湖北省農業科技創新體系建設與效能提升

朱喆 游艾青 張興中 周榮華 鮑瑜 嚴念東 陳少愚 張平 龔絲雨 周容

摘要：中共十八大以來，湖北省農業科技快速進步，農業科技進步貢獻率超過全國平均水平，但在體系建設和效能提升方面仍存在整體效能不足、低水平重復、轉化率偏低等問題。通過借鑒全國部分農業科學院科技創新主要做法，從職責定位、協同模式、學科設置、管理機制等方面提出了建議。

關鍵詞：農業科技；創新體系建設；創新效能；湖北省

中圖分類號：F323.3? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）06-0223-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.06.037 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Construction and efficiency improvement of agricultural science and technology innovation system in Hubei Province

ZHU Zhe，YOU Ai-qin，ZHANG Xin-zhong，ZHOU Rong-hua，BAO Yu，YAN Nian-dong，

CHEN Shao-yu，ZHANG Ping，GONG Si-yu，ZHOU Rong

（Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan? 430064，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the CPC， Hubei Province had made rapid progress in agricultural science and technology， and the contribution rate of agricultural science and technology progress exceeded the national average level， but there were still problems in system construction and efficiency improvement， such as insufficient overall effectiveness， low level repetition， and low conversion rate. Based on the main practice of scientific and technological innovation of some academies of agricultural sciences in China， some suggestions were put forward from the aspects of responsibility positioning， collaborative mode， subject setting and management mechanism.

Key words：agricultural science and technology；innovation system construction；innovation efficiency；Hubei Province

中共十八大以來，科技創新不斷滲透到“三農”發展全局，對現代農業發展的支撐引領作用顯著提升，科技已成為農業農村經濟社會發展的首要驅動力［1］。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調要構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，為農業科技創新體系建設指明了方向。構建并完善具有中國特色的科技創新體系是全面深化改革的重要內容，是促進創新要素自由流動、完善現代市場體系的重點環節，更是實現高水平科技自立自強、加快建設創新型國家的重要體現［2］。

隨著湖北省農業科技創新中心的成立，湖北省農業科技創新步入加快發展期，也標志著湖北省農業科技創新體系建設進入了新階段［3］。湖北省持續推動農業科技創新關鍵要素向重點領域聚集，不斷增強農業產業發展新動能，取得明顯成效［4］。農業科技進步貢獻率是反映農業科技支撐作用、制定相應農業科技發展政策的重要依據［5］，2022年湖北省農業科技進步貢獻率突破63%，超過全國平均水平62.4%，一定程度上反映了湖北省農業科技進步的程度。

但隨著當下百年未有之大變局持續演進，加強實現高水平農業科技自立自強更為緊迫；全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，也為農業科技創新體系建設提出更高要求。在農業強國建設總目標下，本研究通過梳理和分析湖北省農業科技發展的基礎、成效與問題，并結合全國部分農業科學院科技創新的做法與經驗，為加強湖北省農業科技創新體系建設提出了建議。

1 湖北省農業科技創新工作成效

1.1 科教基礎優勢明顯

湖北省農業科教資源豐富，基礎良好。全省現有市（州）級以上各類農業科研、教學機構73家，有中央駐鄂農業高校院所華中農業大學、中國農業科學院油料作物研究所、中國水產科學研究院長江水產研究所、中國科學院水生生物研究所；有湖北省政府直屬的綜合性農業科研機構湖北省農業科學院；有11個地市州農業科學院以及有涉農專業的武漢大學、長江大學等。擁有農業科研人員5 200多人，其中，涉農兩院院士14人。在國家現代農業產業技術體系中，首席科學家2人、崗位科學家105人、綜合實驗站55個。全省共建有7個國家重點實驗室、5個國家工程技術中心、33個農業農村部重點實驗室、215個省級重點實驗室和農業工程（技術）研究中心。武漢國家現代農業產業科技創新中心、湖北洪山實驗室等兩大平臺相繼掛牌。

1.2 創新體系逐步健全

2006年，湖北省政府依托湖北省農業科學院，整合武漢大學、華中農業大學、中國農業科學院油料作物研究所等高校院所以及地市州農業科學院等24家科研單位農業科技資源，率先在全國成立省級農業科技創新中心，也是全國首批正式運行的區域性農業創新平臺，初步構建了全省農業科技資源共享“一盤棋”、關鍵核心技術集成攻關“一體化”、科技支撐現代產業服務“一條龍”的協同創新體系。2015年，湖北省農業農村廳與湖北省農業科學院聯合，共同發起成立了湖北省農業科技創新聯盟，開展農業科技協同創新與轉化應用，構建了以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，打造了省科技創新中心的升級版［6］。在服務基層等方面，也創建了形式多樣的平臺，如湖北省農業農村廳組織實施的院士專家服務農業產業發展“515”行動，湖北省農業科學院組織實施的農業科技“五個一”行動、農業科技“五五”工程，華中農業大學組織實施的“鄉村振興荊楚行”五大行動等，科技支撐湖北省農業產業高質量發展。

1.3 科技創新成果豐碩

“十三五”期間，湖北省農業科技創新中心選育動植物新品種284個，占全省的90%，取得授權專利、新品種權等776項，獲得科技成果1 855項，其中省部級以上科技獎勵164項。湖北省農業科學院游艾青團隊“長江中游優質中秈稻新品種培育與應用”獲國家科技進步二等獎；武漢大學何光存團隊“水稻抗褐飛虱基因的發掘與利用”獲國家技術發明二等獎；華中農業大學傅廷棟院士團隊研發出抗根腫病油菜、板藍根型油菜，引領油菜育種新方向；中國農業科學院油料作物研究所王漢中院士團隊培育高產、高油、優質、耐密型油菜新品種“中油雜501”，單產突破213.11 kg，含油量達50.38%，成為國家新品種試驗中含油量最高品種；湖北省農業科學院梅書棋團隊研發的“硒都黑豬”新品種，通過國家品種審定，實現湖北省生豬國審品種“從0到1”的突破。

2 湖北省農業科技創新體系存在的問題

總體而言，中國農業科技創新體系不成熟，農業科技管理體制僵化滯后、農業科技成果轉化與市場化不足、農業科技推廣服務長期缺位、農業科技創新激勵政策缺乏、農業科技經費投入不足等問題較為突出［7］。這些問題的直接體現是協同效能不足、低水平重復、轉化率不高，距離梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系建設要求有較大差距。

2.1 整體效能不足

“上下一般粗”問題尚未解決，創新效能不高。作為創新體系主體，高校、科研院所和企業應在基礎研究、應用集成、示范推廣等領域分工明確。但實際上農業科研院所與教學單位之間，國家級、省級、地市級農業科研院所之間，缺乏清晰合理的定位與分工［8］。各主體沒有充分發揮自身專業優勢、在各自擅長的領域發揮示范引領作用，農業創新資源也沒有得到充分利用。

“各自為戰”現象較普遍，協同創新不夠。研究顯示，國家現代農業產業技術體系在鄂成員協同創新技術效率均值為0.34，整體協同創新績效水平不高，協同創新核心競爭力培育不足［9］。不同層級科研單位或團隊難以組織跨部門、跨地區的科研協作，缺乏科研創新所必需的學科交叉與人才流動。

2.2 低水平重復

創新研究方面，應用研究缺乏針對性，基礎研究缺乏深度，職稱科研、交賬科研的現象仍然存在。大多數縣級農業科研單位存在學科短板問題，研究方向、學科布局等不能滿足鄉村振興和農業高質量發展對科技的需求，在傳統作物育種方面重復研究較多［10］。地市級農業科學院在科研和推廣方面的深度不夠，農業科研還沒有真正將市場需求、成果產業化作為科研的切入點，部分農業科技人員仍停留在“等待”的被動服務狀態［11］。省級農業科學院則存在著對基礎、應用基礎研究重視程度不夠，瞄準前沿科技視野不夠開闊，推進基礎研究和應用研究的銜接貫通還缺乏有效手段，全院科研統籌力度不足等共性問題［12］。

科研管理方面，科研人員在追逐項目、加緊產出、應對各類考核檢查的過程中耗費了過多時間和精力，創新活動受到各種繁文縟節的束縛［13］。科技計劃立項周期過長，短期且不穩定的項目支持機制，不合理的考核評價機制，都導致科研人員更多傾向低水平重復和“短平快”的研究項目，將大量精力用于項目申報、經費報銷、應對檢查等繁瑣事務上面。

2.3 轉化率不高

一是成果供給與產業需求脫節。從全球范圍來看，發達國家的農業科技創新成果應用程度普遍很高，農業科技成果轉化率一般都在80%以上［14］。而湖北省僅為65%左右，差距還較為明顯。二是評價體系還有待健全。如何做到“破四唯”是目前高校和科研機構在不斷探索的問題，2020年被譽為國內首個“破四唯”細則在山東省農業科學院發布后，在網絡中引發巨大爭議。如何平衡“短平快”的成果轉化與“長彎慢”的基礎研究，是接下來農業科技評價體系研究中需要長期探索和實踐的問題。

3 全國部分農業科學院科技創新主要做法

3.1 中國農業科學院：深化機制創新，探索改革發展新路徑

中國農業科學院從2013年開始通過實施創新工程，大刀闊斧深化內部改革，強化機制創新，構建了學科體系機制、團隊機制、任務機制、資助機制等管理機制，為國家農業科技體制機制創新和現代科研院所建設提供了試點經驗。一是建立學科體系機制。構建三級學科體系，并不斷強化以學科體系為引領的創新導向機制。按照國家需求，優化調整三級學科體系，增補了作物組學技術、作物生物信息學、基因編輯、合成生物學、農業大數據、智慧農業、循環農業、鄉村環境等新興前沿與薄弱學科。二是建立科研團隊機制。創新工程實施以來，按照三級學科體系確立的研究方向，建立起以科研團隊為創新單元和創新主體的科研組織模式。科研團隊由首席專家、骨干專家、研究助理三類崗位人員按比例組建，并建立了首席負責制、首席接續機制、任務引領機制和團隊調整機制等相關制度。三是建立院所團隊三級任務機制。聚焦國家重大需求，梳理凝練院、所、科研團隊三級任務，構建起以任務核心，打造學科方向、科研團隊、創新任務有機統一，以學科方向為引領，以科研團隊為創新主體，以三級任務為創新主責的農業科技創新模式。四是建立穩定支持和競爭性計劃相結合的資助機制。在以國家科技計劃為主體的競爭性科技計劃和以科技創新工程及基本科研業務費為主體的穩定性科技經費互為補充的資助格局下，采取穩定支持和競爭支持相結合的雙軌政策支持科學研究，形成國家目標與自由探索相結合、重大科技項目競爭與合作相結合、部門之間分工與協調相結合的科技協同治理體系［15］。

3.2 北京市農林科學院：創新科研組織方式，優化學科布局

學科建設是科研院所科技創新工作的龍頭，學科建設需要瞄準科學前沿和現代農業發展的重大問題［16］。2021年中央一號文件提出要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，要打好種業翻身仗、強化現代農業科技和物質裝備支撐，對農業領域學科建設提出了新需求和新要求［17］。北京市農林科學院優化創新能力建設專項設置，強化前沿性、基礎性研究部署，著重提升原始創新能力。在保持傳統學科優勢的同時，加快培育生物信息學、食品營養與健康、農林生態與環境、能源草、人畜共患病、農產品質量安全風險評估、科技情報等一批新興、交叉學科，加強基因組學、基因編輯、生物信息學、表型組學等基礎性、前沿性研究。

3.3 江蘇省農業科學院：集聚區域創新要素，協同攻克“卡脖子”技術難題

江蘇省農業科學院創新區域農業科研機構管理體制，在全國首創并實行“院地一體、雙重管理”的模式，省內地市級農科所由省院和所在市共同領導，由江蘇省農業科學院一體化部署全省農業科技創新力量，依托地市級農科所貼近生產一線區位優勢促進成果轉化。牽頭組建了江蘇農業科技創新聯盟，吸納全省30余個涉農高校、科研機構和企業加盟，促進區域優勢創新資源的系統優化、高效配置和綜合集成。主動響應長三角區域一體化上升為國家戰略部署，聯合上海市、浙江省和安徽省農業科學院，成立長三角鄉村振興研究院，整合區域優勢資源賦能長三角農業農村發展。創新管理理念，江蘇省農業科學院2021年印發的文化手冊中明確“以人為本，科學決策”的管理理念，并以“管理三人行”微信公眾號為網絡傳播窗口和宣傳陣地，潛移默化地傳遞院使命、愿景和價值觀［18］。

3.4 山東省農業科學院：持續深化科研要素保障體系改革，激發科研工作者的創新活力與動力

聚焦產業需求、聚力破解產業問題、聚集科技創新資源，對院屬學科團隊進行梳理、整合，結合院創新工程，設計一批重大任務，突破農產品加工、數字農業、智能農機等學科領域，建設一批虛擬研究中心，構建了跨單位跨學科的大聯合、大協同攻堅團隊，提升科技創新能力和效率。落實“破四唯”改革措施，院內以農業科技創新工程科研任務為榜單，深入實施“揭榜掛帥制”，力促創新工程科研任務“揭榜制”常態化，試點推進“賽馬制”；主動融入全省農業經濟主戰場，啟動實施第二屆面向社會尋榜揭榜農業科技難題，做大做強“技術需求方”與“創新優勢方”之間直接對接平臺，將“揭榜制”的探索實踐走向深入；創新實踐科技特派員制度，打造出“科技幫、合伙干、產業興、農民富”的鄉村振興科技合伙人模式，探索出打通科技進村入戶通道的新模式，蹚出“給農業插上科技的翅膀”新路子，初步形成鄉村振興齊魯樣板的“農科模式”［19］。

3.5 廣東省農業科學院：通過院企合作加快推進農業科技成果轉化

通過大力宣傳、規范管理、完善機制，將院企合作與院地合作同步推進、同步鋪開。制定科技成果轉化、企業委托科技項目管理辦法以及關于深化院企合作的意見等，明確成果轉化、技術入股和“四技”服務的激勵機制，充分調動科技人員積極性。較有代表性的是以廣東省農業科學院水稻研究所參股企業為重點成果孵化平臺，主要是通過在參股企業或合作企業建立品種試驗示范基地，讓企業近距離了解品種特征特性，并通過在示范基地召開品種觀摩會和科企對接交流會加強品種宣傳，讓企業盡快發現適合他們需求的品種，最大限度地讓優秀品種脫穎而出，最終達成交易協議，后續在生產過程中提供技術指導與服務，或根據企業要求開展委托育種等［20］。“十三五”以來，廣東省農業科學院累計與? ? ?2 347家企業開展了科技合作，組建的廣東金穎農科孵化器于2021年獲批成為全省首個農業領域的國家級科技企業孵化器；參股企業廣東永順生物制藥股份有限公司于2021年在北京證券交易所首批上市。

4 湖北省科技創新體系建設和效能提升的對策建議

4.1 明確農業科技創新主體地位

中央機構集中力量用于基礎研究、戰略高技術研究和重大科技攻關研究。大學是基礎研究、教書育人的主體。省級農業科研機構主要任務為農業應用研究和技術研發。地市級農業科學院（所）與市農業技術推廣中心協同推進農業科學技術試驗、示范、推廣工作。重點遴選推介一批創新能力強、帶動能力強、競爭能力強的涉農科技領軍企業，以企業為主體建設創新中心，主要面向市場需求開展工作，有效解決當前農村科技創新服務體系存在的技術推廣機構與科研體系結合不緊密、服務內容與需求嚴重脫節、新型技術的平臺缺失等諸多問題［21］。

4.2 構建梯次分明的農業科技創新體系

明確不同類型創新主體職責定位，統籌推進從中央到地方農業科研機構“一盤棋”管理機制。充分發揮省創新中心作用，構建全省農業科技資源共享“一盤棋”、關鍵核心技術集成攻關“一體化”、科技支撐現代產業服務“一條龍”的協同創新體系。通過建立穩定支持機制，持續開展農業科技領域基礎和應用基礎研究，同時，通過實行“揭榜掛帥” “賽馬制”、首席專家負責等有效方式，進一步提升創新體系整體效能。

4.3 加強協同創新做有組織科研

堅持“四個面向”，尤其把服務國家和地方戰略需求作為最高追求，在繼續充分發揮自由探索應用基礎研究主力軍作用基礎上，加快變革科研院所科研范式和組織模式，按照研究前產業關聯度高、研究中技術創新度好、研究后發展貢獻度大的要求，加強有組織科研的協同創新。發揮湖北關鍵省份作用，進一步推進區域協同發展，強化湘鄂贛區域科技創新合作。推進高水平人才隊伍建設，依托重大科研平臺組織實施重大科技任務和重大工程，打造一批戰略科學家。加強科研院所高等院校與農業龍頭企業的合作，建立創新聯合體。通過開展制度建設提升、學科優化提速、平臺建設提效、成果培育提檔、人才隊伍提質、創新氛圍提振等舉措，著力提升科研工作效能。

4.4 超前布局新興交叉學科

要以產業安全、核心競爭力培育為導向，優化農業科技創新布局，重點加強基礎前沿領域的創新研究，在受制于人的核心關鍵技術方向取得突破［22］。緊跟前沿科技迅猛發展的態勢，超前布局基因編輯、合成生物、人工智能、大數據、生物質能高效轉化等前沿與交叉技術研發與農業應用等方面科研力量和研究基地；加強現代種植養殖業、設施農業、智慧農業、都市農業、太空農業、未來農業等新業態、新模式，新興交叉學科建設，服務國家種業安全、耕地保護建設、現代農業發展、生態系統治理、鄉村建設等戰略需求。

4.5 深化科技體制機制管理

發揮農業科技創新中心的聯盟作用，加強創新中心管理和考核，營造良好創新生態。推動成果評價由“唯論文、重獎勵”轉為“崇創新、重貢獻”，農業科技人員評價由“論文專利導向”轉為“產業貢獻導向”；完善創新成果的差異化評價體系，根據不同成果類型，分別突出技術研發的創新度、產業需求的關聯度和對產業發展的貢獻度；完善收益分配激勵機制，按照權責一致、利益共享、激勵與約束并重、公平公開的原則，保障科技成果完成人的合法權益，體現科技成果應有價值，激活創新內生動力。

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