還積極聯動政府部門、民主人士和知識分子參與到推廣“小先生制”的熱潮當中。一時間，“小先生制”在國內外引起廣泛關注，小孩子競相成為小先生，“即知即傳”的教育普及思想日漸深入人心。時至今日，在上海市寶山地區的中小學還有“小先生制”的相關教育實踐⑧。“小先生制”的推廣應用，讓“生活教育”和“平民教育”在實踐中得到了檢驗和發展。

進入新時代，“小先生制”迎來了新的發展機遇。就宏觀環境來說，中央和國家陸續出臺了一系列關于青少年教育和社會治理的政策。2020年，《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》強調，勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，建立勞動教育需要家庭、學校和社會三方協同合作⑨。2021年，《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》強調，要突出實踐育人特色，推動新時代少先隊社會化發展⑩。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“‘雙減政策”），明確要求全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔，同時鼓勵有條件的學校在課余時間向學生提供興趣類課后服務活動11。2021年7月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，明確提出要注重發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用，完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求12。從現實需要來看，當前，社區治理領域中有兩大難題不斷凸顯：一是社區治理“缺人”。大量實踐發現，在社區治理中普遍存在社區動員面窄小、參與度普遍偏低；社區志愿者老齡化嚴重，青年志愿者明顯不足；社區服務參與渠道不夠通暢，服務內容相對單一等一系列問題。二是社區服務實踐“缺項目”。隨著“雙減”政策落地，青少年學生的業余時間猛然增多，課外活動需求旺盛，家長們普遍希望能夠在“家門口”的社區開展相關服務活動。此外，在家庭生活和學校教育當中，一些青少年群眾當中也出現了不愿勞動、不會勞動、不能正確認識與理解勞動的意義和價值等現象，勞動教育存在邊緣化、功利化、娛樂化傾向。現實的宏觀環境和治理需要強烈呼喚“小先生制”與時俱進發展，使其能夠作為將落實黨和國家政策與基層治理相結合，將培養少先隊員和解決社區治理難題相結合，將建立校內外聯動的少先隊實踐教育體系和構建少先隊員廣泛參與的少先隊社會化工作體系相結合等方面的重要橋梁，進而發揮“家校社協同育人”的理念，探索適應經濟社會發展變化和青少年生活實際的具有中國特色的社區治理新模式。

二、“社區小先生制”的建構與運行

基于上述發展背景，2021年，上海市B區在“小先生制”的基礎上，聯動家庭、學校、社會等多元主體，建立了融合協同育人和基層治理的新路徑——“社區小先生制”。“社區小先生制”主要是以區域內的少先隊員為核心，基于黨建帶動團建、隊建，進而促進社區建設的整體思路，引導青少年從自己做起、從身邊做起、從小事做起，帶動家人參與社區志愿服務和社區治理。“社區小先生制”以系統觀念自上而下構建體系、自下而上鏈接需求，串聯上下不同主體協同作戰形成整體工作合力，為破解基層治理難題、創新協同教育和基層治理新路徑，撬動新的重要支點。

（一）樹立系統思維，注重基層治理的整體性

“社區小先生制”并非自發生成，而是在推進基層治理中堅持系統謀劃和系統思維的實踐結果。近年來，國家在基層治理、學生教育等方面陸續出臺系列文件，大力倡導推動家庭、學校和社會三方主體協同合作。找到中小學生實踐教育與推動社區治理之間的連接點，構建可操作、可持續的制度機制，不僅是推動相關政策落地的重要方法，也是解決社區治理難題的現實需要。在社區治理現實情境中，為破解社區參與渠道不暢、社區服務內容單一、社區動員面狹窄、社區黨組織工作顯示度弱等基層治理難題，切實回應群眾關切，提升社區團組織功能，B區堅持系統思維，著眼全局，創新性實施“黨團隊一體化、家社校共聯動”的“社區小先生制”，教育引導青少年從自身做起、從身邊做起、從小事做起，帶動家人參與社區治理和社區志愿服務。這一舉措，將不同行動主體有機整合起來，打破不同治理主體間的合作壁壘，實現育人和社區治理深度融合。

（二）突出部門聯動，注重基層治理的關聯性

系統的關聯性要求認識事物既要看到其內部結構，也要注重其外在環境[12]。在制度設計方面，“社區小先生制”通過對區域內的原有組織網絡進行結構化重構，構建各治理主體彼此關聯、相互嵌入的聯合治理體系，進一步破解不同治理主體各自為政所帶來的治理碎片化問題，實現多元治理主體的力量整合與結構優化。為確保“社區小先生制”順利推行，B區建立了由區委組織部指導，區教育局、團區委、區民政局、區文明辦、區綠化市容局等部門共同發起，區文旅局、區公安分局、區科委、區農業農村委加強聯動，街鎮（園區）、村居共同發力，廣大青少年家長積極響應支持的多元主體相互協同、共同參與的組織網絡。在具體實施中，由區少工委從頂層設計著手，制定相關工作標準，指導每個鎮街建立社區少工委，鎮街的社區少工委指導每個社區成立少先隊組織。同時，在社區黨組織領導下組建以社區團干部、學校輔導員為主導，學生家長、骨干志愿者、共建聯建單位人員等積極參與的社區輔導員隊伍，具體帶領社區少先隊組織共同策劃、組織、實施、監督開展各項社區治理活動，推進“黨團隊”一體化建設。如此一來，“社區小先生制”已初見雛形。以“社區小先生制”為中間樞紐，對上聯動各級黨政部門；對下聯動多個基層組織、社會組織以及眾多家庭，通過串聯上下不同治理主體，構建多元主體聯動的治理協作機制。

在運行保障方面，“社區小先生制”建立階梯式激勵機制（圖1）。具體來說，首先，由學校將“通關護照”發放給每個少先隊員，家長與學生需攜帶“通關護照”一同到所在社區居委會的社區團干部處進行登記。然后，在學校、家庭、社區的共同支持之下，按規定完成闖關任務，經學校大隊部審核后，即可獲得“社區小先生”的稱號。在此基礎之上，還會根據任務完成情況評選出“銀牌小先生”和“金牌小先生”，并將是否成為“社區小先生”納入評定紅領巾獎章等區級特色章的范疇，并與優秀少先隊員評選相關聯。在“社區小先生制”的分層評價體系當中，以少先隊員為主體，將家庭、社區、學校、政府等主體有機地聯系起來。需要強調的是，“社區小先生制”并不是單一的政治動員制，而是系統動力機制。這種動力機制在社區治理層面表現為學校、家庭、社區聯結作用的綜合型動力系統，其整體功能的發揮在于各主體、各要素之間的協調和聯動。

（三）堅持人民至上，注重基層治理的層次性

從系統觀的層次性來看，可將治理體系劃分為國家治理、社會治理和基層治理三個層級。其中，國家治理是大系統，社會治理是中系統，基層治理是小系統，所有子系統都必須服從于大系統，以大系統為指引和依歸。從大系統來看，推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。從中系統來看，社會治理是國家治理的根基，是國家穩定和發展的重要保障。而加強和創新社會治理的核心是人，在推動社會治理的過程中必須堅持以人民為中心的價值理念，從人民群眾最關心最直接的現實利益入手，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。從小系統來看，基層治理作為社會治理的子系統，更要與其所屬系統的理念相符，即堅持人民至上，以實現人民群眾的福祉作為各項工作的出發點與落腳點。“社區小先生制”立足基層實際，以服務社區黨組織中心工作、回應社區居民需求和破解治理難題為導向，在助力文明城區創建、創新社區動員方式、改善青少年服務供給等方面，將家庭、社區、學校、政府等不同層次的子系統有機地聯系起來，讓各方主體都能受益，持續提高人民群眾參與社區治理的滿意度和獲得感，不斷增加人民群眾的認同和支持，提升基層治理能級，以“基層之治”夯實社會治理根基。以“社區小先生制”的勞動教育活動為例，“社區小先生”的勞動教育服務涉及家庭、學校、社區、社會多個層面，具體包括家務勞動、垃圾分類、愛心義賣、環境保護、公益活動、志愿活動等內容，“社區小先生”們參加勞動教育活動的過程也是參與社區事務的治理過程，從中不僅可以培養主動勞動、堅持勞動的良好習慣，還能助力建設社區美好環境、傳遞社會溫情，形成共建共治共享的基層治理良好成效。

（四）適應環境變化，注重基層治理的動態性

“雙減”政策出臺以后，義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔的情況明顯減輕13。那么，如何滿足青少年因業余時間增多對課外活動需求增加的現實需要？如何通過打造青少年的“第二課堂”豐富青少年的業余生活？從系統的動態性來看，當外部環境發生變化，原有的系統平衡狀態被打破，系統也會隨之發生變化。只有對原有要素進行重新組合，獲取新的特質，才能使系統從不平衡走向平衡，實現系統的動態平衡。“社區小先生制”的誕生正是調整、重構相關因素，實現系統動態平衡發展的結果。“社區小先生制”的推行，恰好解決了“雙減”政策后“增什么”的教育實踐難題。目前，“社區小先生制”共設置“最美清道夫”“堆物GO！GO！GO！”“社區美化師”“消防衛士”“文明守護者”“家有萌寵”“跳蚤市場”“社區大家庭”“我愛老寶貝”“我要學先進”“環保實踐家”“全家總動員”等12項闖關任務，營造勞動、社交、教育、文體、安全和公益等六大社區生活場景。其中，勞動場景以打掃衛生、清潔綠化為主要活動內容，社交場景以搭建親子聯誼等各類社交平臺為主要內容，教育場景以營造愛老敬老氛圍、倡導愛護環境、培養健康人格為主要活動內容，文體場景以體育鍛煉和文化熏陶活動為主，安全場景以演練逃生等強化生命安全訓練為主要內容，公益場景以培養公益情懷為主要活動內容。整體來看，以營造場景和策劃服務活動，突破傳統的物理要素限制，將社區打造為更加廣闊和豐富的人文空間，不斷吸納廣大青少年和社區居民利用和塑造場景空間，進一步建立德智體美勞全面發展的教育實踐體系和家校社相互聯動配合的工作機制，帶動社區居民廣泛參與社區治理，激活基層治理的神經末梢。據相關部門統計，“社區小先生制”自建立以來，已吸引近8萬余名青少年到社區參加闖關任務，帶動近12萬名家長主動到社區報到，活動內容涵蓋衛生清潔、堆物清理、垃圾分類、樓組建設、志愿服務等社區公共事務，有超過近4000戶獨居老人和孤老得到經常性探望，新增2萬余戶家庭常態化保持樓道無堆物。

綜上所述，以系統觀為指導的“社區小先生制”，是聯動多元治理主體實現社區協同治理的生動樣本。由政府作為發起方，為“社區小先生制”提供制度設計和資源支持，通過一定的激勵機制動員學校的少先隊員到社區報到，帶動家人參與社區事務治理。同時，以“社區小先生”為樞紐，打破組織間協同壁壘，將政府、學校、社區、家庭等組織有機聯系起來，最終形成各組織網絡相互嵌入、各治理主體被重新聯結的新型基層治理結構（圖2）。“社區小先生制”利用社區教育、共建單位、家長志愿者等資源，突出黨團隊一體化建設，改變了傳統社區服務即老年服務的固有觀念，并以場景營造、情感交流、闖關任務等方式培養參與社區事務的積極分子，提升社區治理能級，勾勒出社區治理新場景。以B區S社區為例，基于社區人員結構多元化、利益訴求復雜化、居民需求多樣化的特征，S社區堅持黨建引領，一方面，由居民區黨總支第一時間牽頭成立“小先生護航號”志愿服務隊，將社區骨干、黨員志愿者、“社區小先生”等人員召集起來，號召“社區小先生”闖關打卡，將“社區小先生制”與社區治理相結合；另一方面，依托街道自治辦、婦聯、團工委、關工委等多個方面資源，組織開展樓道清理、垃圾分類、勸阻不文明行為、上門探望社區老年人等服務活動，不僅極大豐富了“社區小先生”的活動內容，還統籌協調多元主體，協同推動社區治理提質增效。可見，“社區小先生制”是在堅持系統觀的指導下拓寬和完善社區治理模式的生動實踐，為推動構建社區治理共同體、創新基層治理提供了新的路徑思路。

三、系統觀視域下創新基層治理的發展進路

“社區小先生制”的實踐應用，走出了一條聯動多元主體參與基層治理的發展進路，而系統觀在其中起到了重要的引領作用。在系統觀的指引下，“社區小先生制”立足整體性、結構性、層次性和動態性，積極回應學生實踐教育需求和社區治理短板，找準完善社區治理和滿足學生實踐教育需求的“支點”，真正回應人民群眾對教育、對社區事務的需求和關切，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。具體來說，是從回應治理需求、加強治理主體協作合力、優化治理系統功能以及提升治理應變能力等四個方面著手，構建基層治理新格局。

（一）立足整體視域，破解基層治理難題

社區作為基層社會重要的組成部分，是人們飲食起居、文化休閑的重要場所。社區雖小，卻連通著千家萬戶，因此開展社區治理需要直面人民群眾各類訴求和關切。隨著城市化、市場化、工業化的不斷發展與深入推進，人口流動加速、人員結構更加復雜、群眾需求更加多元，在各種利益復雜交織下，基層社會發生了深刻的變化。此時的基層社會不僅是人們日常交往的基礎平臺，更是回應群眾訴求、解決群眾難題、維護群眾利益的前沿陣地。基層治理的內容日益繁雜艱巨，基層治理呈現出明顯的復雜性、綜合性和繁瑣性。因此，在推進基層治理的過程中，更需要堅持系統謀劃，從全局上把握各治理事務、治理主體、治理方法之間的關聯，找出解決問題的方法。正如在“雙減”政策的背景之下，引發一系列新問題和新思考：如何促進學生的全面發展和健康成長？在人口老齡化的背景之下，如何有效關愛社區老人，進行柔性治理？在陌生化、匿名化的社會結構當中，如何激發社會主體共同參與、增進社區溫情……實際上，這些問題涉及人口治理、學生教育、社區服務等各個方面，而且，這些問題之間并非相互獨立，而是密切相關的，從這一角度來說，破解基層治理難題需要從系統的整體出發，找到各個問題之間的關聯，才能找準解決問題的關鍵所在。

（二）聯動多元主體，強化主體協作合力

首先，從基層治理的主體來看，基層治理不同于傳統意義上的基層管理。基層管理主要為由黨委和政府組成的一元化結構，多采取自上而下的管理方式。而基層治理的主體除了黨委和政府之外，還包括社會組織、公眾、企業等多元主體。換言之，推進基層治理需要整合不同主體力量，形成多元共治的治理合力，這也是落實黨中央關于建設社會治理共同體要求的重要體現。其次，從基層治理主體的角色功能來看，黨委主要是發揮把方向、管大局和促落實的作用。政府則主要扮演引領者、組織者、助推者的角色。社會組織、公眾等主體則是基層治理的主要參與者，沒有他們的參與，共建共治共享的基層治理格局也將難以形成。此外，還有以企業為代表的市場主體，主要推動發揮市場資源配置作用。各治理主體之間的功能各異，需要清晰界定各治理主體的職責分工，使各治理主體各司其職而又密切配合，發揮系統最優效能，激發基層治理新活力。最后，從基層治理的主體地位來看，堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨在基層治理中處于領導地位，其他治理主體在黨的領導下有序開展相關工作。堅持黨的領導，是基層治理的根本原則，在黨的領導下夠切實發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力以及社會號召力，將黨調動各方面的積極因素、集中力量辦大事的獨特優勢有效嵌入到基層治理體系當中[13]。

（三）注重層級分析，優化基層治理系統功能

系統具有層次性，在不同的層級系統中，看待、分析和解決問題的方式方法各有差異。而各層級之間，并非并列或平行的關系，而是隸屬或屬于的關系，低層級的系統要服從于高層級的系統。從基層治理、社會治理、國家治理三個系統的層級關系來看，基層治理是小系統，是社會治理的重要組成部分；社會治理是中系統，隸屬于國家治理；而國家治理是內容更豐富、范圍更廣的大系統。也就是說，推進基層治理要服從社會治理和國家治理的總方針、總政策，在制定具體治理措施、落實有關政策的過程中，必須自覺與社會治理、國家治理的目標要求對標看齊。在價值系統層面，要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，堅持以人民為主體構建基層治理新局面。在目標系統層面，要大力提升基層治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平，完善基層治理體系，實現基層治理現代化。在創新體制層面，從完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐等方面創新基層治理體制。在打造治理新格局層面，以共建共治共享為基礎，構建一個注重系統性、整體性和協同性的治理格局，不斷匯聚各方力量，激發內生動力，實現“1+1＞2”的倍增效應。

（四）適應環境變化，提升基層治理應變能力

系統是變動不居的，基層治理系統時刻與周圍環境、事物發生關聯并不斷變化著。在推進基層治理的過程中，要根據外在環境的變化，不斷更新治理理念和治理方式，提高基層治理對環境的適應性，不斷健全體現時代特征、符合群眾需求、具有地域特色的基層治理新機制。面對時代的新變化，尤其是現今互聯網、大數據和人工智能等數字技術的快速發展與應用，基層治理要適應數字發展態勢，統籌謀劃、多措并舉，充分利用數字技術優勢賦能基層治理。一方面，要加快推進數字基礎設施建設，不斷健全數字技術支撐基層治理的體制機制，切實打通“數據孤島”；另一方面積極構建“縱向貫通、橫向共享”的數據治理體系，全面提升基層治理能級。面對實踐環境的變化，任何一次治理危機對基層一線來說都是一場“大考”，如何守好社區門、管好社區人、做好社區事，時刻考驗著基層治理的能力與水平。面對人民群眾不同的期待，基層治理更要秉持系統觀，從樹立科學治理態度、優化基層治理結構、提高公眾環境素養等多方面科學統籌。進入新時代以來，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的需要日益廣泛，對居住、環境、教育、社會保障、醫療衛生等方面的需求不斷升級，對民主法治、公平正義、安全環境、共同富裕、社會進步等方面也有新的期待。實現基層治理現代化的過程就是不斷滿足人民群眾對美好生活的需要的過程。因此，必須牢固樹立人民至上的價值導向，堅持人民群眾評判標準，以保障和改善民生為目的，不斷提升基層治理應變能力，為加快推進基層治理現代化提供有力支撐。

結語

作為一個集多種要素和功能于一體的聚合系統，社會治理內容豐富、涉及面廣，社會治理方式面臨著深刻而復雜的挑戰。尤其在人口流動加速、城市化快速發展的今天，社會矛盾和社會問題多發且呈現出多樣性、疊加性、傳導性等特征。之前“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的治理方式已難以適應不斷變化的形勢和治理需要。因此，在推進社會治理現代化的過程中，要求堅持系統觀念，立足系統的整體性、關聯性、層次性和動態性，統籌考慮各種因素進行綜合治理，全面把握治理系統及其構成要素間的內外關聯，為整合多元主體力量和關系重塑奠定基礎。在此基礎上，還要進一步對多元治理主體網絡進行結構化調動，從單一網絡治理轉變為整體性全局治理，打破各治理主體之間的合作藩籬，以制度化的合作平臺、規范化的聯動機制，聯動各組織網絡協同合作，整合各治理主體間的差異功能，創新多元治理新路徑。在“社區小先生制”案例中，“社區小先生”是重新聯結社區治理主體關系網絡的重要紐帶。以“社區小先生”為橋梁聯動政府、學校、社區、家庭等組織，構建出一幅各組織網絡相互嵌入、多元治理主體重新聯結的立體復合的社區治理圖景，為創新基層治理方式提供有益思考和經驗啟示。

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[5] 史亞峰：《系統觀念視域下的社會治理重心下移研究》[J]，《寧夏黨校學報》2021年第3期，第106-112頁。

[6] 張娜、楊健全：《基于系統思維的智慧城市治理創新研究》[J]，《系統科學學報》2022年第4期，第49-52頁。

[7] 方明主編：《陶行知全集》第三卷[M]，四川教育出版社，2005年版，第229頁。

[8] 劉霞：《“小先生制”：話語生成、理論體系與時代展望——紀念陶行知創建“小先生制”100周年》[J]，《教育史研究》2023年第3期，第153-163頁。

[9] 華中師范學院教育科學研究所主編：《陶行知全集》第二卷[M]，湖南教育出版社，1984年，第759頁。

[10] 程振理：《陶行知“小先生制”教育思想探究》[J]，《江蘇教育研究》 2015年第Z4期，第54-57頁。

[11] 同[7]，第246頁。

[12] 楊玉成、王千閣編：《堅持系統觀念》[M]，中共黨史出版社，2021年。

[13] 王玲芳：《新時代社會治理的邏輯理路研究》[J]，《領導科學論壇》2021年第10期，第69-75頁。

注釋：

①《中國共產黨第十九屆五中全會公報》[EB/OL]，2020年10月29日，https：//www.nia.gov.cn/n794014/n1050181/n1050479/c1361877/content.html，訪問日期：2024年5月15日。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》[M]，人民出版社，2022年。

③ 習近平：《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》[DB/OL]，2020年11月3日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，訪問日期：2024年5月15日。

④ 《平民千字課》一書由陶行知與朱經農共同編寫，1923年由中華平民教育促進會出版，上海商務印書館發行，是一套用于推行平民教育的教材。

⑤ 1927年，陶行知在南京北郊曉莊創辦試驗鄉村師范學校，提出“生活即教育、社會即學校、教學做合一”等理論。

⑥ 新華每日電訊：《“人小志氣大，愛國走天下”，誕生在抗戰烽火中的“游學天團”》[DB/OL]，2021年6月4日， http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/6/4/art_82350_9840237.html，訪問日期：2024年5月15日。

⑦ 1932年10月，陶行知在上海寶山大場附近創設了一種新型的教育形式——“山海工學團”，以適應當時抗日救國的形勢需要，并在開辦“山海工學團”時首創“小先生制”， 開展“即知即傳”的普及教育運動。

⑧ 《小手牽大手 “社區小先生”以社區為舞臺書寫成長與奉獻的故事》[DB/OL]，2024年5月21日，https：//www.shbsq.gov.cn/shbs/bsdt/20240521/389029.html，訪問日期：2024年5月21日。

⑨《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》[EB/OL]，2020年3月26日，https：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm，訪問日期：2024年5月15日。

⑩《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》[EB/OL]，2021年2月3 日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/03/content_5584656.htm，訪問日期：2024年5月15日。

11《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉》[EB/OL]，2021年7月24日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm，訪問日期：2024年5月15日。

12新華社：《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》[J]，《中華人民共和國國務院公報》2021年第21期，第6-10頁。

132022年10月28日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上，教育部部長懷進鵬做題為《國務院關于有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告》的報告，對“雙減”政策的實施情況進行了形勢研判，并指出，“雙減”政策使學生過重作業負擔和校外培訓負擔有效減輕。

作者簡介：石磊，上海師范大學馬克思主義學院博士研究生，中共上海市寶山區委黨校講師。朱新光，上海師范大學哲學與法政學院教授。

責任編輯：劉? ? 穎

【基金項目】國家社會科學基金項目“唯物史觀視野中的中國道路研究”（19BKS131）階段性成果。