河北省優化營商環境對策研究

佟丹丹

摘? 要：優化營商環境是推動地區經濟發展和擴大招商引資的有力抓手。河北省各地區各部門圍繞營商環境領域的突出問題多措并舉不斷加大改革力度，營商環境持續向好，但各部門落實營商環境改革事項的成效仍有差異。當前營商環境領域反映出的問題多集中在企業全生命周期涉及的時間成本、費用支出、辦事效率以及政務服務體驗上，但是深層次的原因還在體制機制方面，需要從深層邏輯上真正破除堵點，全面激發改革的疊加放大裂變效應。

關鍵詞：營商環境體制機制 ? 優化對策

優化營商環境，提振民營經濟和各類市場主體發展的信心，是穩定宏觀經濟大盤、推動經濟高質量發展的重要內容。2023年5月11日至12日，習近平總書記視察河北省時，要求河北省“在推進深化改革開放中培育新優勢”。河北省各地區、各部門認真落實習近平總書記的重要指示精神，圍繞營商環境領域存在的突出問題多措并舉不斷加大改革力度，通過減化流程、加強監管、提高服務、健全機制等推動政府職能深刻轉變，營商環境不斷持續向好。但由于在思想解放程度、基礎設施投入等方面發展不平衡，各地區、各部門在推動營商環境改革措施落實方面的成效差距較大，部分地方依然存在“手續繁瑣、問詢困難、多次申請”等現象。營商環境的優化離不開體制機制的創新和變革，要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化的要求，通過推動一批具有突破性的改革舉措落地見效，努力打造一批具有當地特色的標志性成果。

一、不斷拓展市場化營商環境的廣度

營商環境優化的主體是企業，其建設和優化要以企業感受度和滿意度作為第一評估標準。要聚焦市場主體反映的突出問題，分批次加快推出針對性政策措施，深化營商環境重點領域改革，以變革重塑提升服務質效，建設更加優質高效的政務服務環境，進一步增強信心預期，不斷激發市場主體活力。

（一）聚焦行政審批領域創新體制機制

堅持問題導向與目標導向相結合，聚焦企業需求，查找服務差距，補齊機制短板，在減環節、壓時限上取得真實成效。改革內容涉及建立健全容缺受理、一次告知、限時處理等服務機制，高效、深度服務企業發展，使企業可以節省出大量的人力、時間、資金成本。投入到技術改進、產品研發、市場開拓等市場價值創造活動中去；建立分類監管框架，包括行業監管體系、市場監管體系和公共服務監管體系，構建多種監管平臺，如信用監管平臺、網絡監管平臺、社會監管平臺等，不斷強化事中、事后監管，同時創新監管方式，持續提升企業、群眾的獲得感和滿意度。建立健全鼓勵先進、鞭策落后的獎懲機制，堅持擔當作為記功受獎，工作不力追究責任，減責免責鼓勵創新等。

（二）瞄準重點領域推進“指標攻堅”

對標全省營商環境評估體系，既鞏固提升已有改革成果，又推出有針對性的新舉措。以省內外先進地區為標桿，學習借鑒先進經驗和做法，對照指標差距，補齊工作短板，推動優勢指標保持領先，中游指標更進一步，落后指標迎頭趕上。特別是要針對評價報告中指標落后的單位列出整改清單，制定改進措施，明確目標方向，確保當地優化營商環境新的考評位次有所提升，在提升市場主體獲得感方面取得一定成效。

（三）著力實施行政審批跨部門“流程再造”

切實增強自我革新的決心和勇氣，堅決做到能取消的全部取消、能簡化的全部簡化、能下放的全部下放，大力壓減審批程序和時限，推動審批流程再造，提升部門業務協同能力和服務水平。實施“一窗受理、集成服務”改革，通過職能的重組、流程的并聯，對部門資源、人力進行重新整合，由后臺審核辦理，進一步打破橫向部門間的邊界和原有的部門專窗受理申請的格局，提速辦理時間。

（四）不斷深化智慧賦能推動“數字政府”建設

世界銀行2022年公布的新版BEE評價體系強化了對構建數字化、智能化政府運行新模式的評價，在很大程度上反映出今后對各地區營商環境的評價將更多關注于考量地區數字化政府的建設能力。因此，在進一步簡化審批手續流程提升服務便利化和效率的基礎上，要更加注重創新服務模式，突出以數字賦能為手段，推動信息技術與政務服務不斷融合，進一步強化數據共享應用，推動流程重塑再造、改革系統集成，助力營商環境優化升級，更大程度激發市場活力和社會創造力。繼續推動更多未授權高頻事項下放，利用人工智能等現代信息技術，對高頻政務事項實行審批無人工干預自助辦理。從系統融通、數據共享、全程網辦等幾個方面進行突破，明確辦事標準、實施路徑及標準環節，提高全程網辦事項占比和辦事效率，優化線上服務，不斷推動“一網通辦”改革。

（五）全方位提升政府管理服務水平

企業準入準營的第一步走出以后，企業運營的整個生命周期均離不開政府服務的配套支持，需要用好產業基金、技術采購、公共平臺、園區服務、要素保障等一攬子“工具箱”，這對政府重構權責結構、運行機制、管理方式提出了新命題。現代經濟是產城人融合的基本配置，居住交通、學校醫院、消費文娛等硬件設施是高端創新人才“用腳投票”的重要因素。以包容普惠創新指標為例來看，它作為2022年度河北省營商環境評價的新增指標，體現的內容均屬于地區營商環境的軟實力，表明指標體系的評價趨勢會更加注重市場主體的感受度，需要通過新增指標的分析充分發揮加大以評促改優化營商軟環境工作的導向作用。因此，優化營商環境的先行條件是提高宜居水平，同步提升“軟硬件”，從當地市情和產業基礎出發，聚焦更細分的營商環境，充分發揮創新引擎作用，打造具有地方特色的營商環境。

二、不斷提升法治化營商環境的亮度

優化營商環境與法治建設息息相關，法治本身就是最好的營商環境。營商環境評估本質上就是對制度體系的檢驗，營商環境評估也必須以降低制度性交易成本為依歸。任何將營商環境粗淺理解為“省時化、簡單化”的觀念都可能將實踐工作引入功利主義陷阱。因此，要正確理解法治與經濟發展的關系，以此為指引構建積極健康的政府企業關系，尋求“親”“清”政商關系，才能做到講實情、謀實效、重務實，真抓實干推動營商環境建設工作落實落細。

（一）推進審判執行質效提升

完善法院綜合業務服務平臺，大力推進案件繁簡分流，推廣網上立案、跨域立案、網上閱卷、遠程開庭等“一站式”電子訴訟。充分發揮“訴訟與公證”疊加效應，并推動二者全流程協同，在調解、保全、送達、調查等環節進修審判執行輔助事務協作。擴充簡易程序和獨任制適用邊界，全面推行網絡司法拍賣。完善深化執行聯動機制，依托信息化技術構建執行聯動新模式，擴大網絡執行聯動合作單位和財產查控種類。健全完善企業破產“府院聯動”機制，強化破產管理人履職保障和身份認同，保障破產管理人查詢各類破產企業信息和辦理破產事務，建立健全線上信息共享機制，持續推進破產企業信息查詢、破產事務辦理便利化機制改革，完善市場主體退出機制。

（二）建設更加公平的法治監管環境

強化監管全流程各環節銜接及數據歸集，推進“互聯網 + 監管”數據共享，建立健全審批與監管部門數據互通，建立風險預警機制，銜接配套工作機制，全面推行跨部門聯合監管制度，實現“進一次門、查多項事”。各級行政檢查主體要制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查且內容可以合并的，應當合并檢查；多個部門對同一市場主體進行檢查且內容可以合并的，原則上應當組織聯合檢查；對區域內信用等級高、涉及多部門檢查或者新產業新業態中的重點企業，制定“綜合查一次”企業清單并實行動態管理。

（三）完善多元糾紛調解機制

大力促進司法機關與仲裁、調解機構及行業協會、商會的協調對接，引導企業等市場主體選擇商事調解機構和商事仲裁機構解決商事爭議糾紛。推廣公共法律服務園區企業、商圈商戶，打造常態化、人性化法律服務體系，解決企業發展過程中的法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調處等法律服務需求，建立企業風險預警機制，對企業給予預防性專業指導，指出風險點及其消除辦法，從源頭上幫助企業提升合規水平，盡最大可能消除不必要的風險和隱患；推動法律資源下沉，邀請具有豐富調解經驗和過硬專業知識的老法官加入，有力提升調解專業能力和公信力；匯聚司法、企業、協會等各方力量共同成立園區“法治共建委員會”，共同發現新情況、研究新問題，形成園區法律服務的良好生態。

（四）深化行政執法體系改革

實施行政執法減免責清單制度。中小微民營企業和創新型企業，設立時間不長，合規及法律意識不足，初次違法中很多不是有意造成的過失，如果一概處以行政處罰，并且記入失信名單，不僅過罰失當，還可能就此扼殺前景可期的企業。對此，可建立健全市場主體輕微違法違規經營行為免罰制度，明確輕微違法違規經營行為的具體情形，并依法依規免予行政處罰。各級各部門做到裁量標準一致、同類事項同等處理。探索實施執法“觀察期”制度。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，探索給予合理的執法“觀察期”，對教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式進行優先適用。

三、不斷優化企業融資環境，提升金融服務的精準度

民營企業中占據多數的小微企業在金融獲取方面不同程度地存在一些障礙，其中既有信用擔保制度不健全等外在因素，也有內部實物抵押不足、財務不規范、信息不透明等內在原因。針對這些實際情況，金融活水有必要精準施策、精準滴灌。

（一）健全政銀企長效對接工作機制

制度化、常態化開展政銀企對接活動，建立企業需求清單、金融產品清單、金融政策清單，引導金融機構結合不同企業發展特點和需求創新信貸產品，推動金融產品和重點企業、重點項目尤其是中小微企業、個體工商戶精準對接，解決企業融資難、融資貴等問題，著力推動企業健康快速發展，真正實現政銀企三方共贏。

（二）深化實施“融資暢通工程”

深化實施“融資暢通工程”，保證各類所有制經濟都能依法公平享受金融服務。通過“簡化環節、減少耗時、精減材料”等措施著力提升授信流程效率，根據民營企業用款時間和額度，最大限度簡化用貸、結算等環節，堅持審核第一還款來源，減輕對抵押擔保的過度依賴，合理提高信用貸款比重等。堅持增加民營企業中長期貸款和信用貸款規模和比例，堅持不盲目抽貸壓貸、收回事先給予企業的續貸承諾，加大“減費讓利”力度，嚴控貸款外的亂收費行為，降低綜合融資成本。引導擔保中心降低擔保費率，加大支小、支農擔保業務占比，推動企業綜合融資成本穩中有降。

（三）加大對民營企業的信貸支持力度

在優化服務方面，對重點民營企業集中開展融資對接；推廣隨借隨還、循環貸款模式，加大續貸政策落實力度，發展應收賬款等動產和權利抵質押融資，豐富民營企業融資產品和服務；完善小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制；實施首接負責制和中小微企業信用培植工程。在降低成本方面，落實好財政貼息獎勵獎補政策，加大金融機構內部資金轉移定價優惠幅度，對民營小微企業銀行賬戶服務減免支付業務收費，降低其支付服務成本。在政策配套方面，引導融資擔保公司特別是各級政府性融資擔保公司發揮好融資擔保增信功能，建立健全中小微企業貸款風險補償機制、應急轉貸機制等，提高對民營企業的信貸決策準確性。

（四）加強多部門聯合發力力度

銀保監局可引導轄區內銀行保險機構制定服務民營企業年度目標，提高民營企業融資業務考核權重，細化考核要求，加大正向激勵力度；完善細化民營企業貸款盡職免責認定辦法、免責條件，打通內部問責申訴通道，推動建立健全盡職免責機制等。證監局可支持符合條件的民營上市公司依法開展上市融資和再融資以及并購重組，推動民營上市公司提升治理能力，持續提高信息披露質量；幫助擬上市后備民營企業規范成長，強化監管服務，進一步提高輔導監管效能。

參考文獻：

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[3]福州市優化營商環境工作領導小組辦公室.以“數字 + 信用建設”為載體優化營商環境建設有福之州[Z].2019．

（作者單位： 中共張家口市委黨校）

責任編輯：康偉