大食物觀背景下中國木本糧油發展研究

吳娟 周正亮 王雅鵬

摘要：木本糧油是人們利用林木的果實通過加工轉化而生產的具有糧油功能的食物，它是大食物、大糧食系統的重要組成部分，發展木本糧油不僅能促進習近平新時代糧食安全思想的貫徹落實，有助于中國的糧食安全和保障供給，而且還能有效地促進“兩山理論”的踐行、“雙碳”目標的實現和農民增收。從合理利用國土資源和大糧食、大食物的角度出發，積極發展木本糧油，充分利用其不與糧爭地的特點，有利于協調生產與資源環境保護之間的矛盾，有利于改變人們的食物結構和提高糧食自給保障供給能力，有利于協調農民增收和保障國家糧食安全的關系，為中國的糧食安全和保障供給開辟新領域。同時，要充分認識其發展的機遇和優勢，正視其發展中的問題，采取政策支持保護、組織創新和科技創新、全產業鏈優化等對策措施，促進其發展，以便切實貫徹大食物觀和保障國家糧食安全。

關鍵詞：木本糧油；糧食安全；支持保護；發展對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240105

Research on the development of woody grain and oil under the background of the greater food approach

Wu Juan1， Zhou Zhengliang2，3， Wang Yapeng2，3

（ 1. College of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing， 100083； 2. College of Economics and Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070； 3. College of Management， Wuhan Donghu University， Wuhan， Hubei 430212 ）

Abstract： Wood-based grains and oils are foods with grain and oil functions produced by people through the processing and transformation of the fruits of forest trees. They are an essential part of the big food and extensive food system. The development of woody grains and oils can not only promote the implementation of Xi Jinpings new era food security thoughts， contribute to my countrys food security and supply， and can also effectively promote the implementation of the "two mountains theory"， the realization of the "double carbon" goal and the increase of farmers income. From the perspective of rational utilization of land resources and large amounts of grain and food， actively develop woody grains and oils and make full use of their characteristics of not competing for land with grains， which is conducive to coordinating the contradiction between production and resource and environmental protection， and is conducive to changing peoples food structure and improving food self-sufficiency and supply capabilities are conducive to coordinating the relationship between increasing farmers income and ensuring national food security， and opening up new areas for my countrys food security and guaranteed supply. At the same time， we must fully understand the opportunities and advantages of its development， face up to the problems in its development， and adopt countermeasures such as policy support and protection， organizational innovation and technological innovation， and optimization of the entire industry chain to promote its development， to effectively implement the big food concept and Ensure national food security.

Key words： wood-based grain and oil； food security； support and protection； countermeasures

糧食是關乎國計民生的生活必需品和戰略物資，糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家安全發展的穩定器[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略[2]。根據這一新的糧食安全觀和戰略方針，國內學術理論界開展了一系列研究，糧食生產、管理部門采取了一系列實際行動。然而，由于人民生活水平的提高和糧食消費需求量的日益增加，糧食生產發展的土地、勞動、資本、技術等生產資源和要素供給約束日益增強；糧食價格相對較低，生產經營成本不斷升高，農民從事糧食生產利潤收益相對較少，生產經營的積極性受到影響，缺乏生產經營的內在動力，以致2020年我國在糧食總產量達到66 949萬t，人均糧食占有量超過470 kg的情況下[3]，仍然從國際市場上進口了1.4億t糧食，相當于國內糧食總產量的20.8%，進口量同比增長了28%，其中僅大豆一項進口了1億t，相當于國內消費量的83%[4]，致使在糧食生產量創歷史新高的同時糧食進口量也創歷史新高，呈現出較高的國際貿易依存度和供給的不確定性及風險性。為此，必須放開視野，有效地拓寬食物來源渠道，在鞏固和提高糧食生產能力的基礎上，樹立大糧食、大食物的觀念，積極開發利用山地、林地、灘涂等荒蕪的土地資源，大力發展木本糧油，擴大糧食產品的來源，構建多元化的食物供給體系，貫徹大食物觀和保障國家糧食安全[5]。

作為大食物、大糧食系統的重要組成部分，木本糧油的發展不僅能促進習近平新時代糧食安全思想的貫徹落實，有助于我國的糧食安全和保障供給，而且還能有效地促進“兩山理論”的踐行、“雙碳”目標的實現和農民增收。我國木本糧油生產起源于對野生資源的利用和采集，在糧油供求平衡的情況下，人們對木本糧油產品的消費只是一種獵奇和點綴，并沒有把其納入主糧主食之中，因而其生產發展和相關研究也沒有得到應有的重視。當前，我國木本糧油規模化、園藝化集中連片栽培起步較晚，土地資源潛力沒有得到充分挖掘；技術資源配置差，技術進步速度慢，生產經營效益低，缺乏發展的內在動力；木本糧油價值功能認識不足，發展得不到有效的政策支持和市場需求拉動；生產組織化程度低、產業發展標準化缺失，阻礙了木本糧油的大發展[6]。據國家國土資源局、林草局統計，我國有宜林荒山6 666.7萬hm2，其中有適宜發展木本糧油的土地3 000.0萬hm2，然而從上世紀末退耕還林時開始發展木本糧油，截至2022年，20多年過去了，木本糧油的面積僅發展到1 640.0萬hm2，但仍有近半的土地資源得不到充分開發利用，發展潛力得不到應有的挖掘。不同于以往研究，本文創新提出了木本糧油發展助力于糧食安全的理論基礎和機制分析，分析了木本糧油發展的現狀特征和潛力，探討了木本糧油發展中存在的問題，并針對性提出了木本糧油發展的對策建議，以期促進其發展，切實貫徹大食物觀和保障國家糧食安全。

1 木本糧油發展助力于糧食安全的理論基礎和機制分析

木本糧油是人們利用多年生林木資源的果實，通過加工轉化而生產的具有糧食、油料功能的食物，是我國大糧食系統的重要組成部分。人們必須放開視野，著眼于大糧食系統，認真分析木本糧油的功能作用及助力于糧食安全的內在機理，以及開發與發展的理論基礎。

1.1 木本糧油發展與習近平“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”[7]。發展木本糧油是人們通過開發利用林木的果實而獲得食物的生產活動，而林木資源又是自然生態系統的重要組成部分，具有能適應山地丘陵等非優質土地資源條件而生長的特點，及調節氣候、涵養水源、保持水土的功能。大力開發和發展木本糧油，既可充分開發利用山地丘陵的土地資源和林木資源為人類提供更多更好的食物，改善人類食物供給系統來源渠道和結構，使得食物的來源渠道更寬廣、結構構成更合理，更多樣，又可改善人與自然關系，更好地保護和利用自然資源及生態環境系統，使得人與自然從競爭、對立走向和諧共生，使“綠水青山就是金山銀山”得以實現。

1.2 木本糧油發展與資源稟賦理論及土地資源的綜合開發

從我國的糧食生產能力和水平看，我國用占世界9%的耕地養活了占世界22%的人口，其糧食單產水平相對較高，耕地的產出能力相對較強，糧食安全問題的關鍵是人多地少，耕地資源稟賦低，對糧食生產發展約束強。因此，要實現我國糧食安全，化解糧食供給風險，其要害是如何打破耕地資源供給約束。木本糧油發展能充分的利用土地資源，有利于緩解糧食安全供給中的土地資源約束和矛盾。在耕地面積一定和有限的前提下，一方面要保護好現有耕地，安排好種植結構，做到糧田就是糧田，防止糧田非糧化種植；另一方面要另辟蹊徑，從大農業、大糧食、大食物的視角出發，著力改變耕地資源稟賦，充分開發利用山地、林地等土地資源，大力發展木本糧油，向林木要食物、要糧食。

1.3 木本糧油發展與低碳經濟理論和“雙碳”目標的實現

為了應對全球氣候變化，2020年11月17日國家主席習近平在金磚國家領導人第十二次會晤上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和” 。農業生產活動產生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量的13%左右[8]，這就意味著我國在未來的農業及糧食生產中必須尋求新的結構模式，努力向綠色發展和低碳經濟轉型，農業及糧食生產必須為碳達峰、碳中和做出應有的貢獻。木本糧油生產主要是在充分利用林木資源的基礎上所進行的自然再生產，人類對其的化學品投入幾乎為零，其生產過程對環境污染很小，且林木還有很強的吸碳吐氧、儲碳增氧、節能減排、減輕溫室氣體效應的功能。大力發展木本糧油不僅可以增加糧油供給，有效地解決糧油供求矛盾，提高糧食安全水平，而且還可以協調糧食安全與節能減排，實現碳中和、碳達峰目標之間的矛盾。

1.4 木本糧油發展與習近平新時代的糧食安全重要思想

糧食安全思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習總書記不僅從資源要素和政策角度強調了實現糧食安全的方略，而且特別強調了要把中國人的飯碗端在自己手中，也就是說要掌握糧食安全的主動權，真正做到以我為主、立足國內、確保產能[9]。2021年全國糧食總產68 285萬t，糧食進口量16 453.9萬t，相當于我國糧食總產量的24%，其中大豆進口量9 651.8萬t，占進口總量的58.6%。食用植物油進口量1 039.2萬t，持續居高不減。糧食作為典型的戰略物資，國際上一有風吹草動，各國就先捂住自己的“糧袋子”。在2020年的新冠肺炎疫情期間，有18個國家限制糧食等農產品出口，全球供應鏈受到沖擊，曾一度引發恐慌，造成糧食價格大幅度波動。大力發展木本糧油，不僅能充分開發利用我國的土地和林木資源，增加糧油生產供給能力，而且還能有效地緩解糧油供給矛盾，減少糧油進口量和對國際貿易的依賴，有效地防止和化解糧油供給中的不確定性風險和矛盾。

1.5 木本糧油發展與農民收入增長

在黨的二十大報告中習近平總書記指出，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”[7]。木本糧油通過開發利用荒山荒灘等閑置資源和林地資源進行生產，既拓寬了農民的資源稟賦條件和增收渠道，又提供了林特產品和擴充了食物來源，其發展有利于協調農民收入增長和保障國家糧食安全的關系。木本糧油具有一年栽植、多年收獲、生產經營成本低、生產效益好、節約勞動投入的優勢和特點，它的勞動投入主要集中在收獲期，能很好地適應農業勞動力季節性、候鳥式向外轉移的特點和農戶對農業生產進行兼業化經營、服務外包經營的經營方式，積極發展木本糧油有利于協調農民收入增長與保證國家糧食安全的關系，使農民在為國家提供木本糧油產品的同時，增收渠道更寬廣，收入得到有效增長，勞動報酬也可達到預期目標。安徽潛山市建設油茶基地1萬hm2，油茶籽正常年份產量900萬kg，年產值2億多元，油茶產業每年可解決20多萬個工日的勞務就業，直接受益人口達2萬人，人均年增收約1 200元。

2 木本糧油發展的現狀特征和潛力

發展木本糧油不僅可以有效地貫徹落實習近平總書記的糧食安全的重要思想，有效地踐行“兩山理論”，實現“雙碳”目標，而且可以促進農民收入增長，還可以站在大食物、大資源、大糧食的角度，充分開發利用山地丘陵的土地資源和林木資源，改善資源稟賦條件，一方面可對糧食生產資源要素供給形成補充和擴展，另一方面可對糧油產品形成補充和替代，緩解糧食生產發展的資源要素約束矛盾，降低糧食安全供給的不確定性和風險。

2.1 我國木本糧油發展的現狀

我國木本糧油樹種資源豐富，適宜生長的木本糧食樹種有300多種，木本油料樹種有200多種，分布廣泛。以甜柿、紅棗、板栗為主的林糧產量2018年約1 200萬t。其中以紅棗資源最為豐富，是世界上棗樹種植面積最大、棗樹品種最多的國家，全世界97%以上的紅棗產于我國。2017年全球紅棗產量為876.75萬t，我國為852.2萬t[10]。種子含油量在40%以上的木本植物有150多種，可作為食用植物油且能規模化種植的有30多種，主要食用木本油料有油茶、核桃、油橄欖、榛子等。2020年全國木本油料種植面積已達1 640萬hm2，年產食用油104萬t。木本食用油占全國植物食用油生產總量的8.5%，占全國植物食用油消費量的2.9%，其比重還相對較小。油茶是木本油料的主要樹種，近年來在各級政府的重視下，社會各界的支持下，得到了快速發展，已成為我國食用油發展與供給的重要資源。2021年，全國完成新造油茶林10.2萬hm2，改造低產油茶林10.7萬hm2，油茶經濟效益也從2020年的2.250萬元/hm2提高到2.475萬元/hm2，對鞏固200多萬人的脫貧成果起到了重要的支撐作用。

2.2 我國木本糧油發展的特點

我國木本糧油發展的特點主要體現在以下幾個方面。一是分布廣泛、品種多樣，適應性強。木本糧油樹種耐瘠薄、干旱，對生長環境要求不苛刻，產量相對穩定，在我國多地適宜發展；二是生產經營勞動投入少，栽種成活以后，生長期很少需要管護，勞動消耗主要是果實采摘與收獲，可以較好地適應農業勞動兼業化的現狀；三是木本糧油在我國栽培歷史悠久，紅棗有800多年，柿子有2 000多年，油茶有2 300多年，核桃有7 000多年，廣大人民群眾不但對其有豐富的生產經營管理經驗，而且也有很好的消費接納習慣，在一些糧田稀少、谷物供給相對短缺的地方，它是糧食供給的重要補充；四是木本糧油的生產效益良好，如福建省永泰縣希安油茶專業合種植油茶146.67 hm2，2021年收獲油茶果300余t，人均收入1萬余元。

2.3 木本糧油發展的機遇與潛力分析

第一，人類社會大規模的生態環境保護行動和中國政府對綠色發展理念的積極貫徹實施，為木本糧油大發展創造了有利的外部環境條件，帶來了新的契機。黨的十八大以來，根據習近平的生態文明思想，中央提出了“生態優先，綠色發展”的新發展理念，使我國的綠色發展和生態環境保護邁開了新步伐。木本糧油中的紅棗、板栗、柿子、核桃、油茶等，都是多年生樹種，根系發達，深植土層，可有效防止水土流失；枝繁葉茂，通過吸碳吐氧可以有效地減少溫室氣體效應和凈化空氣；耐干旱、耐瘠薄土壤，可以充分利用山坡荒地、臺原地、灘涂地和“五邊地”等栽植，是進行退耕還林和荒山荒坡、灘涂荒地綠化的良好樹種，大力發展有利于改善生態環境。當前正在實施的綠色發展行動和鄉村振興戰略，為其大發展提供了良好的社會環境，以及不可多得的戰略機遇和契機。

第二，黨和政府關于推動綠色發展、保護生態環境、發展木本糧油和林下經濟系列政策的陸續出臺與實施，為木本糧油發展注入了新的動能。2020年國家發改委、國家林草局、農業農村部等10部門就《科學利用林地資源，促進木本糧油和林下經濟高質量發展》提出了指導性的意見，要求到2025年，新增或改造木本糧油經濟林333.33萬hm2，總面積保持在2 000萬hm2以上，年初級產品產量達到2 500萬t，木本食用油年產量達到250萬t。2021年，國家林業和草原局編制了《全國經濟林產業發展指南（2021—2035年）》《全國油茶產業高質量發展規劃》和《全國經濟林發展規劃》，對木本糧油產業進行了頂層設計和整體布局。2012年《中央財政林業補助資金管理辦法》對林業科技推廣示范補貼、林業貸款貼息補貼等做了明確的規定，為加快木本糧油發展，各省市也紛紛出臺優惠政策，相繼設立了專項扶持資金。如2022年江西省為油茶林提供特色保險，財政補貼比例高達75%，切實降低了油茶產業發展的風險，2020—2021年廣東省下達中央財政補助資金1.67億元，組織有關市縣開展了對2.43萬hm2低產油茶林的改造。

第三，木本糧油發展前景廣闊，潛力巨大。一是我國國土面積遼闊，適宜種植木本糧油的土地資源充足。總體積算，我國擁有6 666萬hm2以上的宜林荒地，其中適宜種植木本糧油的約3 000萬hm2，相當于現有總耕地面積的20%以上。二是我國油茶、核桃、板栗等木本糧油的科學研究和高產栽培還不過關，以致現有木本糧油一般單產水平較低，2021年全國446.67萬hm2油茶，共產茶油90萬t，平均產量只有201 kg/hm2。而廣西壯族自治區武宣縣通挽鎮大昌村油茶示范基地的7.33 hm2油茶，油茶鮮果產量達到11.22 t/hm2，折合產茶油1 122 kg/hm2；自治區林業局高峰林場界牌分場油茶示范基地8.27 hm2油茶林，鮮油茶果產量達到22.65 t/hm2，折合產茶油2 265 kg/hm2。可見油茶林通過技術改造，實現技術進步，增產潛力很大。三是木本糧油在食物系統中一般都屬于高檔產品，深受消費者青睞，消費需求潛力大，產品價格高。如每公斤核桃價格長期保持在50元左右，板栗20元左右，大棗50元左右，橄欖油400元以上，茶油160～200元，從經營收入的角度講，也很有發展潛力。

3 木本糧油發展中存在的問題

3.1 規模化、園藝化集中連片栽培起步較晚，使土地資源潛力沒有得到充分挖掘

我國木本糧油生產起源于對野生資源的利用和采集，在糧油供求平衡的情況下，人們對木本糧油產品的消費只是一種獵奇和點綴，并沒有把其納入主糧主食之中，因而生產發展也得不到重視。隨著我國食用油用量的大幅度增加，食用油進口量及主要用于食用油加工的原料產品大豆進口量的快速攀升，人們意識到了糧油供給安全的風險性和不確定性，才開始有意識、有目的地規模化、園藝化集中連片栽培木本糧油。但是由于木本糧油生產起步時一次性投資相對較多，在農戶投資能力有限的情況下，導致木本糧油人為有目的規模化、園藝化集中連片栽培發展速度較慢，土地資源得不到充分利用，潛力得不到應有的挖掘。據國家國土資源局、林草局統計，我國適宜發展木本糧油的土地3 000 萬hm2，到目前為止，仍有約半數的土地資源得不到充分開發利用，發展潛力得不到應有的挖掘。

3.2 技術資源配置差，技術進步速度慢，生產經營效益低，缺乏發展的內在動力

木本糧油作為我國古老傳統的食物資源，人們對其的認識管理雖然具有一定的經驗。但由于長期沒有規模化、專門化的生產，因而就沒有相應的科技資源配置，使其生產技術水平長期停留在傳統經驗層面上，缺乏相應的技術創新和技術進步[11]。如國家農業農村部從2010年前后開始，依據農產品種類在全國組建了50個現代農業生產技術體系，專門進行技術研發和推動產業的技術進步，園林果品中柑橘、蘋果、桃、梨等都設立有專門的技術體系，而在木本糧油核桃、板栗、油茶等主要產品中，一個產業體系也沒有設立，以致木本糧油生產發展中的一些關鍵技術長期沒有人專門研究解決。目前在湖南、江西、安徽、湖北出現的山茶油生產典型，茶油產量可達1 200 kg/hm2以上，有的甚至超過1 500 kg/hm2，但大面積的普通山茶油林，一般只有450～600 kg/hm2，低產的僅225 kg/hm2左右，生產效益差，經營收入少，從根本上失去了發展的內在動力。

3.3 對木本糧油價值功能認識不足，發展得不到有效的政策支持和市場需求拉動

木本糧油發展可緩解糧食生產資源供求矛盾、保護生態環境、減少糧食供給外貿依存度，社會效益、生態效益好，公共產品屬性強，應是政策保護支持和補償、補貼的重點。但目前缺乏專項配套政策支持保護，以致產業鏈過短過淺，社會化服務缺失，產業發展受阻。木本糧油產品不僅具有食用價值，而且還具有營養保健價值、藥用價值、護膚美容價值。相對于大田生產的糧食和油料，其產品自從問世以來，一直走的是高品質、高附加值、高價格之路，但是由于消費者對其產品功能價值的認知度不高，迫使其在市場上只能走小眾群體高端消費的路線。華中農業大學和湖北省社科院聯合組成的湖北省木本油料產業高質量發展調查組在湖北省進行調查，在所調查的消費群體中，目前對橄欖油的認知度為65.8%，對山茶油的認知度為5.2%，使得單產本來就不高、總量本來就有限的山茶油產品在市場上出現滯銷的現象。同時，由于消費者認知度低、需求拉動發展的動力弱，又使品牌創建困難。如湖北省在木本糧油發展之初就打造了黃袍山山茶油、四季春山茶油、鑫欖源橄欖油3個省級區域性木本油料品牌，但現在10多年已經過去了，這3個品牌仍然知名度不高，還沒有走出湖北。

3.4 生產組織化程度低、產業發展標準化缺失，阻礙了木本糧油的大發展

木本糧油在栽植建園初期，要面臨荒山荒坡開發、次生林地改造、育苗移栽、幼林管護等問題，投資投勞多、生產周期長、見效慢，一般需要七八年才能進入結實掛果期，15年才能進入豐產盛果期，這對于農業生產組織化程度低、收入積累少的農戶來說，要熬過漫長的有投入而無收益的林木生長期是十分艱難的。當木本糧油進入掛果盛果期以后，由于采摘果實的時間相對集中，勞動力需要短期密集投入，加之木本糧油產品相對于大田糧油而言，其對收藏、加工有特殊要求，單家獨戶的小農戶是無法滿足其在收獲期對勞動力的短期密集型需求和在加工、收藏環節的設施需求。同時，木本糧油目前在油茶生產、加工及成品油產品質量方面，由于缺乏有效地生產組織管理和技術規范及標準，不同規模、不同生產加工技術水平的企業都可以無秩序、無門檻地進行山茶油的加工生產和經營，市場上產品質量良莠不齊，產品市場價格也差距很大，在市場上經常發生競價性無序競爭。每到鮮果收購季節，不同的加工廠家爭搶原料，經常發生原料大戰，使真正的品牌產品因原料不足而處于2個月生產、10個月休閑、品牌效應不能發揮的尷尬局面。

4 木本糧油發展的對策建議

4.1 進一步提高對木本糧油的價值功能認識，為其發展創造良好的政策制度環境

要充分認識木本糧油的社會價值和有助于糧食安全的特殊功能，牢記習近平總書記要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的殷切囑托，從保證國家糧食安全和充分利用國土資源的高度，支持和保護木本糧油發展。一是必須樹立大食物、大糧食、木本糧油也是糧食的觀念，把木本糧油與谷物類糧食同等對待，把國家政府支持保護糧食生產和糧食產業的有關政策措施移植于木本糧油發展之中；二是必須進一步完善林權制度改革，比對國家有關土地產權制度改革、土地承包經營權保護的政策制度，對于通過承包山林和通過林地流轉而規模化發展木本糧油的農民給予政策性傾斜支持；三是堅持支持與保護相結合，要綜合運用財政支持、市場價格支持等方式，把退耕還林補貼、造林綠化、扶貧開發、農業產業化、水土保持、科技創新等財政投資和項目補貼資金統籌使用，加大資金支持、扶持力度，對生產經營木本糧油產品進行價格補貼、稅收優惠等。

4.2 充分認識木本糧油的生態價值和增綠添綠功能，加大木本糧油發展政策支持

一是要牢固地樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將木本糧油打造成綠色特色產業，力爭實現生態文明建設產業化，產業建設生態化，把國家生態文明建設的補償支持政策和生態環境保護支持政策向木本糧油產業建設與發展中捆綁和集聚，給木本糧油更多的生態保護性政策支持；二是從推進碳達峰、碳中和“雙碳”目標實現的高度出發，充分認識木本糧油發展的減碳作用和碳匯功能，創造有利于木本糧油碳市場發展的激勵機制和外部環境，用低碳發展和碳匯市場刺激木本糧油發展；三是推動木本糧油發展從重經濟功能向重生態價值功能轉變，構建政府有為、市場有效、政府主導型的政策性補償與市場主導型的利益補償相結合、相協調的補償激勵機制，讓木本糧油生產經營者有利可圖、地方政府有積極主動性、在生態文明建設與實現雙碳目標進程中得到有益發展。

4.3 全面提升木本糧油發展的產業化、規模化、組織化程度

從堅持“以國內經濟循環為主體，國際國內雙循環相促進、相協調”的角度出發，建立和完善木本糧油發展的組織管理體系和產業經營體系。一是要進行組織制度創新，積極建立和完善木本糧油生產發展的組織管理體系，搞好木本糧油發展的頂層規劃設計和生產布局，做到生產組織層層有人管，生產經營環節節節有人抓，把木本糧油生產發展真正納入擴大內循環和糧食安全的管理體系之中；二是充分認識目前木本糧油生產經營效益主要分布在產業鏈前端的種苗和生產資料供給、后端的產品經銷環節，呈現標準的微笑曲線的特點，以及小農戶不可能在小面積的土地上通過連續投資而獲得顯著效益、無能力進行全產業鏈經營和在市場競爭中的弱質性，積極組織和推進全產業鏈產業化、一體化經營，通過有效的扶持產業化經營龍頭企業和合理調節產業鏈各環節的利益關系，讓產業化經營得以發展，使糧油產業全產業鏈增值增效，并實現大發展。

4.4 積極推進木本糧油的技術進步和創新，力爭實現標準化、品牌化高質量發展

一是要大力實施科技興林戰略，積極實施良種、良法、良技、良藝，讓科技賦能木本糧油發展。要圍繞木本糧油產業發展的關鍵技術難題和客觀實際需求，組織科技協作攻關，加速先進科技成果轉化；在生產環節進行良種良法配套栽培和管理；在產品加工儲藏環節，優化加工儲藏工藝，保證質量效益；在產品經銷環節，充分利用現代信息技術，實現線上線下經營結合，保證生產、加工銷售的有機銜接，全面提升市場競爭力。二是要積極推進標準化生產和標準化管理，要在木本糧油的樹種選育、栽培管理、種實集約化機械化采收和預處理及收藏、產品加工包裝各個方面制定技術規程和技術標準，并全面實施和應用標準，為木本糧油發展樹立質量標準標桿，用標準化促進和引導高質量發展。三是要強化品牌建設。要讓木本糧油能有效的替代大田糧油產品，彌補大田糧油供給的缺口和不足，維護國家糧食安全，就要積極打造木本糧油品牌。要通過實施標準化和科技進步創建品牌，通過政府引導、市場主導、組織協調整合樹立品牌，通過政府、企業、行業協會、產業化經營組織共同發力來使用和保護品牌，讓品牌帶動木本糧油高質量發展。

參 考 文 獻

[1] 金觀平.超1.3萬億斤，彰顯中國飯碗分量[N].經濟日報，2022-10-19（1）.

[2] 孫迪亮，丁珊.習近平國家糧食安全觀論析[J].攀登，2020，39（3）：1-7.

[3] 何可，宋洪遠.“雙碳”目標下的糧食安全問題[J].環境與生活，2022（4）：10-12.

[4] 趙海.新形勢下服務國家糧食安全的路徑選擇[J].農業發展與金融，2021（4）：54-56.

[5] 我國將加快木本油料產業發展[J].糧食科技與經濟，2015，40（1）：2.

[6] 頓春垚，李雙龍，張川，等.全球化危機視角下中國木本糧油產業發展面臨的挑戰與應對策略[J].糧食科技與經濟，2021，46（1）：4-6.

[7] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[8] 孫世芳.以低碳帶動農業綠色轉型[N].經濟日報，2021-11-03（11）.

[9] 李國祥.新時代國家糧食安全的目標任務及根本要求：學習習近平關于國家糧食安全論述及十九屆六中全會相關精神的體會[J].中國農村經濟，2022（3）：2-11.

[10] 丁聲俊.以“兩山論”為引領振興中國木本糧油特色產業[J].中州學刊，2019（7）：31-37.

[11] 支玲，高晶，支明，等.林下經濟發展政府行動與天保區農戶響應[J].林業經濟，2019，41（3）：108-118.