數商引領 數字賦能

編者按：

當前，數字經濟已成為推動經濟高質量發展的新引擎。我國是全球最大的數字消費市場，數字經濟總量居世界第二，并且擁有全球最完善的制造產業鏈，政府和企業都高度重視數字化轉型，這為傳統實體產業和數字產業融合創新奠定了堅實基礎。

數字商務是數字經濟在商務領域的具體實踐，是商務領域新質生產力的重要驅動因素，也是數字經濟發展最迅速、創新最活躍、應用最豐富的領域。數字商務的發展將為構建數字化經濟體系提供實施路徑。

為更好推動商務各領域數字化轉型，加快培育新質生產力，賦能經濟社會發展，服務構建新發展格局。4月26日，商務部印發《數字商務三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了開展“數商強基”“數商擴消”“數商興貿”“數商興產”“數商開放” 的5項重點行動，涵蓋20條具體舉措。

如何更好地理解《行動計劃》出臺的背景，明確每項重點行動的重點和實現路徑？本刊推出四篇學者文章，從不同角度為構建數字商務新生態貢獻智慧。

4月26日，商務部印發《數字商務三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了開展“數商強基”“數商擴消”“數商興貿”“數商興產”“數商開放”5項重點行動，涵蓋20條具體舉措。

近年來，得益于超大規模市場、大量數據資源及豐富應用場景等優勢，我國數字經濟發展成效顯著，不僅成為中國經濟社會發展的穩定器、加速器、倍增器，也帶來了我國參與全球競爭的“長板優勢”。同時，我國數字經濟發展也面臨一些問題，例如數實融合不足、數字創新不足、數字開放不足等。然而，放眼國際，無論是過于強調開放的“美式模板”還是過于強調保護的“歐式模板”，都不完全適用于中國的數字經濟發展問題。正如習近平總書記所說，中國的改革發展，沒有可以奉為金科玉律的教科書。

在這一背景下，《行動計劃》立足于我國數字經濟發展的前沿實踐，提出了具有針對性和前瞻性的舉措。

《行動計劃》的背景

黨的十八大以來，我國數字經濟取得長足發展，從2012年-2022年，我國數字經濟規模從11萬億元增長到50.2萬億元，穩居世界第二，數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至41.5%。目前，中國數字經濟占GDP的比重已經接近第二產業。在人口紅利等增長源泉“低垂的果實”逐漸減少的背景下，數字經濟的快速發展為我國帶來了新的比較優勢。數字經濟作為新興領域，發達國家的先發優勢并不明顯，而中國具有超大規模單一市場的獨特優勢。因此，數字經濟發展能否保持在“快車道”，不僅關系到我國經濟發展的“質”和“量”，也關系到中國能否在國際競爭中“彎道超車”。

在這一背景下，商務部印發《行動計劃》，其中“數商興貿”“數商興產”“數商開放”三項行動反映了我國推動商務領域數字化轉型的決心，也代表了我國對全球經濟數字化轉型趨勢的積極響應。“數商興貿”“數商興產”“數商開放”預示著我國將持續通過數字化轉型，為構建開放型世界經濟貢獻中國智慧和中國方案。

主要內容和工作重點

1. 主要內容

“數商興貿”行動提出提升貿易數字化水平、促進跨境電商出口、拓展服務貿易數字化內容、大力發展數字貿易4項舉措，加快培育對外貿易新優勢。“數商興產”行動提出建強數字化產業鏈供應鏈、優化數字領域吸引外資環境、擴大數字領域對外投資合作3項舉措，推動賦能現代化產業體系建設。“數商開放”行動提出拓展“絲路電商”合作空間、開展數字規則先行先試、積極參與全球數字經濟治理3項舉措，不斷深化數字經濟國際合作。

2. 重點工作

“數商興貿”中，“提升貿易數字化水平”的重點工作在于加快推進電子貿易單據應用和跨境互操作，預計將推動電子提單、電子倉單等電子票據應用，開展數字身份互認試點，完善接軌國際的數字身份認證制度。“促進跨境電商出口”的重點工作在于促進平臺和賣家出海和支持海外倉建設，預計將加強跨境電商綜合試驗區服務平臺功能，集通關、稅收、金融、海外倉儲功能于一體，為平臺和賣家出海提供“一點接入、一站式”的綜合服務。“拓展服務貿易數字化內容”的重點工作在于推動“千帆出海”計劃，預計將大力推動文化產品出口。“大力發展數字貿易”的重點工作在于加快發展數字貿易新業態新模式，預計將通過數字文化活動、“云展覽”活動等豐富數字貿易模式。總的來看，“數商興貿”和《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》的重點工作有相似之處，可協調推進。

“數商興產”中，“建強數字化產業鏈供應鏈”的重點工作在于發展數字供應鏈，預計將依托B2B平臺、電子商務產業集聚區和數字國際供應鏈平臺，以信息技術打通國際供應鏈中信用評價、國際物流、支付結算、信息服務等多個環節。“優化數字領域吸引外資環境”的重點工作在于吸引更多外資企業投資數字產業，預計將適當放寬數據跨境流動機制，鼓勵外資企業在我國投資集成電路、新型顯示、智慧健康養老、超高清視頻、北斗應用等領域。“擴大數字領域對外投資合作”的重點工作在于引導數字經濟產業鏈合理有序跨境布局，預計將完善數字經濟走出去相關制度建設，鼓勵數字經濟企業在全球范圍內提供數字服務。總的來看，“數商興產”和《電子信息制造業2023—2024年穩增長行動方案》的重點工作有相似之處，可協調推進。

“數商開放”中，“拓展‘絲路電商’合作空間”的重點工作在于拓寬“絲路電商”朋友圈，預計將加強對“一帶一路”共建國家的數字產品、數字服務出口，促進企業參與“一帶一路”共建國家的數字惠民、數字金融、數字治理等民生項目，搭建并完善“一帶一路”數字經濟產業鏈。“開展數字規則先行先試”的重點工作在于推動38項先行先試舉措落地生效，預計將加強數據開放共享和治理，加強數字技術在國際貿易中的運用。“積極參與全球數字經濟治理”的重點工作在達成一批數字經濟合作共識，預計將深入參與世界貿易組織數字經濟議題談判，通過二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等合作機制推動建立數字經濟領域經貿規則，落實并推廣《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架協議》。總的來看，“數商開放”和《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》的重點工作有相似之處，可協調推進。

《行動計劃》的影響研判

1.“數商興貿”助數貿

“數商興貿”的核心在于促進數字貿易發展。其中4條舉措均圍繞數字貿易展開，更是直接提出要大力發展數字貿易，要建立健全數字貿易治理體系，加快發展數字貿易新業態、新模式，確認每年舉辦全球數字貿易博覽會和云展覽。

宏觀來看，黨的二十大報告指出要發展數字貿易，加快建設貿易強國。“數商興貿”對此做出了積極回應。“數商興貿”以提升貿易數字化水平為基礎，以平臺企業國際化為突破口，拓展服務貿易數字化內容和數字貿易，有利于擴大國內供應鏈與國際多元需求的有效對接面積，搶占國際市場先機，提升我國在全球產業鏈分工中的地位。

微觀來看，預計兩類企業將在“數商興貿”行動中迎來高速發展期，一類是支付和金融科技企業，為數字貿易提供跨境支付、貨幣兌換、貿易融資及信用保障等全方位金融服務；一類是數據安全和合規服務企業，為數字貿易提供網絡安全、數據加密及合規咨詢等服務。

2.“數商興產”促發展

“數商興產”的核心是建強數字化產業鏈供應鏈，將利用B2B平臺、電子商務產業集聚區等推動傳統產業數字化轉型和升級，提高效率和創新力。同時還將通過“優化數字領域吸引外資環境”“擴大數字領域對外投資合作”擴大數字領域的“引進來”和“走出去”。

宏觀來看，“數商興產”對構建現代化產業體系做出了積極回應。構建現代化產業體系是推進中國式現代化的重要內容。“建強數字化產業鏈供應鏈”有利于數字技術廣泛使用、數據全面循環和流通，能使傳統產業之間的技術關聯更加緊密，更好地發揮我國的全產業鏈優勢；“優化數字領域吸引外資環境”“擴大數字領域對外投資合作”有利于充分利用國際市場資源，賦能我國數字化產業鏈。

微觀來看，預計智能制造、工業互聯網、供應鏈管理等產業將快速發展，同時傳統產業也將提升數字化、網絡化、智能化水平。因此“數商興產”將有利于垂直領域B2B平臺、供應鏈管理企業、數據安全企業以及跨境移動支付企業發展。

3.“數商開放”促開放

“數商開放”行動旨在深化數字經濟的國際合作。區域合作層面，將促進與共建“一帶一路”國家的電子商務合作；規則合作層面，將促進數字規則先行先試，加快對接國際高標準經貿規則；多邊合作層面，將提升中國對全球數字經濟治理的參與度。

宏觀來看，擴大高水平對外開放是中央經濟工作會議部署的2024年重點工作之一。“數商開放”對此做出了積極回應。在新時代，數字經濟的快速發展對中國對外開放提出了新要求，“數商開放”提出多條舉措，既有利于提升我國數字貿易競爭力，也有利于推動形成更符合當前國際貿易格局、更符合廣大發展中國家利益的數字貿易規則。

微觀來看，“拓展‘絲路電商’合作空間”有利于地方特色產業平臺發展，如文旅、產業投資、信息技術企業；“開展數字規則先行先試”有利于入駐自貿區、自貿港的數字化企業和電商平臺發展；“積極參與全球數字經濟治理”有利于跨境貿易投資平臺、商務咨詢、會展策劃等服務類企業發展。

回顧我國數字經濟發展歷程，最寶貴的經驗是堅持有效市場和有為政府的結合。近年來，從《數字經濟發展戰略綱要》到《“十四五”數字經濟發展規劃》，再到《行動計劃》，我國不斷更新指導數字經濟發展的相關政策。《行動計劃》是基于我國數字經濟發展實踐做出的最新規劃，從多領域、多維度為數字經濟和數字商務發展提供了有力的政策支撐，有助于我國數字經濟創造更好成績。