新地緣政治環境下中俄農業合作的路徑與對策研究

于濤 王順吉 胡國強

摘要：在俄烏局勢影響下，全球農產品貿易面臨嚴峻挑戰，國際農產品供應關系更趨復雜，局部地區農產品供給不平衡問題更加凸顯，俄羅斯農產品出口遭受西方全方位限制，擬與中國開展廣泛的農業合作。中俄互為最大鄰國，農業資源互補性強，合作基礎牢固，中俄全面戰略協作伙伴關系的確立使兩國貿易聯系更加緊密。新地緣政治環境下，中俄深化農業合作要加強溝通、優勢互補，擴大貿易規模及貿易范圍，積極推動建設農業合作試驗示范區，持續提升兩國農業合作水平。

關鍵詞：地緣政治；中俄關系；農業合作

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240107

基金項目：遼寧省社科基金項目（L19BJL012）。

Research on the path and countermeasures of Sino-Russian agricultural cooperation under the new geopolitical environment

Yu Tao， Wang Shunji， Hu Guoqiang

（ School of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023 ）

Abstract： Under the influence of the situation between Russia and Ukraine， the global trade of agricultural products is facing severe challenges， the international supply relationship of agricultural products is becoming more complicated， and the imbalance of agricultural products supply in some regions is more prominent. Russias agricultural exports are subject to all-round restrictions from the West， and it plans to carry out extensive agricultural cooperation with China. China and Russia are each others largest neighbors， with a solid foundation for agricultural cooperation. The establishment of China-Russia comprehensive strategic partnership of coordination has brought the two countries closer in trade. Under the new geopolitical environment， China and Russia should strengthen communication and complement each others advantages in deepening agricultural cooperation， expand the scale and scope of trade， actively promote the construction of agricultural cooperation pilot demonstration zones， and continuously upgrade the level of agricultural cooperation between the two countries.

Key words： geopolitics； Sino-Russian relations； agricultural cooperation

當今世界，百年未有之大變局加速演進，國際政治、經濟、貿易格局正發生深刻變化，俄烏沖突持續加劇，不穩定、不確定因素明顯增加，對全球地緣政治格局產生深遠影響。中國俄羅斯互為最大鄰國，自建交以來合作成果顯著，2019年在雙方領導人推動下，中俄合作關系上升為全面戰略協作伙伴關系，為中俄共同應對當前國際動蕩局勢，加強全方位合作提供了堅實基礎。新時期，中俄兩國全方位戰略合作關系越來越完善堅韌，兩國合作的內生力量更加明顯，農業作為重要合作領域，被視為最具潛力的合作方向之一，是中俄經貿發展中的“新的增長核心點”。中俄兩國先后發布一系列文件推動農業合作，給雙方農業合作帶來了行動指南和策略指引，加深了合作程度。中國與俄羅斯不斷拓寬合作領域，不斷加強合作深度，進入合作共進的新時代，這對雙方發展以及公平正義、合作共贏的國際秩序，都有著重要而深遠的意義[1]。

1 中俄兩國農業發展現狀

1.1 中國農業發展現狀

2012年末我國人口數大約為13.54億人，占世界總人口數的19.4%。由于人口眾多，保證糧食安全一直是我國農業發展所面臨的重點任務。步入新時代，我國農業發展也不斷面對新的機遇與挑戰，農業發展仍是重中之重。在世界百年未有之大變局背景下，農業的穩定發展至關重要，是國家乃至世界穩定的重要因素。我國歷來高度重視農業發展，對外農業貿易不斷推進，中國農產品走出去，一直得到我國政府的大力支持。早在2016年，國家“十三五”規劃綱要便提出要完善農業對外開放戰略布局，加強與“一帶一路”沿線各國及發達國家和地區間的農產品投資、貿易、生態科技、動植物檢疫等合作交流。

隨著中國農業對外經貿合作的進一步開展，中國農產品對外貿易規模快速增長，內部結構不斷調整，糧食、棉花、糖等大宗商品出口逐漸減少，而蔬菜、鮮果、家畜、水產品等勞動密集型的商品出口則持續增長。另外，農業輸出持續上升，有力推動了農業產品結構調整、質量提升和農戶增收致富，建立了一大批特色的農業產品出口加工基地，培植出了一大批有重要引領和示范作用的農業產業化龍頭企業，有效平衡了社會供需，維護了國際市場繁榮平衡。在出口貿易的多樣化方面已獲得了很大突破，貿易分布范圍已從最初的以港、澳、日、韓、東盟等發達國家和地區為主，逐步向非洲、拉美和亞洲等區域擴展。

1.2 俄羅斯農業發展現狀

俄羅斯地處亞洲東部和歐洲北部，陸地面積遼闊，擁有大量的農業資源，是傳統農耕強國。不過，因為各種社會歷史因素，俄羅斯農產品效益不高，部分農產品依靠進口，農村產出較少。從種植業來看，由于俄羅斯種植業基礎設施較為落后，現代化程度較低，作物單產有很大提升空間。另外，俄羅斯的畜牧業戰略地位較為重要，其畜牧業產值曾超過中國傳統種植業。在漁業方面，20世紀90年代的經濟體制改革讓俄羅斯漁業陷入困境，海洋漁業發展受挫。近年來，俄羅斯漁業部門逐步推廣改進捕撈方法，支持水產品加工業發展，俄羅斯漁業捕撈總量及效益穩步回升。

從農業經營角度看，由于俄羅斯農村私有化運動的深入，農業經濟形態出現巨大變化，產生了許多農業生產經營機構。目前，俄羅斯的農業生產經營機構主要可以分成三大類：一是企業型農場，包括一些仍保留著原始所有權狀態的集體農場和國營農場、由企業投資成立的農業股份公司、合伙企業和農村生產經營合作社等；二是家庭農業，包括農民的副業經濟、集體果園和私人菜園等；三是家庭生產（農場）經濟體系。從農業經濟狀況分析，俄羅斯農業曾經由一個全球最主要家畜商品制造地的谷物與油籽輸入國，逐漸轉變成了一個最重要家畜商品輸入地的谷物出口國。對外貿易方面，中國的食品貿易在世界上的作用日益巨大，其生產能力與出口額的波動對全球市場造成的影響也不容忽視。

2 新環境下中俄農業合作的基礎

2.1 地緣優勢明顯，農業資源互補

中俄互為最大鄰國，兩國接壤的陸上邊界線長達4 000多公里，黑龍江和吉林是我國距離俄遠東地區最近的兩個省份，是對俄合作的重要窗口，大量邊貿口岸沿線分布。綏芬河—波格拉尼奇內多邊公路口岸等組成了中俄邊境完善的公路體系，中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋使東北地區鐵路網與俄遠東地區鐵路網相連接，便利的交通和低廉的運輸成本使邊境貿易日益繁榮。

中國作為人口大國，耕地資源十分有限，人均耕地面積不到全球人均耕地面積的三成。而地廣人稀的俄羅斯恰與之相反，全俄可用于耕作的土地面積達4億hm2，與中國接壤的遠東地區更是有大量耕地等待耕種，俄羅斯大面積的耕地恰好與我國形成資源互補。俄羅斯雖然耕地面積廣闊，但遠東地區人口極少，農業勞動力資源明顯不足，勞動力素質低、勞作模式落后等一直困擾著遠東地區農業發展。中國過剩的勞動力資源和高水平勞動技能也與之形成互補。在農作物種類方面，由于中俄處于不同氣候帶，兩國農作物產量和種類存在較大差異，處于高緯度地區的俄羅斯主要以種植小麥等大宗農作物為主，而氣候相對溫和的中國則盛產瓜果蔬菜，兩國對彼此農作物都有較大進口需求。另外，中俄兩國農業科技和裝備也有較大差距，我國作物種植講究精耕細作，農作物從種植到收獲、儲存、運輸都有較為完備的流程及相應產業鏈條。而俄羅斯自從蘇聯解體后在農作物品種改良、種植技術更新、農機裝備研發等方面幾乎停滯，俄羅斯陳舊的農業技術難以耕種大面積的土地，這對中國來說是農業“走出去”的最好機會。

2.2 中俄全面戰略協作伙伴關系進入新時代

當前，中俄兩國正攜手實現經濟合作戰略目標，借助中國東北方向“一帶一路”建設，兩國的聯系日益緊密。由于俄羅斯來自西部的地緣政治壓力不斷增大，必然要加強與中國“一帶一路”的政策配合，中俄兩國推進的戰略協同發展也恰逢其時，雙方都能夠建立好國際安全和發展合作的有利均衡態勢[2]。另外，構建新時代中俄關系戰略加強版，雙方需要積極幫助彼此奠定好經貿科技合作基礎，加速推動雙邊經貿科技合作規模，并以此為雙邊關系高水平發展奠定基礎[3]。同時，中俄兩國正積極推進“冰上絲綢之路”建設，雙方共同打造北極地區航線為經濟合作開辟道路[4]。在地方合作方面，東北振興要積極與遠東經濟開發加強聯系，著力解決彼此面臨的重大問題；另外，中俄兩國的地方合作計劃必須擴大對外開放，例如共同辦好大連國際進口商品展覽會[5]。

2.3 中俄農產品領域聯系日益緊密，貿易逐漸暢通

由于俄羅斯在農產品資源稟賦及生產要素價格方面具有比較優勢，糧食油脂、畜牧水產均具有較強的出口優勢，俄羅斯希望我國放開原料進口政策限制，加強對遠東地區倉儲、物流基礎設施的建設，打造俄羅斯主導的全產業鏈模式，促進俄羅斯油脂乃至畜牧養殖業的出口及對外投資合作。由于俄烏沖突爆發，周邊國家相繼受此影響，俄羅斯為暢通貿易渠道允許對中國開放海參崴港口，這一舉措對中俄兩國來說都具有重要意義。對于俄羅斯來說，這是一次擴大貿易伙伴和增強地區經濟的機會，中俄兩國的外貿伙伴關系一直較為密切，中方是俄最大的外貿合作伙伴之一。此次開放海參崴港口，將進一步促進中俄貿易合作，加快雙邊貿易的增長。此外，允許中國企業在海參崴投資建設，也將為俄羅斯帶來更多的資本和技術。對于中國來說，海參崴港口的開放將便利中國的貿易和物流。此前，中國出口到遠東地區的貨物，需要通過海運或陸運到達俄羅斯的其他港口，再由這些港口發往遠東地區，這樣的運輸流程較為繁瑣。而通過海參崴港口直接通往遠東地區，將大大簡化運輸流程，降低物流成本。此外，海參崴港口的開放還將促進中俄貿易的多元化，降低中國的對外貿易風險。此次俄羅斯開放海參崴港口，也是俄羅斯在尋求援助方面的一種舉措。俄羅斯允許開放海參崴港口，對中俄兩國來說具有重要意義。對于俄羅斯來說，這是擴大貿易伙伴和促進地區經濟的機會，對于中國來說，海參崴港口的開放將方便貿易和物流，降低貿易風險[6]。

3 新地緣政治環境下中俄農業合作面臨的問題及實現路徑

3.1 中俄農業合作面臨的問題

目前，中俄農業合作在水平和質量上仍存在很多問題。在合作理念方面，俄羅斯西向糧食出口受阻，更希望中國為其農產品敞開大門。中國則更趨向于利用技術、資金、勞動力等要素同俄羅斯共同開發廣袤的農田[7]。在合作模式方面，中國多由政策引導、政府搭橋、各類企業具體運作，而俄羅斯則主要通過政府層面，兩國合作對接并不通暢。在農產品貿易方面，中國的關稅政策較為穩定，而俄羅斯由于外部環境影響農產品關稅有較大幅度變動，這對中國農產品貿易企業來說存在不小考驗。在基礎設施方面，俄羅斯農業基礎設施落后也成為兩國農業合作的重要制約因素[8]。

3.2 中俄農業合作的實現路徑

在中俄的聯合推動下，中俄新時期農業全面戰略合作關系已經越來越成熟與牢固。首先，中國應依照“谷物基本自給，口糧絕對安全”的農業戰略底線來開展對俄合作，權衡好農產品進口的種類及規模，出臺相應的政策措施促進國內農業發展[9]。其次，中國應發揮農業領軍企業作用，通過企業合作促進農業走出去，積極對接俄羅斯優勢產業畜牧業，補足國內短板。另外，中國應利用資金優勢積極協助俄羅斯完善農業基礎設施，暢通貿易港口，提高兩國貿易往來的效率。最后，兩國在技術層面應加強合作，創建智慧農業園區，規模化種養殖，以技術推動效益提升[10]。

4 新地緣政治環境下中俄農業合作的對策

4.1 加強政策溝通，推進優勢互補

中俄兩國開展農業合作具有多方面互補優勢，發展潛力巨大。在錯綜復雜的全球形勢面前，中俄要更加注重糧食安全，積極擴寬農產品的貿易規模。在西方制裁下，俄羅斯積極“向東”發展，以農產品作為主要經濟拓展方向。通過幾年的共同努力，中俄農產品貿易已由自發分散的區域單一貿易，轉變為融經貿、服務、科技交流為一身的全方位經貿合作，并形成了中俄農業經貿合作新的經濟增長點。中俄兩國在農產品領域，通過多種雙邊多邊機制已建立了多種農產品合作制度，對推動雙邊、多邊農業協作，發揮著重要作用[11]。

為適應經濟全球化和應對國內農業發展面臨的潛在國家糧食安全問題，尤其是為實現農業發展的平衡協調可持續，我國大力倡導并推動農業走出去。基于“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”相結合形成的“一帶一盟”安排，為兩國在農業方面的合作提供了新的發展機遇。俄羅斯作為我國農業對外投資的重要國家，雙方農業合作不僅在結構上有較好的互補關系，且俄出臺一系列有利于農業發展的優惠政策，在雙方原有的深厚合作基礎上再次擴大了農業合作范圍[12]。從俄羅斯層面來看，中國在勞動力、農業科學技術和基礎設施等方面能夠向俄羅斯提供帶動其本國發展的大量資源，尤其是可以幫助俄羅斯改善其在農業開發方面存在的能力不高以及糧食供需不匹配等諸多問題，有助于緩解美國制裁帶來的影響，適應國際關系轉變，滿足農產品出口創匯的需求，振興本國經濟。從中國層面來看，俄羅斯所擁有的豐富的農業生產要素，如廣闊的土地、適宜的種植氣候等，不僅可以為中國提供所需的農產品，同時可以為我國農業生產提供替代性的生產場所，有助于解決當前糧食安全隱患問題，更加有助于中國開拓歐洲市場，兩國互補性優勢使得雙方農業投資合作具有重要意義。

4.2 擴大貿易規模，拓寬貿易范圍

從農業貿易進出口構成來看，我國對俄羅斯的農業輸出主要以果蔬、水產品和水果等中低價值商品居多，占農業輸出總量的90%以上（表1）。而俄國對華農業輸出主要由水產品、糧食、油籽、植物油，以及家畜制品等組成。2010年至2020年，雙方農產品貿易額從6.17億美元擴大至55.5億美元，年均增幅保持在10%以上。

4.3 深化科技合作，參與農業基建

中俄兩國在農業科技及機械裝備方面具有很強的互補性，引導中國高技術農機裝備和先進種植技術“走出去”是提高俄羅斯農產品產量及質量的可行之策，有助于增加農產品產出量及農產品貿易量，助推中俄兩國經貿合作。同時，雙方應在農業高新技術研發、先進農業設備進出口等方面展開合作，共同培育高層次農業人才。通過建立專門的人才交流平臺，為農業專家創設交流載體，從而實現科技成果轉化，以交流合作促進雙方農業產業提質增效。另外，中國還應發揮自身基建優勢，參與俄羅斯的農業基礎設施建設。俄羅斯遠東地區農業基礎設施十分落后，物流、倉儲、保鮮等配套設施嚴重不足，農作物運載能力較弱，這也導致遠東地區農產品損耗較為嚴重。隨著東部大開發戰略的實施，俄羅斯已經意識到基礎設施滯后所帶來的影響，正積極加快投資建設。中國作為基建強國有著豐富的建設管理經驗，在俄羅斯東部大開發戰略中，中國應積極引導地方政府、金融機構、農業及建筑企業、行業協會及民間團體積極與俄對接，借助亞洲基礎設施投資銀行和絲路建設基金等投融資平臺，參與俄羅斯遠東地區基礎設施建設，通過直接投資、共同建設、技術轉讓等多種方式實現更深層次、更廣領域的合作[13]。

4.4 積極推動建設中俄農業合作試驗示范區

農業自由貿易區可依托具有區位優勢和良好的合作基礎的地區，建設重點是通過建立區域內海關監管結果互認項目和企業清單，建立人民幣貿易結算中心，簡化區域內農產品檢驗檢疫制度或前移檢驗檢疫關口至自貿區，以及合并同類通關程序等，力爭最大限度地推進農產品通關便利化程度，加快商品流通效率，降低交易成本。農產品自由貿易區的成立，將打破中俄農產品貿易長期以來面臨的隔閡與障礙，更加鞏固兩國農產品貿易的關系，提高農產品貿易的質量與水平。

4.4.1 我國黑龍江省與俄羅斯建立產業園區

在“東北—遠東”地方合作機制的推動下，中俄地方省州交流合作頻次日益提高。黑龍江省同俄羅斯5個州區接壤，有國家級對俄口岸27個，地緣優勢突出，對俄農業合作基礎較好。黑龍江省“十四五”規劃明確提出，要逐步加快融入“一帶一路”，國際經貿大通道全面貫通，形成以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局。當前，黑龍江省農業現代化建設取得新突破，已構建起高質量發展的現代農業體系，國家糧食安全“壓艙石”優勢越發明顯。另外，俄羅斯相關規劃也明確提出要同黑龍江省的發展戰略相銜接，對接中國農業智慧化發展、農業信息化建設裝備發展與一二三產融合，加強與黑龍江省糧油和農副產品精深加工業對接力度，逐步形成完整“產業鏈”，通過黑龍江省自貿區發展戰略建設，提升俄羅斯遠東的農產品企業競爭力與通關效率，有效降低農業運輸成本。此外，黑龍江應利用現代農業產業體系和規模化管理的有利條件，推動建設中俄農業合作試驗示范區，將集中、高效地解決對俄農業合作中存在的現實問題，更好實現中俄農業合作高質量發展[14]。

4.4.2 推進中俄（濱海邊疆區）現代農業產業技術協作區建設

為適應我國農業“走出去”發展戰略，2004年東寧匯綠生態技術集團股份公司投資建立了中俄（濱海邊疆區）的現代農業產業協作園區，經過十幾年開發與建設，目前發展成為一個集種植、繁育、生產于一身的中俄重大農村合作項目。合作區建有農田6.8萬hm2，共有14個小麥栽培點，“迪爾”“紐荷蘭”等最先進的農業機械、運輸車輛已達548部，農業機械化程度已達100%。合作區栽培的小麥、玉米生產水平已連續多年位據中俄濱海邊疆區前列[15]。

參 考 文 獻

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