滇池流域森林防火通道管控及提升策略

路飛 赫尚麗 周敬 王海亮 趙學俊

摘要 以滇池流域為例，分析火災發生情況、主要火源、野外用火方式、基礎設施等現狀，結果顯示：森林防火通道存在分布不均，功能單一，基礎設施薄弱，管控力度不夠等問題。對此，提出了全面提升防火通道功能，科學規劃布局，構建一體化森林防火基礎設施，建立規范高效管控措施等對策，為森林防火通道管控及提升提供參考。

關鍵詞 森林防火通道；管控和提升；滇池流域；存在問題；對策

中圖分類號 S 762? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）12-0101-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.021

Management and Improvement Strategy of Forest Fire Prevention Corridors in Dianchi Lake Watershed

LU Fei1， HE Shang-li1， ZHOU Jing2 et al

（1.Southwest Survey and Planning Institute of National Forestry and Grassland Administration， Kunming， Yunnan 650031;2.Kunming Forest Fire Prevention and Control and Forest Grass Information Center， Kunming， Yunnan 650506）

Abstract Using the Dianchi Lake Watershed as a case study， this paper analyzes the current situation of fire occurrence， main fire sources， methods of outdoor fire use and infrastructure. The results indicate that there are issues with uneven distribution， single functionality， weak infrastructure， and insufficient control measures in forest fire prevention corridors. To address these issues， this paper proposes comprehensive strategies to enhance the functionality of fire prevention corridors， scientifically-informed planning and layout， construct integrated forest fire prevention infrastructure， establish standardized and efficient management and control measures， offering guidance for the management and enhancement of forest fire prevention corridors.

Key words Forest fire prevention corridors;Management and improvement;Dianchi Lake Watershed;Issues;Strategies

基金項目 滇池流域森林防火通道管控和提升項目。

作者簡介 路飛（1982—），男，云南尋甸人，高級工程師，碩士，從事林草調查和規劃設計、生態保護修復等研究。*通信作者，高級工程師，碩士，從事林草調查和規劃設計、生態保護修復研究。

收稿日期 2023-08-16

森林防火通道作為森林防火重要基礎設施之一，在森林防火工作中發揮著至關重要的作用，其既是林區的交通線，又是保護森林資源，保障生態環境安全格局，保障人民群眾生命財產安全的重要通道［1-2］。滇池地處長江、珠江和紅河三大水系分水嶺地帶，屬長江流域金沙江水系，是云南省“三屏兩帶多點”生態安全格局重要組成部分。滇池流域涉及五華區、西山區、盤龍區、官渡區、呈貢區和晉寧區6個縣級行政區域，是云南省及昆明市經濟最發達、人口最密集、城鎮化率最高的區域之一，14%的土地承載了全市64%的人口和77%的經濟生產總值［3］。經過多年建設，滇池流域森林防火通道已初具規模，但進入新時代，隨著社會主要矛盾變化，人們對優美生態環境和生態產品的需求更加強烈，對此，推進滇池流域森林防火通道管控和提升，開展森林防火通道功能多樣化建設，對于維護生態系統安全，實現滇池湖盆面山資源共享和展示生態文明成果及建設“公園城市”具有重大意義。

1 基本情況

根據第三次全國國土調查成果，滇池流域6個區林地面積136 474.96 hm2，森林面積（喬木林和竹林）117 350.55 hm2，森林覆蓋率37.48%，主要分布于盤龍區、西山區和晉寧區。自然植被有常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、稀樹灌草叢和灌叢6個植被型［4］。喬木林分中純林混交林比例為77∶23，純林比例較大，主要樹種為云南松、華山松、櫟類和榿木，4個樹種面積占喬木林面積達73.53%，占比分別為30.65%、20.74%、11.34%和10.80%［5］。

自1990年以來，滇池流域共發生森林火災1 558起，其中特大1起，重大2起，較大36起，其余為一般火災，西山區和晉寧區火災發生率較高，程度較重。主要火源點242 255個，主要涉及墓地，達239 928個，占99%。野外用火方式包括計劃燒除、農事用火等11種類型，發生次數5 383次，其中，違規農事用火次數最多，達3 321次。根據各區上報數據庫，截至2022年底，滇池流域已建設森林防火通道1 202.99 km，平均密度8.8 m/hm2，較云南省2.6 m/hm2和全國1.9 m/hm2的密度高，主要為沙石路面和土路，其中，五華區和西山區密度較高，晉寧區密度較低（表1）。林區內除晉寧區均設置防火檢查站，盤龍區、五華區設置大量防火水罐和消防水池，各區均設置瞭望塔和防火指揮機構。

2 存在的問題

2.1 分布不均，未形成高效連通網絡

現有森林防火通道缺乏系統規劃，布局不合理、分布不均，主要位于西山區、五華區和呈貢區，平均密度8.8 m/hm2，雖然高于全國林區平均路網密度1.9 m/hm2，但遠低于林業發達國家水平［6］。并且部分為斷頭路，未形成閉環，連通性較差。

2.2 路況較差，功能單一

普遍存在道路等級低，路面窄且路基不穩，無路拱，無護坡和排水，無行車標志等問題，部分通道因缺乏養護資金，已逐步被荒草或林木覆蓋而不能通行，失去防滅火功能，帶來嚴重隱患。滇池流域人口密集，涉及滇池風景名勝區、金殿國家森林公園、棋盤山國家森林公園、撈魚河國家濕地公園、南滇池國家濕地公園等生態資源，是市民休閑、游憩、健身的重要目的地，但森林防火通道并未與這些資源有效結合，主要考慮防火等森林保護管理需求，功能相對單一。

2.3 基礎設施建設薄弱，難以滿足高質量發展要求

各區檢查站、瞭望塔等基礎設施分布不均，且部分基礎設施相對破舊。按照《森林防火工程技術標準（LYJ 127—91）》［7］2座瞭望塔之間20～40 km距離要求，目前瞭望覆蓋率還達不到標準，瞭望存在盲區和死角。此外，缺乏管控技防設備和配套服務設施，區域內宣傳設施滯后。

2.4 建設資金短缺，管控力度不夠

森林防火資金投入與實際需要相比差距大，專項防火基礎設施資金少，林區森林防火通道等基礎設施建設和維修滯后，森林防火通道和林間小徑老化現象突出。在缺乏維護資金情況下森林防火通道日漸荒廢，導致現有森林防火通道通行困難，基礎設施簡陋，難以保障巡護人員安全等問題，制約著森林防火工作的開展。

3 管控和提升思路

3.1 總體思路

基于滇池流域森林防火通道現狀和問題，結合昆明市城鄉綠化美化行動等戰略，提出森林防火通道管控和提升思路：以維護生態系統安全和滿足人民群眾對美好生態環境需求為目的，以全面提升森林防火通道功能為抓手，加強科學規劃布局，構建一體化森林防火基礎設施，建立統一規范管控體制，建成既滿足森林防火高效運轉，又滿足市民休閑、游憩、健身、科普需求為一體的防火通道體系，保障全市生態環境和人民群眾生命財產安全，提升人民群眾生態文明意識，引領全民健康生活，帶動全域綠色健康發展，為“公園城市”、生態文明和美麗昆明建設奠定基礎（圖1）。

3.2 基本原則

3.2.1 生態優先。保證對現有環境最低程度干擾下，開展森林防火通道規劃、設計與建設，保護沿線自然資源和生態環境。

3.2.2 節約用地。滿足森林防火通道建設標準前提下，充分利用現有防火通道及配套設施資源，最大限度地節約建設資金，盡量不占、少占森林用地，保護和節約用地。

3.2.3 因地制宜。根據不同區域、不同功能需求，合理布局，因地制宜地開展防火通道新建、修繕和配套設施建設，做到宜硬化則硬化、宜拓寬則拓寬。

3.2.4 加強管控。根據各區域森林火險等級、森林資源分布狀況和森林火災發生情況，合理制訂管控措施，強化森林防火通道管控，確保生態環境和人民生命財產安全。

3.2.5 綜合利用。基于森林防火通道建設和管控要求，進一步打造局部通道串聯，功能需求復合［8］，空間聯系環滇池生態資源、歷史文化資源、旅游資源、景觀資源的特色森林防火通道系統，為廣大人民群眾提供可進入、可體驗、有景觀、有特色、保安全森林生態休閑通道，實現環滇綠色發展。

4 對策和建議

4.1 全面提升防火通道功能

4.1.1 強化森林防滅火能力。根據森林防火通道主導功能，構建以主線道路為基礎，支線道路和日常巡護道路為補充的防火通道體系［9-11］。主線道路重點滿足森林火災救援力量及撲火物資運輸等功能，支線道路主要滿足小范圍火場控制等功能，日常巡護道路主要滿足開展日常防火巡護等功能。

4.1.2 探索森林資源全民共享。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，在滿足森林防火功能的前提下，探索將森林防火通道與景觀道、游步道有機整合，復合、提升森林防火通道功能，串聯整合環滇各類生態、人文和景觀資源，為周邊社區群眾生產生活等提供便捷條件，滿足市民休閑、游憩、健身等需求，切實發揮森林生態康養功能，為廣大市民提供良好公共服務條件，共享生態文明建設成果。

4.1.3 帶動開展科普教育。以森林防火、生態保護修復、生物多樣性保護、森林資源管理等為主題，把滇池流域建設成為中小學生校外課堂，集科普教育、休閑游樂、生態體驗于一體的重要場所，為大眾提供一個科普資源多元、文化內涵豐富、活動形式多樣、生態環境優雅，具有超強科普基礎和功能的科普教育基地，激發大家走進自然、探究自然、享受自然的熱情，從而推動全社會形成順應自然、尊重自然和保護自然的崇高風尚［12-13］。

4.2 科學規劃布局防火通道

4.2.1 開展森林防火通道現狀評估。對現有森林防火通道及配套設施等開展綜合評估，及時摸清流域內森林防火通道家底，準確掌握空間位置、建設管理現狀和存在問題。基于現狀及需求分析，對火災危險性等級較高但沒有防火通道覆蓋區域開展空缺分析與評估，為加密森林防火通道、串聯現有通道、開展森林防火通道管控和提升提供科學依據。

4.2.2 優化森林防火通道布局。按照新建與改造相結合原則，充分結合地形地質條件、路基、附屬設施等現狀，合理布線，升級改造現有廢棄路和簡易路，新建連通斷頭路和已有道路，增強防火通道與瞭望塔、檢查點、取水點等基礎設施的連通性，構建布局、密度較為合理，結構較為完整的林區防火通道網絡。其中，森林火災危險性等級較高區域，應改造、加密串聯防火通道，進一步健全防滅火功能。西山、棋盤山、長蟲山、世博園、野生動物園，以及西山龍門、太華寺、筇竹寺、寶珠寺、虛寧庵、金殿等區域，廣大市民對戶外自然空間、戶外運動、戶外游憩需求較為急切，人為活動較為頻繁，防火通道布局不僅要滿足森林防火功能，提高森林防火效率，還要充分考慮森林資源全民共享和帶動科普教育等功能。人為活動相對較少區域，防火通道年久失修，通達性較差，防火功能大大下降，防火通道管控和提升主要是及時開展管養，增加相應設施。

4.2.3 科學開展規劃編制。堅持規劃先行，各區依據國土空間規劃，編制森林防火通道管控和提升規劃，明確森林防火通道管控和提升思路、戰略、目標、任務舉措及重點工程。規劃應做好總體布局，構建總體以各區域局部成環的森林防火通道體系。針對森林防火通道所處不同功能區域進行分區、分段，體現不同區段森林防火通道特色。做好總體設施利用提升指引，對現狀森林管護點、瞭望塔等設施進行分析評價，針對景觀游憩設施、環衛設施、市政基礎設施等沿線設施提出提升方案，構建功能復合的公共服務設施體系。

4.3 著力構建一體化森林防火基礎設施

4.3.1 改造提升現有防火通道。按照優先修復原則，改造提升現有森林防火通道性能、等級和質量，確保林區交通通暢，堅決杜絕因防火通道不暢而導致撲救人員及物資運送困難、火災撲救不及時情況發生。加強防火通道養護，采取平整路面、清除雜物等措施，改善道路通達性，避免短時間內出現破損或其他問題。重點監測地質災害頻發等區域防火通道運行狀況，及時排除安全隱患，加固路基。

4.3.2 加密聯通防火通道。參照《林區公路設計規范》（LY/T 5005—2014）［14］，加密新建防火通道，新建防火通道以優化布局，聯通林區內部斷頭路為重點，各區應做好規劃設計，切勿盲目修建，造成資源浪費。新建防火通道應提高建設標準和質量，盡量避免占用耕地，并結合休閑游憩健身等功能，串聯區域景區景點。

4.3.3 強化巡護道路建設。遵循“因地制宜、安全為本、兼顧利用”原則，推進巡護道路建設，使其不僅有效連接防火主干道、檢查站點等，也是組織面山景區、景點的紐帶，使各景點實現有效連接。道路沿線相關配套設施建設應滿足巡護人員等的基本求生需要，設置完備防護設施、標識系統和救援設施。

4.3.4 健全配套服務設施。充分貫徹落實安全性原則，在防火通道周邊合適位置設置防火瞭望塔、檢查點和技防設備等火險監測設施設備，消防管線、儲水罐、水池等防火設施，休息平臺、公廁、座椅、垃圾桶等公共服務設施，指示牌、警示牌等標識系統。公共服務設施要結合巡護道路周邊環境、空間情況、道路長度、寬度和坡度，地質結構安全性和巡護人員、市民體能狀況等因素進行合理設計，也要考慮設置的位置，在巡護中方便休息和觀賞游憩。標識系統在出入口、重要節點等區域設置，對林區情況進行介紹和引導。

4.4 建立規范高效管控措施

4.4.1 分時、分區管控。按照防火期、高火險期和森林草原防火區、森林草原高火險區等分時、分區要求，嚴禁一切形式林區野外用火，對可能引起森林火災的林區單位和農戶生活用火嚴格管理，嚴防失火。

4.4.2 分級負責，規范化管理。森林防火通道按照屬地管理，市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）分級明確和落實防火通道管理責任，層層簽訂責任書，林草主管部門逐級落實防火通道管理主體責任。加強對集中性火源的排查與管控，持續推進森林防火宣傳，適時更新防火設施設備，健全防火監督體系，完善森林防火管理工作制度，落實重大事故責任追究［15］。

4.4.3 建立健全聯管聯控機制。做好各行政區交界區域防火通道管理工作，切實做到交界區域各項管控措施無縫對接。市、區林草主管部門促請各級政府加大防火通道等基礎設施資金投入力度，研究和探索防火通道發揮更多功能的財政保障政策措施。建立常態化聯管聯控會議制度和信息溝通機制，各級政府及林草主管部門真正做到聯管、聯控、聯責。

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