黨建引領鄉村治理的理論緣起、演進脈絡和嬗變邏輯

郭曉勇 熊秋良

摘?要：“黨建引領”是我國基層治理實踐中的重要現象和領導策略。馬克思主義經典作家關于黨的基層組織建設、城鄉關系，以及鄉村治理的目標和價值取向的重要論述，形成了馬克思主義的鄉村治理理論。經歷新民主主義革命時期的探索，社會主義革命和建設時期的發展，改革開放和社會主義現代化建設新時期的調整，新時代的歷史性變革，中國共產黨從理論和實踐兩個維度推進了馬克思主義鄉村治理理論的中國化時代化。面對不同歷史時期不同的社會主要矛盾、時代環境和治理任務的變化，中國共產黨始終牢記為民服務的初心和使命，堅持以馬克思主義為指導，發揚與時俱進的改革創新精神，錨定鄉村治理現代化的目標，在“變”中延續“不變”的價值追求和實踐遵循，推動鄉村治理由傳統向現代轉型。

關鍵詞：馬克思主義鄉村治理理論;黨建引領基層治理;鄉村治理現代化

中圖分類號：D267 ??????????文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）04-0025-10

一、問題的提出

“黨建引領”是一個新興且日益廣泛出現在中國基層治理實踐中的重要現象和領導策略，2023年3月出臺的《黨和國家機構改革方案》提出組建中央社會工作部，其主要職責就包括統籌推進黨建引領基層治理。鄉村治理是國家基層治理體系的重要構成，加強對黨建引領鄉村治理的研究，深入探討其理論邏輯、歷史邏輯和嬗變邏輯，有助于深化對鄉村治理現代化有關問題的系統性、全面性和立體性認識。

目前，學術界主要圍繞黨建引領鄉村治理的生成依據與遞嬗脈絡、現實梗阻和疏解策略、作用機制與實踐進路等展開研究。其一，在生成依據與遞嬗脈絡方面。學者認為，黨建引領鄉村治理是馬克思主義政黨執政的內在要求，契合中國共產黨“以人民為中心”的執政理念［1］，是國家政黨體系在基層治理行動中的繼承創新［2］。黨建引領鄉村治理的發展歷程表明，黨的領導是鄉村治理體制的創新與發展的核心元素［3］，實現了對鄉村治理結構的重塑［4］，有利于鄉村均衡發展與秩序和諧穩定。其二，關于現實梗阻和疏解策略。學界多用“內卷”來描述現實梗阻，認為主要是基層黨組織弱化、功能虛化和地位邊緣化［5］，以及由此帶來的主體流失、動能不足、制度缺失、價值偏移等困境［6］，出現治理結構不合理、公共精神缺失、法治薄弱化等短板［7］，造成黨建對鄉村自治事務的全面替代、對鄉村法治資源的選擇性應用、對鄉村德治力量的相對忽視等問題［8］。解決這些問題，應從價值引領、主體塑造、制度規約三重向度加強黨的基層組織建設［9］。其三，關于作用機制與實踐進路。主要從嵌入機制、主體重塑、三治融合、數字技術賦能等方面進行討論。在嵌入機制上，認為應明確黨建與鄉村治理的主輔協作關系，形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯”的聯動互嵌結構［10］，建立區分和融合機制［11］;在主體重塑上，要優化基本結構以走出結構“碎片化”困境，理順內部關系以走出關系“紊亂化”困境，整合基本功能以走出功能“梗阻化”困境［12］，建設“一核多元”的結構體系，形成“觀念-結構-行動”三要素協同作用的機制［13］，構建協同治理的有機共同體［14］;在“三治融合”上，主張組建多元化的社會力量共建“三治融合”治理體系，構建復合型法治模式以激活“鄉政”與“村治”兩個內生動力［15］，推進“德法融合”;在數字技術賦能上，認為數字技術為破除治理主體缺場、公共場域萎縮、公共精神消解等困境提供了方案［16］，打破了物理空間在時空條件上造成的參與條件限制［17］，對于推動治理主體構成變化、流程改造、行動效率提升、豐富基層民主實現形式具有積極作用［18］，但實踐中要防范數字治理的倫理和法律風險［19］。同時，學者還結合我國鄉村治理的歷史變遷對經驗教訓進行了總結，對中外鄉村治理進行了比較研究。

整體來看，學者對黨建引領鄉村治理的有關問題進行了較為深入地研究，但仍存在拓展空間。第一，對黨建引領鄉村治理的理論資源挖掘不夠，理論供給還不足，需要從理論原點出發來回答“黨建何以引領鄉村治理”。第二，目前的研究關注了百余年來黨領導鄉村治理的發展歷程，探討了不同歷史時期黨領導鄉村治理取得的發展成就，但結合不同歷史時期主要矛盾、時代環境和目標任務的變化，對黨建引領鄉村治理的演進脈絡的研究不夠。第三，黨建引領鄉村治理之所以取得輝煌的成就，推動鄉村經濟社會發展不斷實現新的歷史性跨越，有其自身的嬗變邏輯和實踐遵循，這方面的研究還需要深化和加強。據此，本文嘗試從馬克思主義經典作家關于黨領導鄉村治理的理論中探尋黨建引領鄉村治理的理論緣起，結合中國共產黨領導鄉村治理的演進脈絡，對黨建引領鄉村治理的嬗變邏輯進行探討，以期為新時代推進鄉村治理現代化提供理論指導和對策思考。

二、黨建引領鄉村治理的理論緣起

黨的領導是我國鄉村治理的顯著特征和最大優勢，要理解黨建引領鄉村治理的來龍去脈，就要對理論淵源進行追溯。馬克思主義經典作家對黨的基層組織建設、城鄉關系，以及鄉村治理的目標和價值取向發表了系列重要論述，形成了馬克思主義關于黨領導鄉村治理的理論，是理解和認識黨建引領鄉村治理的重要理論淵源。

（一）基層組織：無產階級政黨發揮作用與功能的前提和基礎

馬克思和恩格斯在從事國際共產主義運動的過程中，對無產階級黨組織工作的建設和理論進行了艱辛探索。在撰寫《共產黨宣言》《共產主義者同盟章程》時，就對同盟組織機構如何設置，“支部”的地位、作用和任務作了具體的論述。他們認為“任何政黨沒有組織都是無法存在的”［20］，黨的基層組織是黨在革命運動中的戰斗堡壘，聯系黨和群眾的紐帶。1848-1849年歐洲資產階級革命及巴黎公社運動的失敗，使他們看到了農民階級的力量，認為“正如民主派同農民聯合起來那樣，工人也應當與農村無產階級聯合起來”［21］562。1889年建立“第二國際”時，他們也主張在農村成立黨的組織，把農村無產者和小農發展為“第二國際”的盟員。他們還表示，黨的基層組織應以服務人民為宗旨，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”［21］413。在《法蘭西內戰》中，馬克思以巴黎公社經驗為題，指出黨領導建立的各級基層組織也應是“服務于組織在公社里的人民”［22］99-100。列寧也指出，要使黨的基層組織成為“進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”［23］。馬克思主義經典作家關于無產階級政黨及其基層組織建設的思想，對于加強農村基層黨組織建設，領導推進鄉村治理具有很強的理論和現實意義。

（二）鄉村治理：社會主義國家治理的重要職能和內容

馬克思主義經典作家的著作中沒有出現過“國家治理”的概念，但不意味著他們沒有國家治理的思想和理論。馬克思和恩格斯在肯定資本主義對推動人類社會發展取得巨大成就的同時，對資本主義制度固有矛盾造成的國家治理的虛偽性進行了批判，認為資本主義“國家政權不過是管理整個資產階級的共同事物的委員會罷了”［21］402，資本主義國家成了“統治階級的各個人借以實現其共同利益的形式”［21］212。維護的是占社會少數的大資產階級的利益，“小資產階級的所有階層，以及農民階級，都完全被排斥于政權之外”［24］。在揭示和批判資本主義國家治理本質的基礎上，他們對社會主義國家治理的本質職能、無產階級專政、無產階級政黨領導以及制度安排等方面作了闡述。恩格斯還進一步認為：“政治國家以及政治權威將由于未來的社會革命而消失……公共職能將失去其政治性質，而變為維護真正社會利益的簡單的管理職能”［22］277。鄉村治理就是社會主義國家維護農民社會利益的公共職能之一，而履行這項職能的前提是建立無產階級領導的國家政權及其各級各類機構。盡管隨著歷史的發展，他們所描述的原生態意義上的國家治理場景已不可能再現，但他們關于國家治理的經典論述所蘊含的思想智慧，對推進鄉村社會治理仍具有重要的啟示。

（三）城鄉關系：消除對立推進城鄉融合發展

馬克思和恩格斯根據工業革命以來城鄉關系的分離和對立，從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發，結合人類社會發展的歷史規律，對人類社會各階段城鄉關系的特征作了高度概括，揭示了人類歷史上城鄉關系的演變規律，預示在生產力高度發達之后城鄉融合發展的趨勢。他們認為在社會主義社會，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件，而實現這個目標的前提是消滅舊的社會分工。因為城市與鄉村、工業與農業、腦體勞動的差別是造成舊的社會分工的基礎，但在這三大差別中“城市和鄉村的對立作為整個社會分工的基礎”［25］而存在的。在資本主義社會，工業和人口在城市高度聚集，造成城市和鄉村之間深深的裂痕和鴻溝。社會主義制度建立后，應該盡可能使人口和工業平均分布，縮小直至消除城市與鄉村、工業與農業之間的差別，為解決腦力勞動與體力勞動之間的差別開辟道路，促使落后的鄉村走出孤立愚昧的狀態。這些論述，對全面深刻理解城鄉關系，推進鄉村發展具有指導意義。

（四）治理目標：變革生產關系促進生產力發展

馬克思和恩格斯對農業基礎地位、生產關系和建立工農聯盟等進行了系統的思考。馬克思說：“農業勞動不僅對于農業領域本身的剩余勞動來說是自然基礎，而且對于其他一切勞動部門之變成獨立勞動部門，從而對于這些部門中創造的剩余價值來說，也是自然基礎”［26］。馬克思和恩格斯認為，要推行農業合作發展，在實現社會主義土地國有化后，需要變革農業生產的組織形式，在社會共同占有土地的基礎上實行共同耕種，并提出合作社生產的模式。他們還指出，要對農業生產者進行改造，促成農業主體的根本性轉變。他們并為發達資本主義國家提出了改造農村群體的方案，認為在無產階級掌握國家政權后，要利用工業影響農村的小土地所有制，創造農業集體化經營所需要的手段和條件。他們還強調，工農要結成鞏固的聯盟，把小農作為重點團結對象。恩格斯就指出：“我們的小農，同過了時的生產方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡。他們是未來的無產者”［27］。因此，小農是無產階級的可靠同盟軍，建立工農聯盟要把小農作為重要的對象。

（五）價值取向：實現共同發展追求公平正義

馬克思和恩格斯認為公平正義在社會生產關系中起決定性作用，體現的是人跟人之間、人跟社會之間的一種關系。社會公平正義是同社會生產關系和方式緊密關聯的，具有歷史性和相對性，而生產方式決定分配方式，分配方式某種程度上決定社會的秩序，維護穩定的社會秩序反過來可以推動社會經濟的發展。所以馬克思認為，生產關系決定社會公平，社會的生產方式和交換方式的變更是一切社會的變遷和革命的最根本原因。恩格斯就指出：“這個公平則始終只是現存經濟關系的，或者反映其保守方面，或者反映其革命方面的觀念化、神圣化的表現”［28］。所以說，公平的前提和基礎存在差異，會導致發生利益沖突和不公平現象的出現。因此，需要通過不斷地推進社會公平來調整社會的秩序進而促進社會生產力發展水平的提高。消除城鄉關系對立實現城鄉融合發展，變革農村的生產關系推動農村生產力的發展，要遵循公平正義具有歷史性和相對性，生產力發展水平影響和制約社會公平的實現和達成的規律。由于城鄉關系的對立和鄉村的落后，無產階級在掌握國家政權后，應把推動鄉村社會生產力的發展作為追求和實現公平正義的重要基礎。

三、黨建引領鄉村治理的演進脈絡

鄉村是中國共產黨從弱小走向強大的重要基地，農民是中國共產黨最為可靠的同盟軍，農業是國民經濟的命脈和基礎。百余年來，經歷革命、建設、改革的不同歷史時期，中國共產黨緊密結合中國的國情和實際，提出了關于鄉村治理的系統理論，推進了馬克思主義鄉村治理理論的中國化時代化，領導鄉村治理走過了極為不平凡的歷程，推動鄉村治理實踐取得了重大成就。

（一）新民主主義革命時期的探索

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思主義同中國實際相結合，深刻思考中國革命的道路問題，將革命重心從中心城市轉向農村地區，走上了農村包圍城市，武裝奪取政權的革命道路。黨的組織體系徹底下沉到鄉村社會，重塑了鄉村治理格局，成為蕩滌舊社會舊制度污濁泥水的重要一步，為推翻半殖民地半封建社會，實現民族獨立和人民解放，建立新中國提供了重要前提和基礎。

1.推行土地改革政策。中國共產黨為讓農民翻身解放，為在農村站穩腳跟，一直把打破地主階級的封建土地所有制作為鄉村治理工作的重要任務。大革命時期，中國共產黨就提出了改變封建土地所有制的目標和設想。中華蘇維埃共和國建立后，頒布《中華蘇維埃共和國土地法》，有法律制度的支持，加上迫切希望分配土地的農民的堅決擁護，土地革命轟轟烈烈開展起來，農民群眾分得了土地。抗日戰爭時期，為建立鞏固的抗日民族統一戰線，黨領導實行“地主減租減息、農民交租交息”的政策。解放戰爭時期，黨將“減租減息”調整為“耕者有其田”，使農民政治上翻了身，中國鄉村社會的結構得以重組，中國共產黨贏得了農民的廣泛擁護和全力支持。

2.重視農民在革命中的地位作用。毛澤東認為“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農民”［29］。中共四大時就提出要鼓動并組織各地農民從事經濟和政治斗爭。大革命時期，毛澤東指出“沒有貧農階級（照紳士的話說，沒有‘痞子），決不能造成現時鄉村的革命狀態，決不能打倒土豪劣紳，完成民主革命”［30］21。在《新民主主義論》中，他進一步提出：“中國的革命實質上是農民革命”，“農民的力量，是中國革命的主要力量”［31］，對農民在革命中的作用給予了充分的肯定。在《論聯合政府》中，他更是強調：“中國的民主主義者如不依靠三億六千萬農民群眾的援助，他們就將一事無成”［32］。重視農民在新民主主義革命中的重要作用，是中國革命取得成功的重要條件，也是重要經驗。

3.進行鄉村建設的初步探索。在建立農村革命根據地和推行土地革命的同時，中國共產黨一直在探索鄉村建設的道路。大革命時期，毛澤東就提出在農會領導下，“將農民組織在農會里”“政治上打擊地主”“經濟上打擊地主”“文化運動”“合作社運動”等［30］22-42加強鄉村建設的設想。在中華蘇維埃共和國時期，各革命根據地軍民用“與進行戰爭同樣的熱忱與英勇來開展在經濟戰線上、生產戰線上的突擊”［33］。還通過普及小學教育，創辦蘇維埃大學，開辦夜校、半日學校、補習學校等形式進行文化教育和革命宣傳，喚醒民眾革命意識。這些工作后來受“左傾”錯誤影響中斷，但為黨領導鄉村建設積累了寶貴經驗?？谷諔馉帟r期，各根據地出版翻印馬列主義書籍和報刊宣傳馬列主義，提倡“民族的、民主的、科學的與大眾的”中華民族新文化。通過發展醫療衛生、移風易俗、改造二流子等方式，改良社會風氣，為奪取抗日戰爭最終勝利奠定基礎。解放戰爭時期，中國共產黨領導迅速恢復和發展解放區的生產，在解放區發展基礎教育，宣傳馬列主義，組織農民學習生產、養殖等科學知識，解決難民流民問題。同時，做好文藝工作，形成文藝服務革命戰爭、服務工農兵的氛圍和導向。

4.建立農村基層政權。中國共產黨一直重視建立農村基層政權，在大革命時期就希望在農會建立基層黨組織來實現對農村的領導，當時通過的《農民運動議決案》就指出：“我們的黨……應在每個最低級的農會內，均有本黨支部的組織，為這個農會行動指導的核心”［34］。中華蘇維埃共和國時期，頒布地方蘇維埃暫行組織法（草案），加強農村基層黨的支部、農協、農會等的建設，各類組織逐漸滲透到鄉村治理結構中。抗日戰爭時期，中國共產黨對根據地的鄉村政權進行了重構，“村設村代表會，代表由各公民小組在村民大會上選舉產生”［35］，建立“三三制”政權，鞏固擴大抗日民族統一戰線。解放戰爭時期，解放區的基層政權進一步得到穩固，為解放戰爭取得勝利提供了充足的物資保證和兵員補充，1948年黨領導治理的解放區人口達一億多，領導的人民軍隊發展到310萬人［36］，農村基層政權的建立和鞏固為新中國的建立起到了關鍵性的作用。

（二）社會主義革命和建設時期的發展

新中國成立后，在黨的領導下，全國進一步開展土地革命，在實施“一五”計劃和推進社會主義工業化的同時，完成了農業社會主義改造，實現了對城鄉關系的全面調整，鄉村與國家之間建立起前所未有的緊密聯系。

1.徹底改革農村土地制度。新中國剛成立時，地主、富農占總耕地的50％以上，而貧農、雇農僅占有耕地的14％［37］。中央決定廢除地主階級封建土地所有制，實行農民的土地所有制。到1952年底，全國新解放區的土改基本完成，完成土改的農業人口已占農業總人口的90％以上［38］。通過土地改革，極大地提升了農民的政治和經濟地位，實現了鄉村生產關系和利益格局的根本性變革，中國共產黨領導的工農聯盟展現出極大的生命力和凝聚力，為鞏固新生的人民政權奠定了堅實的基礎。同時，土地改革鏟除了中國封建制度的根基，帶來了農村生產力的解放，為鄉村社會關系的重構和農業農村發展提供了基礎和前提。

2.進行農業社會主義改造。隨著“一五”計劃的實施和社會主義工業化的推進，農業的個體經濟同社會主義工業化之間的供需矛盾日益暴露，實現對農業的社會主義改造，把農民“組織起來”，建設更大規模的集體經濟，為工業發展提供更多的物資成為迫在眉睫的問題。1953年，中央頒布《關于農業生產互助合作的決議》，開始全面推進農業社會主義改造。隨后提出過渡時期總路線，要求逐步實現社會主義工業化，逐步完成對農業的社會主義改造。到1956年6月，全國有91.7％的農戶加入農業生產合作社［39］。這種改造帶來的成效是顯著的，1957年的糧食產量比1952年增長了約19％，農業總產值從1952年的461億元增加到1957年的537億元［40］。盡管改造也造成一些遺留問題，但總體來看，農業社會主義改造的完成，實現了分散個體勞動向集體所有、集體經營的歷史性轉變，為農民集體致富創造了前提。

3.建立政社合一基層政權。農業社會主義改造結束后，黨和政府結合形勢分析，認為農業合作社已不適應社會主義工業化國家建設的現實需要，提出建立“政社合一”的人民公社取代鄉政府成為基層政權組織。1958年開始在農村全面建立人民公社，以往的鄉村治理結構被顛覆，建立起“人民公社-生產大隊-生產隊”的三級農村生產和治理架構，分配方面“兼顧國家利益、集體利益和個人利益”［41］。自此，國家意志實現了對鄉村基層政權、農業生產和分配關系的全面整合，形塑了新的鄉村治理格局。人民公社是我國進入社會主義社會后，為解決農村貧窮落后面貌，加快社會主義工業化建設，在農村建設和鄉村治理方面進行的一項重要探索。由于超越社會發展階段，實踐中急于求成，使得農村貧困面貌的改善，農民生活水平的提升有限。但這種治理模式，使得國家行政權力全面滲透到鄉村社會，農民與國家間建立起前所未有的緊密聯系，困擾中國現代化進程的國家政權建設內卷化遂而走向終結［42］。

4.積極發展鄉村民生事業。在黨的領導下，這一時期農村的民生事業也取得了舉世矚目的成就。堅持“以糧為綱”實現糧食產量穩步增長，毛澤東多次指出，農業和糧食問題“關系國計民生極大”［43］。在十年“文革”期間，全國糧食產量雖有波動，但總體仍保持了增長。1956年出臺的《農業三十條》規定在農村建立“五保制度”，建立鄉村保障體系。新中國成立時，據統計，全國文盲人口達4.4億，通過全國范圍的掃盲運動，到1958年全國2 274個縣市中有639個基本掃除文盲。還按照“統籌兼顧，適當安排”的就業方針，解決了大量失業人員的再就業問題，實現了鄉村社會的穩定。在農村生產大隊建立面向農村居民提供低費的醫療保健服務的合作醫療制度，到1976年覆蓋面達到90％［44］?；窘⒏采w鄉村的合作醫療體系，我國的“赤腳醫生”被國際組織稱為“發展中國家群體解決衛生保障的唯一范例”。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期的調整

改革開放以來，黨和國家對農村基層的治理模式、生產關系、基層群眾自治制度等進行大刀闊斧地調整，不斷完善鄉村治理體系，提升治理能力，推動鄉村經濟社會快速發展。

1.鄉村治理體制的改革。1983年中央一號文件指出，人民公社的體制要從兩方面進行改革，實行家庭聯產承包責任制，實行政社分設。同年，中央下發《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，全國各地按照要求，陸續重新建立鄉（鎮）政府，成立村民委員會。到1984年底，全國范圍內共建立9.2萬個鄉（鎮）政府，82萬多個村民委員會［45］。國家對憲法進行修訂，恢復鄉（鎮）的政權建制，在法律上確認政社分離。政社分離后，形成“鄉政村治”的治理格局，保證了集體經濟組織的自主權，也有利于克服生產中的強迫命令和瞎指揮等不良作風。鄉村社會新的治理體系為改革開放的推進和農村經濟社會的發展創造了條件。

2.鄉村經濟結構和格局的調整。1983年底，全國農村已有90％以上的農戶實行家庭聯產承包責任制。積極開展農業生產多種經營，改善鄉村經濟結構，由“以糧為綱”轉向糧食與經濟作物并舉，農林牧副漁并舉，強調“發展多種經營是發展商品經濟的關鍵環節”［46］。同時，在確保糧食增長的基礎上，調整農業內部各比例之間的關系，到1990年全國農村非農產業占農村社會總產值的比重，由改革開放初的約31％提高到約55％［47］。鼓勵農民進行土地承包經營權流轉，發展規模經營，提高土地利用效率和適度集約規模經營。農業總產值大幅增長，由1978年的1 397億元增加到2005年的39 451億元，增長約28倍。農民人均可支配收入由1978年的133.6元增至 2005年的3 370.2元，增加約25倍［40］。

3.基層自治制度的探索和發展。1982年出臺的憲法規定村民委員會是基層群眾性自治組織。1987年頒布我國歷史上第一個全國性的村級自治法律《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，明確規定村民委員會的設立、性質、地位和運行等。1998年和2010年兩次對該法進行修訂，明確黨在農村基層組織中的核心地位和作用，對村民委員會與村民會議和村民代表會議的關系及民主管理和監督等作了更為具體的規定。村民自治的運作不斷走向制度化規范化法治化，解決了鄉鎮建制后村級組織的建設和體制運行問題，因應了實行家庭聯產承包責任制后農民的民主訴求，明確了鄉村兩級組織間的關系，確保了“鄉政村治”的鄉村治理結構的穩定運行，也體現出以黨的領導為核心的現代國家重新尋求與村社均衡互動的根本意旨［48］。

4.鄉村建設事業的全面進步。先后出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，大力推進扶貧事業發展。1990年開始進行農村減負和稅費改革，2006年1月起廢止《中華人民共和國農業稅條例》，取消征收農業稅。推進農村戶籍制度改革，逐步放開人口流動的限制，建立城鄉統一的戶籍登記制度。2005年提出建設社會主義新農村，加大對農村基礎設施建設的投入，實行工業反哺農業，農村實現較快發展，民生得到改善。2003年開始建立新型農村合作醫療制度。2009年開始，在全國農村推行新型農村社會養老保險制度。深入開展平安建設，調處化解農村矛盾糾紛，健全治安防控體系，打擊違法犯罪行為，維護農村和諧穩定。加強精神文明建設，營造良好鄉風，杜絕社會丑惡現象，取締迷信和非法宗教。

5.基層黨組織建設不斷加強。農村基層黨組織是領導鄉村治理的核心力量，隨著“鄉政村治”體制的建立和發展，基層黨支部出現渙散的情況。1984年，中共中央提出要加強農村基層黨組織建設。1987年頒布的《村民委員會組織法（試行）》明確村黨支部是村委會的核心，在黨的鄉村治理中起重要作用。1999年頒布的《農村基層組織工作條例》指出黨的農村基層組織是各種組織和各項工作的領導核心。2006年出臺的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，在村黨組織領導的基礎上，不斷完善村民自治制度，依靠農村民主政治建設推動鄉村治理機制的完善。改革開放以來，農村基層黨組織不斷發展壯大，到2012年底，全國32 975個鄉鎮中，32 972個已建立黨組織，占鄉鎮總數的99.99％。584 172個建制村中，583 975個建有黨組織，占建制村總數的99.97％ ［49］。農村基層黨組織，為農村改革從啟動到發展，再到深入推進的轉變，為提升鄉村治理水平提供了堅強的政治和組織保證。

（四）新時代鄉村治理的歷史性變革

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，立足我國農業農村現代化建設的實際，在對我們黨領導鄉村治理的實踐和經驗進行全面總結的基礎上，對新時代黨建引領鄉村治理工作作出系列部署，推動鄉村治理實現歷史性變革，取得歷史性成就。

1.重視基層黨組織的地位作用。農村基層黨組織是確保基層民主政治和鄉村社會發展沿著正確方向前進的重要組織和政治保證。農村基層黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。堅持把增強基層黨組織的創造力、組織力、凝聚力和戰斗力，打造一支想干事、能干事、干成事的優秀農村黨組織帶頭人作為重要工作。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制。鄉村治理要求多主體共同參與，發揮好作為核心治理主體的基層黨組織的政治引領功能、組織保障功能和助推改革功能。在基層黨組織的領導下，積極塑造“一核引領”“多元協同”的新型治理主體間行為關系，實現各治理主體的相互協同和有序參與，形成“共建共治共享的鄉村治理格局”［50］。

2.擘畫鄉村治理的總體布局。習近平站在中國特色社會主義事業總體布局和戰略布局的高度，對新時代做好鄉村治理工作發表系列重要論述。他指出：“要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”［51］，構建立體式復合型現代農業經營體系。要完善鄉村文化治理體系，豐富群眾文化生活，文化建設既要塑形還要塑魂，做好中華優秀傳統文化的傳承和弘揚。在民生方面，習近平明確要求，如期完成農村貧困人口脫貧，確保如期實現全面建成小康社會的目標，消除農村絕對貧困問題。學習和推廣“楓橋經驗”，統籌處理好各利益主體的訴求問題，化解鄉村社會矛盾，維護鄉村社會的和諧穩定。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，處理好鄉村生態環境建設與經濟社會發展的關系，打好農業農村污染防治攻堅戰，走鄉村綠色發展之路。實施鄉村建設行動，“打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光”［52］。

3.錨定鄉村治理現代化的目標任務。實施鄉村振興要以鄉村治理體系的完善和治理能力的提升為保障，沒有鄉村治理的現代化，就無法為農業農村現代化提供堅實的基礎和支撐。鄉村治理現代化是國家治理現代化建設的有機組成部分，同“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局是緊密關聯的。鄉村治理現代化是治理理念、方式、手段和體制機制不斷創新發展升級的過程，是治理體系和能力從傳統向現代轉型的過程。正如習近平指出：“要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路”［53］。鄉村善治是鄉村既充滿活力又和諧有序的重要保障，是治理水平和效能的重要體現，是衡量治理水平和治理效能的重要指標，也是治理體系和治理能力現代化的目標追求。

4.明確推進鄉村治理現代化的路徑。習近平指出，推進鄉村治理現代化要創新鄉村治理體系，提高鄉村治理能力。創新治理體系，關鍵在于按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，構筑完善的制度體系和體制機制。農村基層自治制度是鄉村治理不可或缺的重要組成部分，創新鄉村治理體系，要在保障和完善基層自治制度的基礎上，重視發揮法治的價值和作用，不斷完善與鄉村治理相適應、相匹配的法律制度體系。重視發揮德治的基礎性作用，創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘農耕文化遺產，傳承非物質文化遺產，推進農耕文明遺產與現代文明要素相結合，為鄉村治理現代化提供文化支撐和精神滋養。要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”［54］。創新形式和途徑，發揮好傳統人文精神、道德規范和村規民約的啟迪教化作用，弘揚中華優秀傳統文化的風采和魅力。

四、黨建引領鄉村治理的嬗變邏輯

中國共產黨領導鄉村治理的歷程，是推動鄉村治理由傳統向現代轉型的過程。面對不同歷史時期不同的社會主要矛盾、時代環境和治理任務的變化，中國共產黨始終立足中國鄉村社會的實際，堅持以人民為中心的發展理念，發揚與時俱進的改革創新精神，推進農業農村現代化建設不斷實現新跨越，在“變”中延續“不變”的價值遵循和使命擔當。

（一）堅持馬克思主義指導地位“不變”

馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。馬克思主義的立場是最廣大人民的立場。在新民主主義革命時期，黨堅持把馬克思主義與我國實際情況相結合，提出走適合中國國情的“農村包圍城市，武裝奪取政權”革命道路，開展土地革命，探索鄉村建設，建立鄉村基層政權，圍繞服務革命和戰爭的需要來治理鄉村以推動鄉村經濟社會的發展，這些都是馬克思主義世界觀和方法論的運用和創新，形成了毛澤東關于鄉村治理的思想。新中國成立后，黨創造性地運用馬克思主義鄉村治理理論，實行農業的社會主義改造，變革農村生產關系，解放和發展生產力，積極推進社會主義工業化建設，進一步發展了毛澤東關于鄉村治理的思想。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨在撥亂反正和開啟改革開放大幕的大背景下，以推動鄉村經濟社會發展，建成小康社會為目標，對農村基層的治理模式、生產關系、基層群眾自治等進行大刀闊斧地改革，在摸索中不斷完善鄉村治理體系，提高鄉村治理能力。

（二）堅持黨的領導核心地位“不變”

黨在鄉村治理中的領導核心地位，是在歷史進程中不斷發展、逐漸形成并最終確立的，契合鄉村經濟社會發展和鄉村治理實踐的客觀需要。新民主主義革命時期，在黨的領導下，廣大農民響應革命的呼喚，追隨黨的領導，打土豪、分田地、抗日寇、反獨裁，經過28年艱苦卓絕的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本資本主義“三座大山”，建立了新中國，實現了民族獨立和人民解放，廣大農民翻身做了主人。新中國建立后，中國共產黨繼續推行土地改革，擴大黨的基層組織，建立農村基層政權，實現了耕者有其田，變革了農村生產關系，解放了生產力，進行社會主義改造，實現了由新民主主義向社會主義的過渡。隨后實行“政社合一”的人民公社體制，引導農村進行社會主義建設，有力支持和推動了社會主義工業化。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，制定出臺的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等法規條例中，黨的領導地位和作用得到加強，為農村改革的順利啟動和深入推進，為應對鄉村治理中出現的新情況新問題，提供了堅強的政治保證和組織保證。新時代，農村基層黨組織作為農村組織體系的核心，在推進脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施中繼續發揮領導核心作用。

（三）堅持為民服務的初心使命“不變”

始終堅持以人民為中心的價值理念，把為人民謀幸福作為歷史使命和行動遵循。無論是團結帶領全國各族人民推翻“三座大山”的壓迫，實現民族獨立和人民解放，建立新中國，還是打破封建土地制度，實現“耕者有其田”，還是實行農業的社會主義改造，推行“政社合一”的鄉村治理體制。以及推進社會主義新農村建設，推進實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略，全面建成小康社會，消除絕對貧困，等等。都是全心全意為人民服務的宗旨的生動體現和完美闡釋，是黨的初心使命的現實映照和具體展現。人民群眾是歷史的創造者，中國共產黨尊重和維護人民群眾的主體地位，尊重和保護人民群眾首創精神，始終堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去的群眾工作路線。歷史和實踐充分證明，只有黨才真正關心農民的福祉，關注農村的發展，關切農業的未來，把鄉村發展放在民族復興的總體布局和戰略布局中進行統籌，也只有在黨的領導下才能治理好鄉村，實現農業農村現代化。

（四）堅持改革創新的精神追求“不變”

從中國共產黨認識和解決鄉村治理的理論與實踐中，我們發現，尊重客觀規律，因事而化、因時而進、因勢而新是鮮明特征，始終堅持以改革創新精神完善治理體系、提升治理能力。在黨的領導下，鄉村治理之所以取得重大的成就，就在于中國共產黨堅持與時俱進的理論品質，不斷解放思想、改革創新。以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，不盲目尊崇“共產國際”的指示，不迷信“城市中心論”，走出農村包圍城市，武裝奪取政權的革命道路。新中國成立后，從國情和實際出發，推動馬克思主義與中國實際的第二次結合，創造性地實現了農業的社會主義改造，在農村確立起社會主義的經濟制度。改革開放以來，積極推進農村各領域改革，調整鄉村經濟的結構和布局，變革農村生產關系，推動農業向商品化、市場化、現代化、法治化轉型，促進農村生產力的發展，鄉村建設事業取得全面進步，改革發展的成果惠及更多的群眾。新時代以來，我們堅持開拓創新，在農村消除絕對貧困，創造了人類社會減貧史上的偉大奇跡，正在向著鄉村全面振興邁進。所有這些成績的取得，都離不開改革創新精神的引領、鼓舞和推動。

（五）堅持服務農業農村現代化的方向“不變”

黨領導鄉村治理百余年來，無論處在哪個歷史階段，我國農村人口占全國總人口大多數的現實國情沒有變。這就決定了深化鄉村治理是實現農業農村現代化，進而實現國家現代化的重要前提和基礎。只有不斷推進鄉村治理體制和治理機制的改革，推動治理體系由傳統向現代轉型，才能保證農業農村現代化按照既定的部署和方向前進。新民主主義革命時期，黨領導建立農村革命政權，開展鄉村建設的探索，圍繞服務革命戰爭需要進行鄉村治理，開啟了鄉村治理由傳統向現代轉型的序幕。社會主義革命和建設時期，以政黨力量實現鄉村治理秩序的再造，推進鄉村生產關系的變革，推進農業社會主義改造，走集體化的發展道路，整合農村社會力量，大大推進了鄉村治理現代化的歷史進程。改革開放和社會主義現代化建設新時期，特別是新時代以來，我們不斷推進治理理念和治理方式的創新，重塑鄉村治理格局，整合鄉村治理體系，我國農業農村現代化建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。

五、總結與討論

鄉村是中國共產黨從弱小走向強大的重要基地，鄉村治理是國家治理的重要組成部分。中國共產黨領導鄉村治理的歷程，是馬克思主義鄉村治理理論中國化時代化的過程，也是推動鄉村治理由傳統向現代轉型的過程。經歷革命、建設、改革等不同歷史時期，中國共產黨緊密結合中國的國情和實際，提出并不斷完善鄉村治理的系統理論，推動了馬克思主義鄉村治理理論的中國化時代化，推進了鄉村治理體系和治理能力的現代化。中國共產黨領導鄉村治理的理論構建和實踐發展歷程表明，馬克思主義鄉村治理理論的中國化時代化發展是一個不斷探索、不斷完善的過程。中國的鄉村治理變遷和現代化轉型有著自身獨特的歷史和文化特點，馬克思主義鄉村治理理論的中國化時代化不僅要繼承創新馬克思主義鄉村治理理論的理論精髓，而且要根據時代發展的需要和中國的國情、歷史傳統與文化特點，結合不同歷史時期不同的社會主要矛盾、時代環境和治理任務的變化，在堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法的前提下，進行與時俱進的理論創新，不斷開拓馬克思主義鄉村治理理論的新境界。

參考文獻：

［1］?于健慧.黨建引領鄉村治理：理論邏輯及實現路徑［J］.西北師大學報（社會科學版），2022，59（01）：50-57.

［2］?張建.中國貧困治理的黨政體制及其效能研究——基于青海省H縣脫貧攻堅實踐的考察［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2020，37（06）：61-70.

［3］?任彬彬.內在機理與規律認識：我國農村基層治理的體制變遷——基于政策范式的理論視角［J］.新疆社會科學，2020（02）：122-130.

［4］?李輝.邁向黨委統領的鄉村善治：中國鄉村治理范式的新飛躍［J］.探索，2021（05）：92-102.

［5］?胡小君.從維持型運作到振興型建設：鄉村振興戰略下農村黨組織轉型提升研究［J］.河南社會科學，2020，28（01）：52-59.

［6］?唐興軍，郝宇青.鄉村社會治理中的組織再造：價值、困境與進路［J］.中州學刊，2021（09）：15-21.

［7］?黎珍.健全新時代鄉村治理體系路徑探析［J］.貴州社會科學，2019（01）：73-77.

［8］?張明皓，豆書龍.黨建引領“三治結合”：機制構建、內在張力與優化向度［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（01）：32-41.

［9］?李俊斌，卜桃桃.新時代農村基層黨組織政治建設的三重向度［J］.重慶社會科學，2021（05）：17-30.

［10］?章榮君.新時代基層黨建帶動鄉村治理效能提升研究［J］.湖湘論壇，2021，34（04）：48-57.

［11］?趙祥云.基層黨建嵌入鄉村治理的機制及其社會基礎——以豫西北HS村黨建為例［J］.貴州師范大學學報（社會科學版），2021（03）：53-62.

［12］?陳成文，陳宇舟，陳靜.建設“一核多元”的新時代鄉村治理組織體系［J］.學海，2022（01）：127-138.

［13］?李風雷，張力偉.黨建引領鄉村治理共同體的責任政治邏輯——基于“許家沖經驗”的分析［J］.學習與探索，2022（03）：58-65.

［14］?孫玉娟，孫浩然.構建鄉村治理共同體的時代契機、掣肘因素與行動邏輯［J］.行政論壇，2021，28（05）：37-43.

［15］?王勇.復合型法治：破解鄉村治理難題的一種制度性框架［J］.法商研究，2022，39（03）：99-113.

［16］?鄔家峰.鄉村治理共同體的網絡化重構與鄉村治理的數字化轉型［J］.江蘇社會科學，2022（03）：81-89.

［17］?何陽.村民自治中農村流動人口的數字化參與［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2021，21（02）：43-49.

［18］?冀鵬，馬華.現代性構建中的鄉村技術治理演化邏輯［J］.行政論壇，2022，29（02）：141-147.

［19］?李全利，朱仁森.打造鄉村數字治理接點平臺：邏輯框架、案例審視與聯動策略［J］.學習與實踐，2022（03）：82-92.

［20］?馬克思恩格斯全集（第12卷）［M］.北京：人民出版社，1998：519.

［21］?馬克思恩格斯選集（第1卷） ［M］.北京：人民出版社，2012.

［22］?馬克思恩格斯選集（第3卷） ［M］.北京：人民出版社，2012.

［23］?列寧全集（第17卷）［M］.北京：人民出版社，1988：270.

［24］?馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009：81.

［25］?馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［26］?馬克思恩格斯全集（第26卷）［M］.北京：人民出版社，1998：23.

［27］?馬克思恩格斯文集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，2009：513.

［28］?馬克思恩格斯文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2009：323.

［29］?毛澤東文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1996：206.

［30］?毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［31］?毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：692.

［32］?毛澤東選集（ 第3卷） ［M］.北京： 人民出版社，1991：1078.

［33］?中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949） （第10冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：80-81.

［34］?中共中央文獻研究室、中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949） （第3冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：305.

［35］?彭真文選［M］.北京：人民出版社，1991：12.

［36］?中共中央黨史和文獻研究院.中國共產黨的一百年（新民主主義革命時期）［M］.北京：中國黨史出版社，2022：296：316.

［37］?中共中央黨史研究室.中國共產黨歷史第二卷（1949-1978）上冊［M］.北京：中共黨史出版社，2011：90-91.

［38］?廖魯言.三年來土地改革的偉大勝利［N］.人民日報，1952-09-28（02）.

［39］?劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985：207.

［40］?國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2018：19.

［41］?建國以來毛澤東文稿（第六冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1992：335.

［42］?張靜.社會治理：組織、觀念與方法［M］.北京：商務印書館，2019：59.

［43］?毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999：199.

［44］?張自寬，朱子會，王書城，等.關于我國農村合作醫療保健制度的回顧性研究［J］.中國農村衛生事業管理，1994（06）：4-9.

［45］?中國共產黨歷史二十八講［M］.北京：人民出版社，2006：394.

［46］?三中全會以來重要文獻選編（下）［M］.北京：人民出版社，1982：744.

［47］?孫健.中華人民共和國經濟史［M］.北京：中國人民大學出版社，1992：448-449.

［48］?林尚立.當代中國政治：基礎與發展［M］.北京：中國大百科全書出版社，2016：110.

［49］?2012年中國共產黨黨內統計公報［N］.人民日報，2013-07-01（04）.

［50］?中國共產黨農村基層組織工作條例［M］.北京：人民出版社，2019：16.

［51］?論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018：71.

［52］?中共中央黨史和文獻研究院.習近平論“三農”工作［M］.北京：中央文獻出版社，2022：67.

［53］?中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2019：135.

［54］?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］.北京：人民出版社，2017：32.

The Theoretical Origins，Evolutionary Veins，and Evolutionary Logic of Party Building Leading Rural Governance

GUO XiaoyongXIONG Qiuliang1

（1.School of Marxism，Nanjing University，Nanjing?210023; 2.School of Marxism/Marxist Theoretical Research Center for “Agriculture，Rural Areas，and Farmers”，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi?712100，China）

Abstract：“Party building leadership” is an important phenomenon and leadership strategy in the practice of grassroots governance in China.The important discourse of Marxist classic writers on the construction of grassroots Party organizations，urban-rural relations，and the goals and values of rural governance has formed the Marxist theory of rural governance.Through the exploration in the period of the new democratic revolution，the development in the period of socialist revolution and construction，the adjustment in the new period of reform and opening-up and socialist modernization，and the historic change in the new era，the CPC has promoted the sinicization and modernization of the Marxist theory of village governance from both theoretical and practical dimensions. In the face of different major social contradictions，changes in the era environment and governance tasks in different historical periods，the CPC has always kept in mind the original intention and mission of serving the people， adhered to the guidance of Marxism，carried forward the spirit of reform and innovation that keeps pace with the times，anchored the goal of modernization of rural governance，continued the “constant” value pursuit and practice in the “change”，and promoted the transformation of rural governance from traditional to modern.

Keywords：Marxist theory of rural governance;Party building leading grassroots governance;modernization of rural governance

（責任編輯：董應才）