“時間銀行”模式應用于我國農村養老事業的障礙與跨越

張蕾 李永安 范宇豪 顧晨妍

我國農村老年人口規模大，老齡化速度快。根據第七次全國人口普查數據，至2020年，我國農村60歲以上的老人占比23.81%，高于城鎮的7.7個百分點。且我國農村養老服務供需矛盾突出，服務水平不高。受經濟社會發展水平、家庭結構變化、青壯年人口流出等因素影響，農村養老服務資源不足、分布不均，養老機構發展不充分、居家社區養老和優質普惠服務供給不足，農村養老水準較低。為此，政府提出互助養老政策，其中“時間銀行”作為一種互助的模式，納入人們討論的視野中。“時間銀行”是一種利用志愿者的時間作為媒介和價值尺度，每個人為他人提供服務，賺取時間貨幣，然后利用時間貨幣向其他參與者購買同等時長服務的一類公益模式。“時間銀行”的目的是弘揚養老志愿服務精神，擴大養老服務社會參與，緩解養老服務的供需矛盾，提升老年人的生活質量和幸福感。然而，“時間銀行”助力我國農村養老問題，還存在著落地難的困局，須從學術層面予以探討。

一、文獻回顧與問題的提出：“時間銀行”難以助力農村養老實踐

有關“時間銀行”模式的研究，主要是從以下幾個方面予以關注：一是機制或制度層面的研究，包括其邏輯生成機制；有關“時間銀行”助力養老事業的可行性及運行機制設計；如何開發適應于“時間銀行”機制所需要的自由時間等。二是對“時間銀行”發展手段問題的關注，包括：通過網絡手段提供有意向的志愿選擇機會，以達到“時間銀行”的可持續發展問題；也有人提出了通過與區塊鏈技術結合，構建“時間銀行”系統的方法 。具體到“時間銀行”模式助力養老問題，常見于對城市特別是發達地區城市社區的關注。例如，有人關注了“時間銀行”助力張家港城市社區養老問題；也有人關注了南京市雨花臺區開展“時間銀行”的社區養老案例。然而，在家庭養老為主，養老資源嚴重不足、公共服務極端欠缺的我國廣大農村，更需要研究如何通過類似于“時間銀行”模式的創新機制破解養老難題。但“時間銀行”助力農村養老問題，不光存在理論研究的薄弱現象，實踐操作層面也有諸多障礙。為此，“時間銀行”模式在農村的推廣遭遇哪些問題，以及如何破解這些問題和障礙？值得深入探討。

二、雙重失靈：“時間銀行”模式應用于我國養老事業的障礙

養老制度，在現代國家均屬于公共服務領域，有很強的公益性。而即便是在發達國家，養老問題在作為公共服務基本制度的基礎上，仍要借助社會互助的力量展開，如非政府組織參與、志愿者服務等。然而作為發展中國家的中國，由于社會保障體系的欠缺，地域的復雜性，“時間銀行”系統構建和“時間”勾兌困難，這在廣泛的邊遠農村，很難落實，形成了諸多障礙。這是因為在政府或社會的認知層面，存在“非此即彼”現象，即，要么認為農村養老模式是政府的事，與社會或市場關聯性不大；要么認為農村養老事業發展的必由之路，在于以市場為中介，實現產業化發展。這兩種認知的偏差，通過“雙重失靈”現象展露無遺。

（一）政府失靈

“時間銀行”類似于將志愿活動時間折算成類似于貨幣的流通手段，通過“時間銀行”為平臺中介，通過交易的方式，實現社會互助。在養老領域，“時間銀行”模式是一種基于時間貨幣的互助養老模式，它通過建立時間賬戶，讓參與者以自己的時間和技能為他人提供服務，從而獲得相應的時間積分，用于未來自己的養老需求。這種模式既體現了人與人之間的互助和關愛，也充分利用了社會閑置的人力資源，為農村養老提供了一種新的選擇和可能。

問題在于：農村養老的公益性被過分強調，導致“時間銀行”模式缺乏市場化的運作機制和激勵手段，難以形成良好的供需關系和價值創造。農村養老的公益性主要體現在農村養老事業的目的和性質上，即為了保障農村老年人的基本生活和福利，提高農村老年人的生活質量和幸福感，而不是為了追求利潤和效益。這種公益性的理念和價值是農村養老事業的基礎和動力，也是“時間銀行”模式的核心和靈魂。然而，如果過分強調農村養老的公益性，而忽視農村養老的市場化和盈利性，就會導致“時間銀行”模式缺乏市場化的運作機制和激勵手段，難以形成良好的供需關系和價值創造。傳統的公益性觀念，認為養老事業應該由政府主導和承擔，而忽視了社會和市場的作用和潛力。“時間銀行”，無疑與勞動力市場相聯系，又需權威機構（政府）去認證或仲裁，從而形成時間傾向的可兌換信用機制。正因為公益與市場邊界不清，對于“時間銀行”這種非正規的養老模式，政府缺乏足夠的重視和支持，沒有制定相應的政策和法規，未給予“時間銀行”模式必要的扶持和保障，也沒有為“時間銀行”模式的運營和管理提供指導和監督，更沒有作為“仲裁者”或發現時間貨幣“認證者”的角色發揮作用。這些都使得“時間銀行”模式在我國農村養老事業中難以獲得正式的認可和推廣，也影響了其運行的質量和效果。從而，在執行農村養老公共服務的公益性職能時，運用“時間銀行”模式，會出現失靈現象。

（二）市場失靈

“時間銀行”模式是一種基于時間貨幣的互助養老模式，它不以金錢為交換媒介，而是以時間為價值衡量，從而避免了金錢帶來的不平等和利益沖突，也減少了交易的成本和風險。這種模式既體現了人與人之間的信任和尊重，也增強了社會的凝聚力和和諧度，為農村養老提供了一種新的價值和理念。社會上還存在著養老事業的認識和定位還停留在傳統的產業化觀念，認為養老事業應該由市場主導和運作，而追求盈利和效率。市場上的養老機構和服務提供者，為了吸引和留住客戶，往往以價格優惠或服務質量為誘惑，在城市相對發達的虹吸效應下，農村潛在的“時間銀行”儲戶（志愿者）人力資源被掏空，使得“時間銀行”模式的參與者不足，從而“時間銀行”模式在我國農村養老事業中難以形成穩定的參與者和合作伙伴，影響了其發揮社會資本和互助合作的優勢。加之農村經濟基礎薄弱，養老經費提供的政府缺位，家庭養老負擔大，缺乏養老的市場消費能力，同時農村不占區位優勢，人口流失嚴重，無法形成利潤賴以生成的養老服務市場規模效應，這就意味著農村養老的市場失靈，更需要呼喚“時間銀行”這種互助式養老創新模式。

三、公益性與盈利性的結合：實現“時間銀行”模式在農村養老事業中的突圍

（一）突破農村養老的公益性與盈利性非此即彼的認識誤區

農村養老的公益性與盈利性是兩個相互關聯而又相互制約的因素，它們共同影響著農村養老事業的發展和效果。然而，如前所述，由于歷史和現實的原因，我國農村養老的公益性與盈利性往往被認為是對立和排斥的，導致農村養老事業陷入了一種兩難的困境，既不能充分發揮公益性的作用，也不能有效利用盈利性的動力。為此，要突破非此即彼的認識誤區實現公益性的養老服務精神與盈利性的養老產業發展相結合，引入“時間銀行”模式，實現農村養老障礙跨越的思想認識困局突圍。

（二）構建“時間銀行”促進農村養老事業的多元協作機制

要實現農村養老的公益性與盈利性的結合，就需要構建農村養老的公益性與盈利性的協調機制，促進“時間銀行”模式的多元化和協作化。農村養老的公益性與盈利性的協調機制是指在農村養老事業中，通過制定合理的規則和制度，協調和平衡農村養老的公益性與盈利性的關系，使之能夠相互促進和完善，從而實現農村養老事業的優化和提升。“時間銀行”模式的多元化和協作化是指在農村養老事業中，通過拓展和豐富“時間銀行”模式的參與主體和服務內容，增加“時間銀行”模式的適應性和靈活性，從而實現“時間銀行”模式的創新和發展。

（三）探索公益性與盈利性互動的“時間銀行”創新模式

要實現農村養老的公益性與盈利性的結合，就需要探索農村養老的公益性與盈利性互動的創新模式，提升“時間銀行”模式的影響力。探索農村養老的公益性與盈利性互動的創新模式，就是要求在農村養老事業中，通過引入和融合新的理念、技術、資源等，對農村養老的公益性與盈利性進行創新和優化，使之能夠適應和引領農村養老事業的變化和發展形勢。

首先，引入互聯網技術，提高“時間銀行”模式的智能化和便捷化。互聯網技術是指在農村養老事業中，通過利用互聯網的平臺、網絡、數據等，為“時間銀行”模式提供更加智能化和便捷化的服務和管理。例如，可以通過建立“時間銀行”模式的網站或APP，為“時間銀行”模式的參與者提供更加方便和快捷的注冊、登錄、查詢、交易、評價等功能，從而提高“時間銀行”模式的智能化和便捷化；可以通過利用互聯網的數據分析和挖掘，為“時間銀行”模式的運營者提供更加精準和有效的市場調研、需求預測、服務匹配、風險控制等功能，從而提高“時間銀行”模式的智能化和便捷化。

其次，引入社會企業理念，提高“時間銀行”模式的可持續性和影響力。社會企業理念是指在農村養老事業中，通過將社會責任和商業模式相結合，為“時間銀行”模式提供更加可持續性和影響力的發展和運作。例如，可以通過將“時間銀行”模式注冊為社會企業，為“時間銀行”模式提供更加清晰和合法的身份和地位，從而提高“時間銀行”模式的可持續性和影響力；可以通過將“時間銀行”模式的盈利部分用于社會公益事業，為“時間銀行”模式提供更加正面和有意義的價值和目標，從而提高“時間銀行”模式的可持續性和影響力。

本文得到以下項目支持：宿遷學院大學生創新創業項目（2023XSJ113Y）。

（作者：張蕾、范宇豪、顧晨妍，宿遷學院經濟管理學院學生；李永安，宿遷學院經濟管理學院教授）