大中小學思政一體化銜接的現狀、問題及突圍

許翠芳 彭繼裕

本期話題：大中小學思政一體化

策劃/朱福昌

深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和關于思政課建設的重要指示批示精神，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，切實發揮思政關鍵課程作用，積極推進大中小學思政課一體化建設，努力培養堪當民族復興重任的時代新人。本期圍繞大中小學思政課一體化建設內容，精選有思想內涵的三篇文章供讀者參考。

[摘 要]大中小學思政一體化建設在內容安排、方式研討和教學設計等方面已取得階段性成果，但各級學校之間尚未形成系統化的有機銜接。存在的主要問題有領導機制銜接不暢、課程管理理念相異以及領導主體權責不明等，其深層原因是課程目標缺乏協同性、教育資源缺乏整合性及教育主體缺乏融合性。大中小學思政課一體化有機銜接是提升思政課實效的重要途徑，可通過統一課程目標、整合教學資源及健全考核機制等途徑多路并進，促進大中小學思政一體化銜接功能的完善與育人效能的提升。

[關鍵詞]思政一體化；貫通銜接；育人效能

“推進大中小學思政課一體化”是當下熱議話題，學界在內容安排、方式研討及教師溝通互動等方面已取得階段性成果，但是各級學校之間尚未形成系統化的有機銜接，思政課程在各學段的組織管理相對獨立，缺少針對學生心理發展和生理發展的“一體化”意識，導致“各學段教學內容、模式、方法進階不清、銜接不足，一定程度上削弱了大中小學思政課的協同育人效果”。[1]

一、大中小學思政課一體化教學銜接的現狀

大中小學思政課一體化建設雖然在當前呈現出一定的積極態勢，很多地方也進行了探索，如嘗試內容銜接、優化集體備課等，但是也存在著一些問題和挑戰。

（一）管理機制銜接不暢

各學段思政領導各自為政，注重對本學段的思政課管理，忽視了思政課的整體性與學段性的有機統一。首先，缺乏共同目標，各學段領導管理機制缺乏統一意識，沒有把思政課建設納入同一個目標下進行統一調控，這就出現各學段思政課程建設整體意識缺乏、課程出現斷層等問題。其次，評價標準存在差異，無法對每一學段的思政課程培養情況進行客觀評價，也就導致學生進入較高學段后，思政課程建設有可能脫離當前學情現狀，從而削弱思政培養效果。[2]最后，學段之間缺乏必要的互動。各學段領導決策層本身對思政課的認識不同，對相關文件的理解把握不同，一般是根據自己的理解來制定學校的思政培養計劃、調控思政教育活動、建立監督機制，學段之間缺乏溝通、反饋、互動和資源整合，導致思政一體化建設無法發揮其整體效能。

（二）課程管理理念存在差異

各學段思政課程建設中，課程管理尚未形成統一的認識，導致各地、各校的思政課程管理理念的差異。[3]首先，課程培養重點不同。不同的管理理念往往會導致各學段思政課程的設置和內容有所不同，有的學校注重思想道德培養，有的學校則更注重法治知識的普及，有的學校則注重心理健康的建設。其次，教學方式、方法不同。課程管理理念不同，自然就會影響教師對于思政課程的理解和課程內容、方式或主題的選擇，導致教師對于思政課程的教學方式、方法的選擇不同，例如，以講解為主，還是以案例分析為主等。在不同區域不同學校之間，課程內容的重心也會所區別。最后，教師隊伍的建設不同。各級各類學校課程管理理念不同，導致不同地區、不同學校對思政教育師資隊伍的要求、培訓、考核也不盡相同。而不同的要求、培訓與考核，也會導致思政課課程的管理和建設逐漸產生各種差異。

（三）未形成大中小思政課一體化共同體

首先，思政課程管理體系不完善。學校在思政課程管理上缺乏專門的組織機構和管理人員，缺乏健全的管理制度和考核制度，無法有效地統籌各個環節和資源。管理上的兼職形式，既不利于思政課管理的統籌，也不易形成思政課的連貫。其次，各學段領導層分工不明確。在思政課程建設過程中，各學段領導層缺乏有效溝通和協商，沒有統一的規劃和統籌管理，難以做到有機銜接和全面覆蓋，從而影響學生的思想素質和綜合能力的培養。[4]最后，領導管理效率有待提高。管理效率低下會導致思政課程任務分配不均衡，學科建設和協調能力不足，教育評估和反饋效果不佳，從而影響思政課程建設的質量和效果。由于日常管理事務煩瑣，領導考核指標的多樣化，有時學校管理層難以給予思政課充分的重視。

二、各學段思政課程銜接不暢成因分析

（一）課程目標缺乏協同性

大中小學思政一體化的課程目標是整個課程建設的基礎，由于思政教育的內容較多，難度較大，教學目標的側重程度應在各學段有所不同。這些不同的側重點在各學段的實際教學中需要協調起來，才有可能達到協同發展的效果。但是，在現實中存在著有些課程目標的設定過于宏大、不具體，缺乏階段性的可操作性，不同學段的思政目標相似，缺少差異性，不同學段之間的思政課的共性容易被強調，而差異性則容易被忽視，思政課教育相似性多而針對性弱。也有些課程目標只是抽象性的、理論性的表述，缺少具體性和可操作性，難以被教師所理解和應用，也就難于實現思政課的教育目標。

（二）教育資源缺乏整合性

大中小學思政的教育資源分散在不同的學校、學科、部門以及地區，沒有完整的資源整合機制，教育資源難以得到有效的整合和使用。在很多情況下，會存在一些優質資源可能被忽視，沒有發揮其應有的作用，或不適合的資源被選擇，都會影響思政教育的整體效果。缺乏整合規劃，分散的資源無法得到整合，優秀資源的有效銜接受到影響，不同的資源無法充分共享，阻礙不同學段思政教育資源的共享和共同發展。各學段思政課資源整合機制不完善、運行機制不協調再加上教學資源分布不均衡，致使其本身的教育效能難以得到充分釋放。

（三）教育主體缺乏主動融合性

首先，領導決策層融合機制不健全，缺乏統一規劃和相互之間的溝通和理解，導致思政課程建設的課程內容、受眾主體受到限制，課程的系統整合難以完成。不同學段的管理層之間存在各自為政的情況，導致難以發揮思政課的整體系統優勢。其次，思政教師缺乏來自決策層的指導和不同學段教師之間的分享交流，在教學內容、課堂設計、教學方法、教學理念等方面缺乏討論與互動，難以主動融合。依賴自身經驗進行自我摸索，不利于發揮思政課教師之間相互協調、共同作戰的影響。最后，學生缺乏共同學習體驗。不同層次學生之間缺乏深層次的對話與探討，不了解彼此所學的內容、思想到達的高度，學習活動也缺乏學段的融合，限制了整體教學效果的提升。我國的學生管理比較強調分割管理，不同年級之間、不同專業之間交流甚少，不同學校、不同地區之間，更缺乏互動交流。

三、大中小學思政課一體化順暢貫通銜接的路徑

大中小思政課一體化銜接是一個復雜的系統工程，需要各方面的共同努力和配合，主要關涉課程目標、課程資源、授課主體等方面。

（一）橫向協同：實現大中小思政課目標的銜接貫通

大中小學思政課一體化教學可以分為低、中、高三級課程，幼兒園、小學為低階段，中學為中階段，大學為高階段，通過各學段思政課程領導管理層的互聯互通建立健全各層級思政課程目標有效銜接，確保思政教育體系高效運行，全面提升各級各類學校的思政教育質量與水平。

1.形成思政課管理共同體，為課程目標制定筑根基

首先，在各級各類學校中建立專門的思政課指導機構，負責統籌協調思政教育工作，整合各級領導資源，提高決策的透明性和科學性。在各級領導層中明確思政課程教育的責任歸屬，明確工作任務，賦予專職思政管理人員一定的權力和責任。[5]其次，完善思政課程管理制度。建立完善的思政課程管理制度以及思政師資隊伍建設相適應的培訓體系，包括課程教學安排、考核評估、師資培訓、思政課程評估等方面的管理制度，保證思政課程的高效有序進行。最后，建立科學的課程設置體系。制定符合學生年齡、學習水平的思政課程設置方案，并且考慮到全體學生的思想教育和德育情況，依據學科特點、科學合理地劃分思政課程內容。

2.打通思政管理人員的縱向聯系通道，為課程目標制定搭梯子

一是要完善大中小學思政管理機構縱向溝通功能。明確各級管理人員的職責和工作重點，加強思政管理人員之間的經驗交流、合作配合等，增加上下級之間的聯系與溝通。提高思政部門和教師管理機構的專業性，強化對思政管理人員進行專項培訓，促進資源共享和提高整體效益。二是促進思政管理人員之間的信息共享。利用網絡技術和信息化手段，建立信息平臺、微信、微博等共享互通系統，提高共享資源和互通信息的能力。強化各級管理人員之間的交流，加強縱向溝通與反饋。三是建立權責一體機制。明確各級管理人員在思政課教學中分擔的工作的標準、權責范圍，依據聯系性和差異性，完善督查交流制度，確保思政課一體化工作有序開展。

3.建立思政課一體化領導決策指導團隊，制定具有針對性的各層級思政課程目標

首先，遴選思政課一體化決策指導團隊的成員。思政課領導決策團隊應該是一個集體化的、有共同目標的團隊，要包含不同學段的主抓思政課建設的管理人員以及相關專家，確保團隊成員能夠代表不同層次的意見和需求，以形成一致的指導思政一體化的決策。其次，明確指導團隊的工作內容、職責和目標，制定大中小學思政課一體化的發展規劃和各層級思政課程目標，指導各級學校思政工作的開展，規范課程建設和教學方法，提高學生的思想素質和人文修養。[6]最后，加強對大中小學思政課一體化的調研和評估：指導團隊應定期通過會議、討論、研討等方式收集意見和建議，對大中小學思政一體化的發展情況進行調研和評估，并根據調研結果制定相應解決方案，以推動思政一體化的深入發展。

（二）橫向協同：統籌各種思政資源

在統一的課程目標管理下，應加強橫向協同，打破思政課“分割隔離”的局面，為學生提供更為綜合、系統化、實踐化的思政教育體系，實現大中小學思政課程的有機整合。

1.教學管理協作一體化

首先，對于各級思政課管理人員，要加強教學管理協同，打造思政課一體化教學管理模式。采用定期交流評估、培訓互助等方式，建立教育聯盟、教學指導小組、督導評估機制等協同機構，強化教學管理人員的協同管理，提高思政課一體化的教學管理水平。其次，優化各梯隊師資隊伍建設，建立思政課程師資儲備庫。根據不同學校的需求，建立不同層次的思政課師資隊伍儲備庫，通過統一培訓計劃，為思政課教師提供相應階段的思政課程教學目標、思政課活動標準以及教學方法方面的指導，為學生提供有層次、易接受、高質量的思想教育。最后，加強教學質量的協作管理，建立一套完善的覆蓋各階段思政課程的評估指標和考核體系。在同一標準下對各學段思政課程進行定期考核，評估教學效果，使各級各類學校能夠及時發現不足，從而改進該學校的教學水平。

2.教學資源統籌整合一體化

首先，整合教材資源。設立教育教學資源開放共享平臺、共用教學設備等途徑，讓教學資源得到最大化的開發和利用。開展學習科研、教學展示，創新教育教學模式，促進行業技能競爭力提升，積極推進思政課程建設與改革。其次，整合教學內容和教學方式，讓師資力量形成協同效應。對于不同年級和不同層次的課程，加強內容上的銜接和形式上的整合。利用信息化手段，建立師資共享平臺，促進交流與合作，減少教育教學管理層面的孤島。最后，教學資源共享與互補。創建網絡教育資源庫，收集和整理各級學校、各區域的在線教育資源，如紅色文化、文化素質教育等方面，以及教育類電視臺的教育視頻，為教師備課提供方便與支持。教育資源匯集到地方，地方政府負責教育資源整合，將地方資源及時通知到學校，讓教師能夠快速使用教育資源，提高教育質量與效果。[7]

3.推進參與主體的擴大與逐步有序化

首先，引導參與主體建立一套逐步有序化的管理機制，包括各階段思政課程的整體謀劃，對學生閑置時間的規劃利用、主體課程的開設、輔助課程的開發等，創設思政文化氛圍，逐步強化各階段思政課管理人員課程建設的規范性，發揮現有參與主體的積極性與能動性。其次，積極組織各級各類學校管理者之間的交流溝通，向廣大管理人員宣傳思政課一體化的必要性和重要性，打破各自為政的局面，為了思政課程的整體架構獻言獻策，實現各學段思政課程的層層遞進和無縫銜接。為了突出交流溝通的重要性，應將其納入思政負責領導的考核指標之中。最后，調動各級思政管理人員的積極性，以問題為導向，共同探討解決問題的方法，在一起探討的過程中，逐步形成統一的認識和流暢的做法，實現參與主體的擴大與逐步有序化，形成帶動效應，擴大思政課的影響力。

（三）建立健全考核評價機制，促進思政課程主體的積極性

大中小學思政課一體化的建設主體包括各層級思政課主管領導、各層級思政課教師的主導性主體，也包括各學段學生的自主性主體，更包括家庭、學校、社會支持大中小學思政課程建設的協同性主體。提高思政課一體化建設的實效性，需要調動所有思政課程主體的積極性。一體化的考核評價機制可以促使大中小學各級教育機構在規范思政課的教學標準、課程體系、教育方法方面達成共識，推動思政課教學質量全面提升，促進大中小學思政課程一體化的推進。

1.建立聯合考核機制和評價標準

首先，各級教育機構要建立聯合考核機制，明確考核的目標和標準，并制定統一的評價標準，涵蓋教學質量、教學內容、學生綜合素質等多個方面，制訂統一和考核方案和教學計劃，充分發揮聯合考核的整體優勢和系統效應。其次，要建立聯合考核機制和評價標準的體系，各級教育機構之間要加強信息共享，包括教學經驗、教學成果、教學方法等方面的信息。最后，各級教育機構在進行考核評價工作時，應互相認可結果和評價標準，建立統一的證書、獎勵和榮譽制度，為師生個人和學校機構的優秀教學成果提供更多的展示和交流機會。

2.建立合理有效的評價指標體系

首先，評價指標體系要明確重點衡量對象，包括學生思想政治素養、教師思政課教學能力、教學管理和教材制作等多個方面，不同層次的衡量對象要有不同的衡量標準。其次，建立質量分類標準。將大中小學思政課教學質量劃分為優、良、中、差四個等級，針對不同等級的評價指標要有不同的標準和要求。評價指標體系要充分考慮大中小學思政課一體化的實際需求和各自特點，同時還要注重具有通用性和可比性，以便不同教育機構之間可以相互比較和借鑒。最后，明確評價指標的作用。每個評價指標都應該明確其作用和意義，以及其對大中小學思政課程一體化的貢獻。同時，不同指標之間也應該相互配合、相互補充，形成一個完整的評價指標體系。

3.構建教學質量評價的長效機制

首先，強化教學質量監控。完善教育教學的監控體系，對大中小學思政課程一體化的教學過程和效果進行全方位的監控和反饋，及時發現和糾正問題。鼓勵社會力量參與大中小學思政課程一體化的教學質量評價工作，例如，邀請專家學者、某些學院或協會等專業機構參與評價工作，形成多方參與、互相監督的機制。建立健全反饋機制，及時將評價結果反饋到思政課建設的管理者與實施者，便于相關參與主體能夠及時做出調整和改善。其次，加強教學質量管理。建立教學質量管理制度和流程，從教師教學能力、教材質量、課堂教學效果和學生學習情況等多個方面進行管理，確保教學質量的提升。改變偏重數量的形式思維，加強注重質量的自覺意識，強化效果導向對思政課建設的引導。最后，推進教育信息化建設。利用先進的技術手段完成教學質量評價工作，實現不同學段之間思政課教學質量評價的有機銜接，大大縮短評價周期和減輕工作負擔，同時提高評價的客觀性和準確性，促成不同學段思政課教學的調整與互補。同時，加強大中小學思政課程一體化的教學質量評價工作的宣傳，引導思政課教學的管理者和實踐者認識到教育教學質量評價的重要性，在實際教育教學中應用評價結果，不斷提升思政課的教學質量。

參考文獻：

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[2]沈立里，池忠軍.大中小學思政課一體化建設的質量監測與優化路向[J].教育學術月刊，2022（4）：99-104.

[3]毛志強，熊官旭，丁梅君.鑄魂育人的三維標識：邏輯抽象·價值意象·路徑具象[J].學術探索，2019（6）：137-142.

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[6]王立仁，白和明.關于大中小學思想政治理論課課程內容一體化建設的構想[J].思想理論教育，2019（11）：11-16.

[7]白潔，于澤元，明旒.區域教研中教育數據應用協同創新共同體模式探索[J].電化教育研究，2020（10）：114-121.

（責任編輯：朱福昌）