西部地區地級市數字政府建設研究

張增鵬 李開歡

［收稿日期］2023-11-06

［作者簡介］張增鵬（1989— ），男，甘肅武威人，碩士，

助理研究員，主要研究方向：大數據、智慧城市、數字政府（電子政務）等。

［摘 要］我國西部地區的地級市在數字政府建設過程中普遍存在基礎設施落后、規劃設計不合理、數據共享不充分等問題。西部地區的地級市要探索有效路徑實現數字政府建設目標。基于此，文章以甘肅省武威市為例，首先介紹武威市數字政府建設基礎，然后分析武威市數字政府建設的困難和挑戰，最后總結出武威市數字政府建設的經驗做法，以期為全國其他類似城市數字政府建設提供參考借鑒。

［關鍵詞］西部地區；地級市；數字政府建設；武威市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.10.055

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）10-0-03

0? ? ?引 言

數字政府建設作為一種提高政府工作效率、工作質量的重要途徑，被越來越多的省、市關注，并正在改變政府運行模式［1］。國務院2022年印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》，明確要求加快數字政府建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐［2-3］。2021年3月，甘肅省委、省政府作出了加快甘肅數字政府建設的重要決策，出臺了《甘肅省數字政府建設總體規劃（2021—2025）》等政策，成立了省大數據管理局、省大數據中心等機構，著力于打造“甘快辦”等服務品牌，有效促進了全省線上政府辦事能力的大幅提高，營商環境得到進一步優化［4］。武威市作為甘肅省一般地級市，基于智慧城市建設基礎，在數字政府建設中探索出一些思路舉措，經過實踐檢驗成效顯著，希望為其他類似城市數字政府建設提供可借鑒的經驗。

1? ? ? 武威市數字政府建設基礎

首先是頂層規劃設計出臺早。武威市在智慧城市建設過程中將“數字政府”同步規劃、一體推進，編制了《智慧城市三年發展規劃（2020—2022）》，從“放管服”改革、便民利企、城市治理、產業經濟、生態宜居五大方面建設31個子項目，同時配套出臺《武威市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》《武威市加快建設一體化在線政務服務平臺進一步推進政務服務“一網、一門、一次”改革重點任務落實方案》《加快推進部門政務服務平臺（系統）與省級政務服務平臺對接工作實施方案》等一系列政策，為建設數字政府奠定了良好的基礎。其次是體制機制建立健全。為保障智慧城市、數字政府建設長期穩步推進，2018年武威市成立了智慧城市建設領導小組及其辦公室，統籌協調指導各項工作，有力有序推動智慧城市建設，并于2020年相繼設立市大數據中心、大數據公司等機構，具體負責數字政府和智慧城市業務工作開展，確保智慧城市建設組織領導有力、體制機制健全。再次是基礎設施完善。2013年，武威市著手建設電子政務外網，采用雙平面、雙節點方式連接甘肅省電子政務外網，與省級連接的帶寬為千兆，向下延伸至縣區、鄉鎮，接入單位199個，接入二級部門263個。政務專網已延伸至縣區，政務專網接入728個單位。最后是注重安全防護能力建設。建立健全數據共享交換機制體制，出臺一系列政務數據共享的規定，強化日常管理，通過培訓、簽訂責任書等措施，壓實工作責任，增強項目人員的安全意識，使其在工作中保護數據運行安全。

2? ? ?武威市數字政府建設的困難和挑戰

武威市數字政府建設和智慧城市建設在“十三五”期間雖取得一定成效，但與浙江、廣東、江蘇等發達地區的非副省級城市相比，還存在較大差距和不足。另外，根據王蕤、張妮和馮會勇［5-6］的研究，對比省級數字政府治理水平的一級指標可知，我國西部地區與東部地區、中部地區、東北地區之間的差距較大。加之市、縣等基層數字政府的建設主要依靠省級層面的推動協調，數據互聯互通較為困難，一般地級市的數字政府建設更為遲滯。相較而言，武威市數字政府建設仍有不足。

首先是省、市兩級缺乏全面統籌規劃。甘肅省、武威市數字政府建設缺少統一規劃和標準規范，存在多頭管理、職能分散等問題，重復建設和重建設輕應用等問題突出。其次是“數據煙囪”普遍存在。甘肅省、武威市兩級信息化系統種類繁多，但數據共建共享機制不完善，沒有統一接口、標準、規范，數據高效管理存在不足，不敢、不愿、不易共享數據的問題突出，數據開發利用停留在較淺層次。再次是數據安全保障能力欠缺。數據在可視、可溯、可信等方面的全生命周期安全管理體系不完善，與國家的要求存在不小的差距。最后是信息化、數字化方面人才不足。市、縣區兩級的互聯網企業、信息化科研機構極少，薪資待遇低，既熟悉信息技術又掌握行政業務的復合型人才嚴重不足。

3? ? ?武威市數字政府建設的經驗做法

2023年上半年，甘肅省人民政府辦公廳根據國務院辦公廳的數字政府服務能力評估指標，對各市、自治州2022年度數字政府服務能力提升情況進行了通報，武威市綜合排名全省第一。武威市數字政府建設從“夯基壘臺、立柱架梁”到“強筋壯骨、填數賦能”，實現質的蛻變，主要是因為采取了以下措施。

3.1? ?各級領導高度重視數字政府建設

在全市數字政府籌建初期，市、縣相關領導準確領會和把握全省建設思路，積極主動作為，與省數字政府建設工作專班、省大數據中心、承建公司等開展廣泛而深入的溝通對接，充分掌握全省數字政府“一盤棋”的戰略定位。市政府主要領導多次安排部署，分管領導定期召開數字政府建設工作推進會，調整建設進度，分析解決問題，謀劃下一步工作，全面統籌推進數字政府建設。

3.2? ?相關部門協同配合推進

2021年以來，武威市不斷健全完善數字政府建設的組織機構，成立數字政府建設統籌推進領導小組，抽調多個市直部門單位骨干力量組成數字政府建設工作專班。市政府多次召開常務會議聽取數字政府工作匯報，并對數字政府建設工作作出安排部署，明確建設方向和重點任務，從根本上保障武威市數字政府建設領導方向不偏移。市、縣相關單位主動對接省級部門，請求為武威市選派一流的管理和技術人員，并部署到項目建設現場，為數字政府建設奠定人員基礎。建成投運后，武威市相關部門與省級相關部門始終保持“同頻共振”、高效銜接，形成數字政府建設合力，確保了市、縣基層數字政府建設一刻不停、一步不落、一環不丟。

3.3? ?軟硬件全面升級

2021年以來，武威市超前謀劃，借鑒上海市徐匯區政務大廳的建設模式，建成投運集政務服務中心、公共資源交易中心和大數據中心于一體的公共服務中心，配齊、配優智能化設施設備，服務面貌煥然一新。建成投運市、縣區數字政府運營指揮中心，發揮演示匯報和數據分析的核心作用，全面匯聚、展示、分析全市各行業部門數據資源和工作現狀。武威市數字政府建設既有政務服務硬件設施的全面升級，也有便民利企軟件平臺的提檔升級。著力推進市級工程改革審批系統、公積金業務系統等自建業務系統與一體化政務服務平臺對接，全面提升數字政府服務能力［5-6］。

3.4? ?數字政府服務向基層延伸

為推進數字政府服務向基層延伸，武威市開展專題調研，召開縣區政務服務能力提升現場會議，指導各縣區結合本地實際，打造具有縣域特色的數字政府功能應用平臺。通過遠程支撐和現場調研，全方位支撐106個鄉鎮自助服務終端設備穩定運行，提升自助服務終端使用率，政務服務事項群眾在家門口就能辦理政府服務事項。同步督促落實各縣區街道、鄉（鎮）級和社區、村級電子印章歸集，進一步將基層政務服務延伸到縣、鄉鎮（街道）、村（社區）一級，夯實數字政府服務基層的數據基礎。

3.5? ?建立數字政府指標評估體系

對照中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心發布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告（2021）》和《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告（2022）》，武威市根據自身數字政府建設具體實際，從基礎支撐、辦理效能、事項覆蓋、拓展應用等4個層面，細化出12項一級指標和23項二級指標，形成數字政府政務服務能力指標評估體系，具體如表1所示。

3.6? ?搭建數字政府運行體系

武威市在搭建數字政府運行體系方面也開展了有效探索。按照新時代數字政府建設的統籌一體化推進、需求牽引有序推進、迭代提升注重實效等原則，通過參考國家、行業相關標準，完善市級數字政府規章制度、基礎設施、數據資源、公共支撐、政務服務、管理運維等方面的標準，初步建立了科學實用的數字政府標準體系，以提升數字政府標準化、規范化水平。運用“政企合作、管運分離”模式，建立數字政府建設一體化分級運維保障流程，出臺技術支撐和制度規范。此外，武威市按照國家網絡安全等級保護2.0標準體系和關鍵信息基礎設施安全保護制度、云計算服務安全評估辦法相關要求，落實網絡安全工作責任制，從制度、技術、運營、創新4個方面落實安全標準制度建設，推進商用密碼合規合法使用，健全數字政府一體化網絡安全保障體系。

3.7? ?大力開展數字政府宣傳推廣

武威市依托數字政府運營指揮中心，全面宣傳推廣全市數字政府建設成效，共接待黑龍江、江西等省內外考察團參觀學習、交流1 000余人次。同時，按照各縣區區域特色，對接水、電、氣等便民服務應用，在大型商場、便民服務站、客運中心等人員聚集場所放置宣傳展架和折頁，輪播數字政府宣傳視頻，全面宣傳推廣“甘肅政務服務網”“甘快辦”等平臺的服務功能，擦亮“甘快辦”等數字政府特色服務品牌。

4? ? ?結束語

武威市按照全省數字政府建設要求，結合自身實際情況，以提升數字政府服務能力為目標，以場景服務為重點，以提高群眾“獲得感”和“滿意度”為抓手，探索出部門協同推進、軟硬件全面升級、數字政府服務向基層延伸等措施，以及建立數字政府指標評估體系和數字政府運行體系、大力宣傳推廣數字政府等務實舉措，進一步夯實了數字政府的運行機制，以期為其他城市數字政府建設提供有價值的參考。

主要參考文獻

［1］劉菲菲.安徽省數字政府建設實踐及其完善路徑研究

［D］.合肥：安徽建筑大學，2023：5.

［2］楊夢，李艷.我國政府數字化轉型的問題與對策探究［J］.中共石家莊市委黨校學報，2022（11）：37-42.

［3］沈費偉，曹子薇.數字如何實現治理：大數據時代數字政府治理的實現路徑考察［J］.公共治理研究，2023（4）：20-29.

［4］諸玲珍.甘肅：數字政府建設邁入新時期［N］.中國電子報，2022-05-31（2）.

［5］王蕤，張妮.西部數字政府建設中政務數據共享問題及對策：以甘肅省蘭州市為例［J］.開發研究，2021（1）：153-160.

［6］馮會勇.省級政府數字治理水平測度與實證研究［D］.武漢：華中師范大學，2022：1-81.