“雙減”政策下教育出版的應對路徑

【摘要】“雙減”政策的出臺，使教輔圖書的品類結構從追求數量轉向重視質量，出版方向從應試教育轉向素質教育，教輔產品形式從圖書為主轉向多元化。“雙減”政策的實施，不僅拓寬了選題策劃空間，拓展了教育出版新賽道，而且豐富了教育產品形態。教育出版機構應積極響應政策，發揮內容資源優勢，創新出版模式與出版業態，實現從傳統教育圖書出版向教育內容服務轉型，為新時代的教育事業貢獻力量。

【關? 鍵? 詞】“雙減”政策；教育出版；教育出版

【作者單位】黃文，安徽教育出版社。

【中圖分類號】G239.2【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.10.012

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出要“有效減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔”。隨后，全國各地幾乎同步實施“雙減”政策，穩步推進相關措施的落實。這一政策給教育相關行業帶來了較大的影響。教育出版與學習、教育和培訓緊密相關，是我國出版業的支柱板塊，覆蓋面廣、產值貢獻突出。“雙減”政策的實施使教育出版面臨諸多挑戰，為此，教育出版機構應深入研究“雙減”時代基礎教育的改革方向，更新出版理念，抓住機遇，探尋新的發展路徑。

一、“雙減”政策下教育出版面臨的挑戰

1．教輔圖書的品類結構將從追求數量轉向重視質量

傳統的教育出版主要依賴于應試教育市場，無論是校內還是校外，對教輔圖書的需求都是多多益善，從而導致圖書市場充斥大量的教輔圖書，使學生陷入“題海戰術”，學業負擔較重。“雙減”政策實施后，教育主管部門對中小學的作業總量和時長提出了量化要求，學校開始對教輔資料嚴加管控，并出臺了關于限制作業量、作業時長等相關措施，從而使教輔圖書總量和學科類教輔的品種需求下降。在此背景下，為實現減輕負擔與提升效率的目標，學校和家長在挑選教輔圖書時必然會將質量放在首位，更偏愛那些內容上乘、品牌卓著、口碑較好的圖書。

2．教輔圖書的出版方向將從應試教育轉向素質教育

長久以來，中小學教育目標被“功利化”所籠罩，中高考成為一切工作的指揮棒，教育出版的目標成為圍繞中高考的應試教育服務，導致教輔圖書市場出現數量過剩且質量參差不齊的問題。這些圖書往往過分強調分數提升，而忽視教育在培養學生全面發展中的重要作用，從而增加了學生的學習負擔，限制了他們多元化的發展。隨著“雙減”政策的逐步實施，學生的自主學習時間顯著增加，這為他們提供了更多探索個人興趣和發展潛能的機會，學校也急需引入能夠有效促進學生核心素養發展的優質讀物和課程資源。

面對這一變革，教育出版機構必須重新審視其出版策略，嚴格控制教輔圖書的出版數量，精選出能夠真正激發學生興趣、培養創新思維和批判性思考能力的教輔。教育圖書出版的重心也需轉變為策劃更多能夠滿足學生“德智體美勞”全面發展需求的人文藝術、科學探索、勞動技能、心理輔導、體育鍛煉等核心素養類讀物。這不僅符合“雙減”政策的目標，也是對教育本質的回歸，有助于構建一個更加健康、均衡的教育生態系統。

3．教輔產品將從以圖書為主轉向多元產品形態

傳統教育出版以提供標準化的紙質圖書產品為主，且同一品種圖書的內容完全一致。“雙減”政策實施后，學校需要尋求更加豐富、多元的教育資源配置，以適應新的教育環境和學生需求，因此對教育產品和服務的需求愈發迫切，對教育產品的形態要求也更為多樣化。

在圖書內容上，為了在不增加學生負擔的前提上提高學習效率，學校會開展個性化的教學，也就是選擇研發適合學生情況的校本教輔和分層教輔。這就要求出版社必須深入教學一線，了解學校需求，增加服務的工作量。在形態上，“雙減”政策將推動學校課后服務、課外研學、數字化學習資源等方面的變革，這就需要出版社提升多元化教育產品的研發與供給能力，實現從教育內容提供商向教育內容服務商的轉變。

二、“雙減”政策下教育出版的新機遇

“雙減”政策出臺的目的是限制中小學生在學科類作業、學科類培訓上花費太多的時間，鼓勵學生全面發展，這就需要學校開設豐富多彩的素質教育教學活動。但由于多年來以應試教育為指導，學校在規模開展素質活動方面面臨軟硬件資源不足、師資力量不夠、課程資源較少、教學模式單一等一系列問題。為此，教育出版機構應該認真分析市場行情，加強市場研究，積極履行社會責任，將“雙減”政策變成企業高質量發展的動力。

1．拓寬選題策劃空間，提高教輔出版質量

“雙減”政策的實施，雖然使得校外培訓機構的數量大幅減少，但學生參加校外教育的需求短時間內仍然存在，這將給教育出版帶來新的市場。在長期服務學生的過程中，教育培訓機構對學生學習效果的把握、教學內容的有效傳遞以及教輔內容的精細打磨等方面具有一定的優勢。這使其能夠成為教育出版領域的優質創作者，將自身的教培講義、練習冊和課程資源等通過紙質或數字教輔形式進行出版。教育出版機構應當抓住這一機遇，加強與知名培訓機構的合作，把這些機構的高質量教育內容轉化為官方出版物，從而提升教輔出版的整體質量。

“雙減”政策的實施使得教育培訓行業經歷了一系列重大變革，特別是對教師資質、培訓時長和內容方面的新要求，迫使眾多一線教師面臨職業轉型的挑戰。這些教師不僅擁有深厚的教學背景，而且對不同學習階段的學生需求有著精準的把握，熟知如何運用有效的教學策略來加強學生對基礎知識的掌握。這些一線教師的加入，無疑將推動教輔圖書的開發與創新，從而提高教育資源的整體質量。

2．拓展素質教育需求，增加教育出版新賽道

“雙減”政策的核心是堅持素質教育，其中對學生的閱讀、文體藝等綜合素養作出了新要求。教育出版機構在嚴格把控、優化教輔圖書出版規模的同時，應該抓緊拓展選題方向，將教育出版的目標轉變為全面推動學生的綜合素質提升和健康成長，加速策劃和開發一系列核心素養教育相關的內容資源，涵蓋人文美育、科學益智、勞動教育、心理健康及體育活動等多個領域。

在閱讀出版領域，教育部等八部門印發了《全國青少年學生讀書行動實施方案》，提出義務教育學校要將讀書行動納入“雙減”工作，在學校課后服務中開設閱讀活動項目。出版單位要抓住機遇，為全國青少年學生多出好書。自2022年秋季起，勞動教育從綜合實踐活動課程中分離出來，成為義務教育階段的一個必修科目，勞動教育領域也因此成為新興的出版藍海市場。“教育部要求從9月起中小學生必須學習烹飪”一度成為熱議話題，在此趨勢下，勞動教育相關圖書成為教育出版機構開發新選題的方向之一。一些反應靈敏的出版機構迅速推出勞動教育相關書籍，如四川人民出版社的“中小學勞動指南系列”和青島出版社的《小學生食育文化讀本》等。

3．增加課后服務場景，豐富教育產品形態

“雙減”政策要求學校“要為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”，因此，課后服務將成為學校的長期性需求。同時，中央財政也在課后服務上提供資金保障，如2023年安排了1560億元支持地方落實好“兩免一補”等政策，其中重點提及要支持學校落實“雙減”政策，提升課后服務水平。

隨著學生在校時間的增加與財政資金的落實，教育管理部門鼓勵學校自主采購高質量的課程來豐富課后服務的內容，但原先服務于學校的供應商在素質教育資源的儲備上明顯存在不足，這也給教育出版帶來了新的業務場景。教育出版機構在長期實踐中積累了優質的作者資源和編輯隊伍，能夠源源不斷地輸出內容，加上其對自身內容的嚴格要求、對意識形態的高敏感度以及專業的審核流程，也可以保證服務質量。目前，已有不少出版社將課后服務市場視為新的業務增長點。

三、“雙減”政策下教育出版的應對路徑

安徽教育出版社作為一家以教育出版和教育服務為主營業務的專業性地方教育出版社，建社以來始終堅持正確的出版方向和輿論導向，堅持“服務教育、弘揚學術、傳承文化、奉獻社會”的出版理念。“雙減”政策出臺以后，出版社全體員工積極開展調研、討論，采取一系列措施布局新的圖書出版產品線，謀求出版社在“雙減”政策下新的發展。教育出版機構應樹立精品意識，精耕細作，走精品化的出版道路，只有進一步提高教輔質量，加大營銷力度，才能在這一賽道繼續保持優勢并獲得更大的市場份額。

1．聚焦教輔內容提質，推進精品教輔出版

第一，對教輔圖書精雕細琢，不斷完善內容質量。2022年初，安徽教育出版社就結合安徽省即將開展的新一輪教輔評議提前謀劃，布局品牌教輔修訂工作。出版社結合主題教育開展教輔質量專項調研，面向一線骨干教師和學生召開多次座談會，并前往行業頭部教輔企業開展調研學習，了解教輔在使用過程中以及教輔策劃營銷環節存在的問題；對出版社的品牌教輔，如《基礎訓練》《高中同步作業》《寒假作業》《暑假作業》《高中畢業班綜合練習冊》《初中畢業班綜合練習冊》等實施再造工程，從內容、體例、版式、封面等進行全方位修訂和提升，使之更符合學校的教學需求，更有利于讀者的學習；尤其在細節方面下足功夫，如題目的新穎性和科學性、答案的準確性和嚴謹性、背景材料的延伸閱讀及科學探究、精耕細作的編校質量等，以確保品牌教輔的權威性和影響力，提升安教版品牌教輔的創新能力。

第二，應用技術賦能教輔，加快推進融合出版。安徽教育出版社在融合出版方面布局多年，隨著“雙減”政策的出臺，更加堅定立足信息化手段提高教育服務效率的信心。出版社堅持圍繞內容做文章，如圍繞K12教育內容資源，在資源庫建設、產品打造和項目應用三個方面完成一體化建設和應用。目前已完成體系化的課程資源建設，覆蓋K12階段全學段全學科、6000多課時的同步類、復習類課程。出版社研發的安教版“智慧作業”已完成初中數學《基礎訓練》人教版、滬科版和北師大版三個版本七、八、九年級的試題建設，同步配套舉一反三試題5萬余道，并在合肥市長豐縣上海師范大學附屬合肥實驗學校、長豐縣北城世紀城初級中學、長豐縣城關中學、北城力高學校等多所學校落地應用。預計2025年秋季，“智慧作業”可以在安徽省內初中各學科各版本的《基礎訓練》上實現全面應用。

2．緊盯校園閱讀需求，布局閱讀提升產品線

在2022版的《義務教育語文課程標準》中，“整本書閱讀”被鄭重寫進課程標準中，首次以具體內容描述的形式明確了目標、內容及要求。“整本書閱讀”的主要指導意見是對人教版語文課本中的名著閱讀內容進行完整閱讀，語文課本中的名著內容片段只作為參考內容，并幫助學生進行名著閱讀選擇。安徽教育出版社結合當前名著閱讀課程在“整本書閱讀”策略落實中存在的難點與痛點，組織全國知名的教育專家研發了“整本書閱讀”系列圖書。該系列圖書設有“導讀、精讀、研讀、測試、教學指導”等欄目，通過經典閱讀方法指導、專題文體閱讀活動、讀書案例剖析等，幫助讀者掌握“整本書閱讀”的技巧和方法，讀者可以借助這些知識和技巧自主拓展整本書閱讀的深度與廣度。目前，安徽教育出版社已在全省9個地市開展高中語文新增單元教學培訓，免費為省內師生提供專家講座、示范課展示、專題研討等服務，得到了一致好評，為“整本書閱讀”系列圖書奠定了堅實的市場基礎。

3．加強核心素養培育，優化現有產品體系

安徽教育出版社致力于學生的身體、心理、智力全面發展，從不同層次開發勞動教育、心理健康教育、環境與可持續發展教育、文明禮儀教育、法制教育、公共安全教育、地方文化教育等系列圖書，設計全方位、體系化的項目模式，為學生全面成長賦能。如針對中小學生的心理問題，出版社堅持“兩個立足于”，即立足于學生的學習生活實際、立足于學生自己的課外閱讀，策劃出版了“心理健康教育”讀本。在該叢書的編寫過程中，作者與編輯試圖通過中小學生自己的閱讀與理解，幫助他們了解這些經常發生的問題與困惑。首先，在寫作風格上，出版社要求編寫者站在青少年的角度，設身處地地將心理學的知識原理采用深入淺出的方式表達出來，避免晦澀與空洞；其次，在內容和案例的選擇上，出版社從中小學生最常見的學校生活與學習生活現象入手，精心設計單元知識，強調盡可能喚起同學們的熟悉感和親切感；最后，在內容編排上，出版社從心理聚焦、心理氧吧、心理調適以及心理訓練等板塊分別闡述。

4．發揮內容資源優勢，建構課后服務課程

安徽教育出版社的母公司時代出版傳媒股份有限公司，作為安徽省委宣傳部領導下的國有大型出版文化企業，積極響應國家“雙減”政策號召，在2022年底將課后服務列入黨委“頭號工程”，立足出版特色，充分發揮國有出版文化企業在人才、資源、資金、平臺等各方面的獨特優勢和強大實力，凝心聚力，不斷做大做強做優課后服務板塊。經過數年實踐探索，目前時代出版已形成“平臺、課程、師資、運營、評價”五位一體閉環服務體系，為教育部門和中小學校提供優質的課后服務“一攬子”解決方案。安徽教育出版社在時代出版黨委的指導下，以高度的社會責任感和“時不我待”的歷史使命感，在已有地方讀本、暢銷教輔圖書的基礎上，研發出“e筆好字”“玩轉科學”等20余門課程，目前已經在安徽省內的多個地市開展銷售，獲得了學校的好評。

教育出版承載著知識傳遞與智慧啟迪的重任，是基礎教育邁向高質量的有效保障。“雙減”政策的實施重塑了教育出版的航向與格局，教育出版機構只要堅守以人為本的育人本質，專心打造精品內容，積極探索跨界發展，勇于拓展轉型航道，就一定能為教育事業的高質量發展作出應有的貢獻。

｜參考文獻｜

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