中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設：歷史演進、主要經(jīng)驗與實踐進路

裴韜武 李春頂

收稿日期：2024 - 03 - 21

基金項目：本文系國家社科基金重大項目“重大公共衛(wèi)生事件對我國全球價值鏈分工地位的影響機制及對策研究”（項目批準號：20&ZD119）階段性研究成果。

作者簡介：裴韜武，男，甘肅武威人，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生。研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

李春頂，男，安徽蕪湖人，經(jīng)濟學博士，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士研究生導師。研究方向：國際貿(mào)易理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟。

摘 要：黨的二十大報告指出，要堅持高水平對外開放，加快構建新發(fā)展格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為構建新發(fā)展格局、促進雙循環(huán)的重要連接點，是引領高水平對外開放的新高地。通過梳理自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的歷史，總結自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的經(jīng)驗，從中獲得新時代實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質量發(fā)展的重要啟示，即校準發(fā)展定位，勇?lián)鷷r代重任；加強制度革新，暢通國內循環(huán)；對標國際規(guī)則，促進內外循環(huán)；堅持自力主導，實現(xiàn)對等開放。這為推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次的自主發(fā)展、自主開放局面積累經(jīng)驗。

關鍵詞：新發(fā)展格局；自由貿(mào)易試驗區(qū)；對外開放

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2024）03 - 0090- 09

一、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的歷史演進

中國的對外開放“高地”經(jīng)歷了從經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)的演進過程，大致可以劃分為三個階段。

（一）1978—2001年：以政策性優(yōu)惠為主導

中國的對外開放始于具備優(yōu)惠性質的區(qū)域性特殊政策，它的出現(xiàn)打破了計劃經(jīng)濟的舊體制，成為中國從封閉型經(jīng)濟融入國際大循環(huán)的主要動力[1]。20世紀80年代，經(jīng)濟全球化登上舞臺，美、英、日及部分拉美、中東國家和“亞洲四小龍”從中獲益，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛[2]。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策，中國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，由單獨的國內經(jīng)濟循環(huán)向積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)轉變[3]。

1979年7月，黨中央、國務院先后決定在深圳、珠海、汕頭、廈門等城市創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。九年后，又批準海南島建省、辦經(jīng)濟特區(qū)。作為對外開放的先行窗口，經(jīng)濟特區(qū)充分利用政策優(yōu)勢，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極參與國際競爭與合作，形成了以工業(yè)為主導的外向型經(jīng)濟結構，為更大規(guī)模的中國對外開放打下堅實基礎。自此，中國形成了以政策性優(yōu)惠為主導的區(qū)域對外開放體系，拉開了快馬加鞭追趕世界的序幕。20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，美蘇“兩極格局”宣告終結，世界格局開始向多極化方向發(fā)展。在激蕩的時代背景下，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設雛形初現(xiàn)。1984年5月，在總結經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗的基礎上，黨中央、國務院決定進一步開放14個沿海港口城市，建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。除了特區(qū)的部分政策優(yōu)惠，各經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)被賦予了更大的經(jīng)濟技術對外自主權。1985年2月，黨中央提出沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，先后決定將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1990年6月，浦東新區(qū)應運而生。按照不同功能定位，浦東新區(qū)設立陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)四個功能分區(qū)。次年，朱镕基出訪西歐五國時曾指出：“所謂的保稅區(qū)實質就是你們的自由貿(mào)易區(qū)。”[4]可以看出，彼時的保稅區(qū)即是自由貿(mào)易試驗區(qū)的雛形，是中國經(jīng)濟融入世界、參與國際競爭的重要結點和橋頭堡。1992年鄧小平南方談話打消了人們關于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一系列思想顧慮，形成第二次思想解放大潮。以黨的十四大為標志，國家開始實施擴大開放戰(zhàn)略，在開放地域上，從沿海開放擴大到沿江、沿邊（境）和內陸省會城市開放，先后批準開放了6個沿江城市、13個沿邊城市、18個內陸省會城市。在開放領域上，從生產(chǎn)領域擴大到金融、貿(mào)易等服務領域，先后批準了32個國家級的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、52個高新技術開發(fā)區(qū)、13個保稅區(qū)，開放了34個口岸，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

（二）2002—2012年：從政策性優(yōu)惠逐漸轉向制度型開放的探索

2001年12月，中國正式加入了WTO。由此，中國的對外開放從政策性優(yōu)惠逐漸向制度型開放過渡，更加深入地融入國際大循環(huán)。冷戰(zhàn)結束后，東西方政治和意識形態(tài)的對抗告一段落，基于多邊主義的實踐在世界范圍內得到了進一步驗證，得益于此，中國開啟了經(jīng)濟發(fā)展的黃金十年。以綜合保稅區(qū)的成立為標志，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設在這一時期迎來了新發(fā)展。

1986年，中國申請恢復在關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的締約國地位，自此開啟了長達15年的漫長談判。1994年WTO成立，標志著世界自由貿(mào)易體制發(fā)展為公平貿(mào)易體制。中國開始以體制改革為切入點，逐漸適應更高標準的對外開放要求，向公平貿(mào)易體制邁進。2002年至2007年期間，中國三次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，積極引導外資產(chǎn)業(yè)流向，為引進高質量外資提供制度支撐。2004年，為應對加入WTO后對外貿(mào)易所面臨的法律體系問題，彌補對外貿(mào)易制度的漏洞，中國修訂了《對外貿(mào)易法》。修訂后的《對外貿(mào)易法》減少和規(guī)范了行政審批，完善了中介機構、金融扶持等外貿(mào)促進體系，建立健全了貿(mào)易防御和貿(mào)易救濟措施的法律體系，在制度型開放的道路上邁出堅實一步。

2005年6月，為實施國家建設東北亞樞紐港和國際航運中心的戰(zhàn)略，國務院正式批準設立上海洋山保稅港區(qū)。相較于保稅區(qū)，保稅港區(qū)多了碼頭和港口的功能，將港口的物流功能和保稅區(qū)的優(yōu)惠政策完美結合，實行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的協(xié)同發(fā)力。保稅港區(qū)將國際、國內兩個市場更加緊密連接起來，極大促進了進出口貿(mào)易、轉口貿(mào)易、出口加工業(yè)等發(fā)展。與此同時，為實現(xiàn)內陸地區(qū)（非港口城市）的同步對外開放，國務院開始著手建設綜合保稅區(qū)。2007年8月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)順利通過國家九部委聯(lián)合驗收，成為中國第一個綜合保稅區(qū)，是當時中國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)同屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅監(jiān)管更為寬松，且通關更為便捷，成為中國對外開放制度創(chuàng)新的先行區(qū)。

（三）2013年至今：制度型開放走向成熟

黨的十八大以來，中國再次面臨復雜多變的國際環(huán)境。一方面，世界權力轉移對象出現(xiàn)根本性變化，首次開始向非西方世界轉移擴散[5]，以多邊主義為基礎的世界秩序出現(xiàn)局部坍塌，中國經(jīng)濟崛起與國際壟斷資本控制世界市場間的矛盾不斷加劇[6]。另一方面，國際格局劇烈動蕩，美國政府以“美國優(yōu)先”為圭臬，大搞單邊主義和保護主義，地緣政治不確定因素持續(xù)增多，新冠疫情沖擊又加劇了國家間的結構性變化，大國戰(zhàn)略博弈不斷加深。

基于對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析，以習近平同志為核心的黨中央作出一個重大判斷：世界處于百年未有之大變局，此前各類開放政策和資源急需整合形成開放政策合力[7]。在此背景下，中國開始以暢通國內國民經(jīng)濟循環(huán)為主，著手構建新發(fā)展格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)也在這一階段正式成形，并迅速進入建設的快車道。黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這為暢通國內大循環(huán)指明了方向。在解決國內大循環(huán)堵點的同時，中國對外經(jīng)濟關系也呈現(xiàn)了新的外延。

2013年7月，中國國務院常務會議討論并原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）》，9月國務院批準印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，標志著中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)正式落成。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)從成立伊始，就肩負著中國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。實踐證明，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在負面清單管理模式上的成功探索成為中國制度型開放的重中之重，真正成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”。

2020年4月10日，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記強調要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[8]。這是黨中央首次對外提出雙循環(huán)的戰(zhàn)略構想。雙循環(huán)不是與世界脫鉤，而是為全球創(chuàng)造更多機遇。作為真正多邊主義的踐行者，中國2012年舉辦首屆服貿(mào)會，2013年提出“一帶一路”倡議，2018年舉辦首屆進博會，2020年完成《中歐全面投資協(xié)定》談判，2021年率先批準RCEP、舉辦首屆消博會、正式提出申請加入CPTPP、DEPA，這一系列舉措不斷為世界共享中國市場和發(fā)展成果創(chuàng)造平臺，持續(xù)為世界經(jīng)濟復蘇注入動能。

作為國內國際大循環(huán)的重要結點，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設也在新時期迎來了大發(fā)展。2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，由此自由貿(mào)易試驗區(qū)建設形成了以海南自由貿(mào)易港為“領頭雁”的全面開放平臺新格局。截至目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量已達21個（包括67個片區(qū)）。根據(jù)《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告（2021）》，2021年前9個月，前五批18家自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額4.7萬億元，以不到全國4‰的國土面積實現(xiàn)了全國14.7%的外貿(mào)規(guī)模；自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1763.8億元，新設外資企業(yè)6472家，占全國比重分別為17.6%和16.8%。2020年全年共形成37項創(chuàng)新性強、可操作性高、有效性好、風險可控的改革經(jīng)驗，有31項在全國范圍內復制推廣，6項在特定區(qū)域復制推廣。其中，投資自由化便利化領域11項，貿(mào)易便利化領域11項，金融開放創(chuàng)新領域4項，事中事后監(jiān)管領域6項，人力資源領域5項。2021年7月，中國首張跨境服務貿(mào)易負面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》發(fā)布，這標志著中國制度型對外開放邁上了一個新臺階。

二、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的主要經(jīng)驗

自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設堅持以制度創(chuàng)新為核心，銳意進取、奮勇前行。截至2023年7月，我國已經(jīng)形成了七批自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，合計167項，以國務院發(fā)函等方式面向全國集中復制推廣，積累了一套富有中國特色的社會主義經(jīng)濟建設實踐經(jīng)驗。

（一）堅持黨對開放型經(jīng)濟的全面領導

開放型經(jīng)濟是要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率的經(jīng)濟體制模式，是社會生產(chǎn)力水平不斷提升的必然結果。中國開放型經(jīng)濟早期建設的主要驅動力源于解決國內要素結構嚴重失衡問題。在黨的十二大上，鄧小平正式提出“我們堅定不移地實行對外開放政策，在平等互利的基礎上積極擴大對外交流”[9]。實際上，運用國際國內兩種資源兩個市場進行調整的解決辦法，客觀上提高了中國融入國際分工體系的迫切需求。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級既然榨取全世界的市場，這就使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。”[10]因此，從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)，黨在對外開放在戰(zhàn)略部署上逐漸從“引進外來資金、技術、人才和管理經(jīng)驗”向“擴大服務貿(mào)易、積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作、促進全球貿(mào)易和投資自由化便利化、擴大服務業(yè)開放和外資準入”等高層次對外開放領域轉變，探索出了一條符合中國特色的社會主義開放型經(jīng)濟發(fā)展道路。

中國開放型經(jīng)濟的建設歷程是一段不斷解放思想、不斷開拓創(chuàng)新的歷史。解放思想始終是中國開放型經(jīng)濟建設的開路先鋒。解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器。從黨的十四屆三中全會首次提出“開放型經(jīng)濟”以來，伴隨著中國社會生產(chǎn)力和綜合國力不斷提升，對外開放認識不斷加深、經(jīng)驗不斷積累，“開放型經(jīng)濟”在黨的指導思想中的內涵不斷豐富，包含了經(jīng)濟體系和體制、開放戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟治理以及形成參與國際經(jīng)濟競爭合作新優(yōu)勢等重大理論命題。從經(jīng)濟特區(qū)的初探，到以海南自由貿(mào)易港為“領頭雁”的全面開放平臺新格局，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得的成功正是源自黨對“開放型經(jīng)濟”不斷的思想解放。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國開放型經(jīng)濟的重要實踐產(chǎn)物，可以說它在服務貿(mào)易、自然人流動、外資準入等領域取得的重大突破都是在黨對開放型經(jīng)濟的全面領導下，堅持對外開放的基本國策、發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的結果。

（二）堅持試點先行，以制度創(chuàng)新為核心，打造對外開放新高地

堅持試點先行，漸進式開放是中國對外開放的重要舉措，也是中國開放型經(jīng)濟能夠實現(xiàn)制度創(chuàng)新的實踐基礎。2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“制度型開放”的重要概念，標志著中國對外開放進入新階段。中國開放型經(jīng)濟建設開始以制度創(chuàng)新為核心，而制度創(chuàng)新又依賴于實踐經(jīng)驗。從馬克思主義認識論的基本觀點看，只有實踐并經(jīng)實踐檢驗的真理才能正確地指導實踐。因此，沒有實踐創(chuàng)新，就不可能有新的制度理論產(chǎn)生。中國開放型經(jīng)濟建設采用的試點先行辦法是其實現(xiàn)制度創(chuàng)新的重要手段之一。試點先行不僅能夠有效避免對外開放帶來的重大經(jīng)濟沖擊，保障國民經(jīng)濟發(fā)展總體安全，還能為國內產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新爭取時間和空間。

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國開放型經(jīng)濟的重要試點，完成政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、促進國內要素流動，實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化等制度型開放創(chuàng)新任務是應有之義。十年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設始終將制度創(chuàng)新作為核心要領，抓住開放與改革兩條主線，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，在“放管服”改革、投資便利化、貿(mào)易便利化和金融開放創(chuàng)新等領域都極大地發(fā)揮了橋頭堡作用，不斷從體制機制上為解決制約中國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題提供參考，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了舉足輕重的作用。從上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在負面清單管理模式上的成功探索，到海南自由貿(mào)易港首張跨境服務貿(mào)易負面清單的出臺，自由貿(mào)易試驗區(qū)為中國高水平對外開放探索出了一條對內改革與對外開放有機結合、符合中國實際的路子，使中國能夠更加自如地應對日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭。

（三）堅持科學利用吸收國際先進成果，助推高質量、高標準對外開放

馬克思在《資本論》的第一版序言中指出，“一個國家可以而且應該從另一個國家的歷史中獲得教益。一個社會即使探索到了支配它的運動的自然規(guī)律——本書的最終目的就是揭示現(xiàn)代社會運動的經(jīng)濟規(guī)律——它還是既不能跳過也不能用法令取消它的自然發(fā)展的各個階段；但是它能縮短妊娠期和減輕分娩的痛苦。”[11]這表明主體性在社會發(fā)展中具有重要作用，人類社會的發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。鄧小平同志曾明確指出，“資本主義已經(jīng)有了幾百年歷史，各國人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學和技術，所積累的各種有益的知識和經(jīng)驗，都是我們必須繼承和學習的。”[12]2019年，習近平總書記在參加敦煌研究院座談時的講話中強調，“今天，我們要鑄就中華文化新輝煌，就要以更加博大的胸懷，更加廣泛地開展同各國的文化交流，更加積極主動地學習借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果。”[13]中國作為后發(fā)國家，要實現(xiàn)高質量、高標準的對外開放，就要重視學習、善于學習世界各國對外開放的先進經(jīng)驗。

作為國內國際兩個市場、兩種資源的重要聯(lián)結點，自由貿(mào)易試驗區(qū)既要支撐中國對外雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的深入開展，又要適時進行應對國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的壓力測試。因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設始終以國際規(guī)則和標準為導向。通過科學吸收和利用國際先進成果，自由貿(mào)易試驗區(qū)成功把國內深化改革與對外開放有機結合起來；通過制度創(chuàng)新促進擴大對外開放，自由貿(mào)易試驗區(qū)成功把堅持獨立自主與融入經(jīng)濟全球化結合起來。可以說，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為中國實現(xiàn)國內國際循環(huán)的相互促進和共同發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎和實踐經(jīng)驗。

從經(jīng)濟特區(qū)到保稅港區(qū)，中國借鑒國際重要港口的發(fā)展經(jīng)驗，逐步在中國打造出上海港、舟山港、深圳港等世界級港口，極大地推動了區(qū)域性經(jīng)濟增長。從上海自由貿(mào)易試驗區(qū)到海南自由貿(mào)易港，中國還將借鑒國際自由港建設經(jīng)驗，進一步擴大國際開放程度，在零關稅、簡稅制、低稅率、放權審批，以及更開放的市場化運行等方面探索出構建自由貿(mào)易港的政策和制度體系，做好從自由貿(mào)易試驗區(qū)到自由貿(mào)易港的銜接，努力建成特色鮮明、世界著名的現(xiàn)代化自由貿(mào)易港，形成高度自由化、法治化、國際化、現(xiàn)代化的制度體系，成為中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的標桿和范例。

（四）堅持順應時代發(fā)展潮流，準確定位于新發(fā)展格局

習近平總書記強調，“正確處理中國和世界的關系，是事關黨的事業(yè)成敗的重大問題。中國共產(chǎn)黨的誕生，社會主義中國的成立，改革開放的實行，都是順應世界發(fā)展大勢的結果”[14]，要“進一步把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，始終掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動”[15]。習近平總書記關于把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢的重要論述是對唯物史觀的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。馬克思主義科學地揭示了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律和總趨勢，認為在各種社會要素的復雜關系當中，歷史發(fā)展規(guī)律和大勢是最終起決定性作用的終極原因。

中國對外開放的步伐，每一步都準確地踏在了時代發(fā)展的潮流之上，都是黨中央領導集體立足中國國情、深刻洞察國內外發(fā)展大勢所作出的科學研判。因此，無論是經(jīng)濟特區(qū)，還是自由貿(mào)易試驗區(qū)，它們的出現(xiàn)都蘊含著深刻的歷史邏輯，鐫刻著鮮明的時代烙印，肩負著不同的時代使命。在科學的思想指引下，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設順應時代發(fā)展潮流，準確定位于新發(fā)展格局，取得了豐碩成果。可以說，只有正確把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，在復雜變局中掌握歷史主動，自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展才能順應歷史潮流、緊跟時代步伐、戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)。唯有堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，發(fā)揮歷史的主動性和創(chuàng)造性，清醒認識國內國際發(fā)展格局的變和不變，堅持獨立自主地擴大開放，始終保持戰(zhàn)略定力，自主決定開放的節(jié)奏和力度，以逢山開路、遇河架橋的精神，大膽探索，敢于和善于分析回答中國開放型經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題，才能將自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成中國特色社會主義經(jīng)濟建設和深化經(jīng)濟體制改革的“試驗田”。

三、新發(fā)展格局視角下中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的實踐進路

通過梳理自由貿(mào)易試驗區(qū)的歷史進程，從中總結自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的經(jīng)驗，有助于更準確地把握中國特色社會主義經(jīng)濟建設的規(guī)律，進一步探討新發(fā)展格局下中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的實踐進路。

（一）校準發(fā)展定位，勇?lián)鷷r代重任

在新發(fā)展格局下，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設要把握好新的歷史使命，校準發(fā)展定位。當前，各地自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案均明確了各自的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，在此基礎上，各片區(qū)要進一步加強組織實施，切實做好方案實施的前后銜接、統(tǒng)籌協(xié)調，開展動態(tài)監(jiān)測、定期評估等工作。“十四五”期間，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設應與保持國內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，擴大內需、促進消費升級，深化供給側結構性改革，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略有機結合起來。堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、基礎性制度開展深層次改革試點，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設應以構建新發(fā)展格局為契機，勇?lián)鷷r代重任，開展特色化、差異化探索，在市場準入、負面清單管理、“放管服”、政企關系、國際科技交流合作、重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級等領域繼續(xù)發(fā)揮領頭作用。

（二）加強制度革新，暢通國內循環(huán)

“十四五”時期，自由貿(mào)易試驗區(qū)應堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，承擔起以更高水平開放倒逼全面深化改革的重任。在風險可控的前提下，對其進行綜合性、一攬子授權，堅持應放盡放原則，激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性和積極性。特別是在知識產(chǎn)權保護方面以及人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動方面，應加大制度創(chuàng)新力度，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)的產(chǎn)權制度體系，強化自由貿(mào)易試驗區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場配置能力，為暢通國內大循環(huán)提供引導力量，實現(xiàn)鏈接國內國際市場的重要作用。

具體來看，可以從以下幾個方面入手。一要加強賦權賦能。要針對性解決“中央要求高、地方熱情大、相關部門被動應對”的突出問題，理順所在省市相關職能部門與自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的事權關系，下放更多省級經(jīng)濟管理權限，建立容錯糾錯機制，與地方海關、海事、邊檢、外匯、市場監(jiān)管、稅務等部門協(xié)調好政策對接，堅持問題導向，協(xié)同發(fā)力，奮楫篤行，切實為基層創(chuàng)新開拓空間。二要探索數(shù)字化建設。要以數(shù)字化改革為抓手，以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點，找準市場需求，構建數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)一站式全場景服務，降低內循環(huán)制度成本。三要繼續(xù)在重點領域攻堅克難。以金融領域為例，自由貿(mào)易試驗區(qū)利率、匯率“雙軌制”加大了投機資本滲透概率，可能存在金融風險外溢的情況，因此要在金融風險防范監(jiān)管等重點領域砥礪奮進。四要強化人才儲備。制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)的立身之本，而人才儲備是制度創(chuàng)新的關鍵核心，各片區(qū)可以結合自身特點，嘗試建設產(chǎn)學研基地，為建設高質量自由貿(mào)易試驗區(qū)備好人才庫。

（三）對標國際規(guī)則，實現(xiàn)內外循環(huán)

黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。隨著中國改革開放不斷深入，中國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的話語權不斷增強，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國有責任有義務代表新興經(jīng)濟體在國際社會發(fā)聲，積極參與全球治理。這也在客觀上需要中國在國際經(jīng)貿(mào)領域積極對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以期在對等的地位同發(fā)達國家共商國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，共建公平合理的世界經(jīng)貿(mào)新秩序。

目前，世界正處于百年未有之大變局，國際“規(guī)則之爭”愈演愈烈，中國已無法置身事外。此外，國內國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局也需要各貿(mào)易伙伴國有統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為支撐。因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作為對外開放的先行區(qū)，應在共建“一帶一路”和現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設的基礎上，在片區(qū)內率先探索對標最先進最高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2021年，中國加入RCEP，在對標高水平國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面邁出了堅實一步。但是，相較于CPTPP、USMCA、DEPA、EPA、SAFTA等自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP在跨境服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面還存在一定差距。特別是在中國已經(jīng)正式提出申請加入CPTPP的背景下，自由貿(mào)易試驗區(qū)應針對跨境服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、電信、電子商務、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、監(jiān)管一致性等中國難以接受的條款進行開放壓力測試。只有不斷對標高水平、高標準自由貿(mào)易協(xié)定中的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，自由貿(mào)易試驗區(qū)才能真正建設成為中國對外開放的制度新高地。

（四）堅持自力主導，實現(xiàn)對等開放

20世紀80年代以來，新自由主義思潮對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新自由主義的盛行是基于發(fā)達資本主義國家在科學技術等領域的暫時優(yōu)勢，當優(yōu)勢漸漸失去時，發(fā)達資本主義國家的壟斷資產(chǎn)階級和國際壟斷資產(chǎn)階級的“雙重標準”就會暴露無遺[16]。具體體現(xiàn)在對外宣揚自由化，對內搞貿(mào)易保護主義。英國從重商主義到自由主義的發(fā)展歷程無疑是最好的佐證之一。在百年未有之大變局的背景下，中國要警惕發(fā)達資本主義國家對華企業(yè)實施科技制裁，甚至是對華金融和經(jīng)濟的全面制裁和封鎖。因此，自力主導型對等開放[17]是中國推進高水平對外開放、維護真正多邊主義的必由之路。

從特朗普政府對中國、歐洲的制裁，以及當前美歐對俄的制裁來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設應從以下幾個方面做好風險防范。一要加強企業(yè)創(chuàng)新培育，完善自主研發(fā)體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設要進一步強化知識產(chǎn)權保護與執(zhí)法力度，為培育創(chuàng)新型企業(yè)提供法治土壤。同時，支持區(qū)內企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善自主研發(fā)體系，通過培育技術優(yōu)勢，破解“卡脖子”難題，以抵御美西方國家對中國的技術封鎖和科技制裁。二要加強金融開放創(chuàng)新，助力人民幣國際化。為弱化美元霸權對中國經(jīng)濟的影響，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設要在完善人民幣跨境支付結算法律監(jiān)管體系、推動人民幣跨境支付與離岸人民幣市場協(xié)同發(fā)展、擴大跨境人民幣資金池試點范圍、引導第三方支付機構拓展跨境支付場景等方面先試先行，助力完善人民幣跨境支付體系，為人民幣國際化鋪設快車道。三要加強法律保障，保護企業(yè)利益。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設要在《對外貿(mào)易法》《外商投資法》《反壟斷法》《反外國制裁法》《國家安全法》《不可靠實體清單規(guī)定》等法律法規(guī)的修訂和完善方面發(fā)揮“試驗田”作用，要在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易調整援助試點辦法》的基礎上探索轉移支付、技術援助等新方式，為受外國制裁而遭受損失的企業(yè)提供補償和幫助，從實體和程序兩方面完善現(xiàn)行貿(mào)易救濟法律規(guī)則和專向性補貼管理制度。

參考文獻：

[1]張幼文.從政策性開放到體制性開放——政策引致性扭曲在發(fā)展中地位的變化[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學版），2008（4）：14-22+142.

[2]朱華雄，周文蕾，陽甜.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：歷史演化與展望[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2021，42（5）：73-86.

[3]王愛儉，方云龍.雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展再定位——兼論中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的自貿(mào)區(qū)改革路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2021（11）：37-48.

[4]黃宏，程衛(wèi)華.浦東精神[M].北京：人民出版社，2011：88.

[5]陳昌盛，許偉，蘭宗敏，等.“十四五”時期我國發(fā)展內外部環(huán)境研究[J].管理世界，2020，36（10）：1-14+40+15.

[6]裴長洪.中國開放型經(jīng)濟學的馬克思主義政治經(jīng)濟學邏輯[J].經(jīng)濟研究，2022，57（1）：37-55.

[7]崔衛(wèi)杰，張威.中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的模式選擇[J].國際經(jīng)濟合作，2013（10）：30-33.

[8]構建新發(fā)展格局 重塑新競爭優(yōu)勢[EB/OL].（2022-10-12）[2024-03-06].https：//www.gov.cn/xinwen/2022

-10/12/content_5717732.htm.

[9]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1986：3.

[10]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第四卷[M].北京：人民出版社，1958：469.

[11]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第四十三卷[M].北京：人民出版社，2016：18-19.

[12]中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2008：35.

[13]習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020：406.

[14]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2014：22.

[15]習近平.習近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023：419.

[16]程恩富.反思和超越新自由主義主導的經(jīng)濟全球化[J].河北學刊，2008（1）：1-5.

[17]程恩富，張峰.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟學分析[J].求索，2021（1）：108-115.

The Construction of China's Pilot Free Trade

Zones：Historical Evolution，Main Experience

and Practical Approach

Pei Taowu，Li Chunding

（China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Abstract：The report to the 20th National Congress of the CPC pointed out that we must adhere to high-standard opening up and accelerate the construction of new development paradigm.As an important connection point in building new development paradigm and promoting dual circulation，the pilot free trade zone is a new highland leading to high-standard opening up.By sorting out the historical process of the construction of the free trade zone，summarize the basic experience of the construction of the free trade zone，and obtain important inspiration for the realization of high-quality development of the free trade zone in the new era，that is，calibrate our development positioning and courageously shoulder the responsibilities of the times；enhance system innovation，streamline domestic circulation；benchmark international standards to promote both internal and external circulation；uphold self-reliance，achieve equitable opening up，and accumulate experience for promoting independent development and opening up in a wider scope，in a wider area and at a deeper level.

Key words：new development paradigm；pilot free trade zone；open to the outside world

責任編輯：李祖杰