內蒙古職業教育產教深度融合發展存在的問題和對策

付東梅 辛福卿 云春燕

摘? 要：職業教育發揮著培養高素質技能人才的重要作用，而產教融合是培養高素質應用型人才的重要路徑。本文通過梳理內蒙古自治區職業教育產教融合發展過程中存在的問題，提出促進產教深度融合發展的對策，從而構建適應產業轉型升級需求的技術、技能人才培養和供給體系。

關鍵詞：職業教育? ? ?專業群? ? ?產教融合

高素質技能人才是區域經濟社會發展的重要支撐。職業教育發揮著培養多樣化人才、傳承技術和技能的重要作用，而產教融合作為集實訓改革、人才培養、科創研發、成果轉化于一體的辦學模式，是加快構建現代職業教育體系的重要抓手，更是職業教育服務經濟社會高質量發展的強勁“引擎”。內蒙古自治區在推動職業教育產教融合發展方面做了大量工作，服務16條重點產業鏈的專業占比已達77.6%，但對接國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地建設任務的需要，產教融合的深度還有繼續提升的空間。

一、存在的問題

（一）職業教育專業與產業需求匹配度亟待提高

內蒙古自治區各類職業院校普遍開設計算機網絡技術、計算機應用技術、電子商務、財務會計等專業，這些專業畢業生在就業供給上已長期存在過剩問題，而新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造業、現代農牧業等相關專業布點較少甚至仍是空白。以新能源行業為例，2023年，全區新能源產業投資同比增長70.1%， 對全區投資增長的貢獻率高達80.9%，但與之對比，職業院校風能、光伏、氫能等相關專業設置滯后，僅有兩所院校開設了新能源裝備技術專業，4所院校開設光伏技術類專業。2023年全區新能源運維人員需求在5000人以上，但新能源發電工程類專業畢業生僅565人，2025年畢業生也只能達到620人，職業院校所能提供的畢業生規模無法滿足市場需求。

（二）企業參與動力不足

一是人才培養模式與企業生產實際需求不相適應。目前，自治區職業教育技術屬性不足，仍參照普通教育的模式，專業課程教材內容缺乏新技術、新工藝、新流程、新規范的教學內容和課程設置。同時，企業對院校的專業調整、課程設置、教學設計等缺乏話語權，院校對企業的實際需求也難以及時回應。大多數職業院校開展校企合作仍停留在簽約掛名、頂崗實習、開展培訓、提供設備等初級層面，遠未達到以企業為主體，共同制定學生培養方案、開發課程教材、考核學業的“雙元”育人合作模式。二是“真金白銀”的政策較少?，F行政策“權、責、利”不匹配，對參加校企合作的企業引導和激勵不到位。企業參與職業院校校企合作缺乏稅收優惠、經費補償等政策，缺乏產教融合型企業認證和組合式激勵措施，在參與產教融合中得不到實惠。產教融合型企業培育不足，全國87家產教融合型試點企業中僅1家建筑施工類企業入選，新能源、現代煤化工、新材料等領域均為空白。三是企業獲得的經濟效益不高。企業參與產教融合需要投入資金、技術、設備、人員等生產要素，增加了經營成本，除在招工方面有一定優勢外，短期內難以獲得其他收益。特別是中小企業抗風險能力普遍較弱，若沒有外部強有力的政策激勵，無力也不愿參與產教融合，更傾向于直接招聘社會人員。在產成品合格率方面，裝備制造企業熟練工人可達85%以上，而頂崗實習學生不到50%，企業的生產經營成本提高，產品質量受到影響。調研走訪的包頭、鄂爾多斯、通遼、呼倫貝爾等地區的15所職業院校均表示參與產教融合的試點企業普遍依靠個人感情或私人關系，僅不足一成的企業是自愿主動參與。

（三）學校辦學基礎薄弱

一是資金投入不足，新建專業要素支撐不足?！笆濉睍r期，全區職業教育投入無明顯增長，2022年僅為70.6億元，而福建省職業教育投入卻從2016年的111.9億元增加到2022年的219.6億元，年均增長11.9%。江西省、福建省中職院校的生均經費為3800—4100元，我區僅為2000元，資金投入不足影響院校專業建設，學校機電、焊接、材料、藝術、烹飪類專業因經費不足運營困難。另外，學校按照自治區產業發展方向新設專業容易，但建設經費、在崗教師轉型、適崗教師招聘及設備儀器采購存在較多困難，教學質量難以保證。二是專業人才引進受限。學校招聘教師受學歷、教師資格證等條件限制較多，缺乏引人用人的自主權。大部分高職院校招聘教師要求研究生學歷，特殊人才引進可降低至本科學歷，但有些大國工匠、五一勞動獎章獲得者沒有達到上述學歷，只能聘為臨時代課教師。三是實訓設施設備更新滯后。各職業院校沒有設備更新資金，難以有效對接行業企業最新技術標準。福建省某職業學院每年投入2500萬元對智能制造工程實訓基地的設備進行更新改造，而自治區大部分產教融合實訓基地由于資金投入不足，教學設備比行業及相關企業實際使用的落后很多，難以按真實生產場景培訓學生。如某些職業學校機電工程系焊接實訓基地設備不能及時更新換代、醫護專業實訓基地僅有1套重癥監護設備、交通運輸類教學設備仍是桑塔納2000等，嚴重影響實訓效果與學生培養質量。

（四）平臺載體作用發揮不足

一是現代化溝通合作平臺建設緩慢。校企之間缺少信息交流的機制和平臺，企業無法準確掌握學校招生和人才培養情況，學校也無法全面了解企業用工需求和行業技術發展動態，導致企業與學校信息溝通滯后，職業教育專業結構與產業結構契合度低。二是職教集團、混合所有制辦學推進緩慢。已出臺的引企入教、推進混合所有制辦學等政策缺乏具體的實施細則，可操作性不強。有關文件提出“推動校企依法合資、合作設立實體化機構，實現市場化、專業化運作”，但未明確對國有資產的管理、使用和學校能否有經營性活動及收入等關鍵細節，各方缺少資產紐帶，導致公辦院校對混合所有制辦學望而卻步。

二、對策建議

（一）提升專業設置與產業發展需求的契合度

以服務全區產業發展為重點，兼顧學校辦學特色和能力，建立職業教育專業設置、質量評價、專業預警調控機制。職業院校以優勢專業為引領，整合關聯專業建設資源，并與企業共同研究制定專業群建設方案，讓專業群建設更貼近市場、貼近企業。對標我區重點產業鏈，構建以重點產業鏈為引導的中高職專業群，重點建設當地離不開、區域有需求、行業有地位的專業。對接新能源重卡產業鏈，重點建設新能源科學與工程、智能網聯汽車技術、汽車智能技術等專業；對接綠氫產業鏈，重點建設油氣儲運技術、綠色低碳技術、氫能技術應用等專業；對接風光產業鏈，重點建設太陽能光熱技術與應用、光伏工程技術、新能源裝備技術等專業；對接儲能產業鏈，重點建設儲能材料技術等專業；對接綠色農畜產品深加工產業鏈，重點建設綠色食品生產技術、現代農業技術、生態農業技術等專業；對接數字產業鏈，重點建設人工智能、工業互聯網技術、數字創意等專業。

（二）切實發揮企業主體作用

一是打好激勵政策“組合拳”。出臺產教融合型企業認證制度，制定并落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。有關部門加大向金融機構推介產教融合中長期貸款項目的力度，支持產教融合型企業以信用貸款方式融資。財政、稅務部門準予企業將投資捐贈職業教育支出在計算應納稅所得額時扣除，并按30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地一律按教育用地審批和管理，符合《劃撥用地目錄》的可通過劃撥方式供地。二是打造產教融合“利益鏈”。支持規上企業與高職院校、科研院所深度合作，破解產業關鍵技術難題，開展技能提升培訓，構建“產教研創服”一體化發展利益共同體。支持中小微企業與中職院校深度合作，將酒店管理、烹飪工藝、保健護理、美容美發等服務類專業的教學環節設在生產一線，提高學生實操能力，同時為企業提供可持續強有力的人才支撐。積極推廣福建省做法，依托福建省市場監督管理局下屬省直社會公益型事業單位（福建省特種設備檢驗研究院），打造產教融合“第三方”（福建特檢機器人中心），為學校提供公益性培訓和實踐支撐，為企業提供技術咨詢和工藝提升服務。三是打通產學供需“內梗阻”。實行校企聯合招生、一體化育人，引導企業深度參與職業院校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，擴大委托培養、訂單培養和學徒制培養規模，促進企業需求融入人才培養各環節。鼓勵企業接收學生實習實訓，引導規上企業按崗位總量的2%—3%設立學徒崗位，并按人頭補貼企業。明確中職院校、高職院校、應用型本科院校在產教融合中的定位，推行山東省“3+4”培養模式，實現職業院校（三年）與本科高校（四年）對口貫通分段培養，并支持跨省實習培養專業性人才。

（三）增強職業院校培養技能人才能力

一是建好特色專業群。圍繞自治區16條重點產業鏈，著力打造“一校一群一產業鏈”，提高專業結構與產業結構的契合度。根據社會需求，建立職業院校專業“正負面清單”、分行業人才需求預測與發布、應用學科專業快速響應等制度，對社會需求多、就業前景廣、人才缺口大的新能源、新型化工、新材料、先進裝備制造、綠色農畜產品加工、生物醫藥、節能環保等專業，進一步擴大培養規模，對連續兩年初次畢業去向落實率處于末位 10%的專業調減或停止招生。二是下放用人自主權。支持職業院校結合實際需求，自主編制招聘計劃、確定招考內容、招聘專業教師，高技能人才可適當降低學歷要求，獲得國家、自治區獎勵的特殊人才可直接引進錄用，教師資格證允許后期補考。支持公辦中等職業學校（含技工學校）和未實行生均定額撥款的公辦高等職業院校自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經費。嚴格落實教師赴企業實踐制度，新聘教師需在合作企業掛職學習1年，在職教師需每年到合作企業掛職學習1個月。三是推動投入多元化。加強辦學經費保障，建立與辦學規模、培養成本、教學質量相匹配的“基本保障+發展專項+績效獎勵”財政撥款制度，對職業教育投入每年保持合理增長。建立高職院校差異化生均撥款制度，嚴格落實中職院校生均經費3500元、4000元、4500元3個標準。設立產教融合專項資金，對產教融合深、辦學效果好和設備成本高、債務負擔重的學校給予經費支持。探索發展股份制、混合所有制職業學校，鼓勵行業龍頭企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。引導金融機構通過金融手段促進社會資本、產業資金投入產教融合領域，按照公益性原則，支持職業教育產教融合重點項目。

（四）建強做實產教融合平臺載體

一是解決校企“信息壁壘”問題。依托“云上北疆”，開發建設市場化、專業化、開放共享的產教融合綜合信息服務平臺。有關部門負責設置政策、就業、技術、培訓、專業、師資、咨詢等7個可拼接、可融通的模塊，提供精準化檢索、推薦和相關增值服務。人社部門匯總定期發布產業政策、企業用工需求、企業科技需求、人才就業需求以及科研成果等信息，對供需不對稱的學科專業及時發布人才需求預警。盟市、職業院校、行業協會、規上企業聯合或單獨建設模塊化的校企數據服務平臺，并接入自治區平臺，實現產業端與職教端數據全方位、深層次、高效率的對接。二是解決實訓端“貌合神離”問題。推動實訓基地建設與產業技術進步相適應，同步規劃，適當超前布局。以企業為主導，營造真實的生產和技術開發工作場景和環境，鼓勵引企駐校、引校進企，吸引規上企業與職業院校共建共享生產型實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能競賽集訓基地等。職業院校優化資源配置，將更多辦學資金資源投入到實訓平臺建設中，幫助企業建立實訓性質的生產線，同時拓寬資金籌集渠道，吸引行業企業主體參與實訓平臺建設。積極推廣福建省做法，創新實訓平臺建設體制機制，依托福建省市場監督管理局下屬省直社會公益型事業單位（福建省特種設備檢驗研究院），按照“互惠互利，多方受益”的原則打造公共實訓基地。三是解決產教“合而不融”問題。在高職院校的二級學院、產業學院積極探索具有獨立法人資格的股份制、混合所有制辦學模式，健全“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企一體化辦學機制。抓住國家在2025年前培育1萬家以上產教融合型企業的契機，建立產教融合型企業培訓庫，從重點產業鏈鏈長企業、地方國企、專精特新“小巨人”企業中遴選打造一批具有輻射帶動作用的產教融合型企業。加強和改進企業新型學徒制培訓，完善培訓質量評估監管機制，高質量培養技能型人才。學習江西省景德鎮市做法，推廣“產教融合+創業”模式，地方政府為學生提供免費創業場地和全額貼息創業擔保貸款，所在學校提供免費設備服務和技術支持，鼓勵在校學生通過創業實踐來實現自我就業。

[作者單位：內蒙古自治區政府研究室（參事室）]

責任編輯：張莉莉