新時代新疆維護文化安全的時代價值、現實挑戰與實踐路徑

張新友

摘 要： 新時代國家安全的范圍不斷延伸，其中文化安全是國家安全的前提，也是新時代國家安全的基礎。新疆重要的戰略定位和獨特的區位，在文化安全方面一直面臨各種風險挑戰。新時代新疆在積極響應黨中央決策部署，認真貫徹新時代黨的治疆方略的同時，聚焦總目標，不斷提升維護文化安全的能力，抵御涉及文化安全的風險隱患，統籌穩定和發展，講好新疆故事，從落實總目標的戰略高度審視新疆文化安全。

關鍵詞： 總體國家安全觀；國家安全；文化安全

中圖分類號：G127? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.11

新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在構建人類命運共同體和中華民族偉大復興戰略全局的高度，系統回答了“什么是國家安全”和“如何維護國家安全”的時代課題，開創性地提出了總體國家安全觀，不斷提升我國各民族的國家安全意識。黨的二十大報告針對當前國際、國內安全形勢，更加全面地對國家安全和社會穩定作出部署，不僅進一步凸顯了新時代國家安全的重大意義。也對新時代推進國家安全體系建設作出了戰略部署，為新時代維護國家安全和社會穩定奠定了理論基礎、提供了基本遵循。

面對文化安全領域的各種風險與挑戰，新時代文化安全是國家安全的前提。也是新時代國家安全的基礎。重要的戰略定位和獨特的區位條件決定了新疆歷來是反分裂、維穩的前沿陣地，維護文化安全具有重要意義。

一、新時代新疆維護文化安全的時代價值

（一）文化安全是新疆實現社會穩定和長治久安的前提

“歷史和現實反復證明，能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。”[1]由此可知，新時代維護文化安全，必須鞏固好馬克思主義在意識形態領域的指導地位，匯聚全國各族人民的強大力量，堅定全黨全國各族人民的理想信念，梳理正確的價值理念、道德觀念，這是新時代中國特色社會主義文化建設的重要使命。而新疆的文化建設重要使命就是要做好文化安全工作。在新疆的發展和建設中，我們要充分發揮文化的浸潤作用與凝心聚力的功能，助力新疆工作總目標的實現；通過各民族交往、交流、交融，不斷加深民族團結，弘揚中華各民族文化，匯聚各方力量，推進新疆工作總目標的實現。因此，必須堅定不移維護文化安全，確保黨的領導堅強有力，文化安全是新疆實現社會穩定和長治久安的前提。

（二）文化安全是建設中國特色社會主義新疆的基礎

文化安全是黨的十八大以來提出的重要議題，是長期建疆的重要內容。通過發揮文化的浸潤作用，營造良好的發展氛圍，構建安全的文化生態。首先，通過發揮文化安全的教育引導作用，營造新疆各民族共同學習中華文化的氛圍。構建良好的文化建設生態，以此推動新疆基層文化建設，維護新疆意識形態領域的安全。其次，通過中華傳統文化的傳承，促進新疆各民族共同弘揚中華傳統美德，從而凝聚各民族的精神力量，通過文化安全教育，堅定新疆各民族的文化自信，傳承中華民族偉大精神。最后，通過文化安全意識的提高，全面提高新疆各民族干部群眾維護意識形態領域安全意識，從文化安全的角度提高各族群眾對總體國家安全的認知。

（三）文化安全是助力新疆經濟社會發展、推動文化產業升級的引擎

區域經濟發展在一定程度上推動文化發展，與此同時，文化也可以發揮教育、引導作用進而反作用于區域經濟發展，它從發展意識、致富觀念、產業理念等方面不斷引導、帶動區域經濟發展。在文化安全意識不斷提高的前提下，推進新疆工作總目標的實現，新疆作為我國“絲綢之路經濟帶”的核心區，其區位優勢明顯，這可以進一步帶動區域文化發展，提升區域文化建設水平。文化安全是助力新疆經濟社會發展、推動文化產業升級的引擎，文化安全教育不僅可以促進新疆各民族之間的相互溝通，而且可以通過“一帶一路”的“五大中心”建設將中華文化遠播世界，以先進的文化發展理念助力新疆經濟社會發展，推動文化產業升級。

二、新時代新疆維護文化安全面臨的現實挑戰

（一）世界文化發展趨勢帶來的挑戰

新疆作為我國向西開放的前沿陣地，展現了超強的區位優勢，由此同時，周邊復雜的地理環境使新疆成為“三股勢力”滲透的主要區域。由于世界多極化、經濟全球化深入推進和科學技術日新月異的推動，人類文明交流、交往的程度不斷加深，各種思想文化交流交融交鋒更加激烈，文化的不穩定因素、不確定因素進一步上升，文化安全形勢更加復雜。意識形態領域安全的問題愈發復雜，任務艱巨繁重。因此，我們一定要站在國際國內形勢的戰略高度認識文化安全的重要意義，提升自身應變能力，提高我國意識形態領域安全判斷的能力，提高把握主動權的能力，客觀、全面、準確地把握文化發展規律與趨勢，展現中國文化的力量。

（二）新疆工作形勢面臨著兩個“三期疊加”的挑戰

“長期以來，恐怖勢力與極端勢力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，為實施分裂活動大造聲勢。”[2]因此，我們一定要深刻認識“三股勢力”的極端危害性，充分認知新疆工作形勢面臨著穩定發展兩個“三期疊加”的挑戰。“20世紀90年代以來，特別是美國9·11事件后，受國際局勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內外東突勢力加強勾連，揚言通過發動圣戰建立東突厥斯坦國家”。[2]新疆各族干部群眾都應該認識到反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。維護新疆社會穩定、推進新疆基層文化安全建設進程的任務艱巨且繁重。與此同時，新疆與全國其他兄弟省區一樣正處于產業結構調整的過渡期、前期刺激政策消化期、高質量發展轉換期新“三期疊加”階段，因此加強民生建設、推動新疆經濟高質量發展的任務更加繁重。

（三）新疆文化需求不斷提高所帶來的挑戰

隨著“文化潤疆”工作的深入推進，新疆積極穩妥地推動了“絲綢之路經濟帶”“五大中心”建設，核心區意識不斷深化，不斷加強與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的經濟合作、安全合作、文化發展合作。新疆作為我國西部的重要省區，其向西開放、發展的窗口作用日益凸顯，新疆各族干部的群眾精神文化需求也呈現快速增長的態勢。但目前新疆的文化事業、文化產業發展相對滯后，區域文化發展質量相對較低，“文化潤疆”工作任重而道遠。因此，新疆各族人民文化需求的不斷提高給文化工作帶來挑戰，維護基層意識形態領域安全的任務更加艱巨，“文化潤疆”更加迫切；堅定中華文化自信，提升新疆各民族文化水平，增強團結奮進的任務艱巨繁重。通過總體國家安全觀的學習，提升新疆各族人民安全意識的任務更加艱巨。因此，新疆各族人民的文化需求不斷提高所帶來的挑戰不斷加大。

（四）新疆文化基礎設施需要進一步完善

近年來，自治區黨委高度重視“文化潤疆”的重要作用，實施了一系列文化產業、文化事業的建設舉措，成效顯著。但是與內地其他兄弟省區相比新疆的信息安全技術設施有待改進，公共文化服務基礎設施需要進一步完善。其一，網絡安全技術設施有待改進。隨著現代化科學技術的快速發展，新疆文化基礎設施建設需要以信息技術為引領，提高現代科技發展和應用的水平。在互聯網日益成為人類生產生活集散地的今天，信息安全、網絡安全正成為新疆基層文化建設面臨的巨大挑戰。“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。有同志講，互聯網是我們面臨的‘最大變量，搞不好會成為我們的‘心頭之患”。[1]因此加強互聯網信息安全維護、加快順應現代信息安全技術發展新趨勢成為確保意識形態領域安全的重中之重。其二，公共文化服務基礎設施需要進一步完善。智慧圖書館、公共文化云、數字美術館、公共數字文化服務綜合平臺建設速度需要進一步加快，天山南北的公共文化設施建設水平不均衡，部分偏遠縣市公共文化服務實施有待于進一步完備；區域公共文化產品的數量、質量離人民群眾多層次、多樣化需求還有一定距離，新疆各族干部群眾共同建設基層文化的參與度還有待提高。

三、新時代新疆維護文化安全的實踐路徑

（一）緊緊圍繞新疆工作總目標

2022年7月15日，習近平總書記在新疆考察時強調：“牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革開放，推動高質量發展”[3]。因此，新疆工作的重點是如何聚焦總目標，維護社會穩定與長治久安。因此，文化安全成為影響新疆社會穩定的重要因素。在新疆工作進程中一定要發揮文化的浸潤作用，引導各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭。堅持總體國家安全觀，提升黨對國家安全的領導力，完整準確地貫徹新時代黨的治疆方略，堅定維護好新疆意識形態領域安全。新疆各族干部群眾必須把握新時代新疆文化安全工作的新趨勢和新形勢，立足社會穩定，謀劃長遠工作大局。以社會主義核心價值觀，凝聚各族干部群眾的意志和力量，形成打擊“三股勢力”的強大合力，維護好新疆文化安全。

（二）提升新疆各族干部群眾去極端化的能力

“針對嚴峻復雜的反恐形勢和各族群眾對打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財產安全的迫切要求”[2]。我們一定要落實好新疆工作總目標，提升新疆各族干部群眾去極端化的能力，預防和打擊一切侵犯各民族權益、破壞公共安全的行為，在基層形成強大的戰斗堡壘，以民族團結的鋼鐵長城捍衛新疆基層安全。

其一，提高文化安全意識。提升新疆各族干部群眾去極端化的能力首先要提高各族干部群眾的文化安全意識。它可以引導新疆各族干部群眾始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，全面貫徹執行新疆工作總目標。

其二，明確去極端化工作內容。在新疆反恐維穩進程中，部分基層干部群眾尚未明確去極端化工作內容，不能很好地圍繞主要內容開展工作，因此，我們一定要加大力度宣傳好新疆依法開展去極端化工作，即堅決取締非法宗教活動、嚴查非法宗教宣傳品流入基層、嚴防非法宗教在網絡的傳播蔓延，堅持黨的全面領導，帶領基層群眾形成抵御宗教極端思想滋生蔓延的工作合力。嚴厲打擊宗教極端主義干擾社會主義現代化建設的行為，尤其是行政、司法、教育、婚姻、醫療等領域，加強中小學德育教育，提升學生入學率、鞏固率。大力宣傳《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》，保護合法、打擊非法，規范基層宗教活動。規范宗教團體管理，提高宗教教職人員的法律認知度和邊界感。明確合法宗教活動與非法宗教活動的區別，充分認識非法宗教活動的嚴重危害性，確保新疆各族群眾合法宗教活動的有序進行。

（三）堅持把預防性反恐放在第一位

新疆必須把預防性反恐放在第一位，立足于新疆是我國反恐前沿陣地的實際，全面深入推進反恐怖主義斗爭進程，形成基層反恐維穩的堅強堡壘，最大限度地改善民生，發揮好駐村工作隊的引領作用，通過幫扶教育等多種方式，提高基層法制宣傳教育水平，將暴力恐怖消滅在萌芽之中。

其一，著力保障和改善民生。發揮好基層民生工作的基礎作用，通過惠民生讓基層干部群眾更好地共享中國特色社會主義文明成果，共同感知時代的進步和黨的溫暖。通過聚民心來凝聚基層干部群眾的意志和力量，形成強大的基層文化建設合力，共同抵御“三股勢力”的滲透與蔓延。“在新疆一些地區，過去受恐怖主義危害較大，宗教極端思想對群眾生產生活滲透干擾嚴重，危及社會穩定、經濟發展、民生安全”[，2]。自治區黨委高度重視民生建設，持續推進就業、教育、醫療、住房等領域惠民工程進程。就業方面，2022年實現城鎮新增就業46.15萬人，農村勞動力外出務工303.24萬人次，積極穩妥地推動了就業保障，開展各類職業技能培訓216.08萬人次（含兵團14.05萬人次）。教育方面，區屬高校畢業生畢業去向落實率達到91.56%（含兵團），實現了城鎮零就業家庭保持動態清零目標。在基本醫療方面，自治區加大各族干部群眾的參保力度，目前全區參保人數高達2 064.04萬人，職工、城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95%以上。加大了大病保險對職工、城鄉居民基本醫療保險參保人的保障力度，加強了新疆戶籍人員的人身意外傷害保險保障，在全國率先試行農村戶籍人員在所在地公立醫院“先診療，后付費”一站式結算，成效顯著。但是從全國范圍來看，新疆與我國其他省區的經濟社會發展還存在一定差距，仍需進一步加強。只有不斷加大民生建設力度，提升人民生活水平，新疆反恐維穩和去極端化工作的群眾基礎才能更加牢固。

其二，增強法律知識，提高反恐意識。在長期田野調查和駐村過程中，我們不難發現，新疆基層群眾容易受到恐怖勢力煽動、極端勢力教唆和引誘的根源在于大多數人的法治意識較弱、文化素質較低，分裂勢力、極端勢力利用群眾的這些弱點，大肆煽動蠱惑，不斷制造事端。因此，在反恐維穩過程中，我們必須依據《新疆維吾爾自治區法制宣傳教育條例》，加大基層文化建設力度；依據《關于加強自治區青少年法治教育實踐基地建設工作的實施意見》，加強關心、關愛基層青少年的成長，提高他們的國家通用語言文字能力和水平、提高整體文化素質，增強其抵御“三股勢力”的能力；依據《關于貫徹落實〈關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見〉的實施意見》，加強基層法制建設，讓法律成為長期建疆的前提和基礎；大力宣傳《中華人民共和國憲法》，讓基層干部群眾充分認識自己的權利和義務；最大限度地普及《中華人民共和國刑法》，大力宣傳《中華人民共和國反恐怖主義法》，形成基層反恐維穩的強大合力，夯實基層文化建設基礎。緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，走向基層，夯實新疆反恐維穩的基礎。以法制宣傳活動月為抓手，加大宣傳法制的力度，帶動基層干部群眾共同弘揚法治精神，不斷推進新疆工作總目標進程。搭建法律宣傳新媒體平臺，發揮“傳統媒體+互聯網+手機娛樂軟件”新媒體平臺的作用，在完善基層文化安全公共設施體系進程中，形成“基層文化安全建設年”“反恐維穩法律宣傳月”“國家安全教育日”三個宣傳維度，以“反恐維穩知識問答”的形式，加大基層文化建設力度，提升各族干部群眾依法治疆的意識，增強基層群眾抵御“三股勢力”的能力。

其三，積極開展幫扶教育，提高抵御能力。通過結對子幫扶的方式，教育并挽救有輕微犯罪行為或違法行為的人員，把他們從違法的深淵拉回來，最大限度地阻止恐怖主義、極端主義抬頭，避免基層群眾被蠱惑、煽動，通過幫扶教育的方式，最大限度地防范暴力恐怖活動的發生。針對被煽動、脅迫、蠱惑、引誘參與非法宗教極端活動的一類人員，要加大力度地講解法治知識、文化安全等方面的內容，深入學習《中華人民共和國反恐怖主義法》，提高其抵御“三股勢力”的能力。

其四，普及國家通用語言文字，提升文化素質。我們在幫扶過程中要以學習國家通用語言文字為基礎，普及受害群眾的法律知識，提高他們的職業技能，增強他們就業致富的能力，提升去極端化效果。深度挖掘部分受害者受宗教極端思想影響的根源，加大力度解決他們文化程度低的長期問題，語言是基礎，是中華文化的物質載體，因此提升其國家通用語言文字水平是去極端化的基礎。與此同時，以先進文化為引領，提升各民族交往、交流、交融的水平。通過教育幫扶的方式，引導新疆各族干部群眾共同夯實文化基礎，提升通用語言文字使用度，暢通他們獲取現代知識和信息的渠道，讓廣大基層群眾深刻認識到語言的基礎作用，更好地為現代社會發展服務。

其五，提高職業技能水平。在田野調查中，我們不難發現，南疆部分群眾“等靠要”的現象較多，這部分群眾缺乏職業技能，不能通過自己的勤奮努力而發家致富，部分群眾就業困難。因此，提升基層群眾的職業技能是鄉村振興的重要方面，它是文化振興、產業振興、人才振興的前提。根據當地產業發展需求和勞動力就業需求，大力引進勞動密集型產業。一方面提升他們的職業技能，另一方面給他們提供參與實踐的空間和平臺。如加強服裝鞋帽加工生產線、文創產品制作、食品加工鏈條產業、電子元件組裝、裝潢產業、印刷出版、傳統樂器制作等培訓課程設置，對勞動愿望強烈、勤奮好學的群眾進行多技能培訓，提升他們就業的廣度和深度。

（四）積極滿足新疆各族人民的文化需求

為確保新疆文化安全、抵御宗教極端思想滲透蔓延，滿足新疆各族群眾精神文化需求，新疆14個地州市大力推進“文化潤疆”工作、文化惠民工程。始終堅持以人民為中心的文化建設原則，不斷提升文化惠民工程水平，完善各項文化服務，在此基礎上，我們要進一步推進“百姓大舞臺”“文化百日行”等活動進程，提升基層公共文化服務體系水平，完善基層文化服務帶頭人”選拔培育機制，夯實基層文化基礎”。以文化產業發展較好的地州市為中心，輻射帶動周邊地區，提高新疆文化設施使用率。加大新疆14個地州市的圖書館、文化館（美術館）、博物館、鄉鎮綜合文化站持續免費開放的力度，督促各縣市落實中央和自治區補助免費開放政策，持續開展舞蹈、音樂、美術等文化藝術教育培訓和文化下基層活動，積極應對新疆各族人民的文化需求不斷提高所帶來的挑戰。發揮好“自治區新疆藝術劇院歌舞團、歌劇團、話劇團、木卡姆藝術團、雜技團、管弦樂團，“石榴籽”文藝演出小分隊文化的教育、引導作用，大力實施文化惠民工程。各縣市圍繞“百日文化廣場”“石榴籽”文化小分隊、“新疆好風光禮贊新時代”“鄉村村晚”“三下鄉”文藝巡回演出活動、非物質文化遺產展演、潤疆閱讀等主題，大力開展各類文化惠民活動，惠及各族干部群眾，提升基層綜合型文化服務中心的服務效能，不斷滿足新疆各族人民的文化需求。創新文化建設方式，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識；以文化認同為基礎，積極推進“文化潤疆”工作；培養一批文化研究隊伍，持續深化中華民族共同體基礎性問題研究。在中華傳統文化中挖掘共同體意識，加強新疆區域歷史文化名城名鎮名村文化資源挖掘，讓歷史文化街區、長城國家文化公園、文物古跡展現中華文化魅力。大力弘揚中華優秀傳統文化，提升新疆各族干部群眾的中華文化認知度、認同度，培育區域影視、演藝等文化產業發展，將新的文化資源優勢轉化成為產業優勢，扶持新型文化業態。促進新疆各民族交往交流交融，全方位開展鑄牢中華民族共同體意識研究闡釋和宣傳教育，讓新疆廣大干部群眾深切感受中華文化魅力，共享中國特色社會主義文化發展成果。以民族團結活動月為抓手，大力宣傳踐行民族團結先進典型和先進事跡。以“訪惠聚”實踐為依托，完善“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動。發揮19個援疆省市的優勢，精準對接“結對共建”工程。全面落實各族群眾互嵌式發展規劃，推動新疆各族干部群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。

（五）進一步完善新疆文化基礎設施

“文化潤疆”工作的推進離不開完善的基礎設施，文化設施得到妥善建設，新疆各地州縣市的文化服務能力才能更好地發揮。它是“文化潤疆”工作實施的基礎，文化依托這些載體才能更好地發揮其社會引導、教育作用，提升“文化潤疆”的公共文化服務水平。整合新疆各地州市圖書館、智慧圖書館體系、文化館、博物館等資源，開展各地州市圖書資源知識化、專題化服務，發揮好新疆文化設施的基礎作用。文化館、博物館、圖書館就像一座綜合大學，其文化知識需要講解給群眾，因此高效、深入的講解工作是搭建博物館與群眾溝通的大窗口，直接影響文化、文物社會效益的發揮，是“文化潤疆”的重要方式。因此，新疆14個地州的文化館、博物館、圖書館的相關領導要進一步提升服務基層群眾的意識，保質保量完成自治區交付的文化潤疆任務，深刻認識館內講解工作的職能和作用。以文化潤疆為指導，堅持“雙為”的文化服務方針，深入落實文化潤疆目標。深入貫徹落實習近平文化思想，不斷提升服務基層群眾的水平。與此同時，加大正面宣傳，提升中華文化傳播效率，不斷夯實基層文化建設基礎，為鑄牢中華民族共同體意識夯實群眾基礎，提升講解服務能力，更好地滿足新疆各族干部群眾參觀、學習需求。

結? 語

新時代新疆在積極響應黨中央文化建設部署的同時，應全面落實黨中央總體國家安全觀要求，從實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度和文化安全高度審視和謀劃新疆社會穩定與長治久安總目標，增強時刻謹記“忘戰必危”的憂患意識，加強黨對文化安全工作的全面領導。確保新疆意識形態領域安全，不斷健全和完善維護文化安全體系、提升新疆各族干部群眾抵御分裂極端思想的能力和水平，嚴密防范化解影響新疆文化安全的風險隱患，更好地統籌穩定和發展，以確保新疆文化領域的安全。

參考文獻：

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[3]習近平在新疆考察時強調 完整準確貫徹新時代黨的治疆方略 建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業生態良好的美好新疆[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，（2022-07-15）[2024-01-18].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/15/content_5701239.htm.

[4]堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，奮力開創社會穩定和長治久安新局面——陳全國同志代表中共新疆維吾爾自治區第九屆委員會向大會作的報告摘登[N].新疆日報，2021-10-22（01）.