內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用研究

撖慧

摘? 要：推動水資源節(jié)約集約利用，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐、落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要抓手。本文在梳理總結(jié)了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用存在著用水總量逼近紅線、農(nóng)業(yè)節(jié)水成本高、非常規(guī)水源開發(fā)利用難度大、節(jié)水技術(shù)發(fā)展緩慢、高效節(jié)水機(jī)制尚未形成等問題，繼而有針對性地從多途徑爭取增加用水總量、加快節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣、推進(jìn)取水用水系統(tǒng)整治等方面提出提高鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯市? ? ?水資源? ? ?節(jié)約集約利用? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大指出，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。水資源是生產(chǎn)生活所必需的物質(zhì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，不僅是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。近年來，國家出臺了《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》等政策文件，對新發(fā)展階段節(jié)水工作具有重要的指導(dǎo)意義。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市位于黃河中上游，降水量少且時空分布極不均衡，是我國缺水嚴(yán)重的地區(qū)之一，用水矛盾較為突出，制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。關(guān)于鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用的研究對于推進(jìn)水資源高效利用、發(fā)現(xiàn)并解決全市水資源開發(fā)利用存在的問題有著重要意義。

一、鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

近年來，鄂爾多斯市把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，強(qiáng)化水資源剛性約束，切實(shí)落實(shí)“四水四定”，在全市經(jīng)濟(jì)體量增加、項目增多的情況下，持續(xù)保持用水總量未突破紅線，水資源節(jié)約集約工作取得一定成效。

（一）嚴(yán)把水資源雙控指標(biāo)

按照自治區(qū)要求，鄂爾多斯市印發(fā)了《鄂爾多斯市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》，將用水總量和用水效率控制指標(biāo)分解到各旗區(qū)。同時鄂爾多斯市把雙控目標(biāo)作為旗區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以及旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重點(diǎn)考核指標(biāo)。通過考核監(jiān)督，強(qiáng)化了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控任務(wù)的有效落實(shí)。2023年，鄂爾多斯市全市水資源總量28.58億m3，可利用量22.36億m3，實(shí)際用水量16.87億m3，未突破自治區(qū)下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)。①

（二）用水結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

隨著水污染防治攻堅戰(zhàn)和“節(jié)水優(yōu)先”方針的深入推進(jìn)，鄂爾多斯市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量比例由2013年的77.62%：15.08%：4.78%：4.78%轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的68.05%：21.16%：6.76%：4.03%，農(nóng)業(yè)用水比例明顯下降，工業(yè)用水量及人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量比例有所提高。②

（三）用水效率明顯提高

鄂爾多斯市全面推進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水，用水效率明顯提高。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，近年來實(shí)施了西北節(jié)水增效、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水價改革試點(diǎn)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，2022年，鄂爾多斯市完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)面積為31.3萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65。工業(yè)節(jié)水方面，以建設(shè)項目取水許可和水資源論證日常監(jiān)管為“抓手”，加強(qiáng)已建項目的計劃用水和水平衡測試管理，加大循環(huán)水和企業(yè)自身中水的回收利用，節(jié)約新鮮取水量，全市煤礦疏干水產(chǎn)生量2.1493億m3、回用量2.057億m3、回用率95.7%；中水產(chǎn)生量9052萬m3、回用量7909萬m3、回用率87.37%。①城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)生活節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，全面推廣節(jié)水器具，全市9個旗區(qū)全部出臺并實(shí)施了居民階梯水價制度，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象逐漸減少。2023年鄂爾多斯市用水效率相關(guān)指標(biāo)均優(yōu)于自治區(qū)及全國水平，如表所示。

（四）水資源節(jié)約集約政策不斷完善

鄂爾多斯市在貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的、符合本地實(shí)際的規(guī)劃和方案，做細(xì)做實(shí)水資源節(jié)約保護(hù)工作。節(jié)水方面印發(fā)了《鄂爾多斯市節(jié)水行動工作任務(wù)清單》，保護(hù)方面編制了《鄂爾多斯市水資源綜合利用與保護(hù)規(guī)劃》《鄂爾多斯市地下水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃2020-2025）》《鄂爾多斯市地下水集中開采區(qū)水位與水量雙控方案》等。2023年8月制定出臺了《鄂爾多斯市加強(qiáng)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，9月審議通過了《鄂爾多斯市水資源管理條例》，推動水資源節(jié)約集約利用的政策不斷完善。

二、鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用存在的問題

近年來，鄂爾多斯市在水資源節(jié)約集約利用方面取得了一定的成效，但其水資源稟賦先天不足這一問題依然存在，在推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用過程中還存在一些問題。

（一）用水總量逼近紅線

目前，鄂爾多斯市總用水量已經(jīng)接近控制紅線，特別是受黃河水指標(biāo)短缺影響，水資源將長期成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸。自治區(qū)規(guī)定鄂爾多斯市2030年用水總量控制指標(biāo)為19.94億m3，今后幾年全市水資源可增加利用量只有3.15億m3，按現(xiàn)狀萬元GDP用水量測算，僅能支撐GDP增長700億元。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)總量約占全區(qū)1/4，是國家重要戰(zhàn)略能源基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，隨著國家諸多重大煤化工項目陸續(xù)落地實(shí)施，對水資源需求日益提高，戰(zhàn)略性項目缺水已成事實(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水成本高

對比第二次國土調(diào)查數(shù)據(jù)與第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，鄂爾多斯市耕地面積由620.6萬畝增加為903.9萬畝，全市農(nóng)業(yè)用水目前仍面臨著“不降反增”的壓力，與全市水資源短缺的嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)。而且鄂爾多斯市現(xiàn)有有效灌溉面積中，渠道輸水灌溉面積比例較高，田間工程配套水平低，農(nóng)業(yè)取用水自動計量控制設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多數(shù)地區(qū)依然采用大水漫灌、大引大排的粗放式澆灌模式，所以高效節(jié)水灌溉面積小。

（三）非常規(guī)水源開發(fā)利用難度大

鄂爾多斯市非常規(guī)水源利用率雖然有所提高，但是其開發(fā)利用難度依然較大。在疏干水開發(fā)利用方面，鄂爾多斯市疏干水分布不均衡，部分地區(qū)水質(zhì)含鹽量高，收集難度大、處理成本高，投資回報慢，導(dǎo)致各類企業(yè)優(yōu)先使用疏干水的積極性不高，用于農(nóng)田灌溉還不達(dá)標(biāo)，非常規(guī)水源經(jīng)濟(jì)利用貢獻(xiàn)率較低。而且非常規(guī)水源管網(wǎng)鋪設(shè)總體水平偏低，不能滿足非常規(guī)水源配置對管網(wǎng)建設(shè)的要求。

（四）節(jié)水技術(shù)發(fā)展緩慢

鄂爾多斯市農(nóng)田水利灌排能力建設(shè)與水資源監(jiān)控管理設(shè)備等節(jié)水技術(shù)發(fā)展緩慢。一方面，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利灌排能力建設(shè)進(jìn)展緩慢，因部分干渠灌排工程設(shè)施不健全、建成設(shè)施維護(hù)不及時及田間灌排系統(tǒng)不配套等原因，影響灌區(qū)節(jié)水工程整體效益發(fā)揮。另一方面，水庫、堤防、河湖濕地及地下水位監(jiān)控設(shè)施尚不完善，動態(tài)監(jiān)督、即時管理、自動預(yù)警功能尚未完全具備，特別是農(nóng)業(yè)灌溉地下水取用量監(jiān)控方面，僅杭錦旗建立監(jiān)控平臺，其他旗區(qū)均未完成，多數(shù)機(jī)電井未安裝計量設(shè)施，成為全市水資源監(jiān)控的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推動鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用的對策建議

針對上述鄂爾多斯市水資源節(jié)約集約利用中存在問題，建議多途徑爭取增加用水總量、推進(jìn)取水用水系統(tǒng)整治、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、推進(jìn)非常規(guī)水綜合利用工程以及加大宣傳教育力度。

（一）多途徑爭取增加用水總量

1.大力爭取用水指標(biāo)

針對鄂爾多斯市水資源短缺、用水總量逼近紅線這一問題，要加強(qiáng)水指標(biāo)保障。一是積極爭取黃委會增加南岸灌區(qū)退水量，支持排干水資源化工作，目前鄂爾多斯市南岸灌區(qū)強(qiáng)排水量未計入退水量，也未從耗水量中核減，排水計入退水或資源化利用將有效緩解鄂爾多斯市水資源緊缺及消化支流水的壓力。二是自治區(qū)協(xié)調(diào)黃委會按照市內(nèi)二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓和跨盟市一期水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，分批啟動水資源論證工作，先行啟動部分水指標(biāo)取水許可審批工作，用水企業(yè)可繳納水指標(biāo)交易價款，推進(jìn)攔沙換水工程建設(shè)進(jìn)度，形成良性循環(huán)，解決當(dāng)前建設(shè)資金短缺的問題，保障攔沙換水試點(diǎn)工程順利進(jìn)行和受水項目的前期手續(xù)順利開展。三是建議自治區(qū)積極爭取水利部在國務(wù)院“八七”分水方案基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整省區(qū)間用水指標(biāo)，同步調(diào)整盟市間用水指標(biāo)，解決鄂爾多斯市生態(tài)、生活及農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)缺口。

2.做好開源增量工作

《鄂爾多斯市加強(qiáng)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要做好開源增量工作，增加可用水量。一是實(shí)施水庫建設(shè)及增容擴(kuò)建工程。對全市現(xiàn)有淤地壩進(jìn)行評估論證，將具備條件的改造升級為水庫，統(tǒng)籌用于攔洪、蓄水、供水，加快實(shí)施烏審旗巴圖灣、鄂托克旗賽烏素等水庫除險加固。二是蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)杭錦淖爾、昭君墳和蒲圪卜3個蓄滯洪區(qū)建設(shè)，在緩解黃河凌汛壓力的同時，實(shí)現(xiàn)非汛期穩(wěn)定供水，充分發(fā)揮其行洪蓄洪作用。

（二）加快節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是最有潛力的節(jié)水大戶。一是大力推廣滴灌、管道輸水、井黃雙灌、深松深耕等節(jié)水抗旱技術(shù)和工藝，降低水耗，提高水利用率。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加大農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施的推廣，實(shí)現(xiàn)用水準(zhǔn)確計量到戶。三是不斷優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)的同時，引進(jìn)耐旱作物優(yōu)新品種，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以旱補(bǔ)水。

2.推進(jìn)非常規(guī)水綜合利用工程

針對非常規(guī)水開發(fā)利用難度大的問題，鄂爾多斯市需積極推進(jìn)非常規(guī)水綜合利用工程。一是在項目審批上，新建工業(yè)項目要優(yōu)先配置再生水及疏干水等非常規(guī)水源。二是以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)供水合作，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)中水回用，實(shí)現(xiàn)中水全部回用于園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和城市園林綠化等。三是將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流及雨水、污水回用管網(wǎng)改造建設(shè)，將雨水全部回用于城區(qū)園林綠化。

3.完善水利信息化發(fā)展平臺

《鄂爾多斯市“十四五”水安全保障規(guī)劃》中的一項重要任務(wù)就是推進(jìn)水利信息化建設(shè)。一是建立完善的水利信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水資源的實(shí)時監(jiān)控。二是以涉水?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲、分析、交易為重點(diǎn)，建立水利信息處理和分析系統(tǒng)，搭建智慧水利信息化平臺，完善水量、水位等信息采集、傳輸、處理等自動化水平，提高水利管理的科學(xué)性和精確性。三是建立水利信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理測控，提升水位、水量、水質(zhì)自動化監(jiān)測水平，形成動態(tài)監(jiān)測、評估、告警、處置閉合式管控，提高水利信息的透明度和公眾參與度，為全市水資源可持續(xù)利用和精細(xì)化管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

（三）推進(jìn)取水用水系統(tǒng)整治

1.嚴(yán)格管理地下水開采

將地下水資源作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格地下水取水監(jiān)督執(zhí)法。統(tǒng)籌加強(qiáng)各部門溝通協(xié)作，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善水行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，與公安、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處打擊涉水違法行為，強(qiáng)化違規(guī)取水用水整治，切實(shí)維護(hù)良好水事秩序。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批違法取用地下水行為，嚴(yán)格控制農(nóng)牧戶灌溉井?dāng)?shù)量，進(jìn)一步壓減地下水取用量。

2.推動水資源保護(hù)利用制度落地見效

認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市水資源管理條例》《鄂爾多斯市加強(qiáng)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等政策，完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格落實(shí)用水項目和取水許可“雙限批”，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入各級黨政目標(biāo)考核，與“四水四定”、河湖長制和污染防治等考核有機(jī)結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化水資源剛性約束，加快建立水資源節(jié)約集約利用機(jī)制。

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（作者單位：中共鄂爾多斯市東勝區(qū)委員會黨校）

責(zé)任編輯：康偉