“時間銀行”模式應用于我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的障礙與跨越

張蕾 李永安 范宇豪 顧晨妍

我國農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化速度快。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，至2020年，我國農(nóng)村60歲以上的老人占比23.81%，高于城鎮(zhèn)的7.7個百分點。且我國農(nóng)村養(yǎng)老服務供需矛盾突出，服務水平不高。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、家庭結(jié)構變化、青壯年人口流出等因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務資源不足、分布不均，養(yǎng)老機構發(fā)展不充分、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務供給不足，農(nóng)村養(yǎng)老水準較低。為此，政府提出互助養(yǎng)老政策，其中“時間銀行”作為一種互助的模式，納入人們討論的視野中?！皶r間銀行”是一種利用志愿者的時間作為媒介和價值尺度，每個人為他人提供服務，賺取時間貨幣，然后利用時間貨幣向其他參與者購買同等時長服務的一類公益模式?！皶r間銀行”的目的是弘揚養(yǎng)老志愿服務精神，擴大養(yǎng)老服務社會參與，緩解養(yǎng)老服務的供需矛盾，提升老年人的生活質(zhì)量和幸福感。然而，“時間銀行”助力我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，還存在著落地難的困局，須從學術層面予以探討。

一、文獻回顧與問題的提出：“時間銀行”難以助力農(nóng)村養(yǎng)老實踐

有關“時間銀行”模式的研究，主要是從以下幾個方面予以關注：一是機制或制度層面的研究，包括其邏輯生成機制；有關“時間銀行”助力養(yǎng)老事業(yè)的可行性及運行機制設計；如何開發(fā)適應于“時間銀行”機制所需要的自由時間等。二是對“時間銀行”發(fā)展手段問題的關注，包括：通過網(wǎng)絡手段提供有意向的志愿選擇機會，以達到“時間銀行”的可持續(xù)發(fā)展問題；也有人提出了通過與區(qū)塊鏈技術結(jié)合，構建“時間銀行”系統(tǒng)的方法 。具體到“時間銀行”模式助力養(yǎng)老問題，常見于對城市特別是發(fā)達地區(qū)城市社區(qū)的關注。例如，有人關注了“時間銀行”助力張家港城市社區(qū)養(yǎng)老問題；也有人關注了南京市雨花臺區(qū)開展“時間銀行”的社區(qū)養(yǎng)老案例。然而，在家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老資源嚴重不足、公共服務極端欠缺的我國廣大農(nóng)村，更需要研究如何通過類似于“時間銀行”模式的創(chuàng)新機制破解養(yǎng)老難題。但“時間銀行”助力農(nóng)村養(yǎng)老問題，不光存在理論研究的薄弱現(xiàn)象，實踐操作層面也有諸多障礙。為此，“時間銀行”模式在農(nóng)村的推廣遭遇哪些問題，以及如何破解這些問題和障礙？值得深入探討。

二、雙重失靈：“時間銀行”模式應用于我國養(yǎng)老事業(yè)的障礙

養(yǎng)老制度，在現(xiàn)代國家均屬于公共服務領域，有很強的公益性。而即便是在發(fā)達國家，養(yǎng)老問題在作為公共服務基本制度的基礎上，仍要借助社會互助的力量展開，如非政府組織參與、志愿者服務等。然而作為發(fā)展中國家的中國，由于社會保障體系的欠缺，地域的復雜性，“時間銀行”系統(tǒng)構建和“時間”勾兌困難，這在廣泛的邊遠農(nóng)村，很難落實，形成了諸多障礙。這是因為在政府或社會的認知層面，存在“非此即彼”現(xiàn)象，即，要么認為農(nóng)村養(yǎng)老模式是政府的事，與社會或市場關聯(lián)性不大；要么認為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必由之路，在于以市場為中介，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這兩種認知的偏差，通過“雙重失靈”現(xiàn)象展露無遺。

（一）政府失靈

“時間銀行”類似于將志愿活動時間折算成類似于貨幣的流通手段，通過“時間銀行”為平臺中介，通過交易的方式，實現(xiàn)社會互助。在養(yǎng)老領域，“時間銀行”模式是一種基于時間貨幣的互助養(yǎng)老模式，它通過建立時間賬戶，讓參與者以自己的時間和技能為他人提供服務，從而獲得相應的時間積分，用于未來自己的養(yǎng)老需求。這種模式既體現(xiàn)了人與人之間的互助和關愛，也充分利用了社會閑置的人力資源，為農(nóng)村養(yǎng)老提供了一種新的選擇和可能。

問題在于：農(nóng)村養(yǎng)老的公益性被過分強調(diào)，導致“時間銀行”模式缺乏市場化的運作機制和激勵手段，難以形成良好的供需關系和價值創(chuàng)造。農(nóng)村養(yǎng)老的公益性主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的目的和性質(zhì)上，即為了保障農(nóng)村老年人的基本生活和福利，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和幸福感，而不是為了追求利潤和效益。這種公益性的理念和價值是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的基礎和動力，也是“時間銀行”模式的核心和靈魂。然而，如果過分強調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老的公益性，而忽視農(nóng)村養(yǎng)老的市場化和盈利性，就會導致“時間銀行”模式缺乏市場化的運作機制和激勵手段，難以形成良好的供需關系和價值創(chuàng)造。傳統(tǒng)的公益性觀念，認為養(yǎng)老事業(yè)應該由政府主導和承擔，而忽視了社會和市場的作用和潛力。“時間銀行”，無疑與勞動力市場相聯(lián)系，又需權威機構（政府）去認證或仲裁，從而形成時間傾向的可兌換信用機制。正因為公益與市場邊界不清，對于“時間銀行”這種非正規(guī)的養(yǎng)老模式，政府缺乏足夠的重視和支持，沒有制定相應的政策和法規(guī)，未給予“時間銀行”模式必要的扶持和保障，也沒有為“時間銀行”模式的運營和管理提供指導和監(jiān)督，更沒有作為“仲裁者”或發(fā)現(xiàn)時間貨幣“認證者”的角色發(fā)揮作用。這些都使得“時間銀行”模式在我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中難以獲得正式的認可和推廣，也影響了其運行的質(zhì)量和效果。從而，在執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老公共服務的公益性職能時，運用“時間銀行”模式，會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。

（二）市場失靈

“時間銀行”模式是一種基于時間貨幣的互助養(yǎng)老模式，它不以金錢為交換媒介，而是以時間為價值衡量，從而避免了金錢帶來的不平等和利益沖突，也減少了交易的成本和風險。這種模式既體現(xiàn)了人與人之間的信任和尊重，也增強了社會的凝聚力和和諧度，為農(nóng)村養(yǎng)老提供了一種新的價值和理念。社會上還存在著養(yǎng)老事業(yè)的認識和定位還停留在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化觀念，認為養(yǎng)老事業(yè)應該由市場主導和運作，而追求盈利和效率。市場上的養(yǎng)老機構和服務提供者，為了吸引和留住客戶，往往以價格優(yōu)惠或服務質(zhì)量為誘惑，在城市相對發(fā)達的虹吸效應下，農(nóng)村潛在的“時間銀行”儲戶（志愿者）人力資源被掏空，使得“時間銀行”模式的參與者不足，從而“時間銀行”模式在我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中難以形成穩(wěn)定的參與者和合作伙伴，影響了其發(fā)揮社會資本和互助合作的優(yōu)勢。加之農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，養(yǎng)老經(jīng)費提供的政府缺位，家庭養(yǎng)老負擔大，缺乏養(yǎng)老的市場消費能力，同時農(nóng)村不占區(qū)位優(yōu)勢，人口流失嚴重，無法形成利潤賴以生成的養(yǎng)老服務市場規(guī)模效應，這就意味著農(nóng)村養(yǎng)老的市場失靈，更需要呼喚“時間銀行”這種互助式養(yǎng)老創(chuàng)新模式。

三、公益性與盈利性的結(jié)合：實現(xiàn)“時間銀行”模式在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中的突圍

（一）突破農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性非此即彼的認識誤區(qū)

農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性是兩個相互關聯(lián)而又相互制約的因素，它們共同影響著農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和效果。然而，如前所述，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性往往被認為是對立和排斥的，導致農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)陷入了一種兩難的困境，既不能充分發(fā)揮公益性的作用，也不能有效利用盈利性的動力。為此，要突破非此即彼的認識誤區(qū)實現(xiàn)公益性的養(yǎng)老服務精神與盈利性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引入“時間銀行”模式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老障礙跨越的思想認識困局突圍。

（二）構建“時間銀行”促進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的多元協(xié)作機制

要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性的結(jié)合，就需要構建農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性的協(xié)調(diào)機制，促進“時間銀行”模式的多元化和協(xié)作化。農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性的協(xié)調(diào)機制是指在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，通過制定合理的規(guī)則和制度，協(xié)調(diào)和平衡農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性的關系，使之能夠相互促進和完善，從而實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)化和提升?！皶r間銀行”模式的多元化和協(xié)作化是指在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，通過拓展和豐富“時間銀行”模式的參與主體和服務內(nèi)容，增加“時間銀行”模式的適應性和靈活性，從而實現(xiàn)“時間銀行”模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）探索公益性與盈利性互動的“時間銀行”創(chuàng)新模式

要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性的結(jié)合，就需要探索農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性互動的創(chuàng)新模式，提升“時間銀行”模式的影響力。探索農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性互動的創(chuàng)新模式，就是要求在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，通過引入和融合新的理念、技術、資源等，對農(nóng)村養(yǎng)老的公益性與盈利性進行創(chuàng)新和優(yōu)化，使之能夠適應和引領農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的變化和發(fā)展形勢。

首先，引入互聯(lián)網(wǎng)技術，提高“時間銀行”模式的智能化和便捷化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術是指在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，通過利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等，為“時間銀行”模式提供更加智能化和便捷化的服務和管理。例如，可以通過建立“時間銀行”模式的網(wǎng)站或APP，為“時間銀行”模式的參與者提供更加方便和快捷的注冊、登錄、查詢、交易、評價等功能，從而提高“時間銀行”模式的智能化和便捷化；可以通過利用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析和挖掘，為“時間銀行”模式的運營者提供更加精準和有效的市場調(diào)研、需求預測、服務匹配、風險控制等功能，從而提高“時間銀行”模式的智能化和便捷化。

其次，引入社會企業(yè)理念，提高“時間銀行”模式的可持續(xù)性和影響力。社會企業(yè)理念是指在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，通過將社會責任和商業(yè)模式相結(jié)合，為“時間銀行”模式提供更加可持續(xù)性和影響力的發(fā)展和運作。例如，可以通過將“時間銀行”模式注冊為社會企業(yè)，為“時間銀行”模式提供更加清晰和合法的身份和地位，從而提高“時間銀行”模式的可持續(xù)性和影響力；可以通過將“時間銀行”模式的盈利部分用于社會公益事業(yè)，為“時間銀行”模式提供更加正面和有意義的價值和目標，從而提高“時間銀行”模式的可持續(xù)性和影響力。

本文得到以下項目支持：宿遷學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（2023XSJ113Y）。

（作者：張蕾、范宇豪、顧晨妍，宿遷學院經(jīng)濟管理學院學生；李永安，宿遷學院經(jīng)濟管理學院教授）