國資監管信息化、數字化、智能化的理論思考

張金昌

【摘 要】 信息化的發展趨勢是數字化，數字化的發展方向是智能化。國資監管信息化、數字化、智能化建設需要遵循信息化系統建設一般規律，走先開發系統原型（DEMON）再開發軟件、先局部試點成熟再大面積推廣應用的道路，不宜限期同步完成。國資監管數字化需要通過信息化手段實現國資監管業務工作上下貫通、數據互聯互通、實時高效監管，這就需要進行工作方式方法的優化完善、業務流程的重新梳理和相關制度規定的修訂，需要建立靈活可配置、插件式的國資監管系統。國資監管智能化需要將科學的、最佳的、重復性的國資監管做法固化到計算機軟件程序之中，讓其自動完成相關工作。國資監管信息化建設已解決了國資監管系統從無到有的問題，但離“全穿透式”的數字化、智能化國資監管目標還存在一定差距，需要聚焦國資監管核心業務、采取企業“最多報一次”、使用成熟智能化插件、開展分層分級監管、通過數據接口實現系統對接等實現策略。

【關鍵詞】 國有資產管理； 信息化； 數字化； 智能化； 系統建設

【中圖分類號】 F123.17? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）13-0002-06

一、引言

自黨的十九大報告明確提出要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作之后[1]，各級國資委圍繞“履行出資人職責”這一監管核心[2]，搭建了國資國企在線監管平臺，進行了“三重一大”決策運行、大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、責任追究、黨建等核心業務系統的建設，逐漸實現了監管業務的信息化，目前正在向國資監管數字化、智能化邁進。信息化的目標是建立與國資監管業務相適應的軟硬件系統，通過國資監管電子化、無紙化、網絡化的方式提高工作效率；數字化的目標是將過去線下開展的監管工作在信息化系統的幫助下線上進行，通過系統互聯互通、數據實時共享，以實現隨時隨地監管；而智能化的理想是將科學、高效的監管業務流程和工作方式用軟件程序固化下來，讓軟件程序自動去從事相關取數、統計、分析、判斷、決策工作。2023年3月至8月期間，為了掌握國資監管信息化、數字化、智能化的發展現狀，中國社會科學院工業經濟研究所《新時代構建專業化體系化法治化國資監管體系理論和實踐研究》課題組前往廣東、上海、北京等地國資委和國有企業調研，并邀請浪潮、昆侖數智、久其等國資監管系統建設廠商溝通交流，發現國資監管信息化系統建設實踐與國資監管信息化、數字化、智能化的政策要求還存在較大差距，主要原因是當前對國資監管信息化、數字化、智能化的系統建設還缺乏清晰的認識和理性的思考。本文將在這方面做一努力，期望拋磚引玉，進一步推動國資監管信息化、數字化、智能化發展。

二、國資監管信息化的理論思考

國資監管信息化是通過信息化系統建設實現在系統和互聯網的支持下線上開展，進而達到無紙化、電子化、云端化開展國資監管業務的目的，將過去在線下進行國資監管業務工作能夠實現線上進行，實現國資監管的各個業務系統之間實現數據互聯互通、隨時隨地登錄，以實現國資監管業務流、信息流、資金流、數據流實時統一并能夠相互驗證。

但從調研了解到的情況來看，在國資監管信息化系統建設過程中，并未進行相關國資監管業務工作方式、方法、業務流程的全面梳理和相關監管法律法規的系統修訂（系統建設者并無相關法律條例規定的修訂權），而是按照線下開展監管業務的相關法律文件的規定方式、方法和流程來實現監管業務的電子化、無紙化和線上化，以實現合法合規地開展國資監管業務工作。這就導致相關系統建成之后用戶仍然需要按照相關法律法規的規定在線下開展國資監管業務的同時還需要在系統中進行相關業務的登記和數據的填報，導致系統的建成使用并未減少相關人員的工作量，相反還增加了相關材料、數據的電子化和上傳、填報工作，因此系統的使用頻率和積極性并不高。

導致出現這種情況的主要原因是對國資監管信息化、數字化工作存在認識上的偏差，認為國資監管信息化系統建設，僅僅是一種開展國資監管業務工作的技術手段，是一種工具，只要將相關系統建設起來、將相關工具使用起來就可以實現國資監管的信息化、數字化。在這種認識指導下，就提出了在規定的某一時間節點全部完成國資監管系統建設的強制性要求。這種限期完成系統建設的模式在表面上來看快速實現了國資監管的信息化、數字化，實現了從無到有的飛躍，但它違反了信息化系統建設的一般流程，迫使在信息化系統建設不同階段應當完成的不同工作只能在同一時間交叉進行，這就導致系統建成之后不好使用甚至不能使用，必須推倒重來的情況發生。

如果遵循信息化系統建設的一般規律[3]，則國資監管信息化系統建設需要經歷需求分析調研和確定、業務實現方案設計、系統原型（DEMON）設計和開發文檔編寫、系統開發和測試、系統試運行等階段。需求分析調研階段需要確定信息化的工作范圍、實現目標、功能要求和可擴展性要求；系統規劃設計階段需要按照工作輕重緩急、業務先后順序、系統建設難易程度確定系統建設基本原則、基本路徑、業務邏輯和功能架構；系統原型設計和開發實現方案設計階段需要探明系統技術上的可實現性和使用者數量、使用頻率、數據存儲數量和方式、數據傳遞和交換方式、具體業務工作流程、業務實現邏輯算法、業務功能和數據訪問權限等的設計，在探明可行的、滿足實際工作需要的技術實現方案、數據庫結構之后，還需要考慮系統的可擴展性和可靈活配置性，以滿足監管業務拓展和變化的需要；系統開發測試階段需要根據已經探明確定的DEMON和開發設計方案配備開發力量、明確開發測試和系統集成的時間節點，開展系統開發和與其他業務系統的對接工作；系統開發工作完成之后需要組織業務人員進行系統測試和上線試運行，修改完善之后再正式上線運行。這顯然是一個系統工程，一個需要持續升級迭代、優化完善并修改相關法律法規和制度流程的過程。

但是在某一規定的時間之前必須完成某一規定的業務系統建設的“限期完成模式”情況下，國資監管信息化系統建設很難按照一般的工作階段和建設流程來開展。盡管國資監管系統建設的目標和要求非常清楚和明確，但相關國資監管業務的具體開展和實現過程、流程卻并沒有足夠的時間來進行梳理，系統建設者也沒有足夠的時間開發出較為先進的DEMON并加以充分論證，導致系統建成之后并不好用，用戶不愿意使用，這種情況較普遍。一些調研單位用“系統建設速度跟不上業務變化速度”來解釋，還有一些調研單位用系統建設一開始就沒有搞清楚是要建一個“四合院”還是建一棟“高樓大廈”來解釋。一開始系統建設者按照相關要求理解的是建設一個“四合院”就可以滿足相關要求，但在系統建設過程中和用戶試用過程中發現只有建設一棟“高樓大廈”才能滿足要求。這一解釋符合更多單位的系統建設實際。建設“四合院”所設計的信息化系統的架構、軟硬件配置、要求的地基（軟件的邏輯架構、應用架構、甚至于硬件配置等物理架構）、使用的原材料（各個要求實現功能的控件和插件、開發工具包）與建設“高樓大廈”顯然存在較大差異，甚至于建設“四合院”的施工隊（信息化技術團隊）缺乏建設“高樓大廈”的經驗和能力，系統建成之后不好用甚至不能使用在所難免。

調研過程中發現，各地國資委和國有企業最大的心聲是期望有一個成熟的系統可供他們直接使用。這項工作只有國務院國資委主導才能實現，因為相關國資監管業務法律制度和工作條例的修訂權在國務院國資委。但從了解到的實際情況來看，國務院國資委也難以實現這一期望，主要原因是各級國資委之間的部門設置、工作分工、工作流程、制度規定不完全相同，各級國資委代表的是本級人民政府，執行本級人民政府的意志，導致各級國資委之間在國資監管工作內容、業務分工、流程體系方面存在較大差異。如果要實現國資監管信息化系統建設在一個地方試點建設其他地方可以直接推廣使用的建設模式，并實現在不同級別的國資委之間系統上下貫通、數據互聯互通、業務上下聯動，就需要首先進行各級國資委國資監管業務流程、制度的統一，需要各級國資委之間機構設置、業務分工、工作流程的趨同，在這種情況下國務院國資委牽頭組織先進行系統建設的局部試點、待系統成熟完善之后再全面推廣使用的模式才能實現。

從以上分析可以看出，國資監管的信息化以及國資監管系統的建設，并不僅僅是一個軟件系統的開發和應用的技術層面的事情，它涉及對國資監管體系、業務流程重構，對國資監管相關的法律規定做出修改等內容。將其僅僅看作是實現國資監管業務工作的一種手段、完成國資監管工作的一種工具顯然難以完成國資監管信息化的歷史重任。

三、國資監管數字化的理論思考

如果說國資監管的信息化解決的是國資監管系統從無到有、國資監管業務線上化進行的問題，那么國資監管數字化需要解決的是國資監管信息化系統使用之后能否大幅度提高工作效率，能否吸引用戶長期持續使用的問題。從國資監管信息化的理論思考可以看出，國資監管數字化的實現，首先需要理順國資監管現有工作體系，讓國資監管業務工作分工、流程具備實現信息化、數字化的條件和可能，如果國資監管系統不能實現上下聯通、數據不能實現實時貫通，僅僅實現的是下級部門向上級部門的數據填報，則國資監管的數字化很難實現；其次需要解決國資監管業務工作流程、工作方式、工作方法按照數字化、信息化、智能化的要求重新梳理和優化的問題，使國資監管業務工作能夠在系統的支持下科學、高效地實現，使用戶能夠體驗到信息化、數字化的發展帶來工作效率的大幅度提高并能夠使國資監管業務工作在系統幫助下科學、專業、高效開展；最后需要將已經梳理、優化后的國資監管新做法提煉并用法律制度的形式加以規范、固化，使國資監管信息化、數字化建設之后相關工作的開展能夠合法合規、有法可依。

在做到以上幾點之后，國資監管信息化系統建成之后工作效率、用戶滿意度將大幅提升，并加快國資監管數字化進程。從這個角度來看，國資監管數字化能否實現，并不是信息基礎設施（如算力、存儲空間等）是否先進的問題，而是國資監管業務工作重新分工、國資監管業務流程重新梳理、國資監管法律法規重新修訂的問題；也并不簡單是一個信息化、數字化系統的建設問題，而是一個需要根據工作變化不斷修改、持續完善相關系統、業務流程和法律制度的問題；它實際上是一個持續改造、升級、完善，不斷尋找最佳國資監管實踐的過程。

這就需要建立起一個靈活的、搭積木式的國資監管信息化系統，使得其技術架構能夠根據國資監管業務變化持續進行調整優化以支持發現和固化國資監管最佳做法。這就需要各個業務工作的信息化系統之間要能夠實現數據對接和交換，并且相關系統的數據庫結構和數據庫指標能夠靈活調整和修改，使其能夠適應國資監管相關崗位設置與分工、業務流程與信息傳遞途徑的變化。只有具備這種功能和靈活性的系統才能適應各地國資委內設機構差異和業務變化調整的需要，才能夠使相關用戶感受到系統有用、好用并愿意長期使用。也只有在這樣的系統功能支持下，國資監管業務的數字化才能順利實現。但是，如果將國資監管的數字化僅僅看作是國資監管業務信息化、線上化、無紙化辦公的一個技術實現過程，僅僅看作是一個軟件技術架構是否先進、靈活、可配置的系統建設問題，而不去對相關制度規定、法律條例進行大的修改，則國資監管的數字化也難以實現。

四、國資監管智能化的理論思考

國資監管智能化則是將科學、高效的國有資產監管實踐做法用計算機軟件程序這種方式固定下來，讓計算機程序來代替相關監管人員去自動完成相關工作的一個過程。國資監管智能化能否實現的核心問題是能否找到具體的業務領域（應用場景）、具體的實踐做法（業務完成的方式方法）和具體的實現途徑（自動化技術實現方案）來實現智能化。能夠實現智能化的國資監管業務工作，通常是那些按照一個相對不變的流程和方法來完成、重復出現并能夠自動完成的業務工作，這種自動完成的方式方法、流程過程應當是在已有認知水平條件下被認為、被證明是最先進、最合理的最佳做法，或者這種能夠通過智能化實現的實踐做法可以持續修改、完善能夠持續達到最佳狀態。只有實現了監管業務工作的智能化，才能將監管工作者從繁重的、重復性勞動中解放出來，才能帶來相關監管業務工作效率和質量的大幅度提升。

國資監管業務工作涉及產權登記、財務預算、審計、“三重一大”等眾多領域，國資監管的智能化也只能是一個循序漸進的過程，智能化系統的建設應當遵循“成熟一個、建設一個、實現一個”的原則，那種上下齊動員、大家齊步走、在規定時間完成某一個規定智能化任務的系統建設之路并不適合國資監管智能化的系統建設與發展。國資監管智能化的理性做法，首先應當是在那些工作內容、工作流程比較固定或相對穩定，監管工作實現過程中的分析、判斷、決策等工作內容比較確定，工作質量的判斷標準和工作請示、匯報、審批方式非常明確的領域展開。要針對可以實現智能化的具體國資監管業務，開發完成具體工作的智能化插件或系統。這就需要國資監管智能化系統或系統插件，要能夠通過數據接口方式實現與前端、后端應用系統的對接，因此它不應當是一個封閉的、沒有數據輸入輸出接口的、固定不變的系統，它應當能夠提供插件方式組合、調用、復用和靈活配置到國資監管業務開展的其他系統之中。

2023年6月26日國務院國資委啟動“智能監管業務模型創新活動”，在全國范圍內通過“揭榜掛帥”方式尋找這樣的智能化系統、模型或插件，就是一種有益的探索，它通過公開征集、集中評比的方式最終遴選出160多個應用場景和應用系統[4]，將這些系統集成起來、應用起來就可以在相關業務領域實現智能化，這一模式如果持續推廣、應用，將有可能從根本上改變過去依靠國資委強制命令方式在規定時間建立某一信息化、智能化系統的做法，符合智能化系統建設的探索之路。

五、國資監管信息化、數字化、智能化的整體性問題

近年來，國務院國資委按照中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（2015年9月）建立出資人監管信息化工作平臺的要求，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（2016年12月）提出更多采用市場化、法治化、信息化監管方式的要求，按照《政務信息系統整合共享實施方案的通知》（2017年5月）要求“在2017年12月底前，整合一批、清理一批、規范一批，基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作”“在2018年6月底前，實現國務院各部門整合后的政務信息系統接入國家數據共享交換平臺”“初步實現國務院部門與地方政府信息系統互聯互通”等文件的要求，開展了一系列信息化系統的建設工作，逐步形成了國資監管信息化建設的標準規范體系，初步建成“習近平總書記重要指示批示、三重一大決策制度落實、重大任務落實、國資國企綜合業務、防范風險”5個方面、24個監管主題和板塊的信息化系統[5]。2022年6月23日，國務院國資委組織召開國資監管信息化工作會議，要求國資央企：（1）以應用能力建設為切入點，深入推進電子政務能力、業務應用支撐能力、數據共享利用能力建設，著力提升國資央企數字化智能化水平；（2）以信息化體系建設為核心，大力推進國資央企云體系、大數據體系建設，并積極融入國家政務信息化體系，著力提升國資監管信息化支撐保障水平；（3）以網絡安全防護為抓手，持續深化網絡安全、智慧能源行業大數據平臺建設和運營，持續深化數據安全管理，著力提升國資央企網絡安全水平，目前已基本實現了全國國資國企在線監管系統在國資委、中央企業、各省市級國資委和重點國有企業的全覆蓋[6]。2023年2月1日，國務院國資委國資監管信息化工作專題匯報會強調，進入新時代，國資監管工作進入數字化、網絡化、智能化發展新階段，要持續推動國資監管信息系統迭代升級，提升國資監管效能，服務數字中國建設。

各地國資委通過國資監管信息化系統建設已解決了從無到有的問題，但與實現數字化、智能化的國資監管要求還存在較大差距，具體來看有以下原因：一是國有企業之間的差異較大，各個企業的產品、業務并不相同，建立穿透到企業產品和業務層次的數據實時更新、資金流動穿透式監管的系統，在客觀上存在困難。目前所建立的國資監管系統，難以直接實現國資委和企業之間的系統和數據對接，導致企業填報數據的工作量較大、企業不愿意使用。二是國資監管各業務子系統的建設目標、實現功能與企業內部的各子系統的實現目標、實現功能并不相同，并且因為系統建設歷史的原因、業務工作差異的原因、企業管理的軟硬件不同的原因，國資委的系統和國有企業的系統之間，在系統技術架構、開發語言、數據結構方面也存在較大的差異，系統之間統一數據庫結構、統一指標字段很難實現，通過接口方式實現數據對接需要做大量工作。三是國資委要求實現“橫向到邊，縱向到底”的穿透式監管，只有那些業務簡單、流程固定、上下級之間均可使用統一報表數據、統一管理模式的企業（如電力、電信等企業）有可能實現。大多數產業集團特別是制造業集團公司，由于其產品的差異性、生產工藝和流程的差異性、管理模式的差異性，在集團內部也很難建立起“橫向到邊、縱向到底”的穿透式信息系統，在國資委層面涉及多個集團、多個產業的情況下更為困難。四是國家各部委按照自己的職責分工和工作要求建立了與其業務工作適應的垂直性質的信息化系統，這些系統之間需要填報的指標、口徑、精細度（顆粒度）、指標數量和數據統計范圍均存在一定差異，導致企業無法直接與各部委的垂直業務系統實現數據對接，部委業務建立信息化系統之后企業需要對接各個業務條線的系統。即使各級國資委內部的不同職能部門為了完成自己的業務工作建立了不同的信息化系統，這些系統之間也沒有實現數據對接、指標統一，企業需要在多個上級主管部門建立的信息化系統中重復填報數據，形成相關業務要求線上化、電子化、信息化、數字化的程度越高，企業需要填報的數據越多的局面。企業缺乏足夠人員和精力填報數據，填報意愿不高，相關監管部門也缺乏足夠的人力和時間查看上報的數據，由此出現了上下兩級主體對使用系統的積極性均不高的局面。

一個更深層次的問題是國資監管信息化的邊界在哪里？例如企業的“三重一大”決策，涉及多層次、多方面的工作內容，如果僅僅是數據的填報則難以實現穿透，如果是過程、流程的監控則需要投入大量軟硬件資源。目前能夠做到的是，相關數據的填報，只能按照“規定動作”在形式上、流程上、文字報告上實現穿透，很難做到實質性穿透。如果要做到實質性穿透，則明顯存在干預企業經營自主權的問題。另外，一些省市國資委或國資委授權的資本運營公司建立起了包含企業投資管理、財務管理、資金管理、采購管理、人事管理、項目管理等涉及企業內部經營管理工作的眾多系統[7]。這些數據在企業內部系統中已經存在，如果為了留存備案式的監管，在新系統填報的必要性值得商榷；如果為了實施實質性監管，進行事前審批、事中預警、事后追責，穿透式監管后企業經營失敗存在歸因困境。還有，數據“泄密”問題也值得關注，特別是企業的投資、采購等商業活動，如都需要在全省級別的國有資本運營公司建立的系統之上進行，一旦出現商業秘密被泄露，歸責困難。最后，從企業決策者角度，一旦出現風險事件，相關業務過程都有記錄，企業相關決策人員可能面臨追責風險，進一步抑制企業數據填報意愿。

六、解決國資監管信息化、數字化、智能化問題的對策

國資監管的信息化系統建設不只是一個監管業務信息化、數字化的技術性問題，而是涉及監管機構的設置、職責劃分、監管流程和監管內容的界定等方面的大問題，特提出如下對策建議：

（一）聚焦國資監管的職責范圍，根據監管的必要性建立有用的系統

按照黨中央、國務院相關文件的精神，國資監管要以管資本為主開展監管工作[8]。涉及企業經營的事項如采購決策、定價決策等，應該充分授權給企業行使，不能通過建立“穿透式系統”的方式幫助企業解決。例如，新加坡“淡馬錫”模式是以管資本為主的監管模式的代表，新加坡財政部作為最終出資人，通過成立“淡馬錫”這一國有資本投資公司[9]，將國資投資決策權完全交由淡馬錫公司行使，而新加坡財政部對國有控股公司的監管主要是管兩頭：一是事先定目標，主要通過立法監督規定后者的權責范圍，人事監督向后者委派董事長；是事后問結果，即通過稅務部門和審計部門的財務監督審查監督其經營合規性、經營的效率和效果，外部監督則主要是公眾監督，出資人不干預控股公司的商業化運營決策。

（二）在國家部委層面、部委內部各廳局和處室層面實現數據聯通共享

可以學習“浙江模式”，建立企業“最多報一次”的制度，形成企業最多報一次的機制，同時盡可能實現一次審批，一鍵報表，一端共享。可以借鑒北京市實現數據互聯共享、企業無需重復填報的經驗[10]。以人社部要求的工資數據為例，可以通過企業每月向稅務部門提交的個人所得稅等薪酬報表獲取；統計局要求企業填報的報表也可通過企業上報給稅務局的相關報表獲得；而市場監管部門要求的報表數據同樣也可從企業提交的財務報表中得到。一個倒逼部委實現數據互聯互通的辦法是授予企業拒絕重復填報數據的權力。只要企業已經向上級部門一個單位或系統上報數據，就沒有必要再向第二個部門重復上報。僅當相關部門缺乏相關數據時才需企業進行填報。這樣迫使各監管部門所建立的系統具備靈活調整映射指標、靈活對接取數接口、系統之間互聯互通的功能。

（三）盡可能采用市場上已有的、成熟的國資監管信息化系統

建立與信息技術發展水平、監管內容和手段、監管要求相一致、相協調的系統，是信息技術公司、相關專業軟件公司的業務，國資委相關國資監管業務人員缺乏這方面的能力和判斷力。實現信息化技術水平和監管要求相協調、與使用效果相一致的最簡單辦法是購買市場上已經成熟的、可以直接使用的相關系統，將系統建設、技術與業務協調統一起來的工作交給市場來做，將滿足業務需求、不斷試錯開發出滿意系統的工作交給專業軟件公司來做，讓專門從事軟件開發的公司來實現系統建設要求。信息化系統開發和建設工作，并不是國資委監管工作者的本職工作，各級國資委的內部缺乏專業人員來判斷和選擇軟件技術，也很難判斷數字化、智能化的實現程度，讓專業化的軟件公司來完成這些工作將是更好的選擇。只有市場上沒有、外部軟件公司開發不出來的系統才需要國資委相關業務部門牽頭開發。

（四）堅持循序漸進、系統功能要與實際監管工作和監管能力相適應的原則

當前各種規劃要求建設的系統，是按照追求先進、適當超前的原則設計，這種系統建設邏輯難以適應信息化系統建設的客觀實際。信息化系統建設是一個從無到有、持續優化迭代、循序漸進的自然過程，是一個不斷適應業務工作需求與業務工作同步升級改造的遞進過程，單純追求信息化系統的先進性、追求“一步到位”很難實現。例如，要求建立全過程穿透式監管的系統就與當前信息技術的發展水平、與國有企業的客觀實際、與國資委的監管分工存在矛盾，一方面穿透式監管因為被監管企業的信息化系統不統一、企業業務活動多樣性以及信息化系統開發的長周期難以在短期內實現；另一方面建立統一的、全覆蓋的穿透式監管系統，進行全過程、全鏈條監管，由誰來使用這個系統，又由誰來承擔最終監管責任？因此，要在監管數據的實時性、準確性和數據搜集的環節、頻率、顆粒度之間取得平衡，過高的頻率、過粗或過細的顆粒度均不合理，需要經過論證尋求一個合理的指標顆粒度的平衡點，使其與現實工作節奏、工作實際相適應。

（五）國資委應分級分層建立系統，確認國資監管范圍

一般來說，越是處于上層管理的位置就越應當建立相對較粗的系統，越是處于下層執行的位置就越應當建立相對精細化的系統。而不能反其道而行之。國資委建立統一的橫向到底、縱向到邊、無所不包的系統，會抹殺企業自主創新的積極性。例如某省國有資產監管系統涉及企業運營的多個方面，在理論上實現了穿透式監管但在現實中卻難以實現，主要原因是系統的更新改造頻率、系統的應變能力均跟不上企業變化的實際，而使用系統的企業難以有所作為，企業建立適合自己的信息化系統的積極性就會下降，等待上級部門來完成自己的數字化轉型，企業的應變能力和自主管理能力也隨之下降。特別是當企業的經營活動、重大決策、商業秘密等均被暴露在系統中之后，企業的工作熱情、責任精神和系統使用主動性也會下降。

總體來看，各級國資委在國資監管信息化系統建設方面已取得了較大成績，已在國家級、省市級建立起國資國企在線監管系統，但目前仍然處于信息化系統建設的初級階段，離數字化、智能化的要求仍然較遠，需要在新理念指引下調動國資監管系統各個崗位、各個部門信息化、數字化、智能化的積極性，核心理念是要放手讓各業務部門自主建立工作系統，并通過數據接口連接方式實現系統的互聯互通和數據的同步更新，這就需要鼓勵創新、制度改革和流程變革，實現國資監管的信息化、數字化、智能化與國資監管的體系化、專業化、法治化同步開展、同步進行，才能實現國資監管數字化和智能化的目標。

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