財務管理視域下國有企業降本增效的策略研究

韓良慧

［收稿日期］2023-10-28

［摘 要］國有企業自改革以來，正在逐步加速建立適應社會生產要求和市場經濟體制的現代企業制度，但也面臨著諸多挑戰，實現降本增效迫在眉睫?；诖?，文章以財務管理視域下國有企業降本增效的內涵為切入點，簡要分析財務管理視域下國有企業降本增效存在的問題，如預算編制不科學、成本控制粗放、資產管理不規范、降本增效環境不佳等，并提出具有針對性的解決策略，以期為相關工作者提供參考。

［關鍵詞］財務管理；國有企業；降本增效

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.001

［中圖分類號］F276.1；F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）10-000-03

0? ? ?引 言

在我國社會經濟發展中，國有企業作為中堅力量，承擔著重大責任，不僅需要維護人民群眾的利益，還需要推動現代化社會發展，為其提供物質保障。在市場競爭愈發激烈的環境下，為避免利潤下滑、陷入財政危機，國有企業要秉持“發展是硬道理”的理念，立足財務管理視角，改變原有經濟增長模式，拓展發展空間，實現降本增效。

1? ? ?財務管理視域下國有企業降本增效的內涵

降本增效是企業減少投入、增加效益的經營策略。面對宏觀環境變化，國有企業競爭越發激烈，面臨嚴峻的生存挑戰，為保證市場份額，企業需要立足于財務管理視角，實現“降本”“增效”，提高企業競爭力［1］。

“降本”的目的在于管控成本，提高盈利水平。財務管理中，“降本”是國有企業重要關注點，重點是控制成本支出。特別是以往依賴國家補助的國有企業，必須健全現代管理機制，加強成本管控，提高企業盈利水平，避免出現浪費資源的情況，保證國有資產保值增值［2］。同時，強化成本管控，優化內部資源配置，將國有企業政策、規模優勢發揮出來，提高管理效率，增加利潤，進而實現企業高質量、跨越式發展。

“增效”是國有企業發展的追求。就本質而言，國有企業降本增效是以提高經濟活動效率、效能為立足點，提高盈利能力，增強自身影響力、號召力與競爭力。特別是在各個行業經營日趨科學化、規范化、標準化的情況下，如果僅開展成本控制，容易出現管理質量降低的情況，通常難以持續經營。聚焦內部效能、效率，即可增強國有企業內部驅動力，進而實現企業穩健、高效發展。

2? ? ?財務管理視域下國有企業降本增效存在的問題

2.1? ?預算編制不夠科學

在國有企業中，全面預算管理作為降本增效、控制成本支出的重要方法，能夠將財務部門與業務部門聯系起來，共同確定年度預算支出，為企業效益最大化提供支持。以往的預算中，國有企業通常采取歸口管理模式，根據“兩上兩下”流程編制，由上級領導下達任務，根據任務目標，將指令分解至各部門，確定生產任務預算，最后提交至歸口部門審核［3］。例如，科研管理部門負責審核科研課題，項目部門負責審核型號等，進而匯總審核。但是，預算編制涉及業務面廣、工作量大，加上項目不確定性較大，僅按照投資、項目、日常費用等進行歸口編制，會導致各部門多報預算，降低預算編制質量和準確率。

2.2? ?成本控制粗放

國有企業成本管理是為實現降本增效目標而服務的，但成本控制粗放，效果不佳。目前，國有企業成本管理包括“三公”經費管理、綜合費用管理及固定資產盤活等。其中，“三公”經費包括涉外費用、業務招待費、公務車輛費。受到經濟下行影響，部分國有企業對內部成本管控力度不足，出現效益下滑，甚至虧損的問題。綜合費用是經營活動費用，包括會議費、物業費、無形資產攤銷費、租賃費、差旅費、燃料費、低值易耗品攤銷費以及網絡通信費等，整體占比越低，代表企業費用把控能力越強。部分國有企業未能對重點成本進行合理管理，綜合費用把控能力不強，沒有減少不必要支出，難以保證企業高效運轉。固定資產盤活涉及處置收益與出租收益，但部分國有企業固定資產盤活方式不科學，盤活效果不佳。

2.3? ?資產管理不規范

國有企業不斷發展進步，資產總量也在迅速增加，但其日常出現資產管理不規范的問題。部分國有企業資產管理流程不規范，僅注重生產經營，輕視資產管理，缺乏資產保值增值意識，出現資產流失的情況。另外，在資產使用中，部分國有企業未能結合企業發展實際配置資產，導致部分資產重復采購，資產閑置。加上流動資金需求預測不準確，存貨積壓嚴重，造成巨大的資金浪費，制約了企業發展。

2.4? ?降本增效環境不佳

國有企業在降本增效過程中存在流于形式的現象。管理層和員工對降本增效缺乏正確認知，誤認為其限制了成本支出，部分業務、職能部門則認為降本增效與自身無較大關系，僅按照財務部門的流程、規定操作，未能將業務、財務與降本增效聯系起來，容易引發經營風險。另外，在降本增效中，國有企業相關制度過于煩瑣，與實際業務要求不符，導致財務部門和業務部門產生摩擦與矛盾，或是出現制度空缺、制度沖突的情況，未能建立降本增效長效機制，難以達到預期效果。

3? ? ?財務管理視域下國有企業降本增效的策略

3.1? ?優化全面預算管理

國有企業在降本增效中應做好全面預算管理工作，通過業財融合的方式，達到“1+1＞2”的效果，實現價值最大化，為企業總體降本增效服務。在此過程中，國有企業應整合各種業務軟件，包括工程管理、合同管理、資產管理等方面的系統，以便為全面預算管理及時提供信息。預算部門也應及時將數據傳遞給業務部門，為業務決策提供支持［4］。同時，加強員工對全面預算管理的認識，普及預算管理知識，利用系統平臺、微信公眾號等鼓勵全體員工參與到預算管理工作中。

全面預算管理中，預算編制十分重要。國有企業要結合自身實際情況編制預算，保證預算與實際相符。預算管理人員要全面收集業務信息，采取增量預算法、零基預算法編制預算。各主管部門統一測算本部門的資金需求，避免各部門重復申報?？紤]到研發部門資金投入較多，需要根據實際情況申報各項目的預算，匯總后開展專題會，逐一審核。對于日常費用，財務部門要根據預算要求，核準各部門預算，不再測算經費。為保證預算有效執行，國有企業要減少超預算的情況，達到“降本”效果，還需要利用平衡計分卡、關鍵績效指標（Key Performance Indicator，KPI），結合業務情況進行評級，杜絕少做少錯、多做多錯的現象。國有企業還要細化考核內容，實施動態化預算執行管理，明確各部門責任人，避免出現推諉扯皮的現象，提高預算執行水平。

3.2? ?嚴控成本費用

3.2.1? ?優化“降本”管理模式

國有企業在降本增效過程中需要考慮內外部變化，在保證項目成功的基礎上，減少成本投入，避免虧損。財務管理中，國有企業需要從側重于成本核算向兼顧成本控制與核算轉變，加快業財融合，優化“降本”管理模式。國有企業員工也要樹立“降本”理念，明確“降本”不僅僅是生產部門和財務部門的工作，而是人

人都需要具備“降本”意識，實現管控到位、責任到人［5］。管理層也要重視降本增效，將其延伸至各個業務領域、環節之中，提高降本增效管理廣度。此外，“降本”固然重要，但也不能忽視“增效”。

3.2.2? ?控制成本費用支出

國有企業在生產時，需要從材料成本、日常費用等多個方面控制成本支出，減少不必要的消耗。一方面，優化生產流程，避免工藝不合理導致材料損失，組織業務部門、制造部門共同制訂成本控制計劃，核定各生產環節材料消耗定額，為物資采購提供依據，節省材料成本。同時，強化成本核算，有效歸集和分配生產、修理、安裝費用。另一方面，強化日常費用管控，由財務部門牽頭制定費用標準，與業務部門協調溝通，確定出國費、差旅費支出標準，在保證企業正常運營的同時，減少費用。而在科研任務、項目等方面，由科研部門、項目部門仔細把關，嚴格審核費用支出。財務部門需要利用業財融合系統，動態收集各部門費用支出信息，分析費用支出異常的原因，提出解決方案。

3.2.3? ?實施產品精益制造

國有企業在產品生產中，為達到“降本”“增效”的效果，可實施精益制造模式，對全體員工開展培訓，以團隊協作、制造流程、設備管理為主，提高員工生產能力，并優化現有流程，杜絕浪費，以控制生產費用。在此過程中，國有企業需要制訂生產計劃，設置生產質檢、生產報工、生產計劃等的表單，將各項生產數據錄入其中，明確生產工序。之后，開展數據分析，利用生產系統做好產品產量統計、成品產量統計、人工成本統計、不良報警率統計等，編制生產跟蹤表，明確生產明細。此外，要加強技術創新，注重技術研發，引入更多新工藝、新技術、新材料等，提高產品技術含量。還要建立精益管理小組，組織業務部門研討，交流、討論實際工作問題，對發現和解決問題的員工給予獎勵，持續落實精益制造。

3.3? ?強化資產管理

3.3.1? ?健全管理制度

國有企業在降本增效過程中，可基于國有資產完善資產管理制度，科學、系統地組織內部資產管理，明確各崗位職責，對于資產較多的部門，專設資產管理員，負責與資產管理部門對接。對于員工的管理，采取定崗定編方式，結合國有企業業務和戰略舉措，引入“三級五角色”、五維定編法，對內部員工進行科學分類和分層管理，量身打造定編方案，實現人力資源優化配置與動態調整，以免人力成本支出過多，或是資源浪費嚴重。此外，嚴格執行問責制度，定期引入專業機構，對內部資產開展審核評估，保證資產管理的專業性。同時，財務部門需要保證賬目真實，做到實、慎、嚴、細，避免資產浪費與流失，實時更新資產數據，確保賬目清晰，如果資產利用率較低，則及時匯報至資產管理委員會，提高管理實效。

3.3.2? ?提高資產利用率

為提高資產利用率，國有企業應將資產管理責任落實到人，定期召開會議，通報各部門資產利用情況，如果某部門管理不佳，或是出現問題，就討論處理方案，盤活企業資產。對于企業的大量庫存，由物流中心確定采購情況，聯系財務部門、設計部門及業務部門召開專題會議，探討正常生產存貨數量，編制采購方案，并對比實際消耗量，調整采購計劃，減少存貨積壓。同時，由于企業資產較多，涉及人員、崗位較多，為避免出現資產浪費情況，國有企業要對資產移交、調撥、轉移等情況加強審核，嚴把資產管理各流程關卡。此外，完善考核體系，如果出現資產流失問題，就要追究個人責任，領導承擔連帶責任，計入誠信檔案，激發人員資產管理的積極性。除此之外，將各部門資產情況公示在管理平臺上，采取內部監督的方式，防止以權謀私，公開資產評估、清理流程，提高資產交易的透明度、公開性。

3.4? ?優化降本增效的環境

3.4.1? ?加強員工對降本增效的重視

國有企業在降本增效過程中需要加強員工對降本增效的重視，樹立降本增效的全局意識，使其在思想、行動上均予以重視。這就需要國有企業在內部打造降本增效的企業文化，以降本增效為基石，營造團結一致、積極向上的氛圍，利用內部管理方式，將降本增效目標滲透至日常工作中，促使員工自覺規范自身行為。同時，加強對員工的培訓，開設成本管理、資源優化等培訓課程，助力員工了解降本增效技巧、方法等。國有企業還要對自覺踐行降本增效理念的員工予以表彰，對浪費資源的員工則予以批評，利用激勵機制調動員工參與熱情，形成良性循環。

3.4.2? ?強化風險管理

在降本增效中，為避免因風險問題而降低管理效果，國有企業需要加強內部風險管理。一方面，要建立風險管理團隊。國有企業可根據企業戰略規劃招聘風險管控人才，根據降本增效目標開展人員培訓，以風險識別、風險轉移為主，提高培訓質量，增強團隊能力。另一方面，構建風險預警機制，協助財務部門防范內外部風險。國有企業在運營中需要預測、識別業務風險，定期審查內外部環境，識別風險因素，進而深入分析風險元素是否會影響企業運行及其影響程度等，并以此為基礎，制定風險應對策略，包括風險規避、風險轉移、風險承受等。例如，針對影響企業財務健康的市場風險，企業可利用金融衍生工具轉移風險?？傊?，國有企業要通過多種方法有效管控各種風險，減少經濟損失，實現降本增效的目標。

4? ? ?結束語

降本增效是在降低成本的同時增加企業效益，是國有企業發展的重要目標。特別是在市場競爭激烈的環境下，國有企業更要綜合考慮外部市場環境和內部經營狀況，通過優化全面預算管理、嚴控成本費用、強化資產管理、優化降本增效環境等方式，實現降本增效目標，從而實現國有資產保值增值，實現可持續發展。

主要參考文獻

［1］葛淑潔.財務管理視域下國有企業降本增效的策略研究［J］.商訊，2022（23）：29-32.

［2］周穎.混合所有制改革背景下國有企業財務管理探究［J］.財會通訊，2022（4）：103-107.

［3］鐘清越，魏靜.智慧物流背景下企業數字化轉型的降本增效研究：以圓通速遞為例［J］.物流工程與管理，2023（12）：

110-113.

［4］賀天瑞.天康生物：全產業鏈協同發展降本增效持續推進［J］.股市動態分析，2023（24）：38-39.

［5］康喆，田熊，謝志芳，等.“十四五”期間高速公路企業降本增效創新管理探討：基于湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司實踐［J］.交通財會，2023（12）：59-62，72.