莘縣黨支部領辦合作社發展路徑研究

馬協樂 黃麗敏 孫月敏 賈曉瑋 楊威

作者簡介：馬協樂，高級農業經濟師，主要從事農業經濟研究，農業品牌推廣工作，山東省第十四屆人大代表，山東省“五一”勞動獎章獲得者。

課題項目：課題編號（NDKT2024134），2024年度聊城市哲學社會科學規劃課題。

摘 要：黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，其中發展農村集體經濟是實現鄉村振興的重要方式。莘縣堅持因地制宜、黨建引領，發展村黨支部領辦合作社，推動農村集體經濟發展。本文以莘縣村黨支部領辦合作社推動農村集體經濟發展為例，總結了莘縣農民專業合作社的發展現狀、黨支部領辦合作社的規模、發展中可復制可推廣的典型案例、黨支部領辦的積極作用、存在的制約因素及解決問題的意見和建議，為村黨支部領辦合作社推動農村經濟發展和村集體增收提供參考。

關鍵詞：黨建引領；集體經濟；產業培育；股份合作

莘縣位于山東省西部、聊城市西南部，處于冀魯豫三省交界處，地處黃河下游沖積平原的黃泛區。莘縣總面積1420平方公里，下轄4個街道和20個鎮，人口110萬，耕地面積140萬畝，是聊城市面積最大、人口最多的農業大縣。主要種植小麥、玉米等糧食作物，特產有香瓜、雙孢菇、小肉食雞等。

1 農村集體經濟收入現狀

村級集體經濟收入主要包括村集體經濟組織的經營收入、發包及上交收入、投資收益和其他收入等。截至2023年底，全縣村級集體經濟收入在10萬～20萬元之間的村有646個，占比75.5%；收入在20萬～50萬元之間的村有85個，占比9.9%；收入在50萬元以上的村有125個，占比14.6%。

2 村黨支部領辦合作社發展現狀

2.1．培育新型農業經營主體，強化基層黨建力量

近年來，聊城市大力培育新型農業經營主體，印發了《大力培育新型農業經營主體的若干政策措施》。將培育新主體工作作為實施鄉村振興戰略的重要內容，充分發揮新型農業經營主體在促進產業發展、增加農民收入、推進鄉村振興等方面的積極作用，并建立了黨委政府領導、部門分工負責的工作組織體系。面對農村集體經濟發展的現實狀況，莘縣深入學習貫徹聊城市委《關于開展基層黨建“6621”攻堅行動的實施意見》，充分發揮村級黨組織的政治引領作用，著力解決發展壯大村級集體經濟的制約瓶頸以及村級黨組織自我保障和為民服務能力不強等問題，進一步提升村級黨組織的組織力，增強基層組織服務能力。全縣推進村黨組織領辦合作社工作，因地制宜地探索出了具有莘縣特色的“村黨支部領辦合作社”模式。由村黨支部牽頭，發動村干部、群眾、黨員等積極參與，通過黨組織領辦的方式，維護和保障農民基本權益，形成了新型農民合作組織。

2.2．村黨支部領導下的合作社模式，實現共同發展

莘縣村黨支部領辦合作社采取集體資金、資源、資產的方式，農戶以土地、資金、機械設備、勞動力等入社入股，明晰了村集體股權與入社群眾股權。通過帶領農村剩余勞動力聚集、合作、互助，將農村分散的資源集中整合，建立起村集體與群眾的利益共同體，實現互助經營、共同發展。截至2023年底，莘縣成立了662個村黨支部領辦合作社，以發展集體經濟、增加村集體經濟收入為目的，保證合作社內部經營管理和股利分紅的公平性。運營近4年來，實現了農民整體增收15.6億元，村集體經濟增收1.1億元。

3 村黨支部領辦合作社推動農村集體經濟發展路徑

3.1 突出黨建引領，強化支部引領

堅持“支部發起、黨員示范、群眾參與”原則，村黨支部發起運營合作社。村黨支部書記通過法定程序擔任合作社理事長，村“兩委”成員與理事會、監事會成員交叉任職，支持村集體以資產、資源或資金等方式入股，村黨支部書記帶頭以資金入股，引導黨員帶頭加入合作社。村黨支部在農資采購、技術指導、產品銷售等方面提供全方位服務支持。充分利用村黨支部的政治優勢、組織優勢和合作社的經濟優勢，引導調動群眾廣泛參與，采取積極有效的措施，大力發展村黨支部領辦合作社，壯大村集體經濟。

一是強化頂層設計。通過建章立制，為村黨支部領辦合作社提供制度保障。組織部門統籌規劃，各級黨委一把手靠前指揮，形成全黨上下齊抓共管的合力。

二是充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用。成立村黨支部領辦合作社，將黨支部的政治引領、合作社的抱團發展、群眾的能動作用等要素有效融合，進一步壯大村集體經濟，促進農業增效、農民增收。

三是村黨支部書記勇于擔當。理事長由村支部書記擔任，村支部書記是鄉村振興的“領頭雁”“帶頭人”，有為民造福的責任擔當，帶領群眾發家致富。

3.2 村黨支部領辦合作社的領辦形式

一是土地股份型村黨支部領辦合作社。莘縣現有土地股份合作社62家，入股土地面積22000多畝。利用農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革和“三資”清理成果，將土地所有權、經營權、承包權分離，村集體以耕地入股。通過村黨支部引領，成立土地股份合作社。通過引導農民進行土地流轉，發展適度規模經營，提高農業生產集約化、專業化水平，擴大生產規模，優化種植結構，提升土地產值，實現富民強村的目標。

二是生產經營型村黨支部領辦合作社。主要包括種植類、林業類、畜牧業類、漁業類、種養結合類。現有生產經營型村黨支部領辦合作社380余家；立足縣域內櫻桃西紅柿、香瓜、西瓜、葡萄、生豬、肉食雞等特色產業，將一家一戶的農民組織起來，統一進行生產經營，促進產業規模化標準化、品牌化。

三是服務（勞務）型村黨支部領辦合作社。主要包括農機服務類、植保服務類、勞務物業類、鄉村旅游類、商務物流類、農產品加工類、其他類。莘縣現有服務型村黨支部領辦合作社120余家，主要集中在北部鎮街蔬菜種植密集區。利用區位、信息、技術、勞動力等優勢，開展勞務服務、機耕機種、統防統治等社會化服務。

四是綜合型合作社。主要包括三產融合類、聯合社等。充分挖掘村資源，統籌開展種植、養殖、服務、加工等生產經營，以分塊經營核算、綜合核算收益的方式，推動實現一、二、三產業融合發展。

3.3 聚集產業培育，營造良好的經營環境

在推行村黨組織領辦合作社過程中，努力營造良好的產業發展環境，著力解決發展過程中的共性難題，促進合作社市場競爭能力的提升。

一方面，政策為廣大農民賦能。當前農村呈現勞動力年齡結構老化、農業季節性集中用工等特點，依然不同程度存在“誰來種地”問題。利用好高素質農民培育等培訓項目，提升村黨支部領辦負責人的經營能力和務工群眾的技術能力。

另一方面，政策要為地方產業賦能。以莘縣燕店鎮為例，該鎮立足香瓜產業，在穩步推進村黨支部領辦合作社建設的基礎上，積極探索鎮村黨委領辦聯合社，在土地托管、農資價格、產銷對接等方面為成員社提供服務，實現村與村之間、社與社之間橫向聯合、生產與銷售之間縱向連接。

3.4 放眼長遠發展，樹立正確的政策導向

一是要堅持因地制宜，對于產業基礎好、村“兩委”班子能力強的村，在充分考察自身稟賦優勢和市場空間的基礎上，大膽探索。利用村級黨組織在群眾中的權威性和號召力，辦成能產生經濟效益的合作社。

二是要尊重市場。村黨支部領辦合作社有黨組織的領導，有利于政策資源的注入。要充分認識到村黨支部領辦合作社是市場主體，經營和發展必須尊重市場經濟的客觀規律。

三是要面向群眾。搞好產業發展的同時，注重發揮村辦合作社在鄉村治理中的帶動作用。既要讓老百姓在合作社中掙到錢，也要讓老百姓廣泛參與到合作社重大事務決策中。