國有農場閑置資產管理的挑戰與應對策略

李勤學

摘要：國有農場在我國農業體系中占據著重要的地位，但由于歷史原因和管理問題，很多國有農場存在著大量閑置資產。因此，國有農場閑置資產管理面臨著重要的挑戰。文章探討了國有農場面臨的閑置資產管理問題，并提出了一系列應對策略。首先，文章分析了國有農場閑置資產產生的背景，并深入到國有農場中進行實地調研，詳細描述了國有農場閑置資產管理的現狀，包括資產質量、賬銷案存、管理粗放等問題。隨后，分析了閑置資產管理面臨的挑戰，包括土地政策限制、人員專業能力不足。最后，提出了應對策略，包括內部調劑、外部投資、放寬處置力度、資產租賃和根據市場導向積極行動等，旨在為國有農場提供有效的管理方案。

關鍵詞：國有農場；閑置資產；挑戰；應對策略

自20世紀50年代以來，省屬國有農場應時代而生，完成了國家賦予的重要使命，為確保糧食安全生產及推動現代農業發展起到了積極作用。如今，這些農場已成為社會主義市場經濟的關鍵組成部分。經過七十多年的努力，國有農場通過國家的投入和自身的積累，已經形成了大量的固定資產和土地資產，為農場的生產經營打下了堅實的物質基礎，并進一步促進了國有農場的發展壯大。

隨著市場經濟的不斷發展和國有企業改革的推進，國有農場作為農業領域的重要組成部分，也面臨著一系列新的管理挑戰。其中，國有農場閑置資產管理問題尤為突出。這些閑置資產主要是由于設備更新、產業結構調整和項目資金投入不當等原因而產生，它們代表了國有資本的巨大浪費和資源的不充分利用。因此，如何有效管理和盤活這些閑置資產，成為國有農場亟待解決的問題。本文旨在深入探討國有農場閑置資產管理問題，并提出了相應的策略，將有助于國有農場更好地管理閑置資產，提高資源的有效利用率，實現資本的保值增值，促進國有農場的可持續發展。

一、國有農場閑置資產產生的背景

隨著市場經濟體制的逐步健全，國有農場在改革進程中不斷加快企業化改造，然而，由于設備更新換代以及公司產業結構調整等多種因素，導致國有農場出現了大量閑置資產，造成了嚴重的國有資本流失。這種現象在很大程度上是由于長期不合理的國有資產管理體制和管理方式所導致的。具體表現為：

（一）設備更新換代較快，淘汰資產未能及時得到有效處置

近年來，省屬國有農場積極探索現代農業的發展道路，推動農、工、商各業共同發展，并實現了“三大一化”的戰略目標，即發展大農機、大條田、大產業和實現水肥一體化。然而，這一戰略的實施導致了農業設施設備更新換代速度加快，閑置資產無法得到有效處理，進而造成了嚴重的資產資源浪費。比如，由于更先進機器的出現，老舊機器被淘汰后沒有及時進行有效處置，而是被直接堆放在露天院子里，長期無人問津。類似這樣的資產情況在國有農場中并不少見。

此外，由于缺乏有效的資產管理制度和報廢程序，很多設備在已經喪失了使用價值之后沒有得到及時處理，導致這些資產成為閑置。因此，國有農場需要完善資產管理制度，建立有效的報廢程序，及時處理已經淘汰的資產，以減少閑置資產的數量和資源浪費。

另外，一些設備的生命周期比較短，更新換代速度比較快。這種情況下，如果沒有及時進行更新和升級，很容易導致原有設備的閑置和落后。

（二）公司產業結構的調整，報廢固定資產未能得到有效處置

在國有農場的發展過程中，為了適應市場經濟環境，進行了多次產業結構調整。這些調整導致了許多工業企業的合并和注銷，從而產生了大量的閑置資產。比如，某個被注銷的羊毛衫廠留下了大量的生產設備。這些設備往往價值較高且具有很高的專有化程度，無法在企業集團內部調配使用。如果這些設備不能得到及時有效的處理，就可能造成資產流失。

除了上述導致國有農場出現大量閑置資產的原因之外，還有一些其他因素也可能會導致閑置資產的產生。例如，企業之間的競爭和并購也可能導致某些企業的資產被閑置。此外，一些企業可能因為擴張過快或者經營不善等原因而采購了過多的固定資產，從而導致了這些資產無法得到有效利用而閑置。這些閑置的資產不僅會占用企業的資金和資源，而且可能會對企業的發展和經營產生負面影響。

（三）財政性項目資金實施過程中缺乏科學性，形成大量的閑置資產

在國有農場的運營過程中，一部分固定資產是由財政性項目資金所采購的。然而，在項目資金的實施過程中，有時會因缺乏科學性而導致大量閑置資產的形成。這些閑置資產的形成，往往是以下幾個原因：

首先，項目管理人員在項目規劃設計之初，可能未能全面地了解固定資產的性質和需求。這可能導致他們所設計的項目不夠科學，或者對固定資產的需求定位不夠準確，從而引發后續的閑置問題。

其次，項目管理人員在采購固定資產時，可能會忽視企業的實際情況。他們可能只是根據項目規劃進行采購，而沒有充分考慮到企業的生產規模、工藝流程、技術水平等因素。這樣的采購決策可能會導致所采購的固定資產不符合實際需要，從而造成閑置。

最后，購置企業固定資產時缺乏合理性和科學性，也是導致閑置資產的重要因素。這可能源于企業缺乏科學決策和管理經驗，導致盲目采購一些不適用的固定資產。這些無法正常使用的資產最終將形成閑置，嚴重浪費資源。

二、國有農場閑置資產管理的現狀

（一）資產質量不高，不良資產數額較大

國有農場閑置資產中，有很多資產存在質量不高的問題。這些資產可能因為使用多年而維護不當或老化，導致其功能性能下降，甚至無法正常運行。例如，一些農用機械設備在經過多年的使用后，由于缺乏定期的維護和保養，機器的性能和效率下降，修復成本高昂，甚至已經無法使用。這些不良資產的數量非常龐大，給國有農場造成了極大的浪費。

這些不良資產不僅本身無法發揮任何作用，而且還需要花費大量的時間和資金來進行修復和維護。如果這些資產無法得到及時有效的處理，它們將成為國有農場資源浪費的主要因素之一。此外，這些不良資產還可能占用國有農場的運營資金和資源，使得農場無法更好地利用其資金和其他資源來開展業務和提高生產力。

（二）閑置資產賬銷案存現象較為普遍

國有農場在七十年的發展歷程中，積累沉淀了大量的閑置資產，為了減輕國有農場負擔，公允反映國有農場企業價值，上級管理部門曾多次組織實施了清產核資工作，清產核資后經確認核準為資產損失，進行賬務核銷，但尚未形成最終事實損失的資產，包括了大量固定資產，被列入賬銷案存資產進行管理。

然而，許多企業在處理賬銷案存資產時存在一些問題。首先，有些企業沒有及時建立專門檔案和進行專項管理，導致資產賬銷案存的實際情況難以準確掌握。其次，一些企業在進行賬務核銷時沒有充分考慮資產的實際價值，可能存在虛高或低估的情況。

（三）閑置資產管理粗放，流失嚴重

國有農場閑置資產管理常常表現為粗放和無計劃性。管理人員缺乏有效的閑置資產管理策略和方法，致使這些資產逐漸失去價值，最終被遺棄或以極低的價格處置。閑置資產的流失問題嚴重，不僅導致了資本的損失，還浪費了寶貴的資源。

例如，如何提高機械化率一直是國有農場所夢寐以求的，為了替代人工操作提高工作效率，2017年某國有農場購置2臺自走式玉米收割機，當年在這兩臺機器的幫助下，該公司的玉米生產成本大大降低。但后來受市場環境影響，商品玉米價格下降，青貯飼料價格上漲，該農場調整以往經營模式由商品玉米改種為青貯玉米，這樣一來，原來購進的2臺自走式玉米收割機淪為閑置資產，市場報價3萬元每臺，該設備的凈值明顯低于其市場公允價值。而根據當地國資委相關規定，資產占用單位處置資產價格必須高于其凈值，此條件的限制致使該資產占用單位無法處置該設備。后來該種類設備更新換代，造成2臺自走式玉米收割機閑置多年，最終以“廢鐵”價格出售。

（四）缺乏有效的資產管理制度和報廢程序

省屬國有農場在推動現代農業發展的過程中，雖然實施了一系列有效的資產管理制度，但在實際操作中，往往存在一些問題。例如，有些設備已經達到了報廢標準，但由于報廢程序不規范或者沒有嚴格執行報廢規定，這些設備往往沒有得到及時有效的處置。

某農場在更新換代大型拖拉機時，將原有機器隨意堆放在場地上，既沒有進行有效的維護保養，也沒有及時進行報廢處理。這些被淘汰的機器不僅占用了大量的場地資源，而且由于缺乏必要的維護保養，機器零件被銹蝕、老化嚴重，給這些資產造成了嚴重的浪費。

此外，有些農場的資產管理制度形同虛設，沒有嚴格落實到實際工作中。比如，有些機器設備的采購、使用、報廢等環節沒有按照資產管理制度執行，缺乏必要的監督和管理機制。

三、國有農場閑置資產管理面臨的挑戰

國有農場如何將閑置資產變現與再利用，一直是其面臨的一個挑戰。資產的變現可能會受到很多因素的影響，包括產權歸屬、價值評估、市場需求、政策限制和競爭環境等。

（一）國有農場閑置資產價值評估比較困難

由于國有農場閑置資產的不同性質和使用條件，評估其價值和合理定價較困難，容易引起爭議。例如，某國有農場大多沒有聘請第三方中介機構進行資產評估，導致無法準確、客觀地估算閑置資產的價值。如果資產被低估，可能會造成這些資產無法得到及時的處置或者合理的利用，從而造成資產的浪費。反之，如果資產被高估，則可能導致處置過程的決策不合理，甚至可能造成國有資產的流失。

（二）國有農場閑置資產市場需求不足

有些國有農場的閑置資產可能因為存放時間太長，并不符合市場需求及國家有關部門新的環保要求，需要通過改造、升級等手段才能使其得到有效利用，這樣一來，其改造、升級費用往往較符合新要求的新設備的價格高。例如，某國有農場將其一部分次新閑置設備，掛在指定交易平臺上進行公開出售，仍然無人問津。

（三）國有農場閑置資產受政策限制流動性低

往往國有企業的資產處置受到一定的政策約束，需要在合規的前提下進行處置，增加了操作難度，造成資產占用企業在閑置資產管理上較為被動，使得資產流動性受到限制。

（四）國有農場閑置資產面臨產權歸屬問題較多

由于國有農場的閑置資產多為國有資產，涉及產權歸屬問題，需要進行產權界定和合法轉讓，復雜性較高。例如，某國有農場為了配合當地政府的重大項目投資，將其擁有的土地資產轉讓給投資方進行項目建設，前期收到了部分土地補償款，后因項目建設工期延長，至今未進行土地確權。

由于歷史遺留問題等，部分國有土地資產確權爭議較大，至今未進行土地確權。例如，某國有農場在20世紀50年來開墾期間，為了解決大面積荒地問題，農場招聘了大量的外來務工人員，這部分人員不屬于農場正式職工，但他們為了方便工作，長期定居在農場內部，并在農場內部修建了自己的房屋建筑物，跟農場簽訂了長期租賃合同，地租較低。后因農場內部土地確權，地租變動，農場與租賃戶矛盾較多，至今未進行土地確權。

四、國有農場閑置資產管理的應對策略

國有農場閑置資產管理問題的解決需要采取一系列有效的策略和措施，以最大限度地盤活這些資產，實現資本的有效利用和增值，才能夠提升國有農場的運轉效率。以下是一些應對策略：

（一）對仍可使用的資產應首先在農墾集團所屬范圍內調劑

對于那些仍然可以正常使用并且未喪失全部或大部分價值的閑置資產，國有農場應當首先考慮在農墾集團所屬范圍內進行調劑。這些資產可能在集團內其他子公司或單位中找到新的用途。這種做法不僅可以減少資產的閑置，還有助于實現資源的最優配置。

在進行內部調劑的過程中，國有農場需要公示這些仍可使用的閑置資產信息，并確保集團內其他單位對這些資產進行確認。通過這種方式，農場可以了解哪些資產可以被其他單位直接使用，哪些資產需要進行一定的改造或升級才能被使用。此外，國有農場還應當建立一套內部調劑機制，規范調劑流程，明確責任部門和時間節點。農場需要根據資產的性質、用途、使用狀況等信息制定合理的調劑方案，并在方案中明確調劑的目的、方式、價格等關鍵要素。同時，農場還需要與接收這些資產的單位進行充分溝通和協商，確保雙方都能夠理解和接受調劑方案。

需要注意的是，內部調劑雖然可以減少閑置資產的數量，但是并不能完全解決閑置資產問題。因此，國有農場還需要結合其他處置方式，如出售、出租、報廢等，進一步推進閑置資產的處置工作。但是，無論采用哪種方式，農場都需要嚴格遵守相關法律法規和政策規定，確保資產處置的合法性和合規性。

（二）加強對外投資，尋找合作伙伴

國有農場可以積極尋找并建立與外部合作伙伴的關系，共同開發或利用閑置資產。這包括與其他農業企業、投資公司或農村合作社進行合作，通過共同投資、運營或開發閑置農場資產，創造新的收益來源。

在尋找合作伙伴時，國有農場需要考慮以下幾個方面：一是，合作伙伴的類型。農場可以尋求與不同類型的企業或機構合作，包括其他農業企業、投資公司、金融機構、非政府組織等。不同類型的合作伙伴可能會帶來不同的資源和能力，有助于更好地開發和利用閑置資產。二是，合作伙伴的實力和信譽。農場需要了解合作伙伴的實力和信譽情況，確保其能夠按照約定履行職責，共同開發和運營閑置資產。三是，合作方式。農場可以考慮采用不同的合作方式，如合資、合作、聯營等，以適應不同的閑置資產類型和開發利用需求。四是，風險管理。農場需要對合作過程中可能出現的風險進行評估和管理，制定相應的風險應對措施和退出機制，確保合作的順利推進和閑置資產的有效利用。

通過與外部合作伙伴的協同合作，國有農場可以利用彼此的優勢和資源，擴大資產的使用范圍和收益來源，提高資產的效益和價值。同時，合作也可以帶來新的市場機會和發展空間，促進國有農場的轉型和發展。

（三）加強資產管理制度建設，完善報廢程序

針對省屬國有農場設備更新換代較快、淘汰資產未能及時得到有效處置的問題，農場應采取以下具體措施：首先，農場需要明確資產管理制度并設立專門的資產管理團隊。這個團隊應由了解農場運營、具備技術知識和懂得資產管理的人員組成，以確保所有的資產都被合理、有效地使用和管理。其次，農場應制定詳細的報廢標準和流程。當設備達到報廢標準，或者因為新的技術進步而變得過時的時候，應及時進行報廢處理。這樣的流程應包括詳細的鑒定、申報和處置步驟，以避免造成資源的浪費。

例如，當一臺拖拉機已經使用了多年，或者新的、更先進的型號出現，農場應組織專業團隊對其進行評估。如果評估結果認為這臺拖拉機已經無法滿足農場的生產需求，那么應立即進行報廢處理。

（四）放寬賬銷案存固定資產的處置力度，減少資產流失

國有農場在處置閑置資產時，應當考慮適當放寬賬銷案存固定資產的處置力度，以減少資產的流失。對于價值較小的資產，過多的行政程序和中介環節可能會產生過高的交易費用，這可能會超過資產本身的價值，造成不必要的損失。因此，建議上級監管單位在考慮資產的性質、使用狀態、折舊年限等綜合因素后，適當放寬國有農場對閑置資產的處置權限，使其能夠更加迅速和靈活地處置閑置資產。例如，可以授權農場自主決定對一些價值較小的資產進行出售、出租或報廢等處置方式，從而避免因繁瑣的程序和過高的交易費用而造成的資產流失。

此外，國有農場也需要建立健全的內部控制制度，規范閑置資產的處置程序和標準，確保資產處置的合法性和合規性。同時，上級監管單位也應當加強對國有農場閑置資產處置的監督和檢查，防止出現貪污、舞弊等不良行為。通過這些措施，可以有效地減少國有農場閑置資產的流失，實現資產的保值增值。

（五）利用資產租賃，盤活閑置資產

國有農場可以考慮將閑置資產租賃給外部利益相關者，如養殖戶、農業企業等，以獲得租金收入并充分利用這些資產。通過將閑置資產租賃給有需求的企業或個人，農場可以創造新的收益來源，同時也可以減少資產閑置造成的資源浪費。例如，一些國有農場將其停產的畜禽公司、倉庫、冷庫等資產租賃給當地的養殖戶或農業企業，使其用于禽類養殖、農產品儲存等用途。這種方式既為當地農業發展提供了支持，又實現了資產的充分利用，增加了農場的收入。

（六）根據市場導向，積極主動作為

國有農場應當根據市場需求和變化積極主動行動。這包括根據市場導向開發新的產品或服務、調整資產配置以及尋找新的商業機會。

在實踐中，一些國有農場已經成功地運用市場導向，盤活和利用了閑置資產。例如，某國有農場在發現白酒市場有著廣闊的前景后，重新啟動了塵封已久的白酒生產線，并結合其原有的700多噸原漿酒勾調，成品酒很快上市銷售，成品酒取得不錯的評價，并通過農場自產的高粱等糧食作物為原材料，生產出高質量的原漿酒，這部分白酒作為原酒入庫，需要放置5～10年，為將來的企業開拓更大的市場奠定基礎。這一舉措不僅盤活了近2，816萬元的閑置資產，而且也帶動了當地經濟的發展，增加了職工收入，為當地稅收作出了巨大貢獻，實現了多方共贏。

五、結語

國有農場閑置資產管理問題是一個復雜而緊迫的挑戰，但通過采取合理的策略和措施，將能夠實現資產的最大化利用。國有農場作為農業現代化的重要推動力量，應積極行動，充分發揮資產的潛力。通過深入到國有農場中進行實地的調研工作，對閑置資產管理所面臨的挑戰進行深度剖析，并提出了具體的應對策略，包括內部調劑、外部投資、簡化處置流程、資產租賃和根據市場導向積極行動等，為國有農場提供了解決閑置資產管理問題的有效途徑。未來通過合作和創新，國有農場可以更好地應對閑置資產管理的挑戰，實現資源的最佳配置，推動農業領域的可持續發展。

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【作者單位：甘肅條山農工商（集團）有限責任公司】