鄉村振興的主要挑戰、現實意義與推進策略

摘 要：黨的十九大報告把鄉村振興列為國家未來發展的重要戰略。鄉村振興是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是關系國計民生的根本性問題，對于中國特色社會主義現代化建設、中華民族偉大復興都有著重要意義。在對河北省平山縣進行調研的基礎上，為推動鄉村振興，提出以下策略：加強農村基層組織建設，發揮人才引領作用；深化土地制度改革，促進農業產業化、現代化發展；因地制宜，特色發展；推動農村產權制度改革，壯大農村集體經濟；加大基礎設施建設力度，改變鄉村整體面貌；“引雁回巢”推動鄉村產業專業化發展；調整農村產業結構，促進鄉村產業市場化發展。

關鍵詞：鄉村振興；農業產業化；基層組織建設

中圖分類號：F320；F202? 文獻標識碼：A文章編號：1673-1573（2024）02-0068-06

一、鄉村振興概述

農村是我國社會發展的基礎，農業生產是我國社會主義建設的主要組成部分。改革開放以來，隨著農村實行聯產承包責任制，農村生產力得到進一步解放，大量青壯年農民進城務工，改變了長期以來形成的城鄉相對穩定的社會結構。一方面使城鎮人口激增，增加了城鎮就業壓力，而且，由于城市基礎設施建設滯后，醫療、教育等配套資源跟不上社會發展，這些進城農民面臨著買房難、上學難、看病難等問題；另一方面則使農村人口大量流失，“空心化”現象嚴重，特別是中西部的貧困山區，出現了眾多的老人村、無人村，導致農村勞動力短缺，房屋閑置，土地荒蕪，生產力下降，嚴重影響農村發展[1]。進入21世紀，黨中央高度重視“三農”問題，不斷出臺相關扶持政策和措施。但是，傳統的支農惠農政策已經不能完全適應新時代的發展要求，農村地區亟需找到新的發展路徑。在此背景下，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這是新時代解決“三農”問題的重大決策部署。

發展農村經濟，實現鄉村振興，是我國社會主義建設的重要任務，也是實現中華民族偉大復興的根本任務。鄉村振興戰略是指在農村地區實施的一系列系統性、綜合性的政策和措施，以實現農村經濟、社會、文化、生態等多方面的全面發展和持續振興，是關系到國家可持續性發展的根本性問題。黨的十八大以來，黨中央堅持把鄉村振興作為全黨全國工作的重中之重。黨的十九大報告再次強調鄉村振興工作的重要意義，并且把鄉村振興列為國家未來發展的重要戰略。黨的二十大報告對全面推進鄉村振興工作做了詳細部署與安排。鄉村振興就是要從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的問題，建設環境優美、產業發達、人民幸福的新農村。只有振興農村經濟，才能促進我國經濟大發展；只有鄉土文化得到發展，中華民族的優秀傳統文化才能真正發揚光大。鄉村振興是發展國民經濟、弘揚傳統文化、實現民族偉大復興的基礎，對建設中國特色社會主義強國具有重要意義。

二、鄉村振興的主要挑戰和現實意義

（一）鄉村振興的主要挑戰

由于我國幅員遼闊，各地農村情況不一，在推進鄉村振興實踐過程中，面臨著許多實際困難和問題，主要集中體現在以下幾個方面：一是農村人口大量流失。自20世紀90年代以來，隨著大量農民進城務工，農村人口開始大規模向城市轉移。21世紀初，由于農村種地投入成本高，利潤低，大量有勞動能力的農民不得不進城務工。農村人口大量流失，出現了眾多的空巢村、老人村。例如，河北省平山縣西部山區，原本幾百人的大村落，現在常住人口只有二三十人，而且都是平均年齡60歲以上的老人。二是土地閑置。由于農村人口大量流失，大量土地閑置，無人耕作，導致農業生產嚴重不足。這不僅浪費了寶貴的土地資源，還使得糧食供應依賴外部市場，從而影響了國家的糧食安全，削弱了農村經濟的基礎，進一步加劇了城鄉發展的不平衡。三是農村基礎設施年久失修。農田、水利設施因年久失修而荒廢，農民種地基本靠天吃飯，收成沒有保障。基本設施也出現公路破損、街道堵塞、電路老化等問題，基本醫療服務不足和教育欠佳，已難以滿足人們對美好生活的向往。四是傳統農業面臨著巨大的挑戰。隨著社會的現代化，傳統的農業模式面臨著前所未有的挑戰。農村的產業結構比較單一，主要依靠傳統農業和養殖業，這種模式通常依賴于經驗和勞動力，而缺乏先進的技術手段，生產效率低下，產量也難以提升，已不能適應農業現代化的發展。這種狀況不僅限制了農村經濟的增長，也阻礙了農民收入的提高。五是村鄉級集體經濟衰退。鄉村集體經濟一般都是依據該地區的資源特色發展的特色項目，是提高農民經濟收益的有效途徑，但隨著農村人口的流失，集體經濟逐漸陷入無人管理，步步衰退的境地。

（二）鄉村振興的現實意義

鄉村振興是中國特色社會主義事業的重要組成部分，旨在推動農村經濟轉型升級，促進農村產業繁榮，改善農民生活水平，促進城鄉協調發展。它不僅是實現全面建設社會主義現代化強國的必由之路，還是構建全面小康社會的關鍵舉措。通過這一戰略的實施，可以有效縮小城鄉差距，增強農村社會的整體發展活力，推動中國特色社會主義事業向更高水平邁進，實現全體人民共同富裕的宏偉目標。

1.推動農村經濟發展。我國是一個農業大國，農村經濟是國民經濟的重要組成部分。通過實施鄉村振興戰略，可以深化農村土地制度改革，推動農業現代化建設，促進農村經濟快速發展。農村振興戰略還將加強農村基礎設施建設和公共服務體系建設，提高農村產業發展水平，推動農產品加工和流通，拓展農村經濟增長點。這將有助于增加農民收入，提高農民的生活水平，實現城鄉居民收入分配更加均衡，推動國民經濟實現快速、穩定和可持續發展。

2.縮小城鄉差距。通過實施鄉村振興戰略，可以大力改善農村基礎生活設施，例如修建更好的道路、橋梁，完善供水供電系統，提升網絡通信覆蓋率，從而提高農民的生活質量。此外，鄉村振興戰略還注重提升農村的教育水平，通過增加教育資源投入、改進教學設施、培養優秀師資力量，確保農村青少年能夠享受優質的教育。這些措施將有效縮小農村和城鎮之間的差距，實現城鄉居民共享現代化建設成果，促進城市與農村的均衡發展，構建更加公平、和諧的社會。通過這些努力，農民不僅能夠在物質生活上得到改善，也能在精神文化生活上得到提升，進一步拉近城鄉居民之間的生活差距和心理距離，共同走向全面小康社會。

3.有效保障國家糧食安全。中國是農業大國，但人口眾多，耕地有限，糧食產量相對不足，糧食問題一直是關系國計民生的頭等大事。習近平總書記多次強調糧食安全對國家安全的重要性，要求我們全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中[2]。農業經濟是國民經濟的基礎和重要組成部分，而糧食安全則是國家安全的重要保障。鄉村振興戰略可以促進農業現代化，推動農業科技創新，提高農業生產效率和質量，從而增加糧食產量。同時，加強農田水利建設、改善農業基礎設施，提高農業生產穩定性和抗災能力，以確保糧食生產的穩定供應。通過這些舉措，可以有效提高國家糧食安全保障能力，為國家經濟社會發展提供堅實的物質基礎和保障。

4.促進社會文明發展，鄉村振興不僅關注農村經濟的增長，還著力于全面改善農村居民的生活環境。通過優化農村的水、電、交通和網絡等基礎設施，提升環境質量，提高教育、文化和衛生服務水平，可以顯著提升農民的生活質量和幸福感。具體而言，加大對農村教育資源的投入，改善學校設施和教學質量，讓農村孩子享受優質教育；豐富農村文化活動，建設公共文化設施，提升農民文化修養；完善醫療衛生服務體系，提高基層醫療機構的服務能力，保障農民健康。這些綜合措施不僅提升了農民的物質生活水平，還增強了他們的文化素養和社會參與感，從而推動農村社會的整體進步與發展。最終，這一系列舉措將有助于縮小城鄉差距，構建一個更加文明、和諧、富裕的新農村，為整個國家的發展奠定堅實的基礎。

5.保護環境促進農村可持續性發展。鄉村振興強調農村經濟的可持續發展，注重發展經濟與保護環境相協調，“既要綠水青山，也要金山銀山”[3]。通過推動清潔能源的使用、實現循環經濟、發展綠色產業等措施，可以實現農村經濟的可持續發展。這不僅能夠提高農民的收入水平，還有助于增加就業機會，改善農村居民的生活條件。農村地區是自然資源的重要保護區，包括土地、水資源、森林和生物多樣性等。鄉村振興戰略通過合理利用資源、推廣綠色農業和生態友好型的種植養殖方式，有助于減少資源的過度開發和損耗，保護自然生態系統的完整性和穩定性。

總之，鄉村振興的現實意義在于促進農村經濟發展、縮小城鄉差距、保障國家糧食安全、促進農村社會文明進步和實現可持續均衡發展。

三、河北省平山縣鄉村振興的著眼點和措施

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[4]。近年來，河北省平山縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央鄉村振興會議精神，立足實際，認真謀劃，周密部署，因地制宜，發展農業特色產業，扎實壯大集體經濟，全面推動鄉村振興，創出了一條新路子，取得了一些新成績。

（一）加強農村基層組織建設，發揮人才引領作用

當前，中國的農村，特別是貧困山區，由于人口大量流失，留在村里的基本上都是“老弱病殘”。兩委組織不健全，村干部文化水平不高，老齡化嚴重，缺少開拓進取和創新精神，很難起到模范帶頭作用。農村兩委是農村的基層組織，是引領農村經濟發展的排頭兵。事實證明，農村要發展一定要有一個好的村委班子和一個能吃苦有魄力的帶頭人。堅持黨對農村工作的領導和指導作用，加強基層組織建設，提高農村基層管理人員的能力和水平，培養一批有理想、有道德、有文化、有能力的年輕村干部，是鄉村振興的前提和保障。近年來，平山縣為全面推動鄉村振興工作，實施農村基層管理人員優化提升工程，加強基層組織建設，選派優秀高校畢業生和企事業單位優秀黨員駐村任職，配齊配強村支兩委干部，打造一批想干、能干、敢干的基層管理人員，充分發揮農村基層黨組織模范引領作用，為農村基層黨組織注入生機活力，為平山縣農村經濟發展和鄉村振興奠定基礎。

平山縣某村，地處太行山東麓，南臨崗南水庫，依山傍水，景色優美，緊鄰西柏坡紀念館，更是紅色歌曲《團結就是力量》的誕生地。村子雖風景優美，但因是崗南水庫移民村，大部分耕地被水庫淹沒，長期以來依靠國家幫扶。由于貧窮落后，大多數村民不得不外出務工，破舊的村子里沒有一點生機和活力。2021年習近平總書記了解到老區現狀后，給村里全體黨員寫信，勉勵全體黨員干部要“把鄉親們更好團結起來、凝聚起來，心往一處想，勁往一處使，讓日子過得越來越紅火”[5]。村里從改組兩委班子入手，評選出一批年富力強、有文化、有能力的優秀人才擔任村干部，團結全體黨員，帶領全體村民苦干實干，實行鄉村振興政策，提高村民生活水平。在兩委班子的帶領下，充分發揮黨員的模范帶頭作用，出現了干部帶著黨員干，群眾跟著黨員干的新局面，全村黨員群眾心往一處想、勁往一處使，全力打造幸福新農村。作為水庫移民村，山多、坡多，耕地少，糧食產量低，村里沒有企業，怎樣才能讓村民富起來，真正實現鄉村振興呢？“兩委”班子決定依托西柏坡紅色景區深挖老區紅色歷史資源，利用三面環山一面傍水，空氣清新、環境優美的優勢打造紅色旅游項目，發展綠色農業，明確了以“紅”帶“綠”的總體發展思路，也就是通過紅色旅游帶動綠色農業的發展。“兩委”班子帶領群眾硬化路面、美化環境，建食堂、開民宿、打造手工作坊、修建村史館，開辟紅色旅游景點，引吸大量外地游客。同時籌劃建設蘋果、櫻桃等采摘園，打造吃、住、玩、摘為一體的旅游產業鏈，村民吃上了“旅游飯”，村集體收入年年攀升。

（二）深化土地制度改革，促進農業產業化、現代化發展

鄉村振興的關鍵是促進農業產業化、現代化發展。現代農業產業化、現代化發展是與規模化生產相聯系的，由于農村農業生產多是分散式經營，無法使用大機械生產，不能進行規模化種植，基本上還是沿用傳統耕作技術，生產成本高，效率低，阻礙了農業產業化、現代化進程。這要求我們繼續深化土地改革，消除農業發展制約因素，變革生產方式，重新構建現代農業的產業結構。在堅持中國特色社會主義制度的基礎上，進行土地制度改革，實行土地流轉制度，盤活農村土地等資源，促進農業產業化、規模化、現代化發展。把分散經營單打獨斗的農民組織起來，把農村的土地、資源、資金統一起來，因地制宜，特色發展，提高農村農業生產力水平，實現鄉村振興。

平山縣西北部某鄉鎮，距平山縣城8公里，南部是太行山余脈，北部滹沱河自西向東貫穿全境，這里有獨特的水利地理優勢和沒有污染的環境優勢，23個行政村豎著連成一條直線，一馬平川，自然形成了一個環狀的“世外桃源”。由于種地收入少，村子里70%中青年仍然外出務工，留下的大多是上了年歲的老人和還在上學的孩子。農民家庭的主要收入來源是外出務工所得，土地收入只占家庭總收入的一小部分。黨的十八大以后，鄉政府緊緊圍繞黨和國家推進“鄉村振興戰略”，充分利用本鄉交通便利、環境優美、土地肥沃、資源豐富的優勢，通過土地流轉整合，大規模投資發展現代農業項目，發展大棚菜種植，生產有機蔬菜。鄉政府還采用公司+合作社+農戶的管理模式，采用研發、生產、銷售緊密結合的運作機制，發展蘋果、桃樹、連翹等特色植物種植，散養黑豬、鴕鳥、孔雀等特色動物養殖，建立采摘、觀光、生態養殖為一體的觀光采摘園，打造現代生態農業示范區，帶動當地村民就業增收。

（三）因地制宜，特色發展

鄉村振興要從各村的實際情況出發，因地制宜，因村制宜，特色發展。平山縣地處太行山東麓，風景優美，又是革命老區，紅色旅游資源豐富，是“國家全域旅游示范區”。近年來，平山縣依托綠色生態資源和紅色歷史文化資源，努力探索“生態旅游+紅色文化+特色農業+休閑民宿”的特色發展模式，因地制宜，依托村情，發展鄉村旅游，打造休閑民宿，開發特色農業等，依托西柏坡開發了紅色旅游景區，依托崗南水庫開發了柏里水鄉景區，依托滹沱河濕地開發了紅潤莊園，依托駝梁開發了駝梁景區，依托中山國遺址開發了中山古城國家考古遺址公園，以紅色旅游為引領，融合紅色旅游、中山文化、溫泉療養、特色農業、鄉村休閑等多元化的美麗鄉村，力爭實現“一鄉一業、一村一品”。

平山縣某村依托靠近西柏坡紀念館和中共中央舊址優勢，充分挖掘中共中央宣傳部舊址的紅色資源，科學規劃，合理布置，完善基礎設施，美化人文環境，發展特色產業，打造紅色美麗新農村。村兩委班子不搞大拆大建，盡量修舊如舊，展現北莊村原有的風貌特征。并積極尋求與紅星美凱龍等省市名優企業合作，投入大量資金，硬化道路、安裝路燈、建設廣場、改造廁所、美化環境，村容村貌整體提升。深入挖掘中宣部舊址的紅色資源，打造“紅色旅游+休閑民宿+綠色餐飲+特色文創+生態農業”的旅游生產新業態，開辟紅色旅游線路，建設休閑民宿，打造“團結食堂”，開發西柏坡文創館，推出布藝坊、豆腐坊、釀酒坊等非遺文化產業。開辟種植園、科技園，建立智慧大棚，成立田園綜合體，形成觀光、旅游、采摘、科普、民宿等為一體的生態旅游新格局，通過抖音、快手等網絡直播平臺，推銷農副產品、土特產、手工藝品等，形成了“線上+線下”同步的銷售體系，拓寬銷售渠道，增加了農民收入。如今，村民外出務工人員大量回流，在家門口就能發家致富，人均收入連年翻番。

（四）推動農村產權制度改革，壯大農村集體經濟

推動農村產權制度改革，發展壯大集體經濟是實現農業產業化、規模化發展的重要手段之一。首先要整合農村現有的土地、山場等集體資產，立足村集體現有資源，吸引龍頭企業入股，成立新式農業合作社、產業基地、生態園區、家庭農場等新型農業主體形式，打造“企業+集體+農戶”股份合作共同發展的經營模式。其次要結合農村實際，因村制宜，因地制宜，引進資金，打造一批特色鮮明的、有一定規模的、科技含量高的村集體產業。還要廣開銷售渠道，發展“農業生產+觀光旅游+休閑民居+推廣銷售”為一體的經營模式，調動農民生產積極性，增加農民收入，促進農村集體經濟發展。

鄉村要振興，要有產業做保障。平山縣某村地處太行山深處，山高林密，地少溝深，經濟落后。為帶領村民脫貧致富，村兩委班子在農業專家的指導下，利用當地特殊的氣候環境和資源優勢，制定了“發展特色產業、壯大集體經濟、提高村民收入、實現共同致富”的工作思路，鼓勵農戶以土地入股，同時開發利用荒山、坡地，大規模種植辣椒，發展特色產業。村兩委班子打破傳統的“單打獨斗”生產經營模式，采取“專家引領+農戶入股+科學管理”的方式，由村集體投入資金購置優質辣椒苗，邀請相關農業專家進行技術指導，實行統一品種、統一育苗、統一標準種植、統一農殘檢測“四統一”原則，不斷提升辣椒質量。通過統一種植、統一管理、統一銷售，實現了規模化種植、科學化管理，形成了生產-管理—銷售特色產業結構，壯大集體經濟，提高農民收入，讓村民的日子“火”起來、讓集體經濟“壯”起來，讓村民實現就地就業，為美麗鄉村建設增光添彩。

（五）加大基礎設施建設力度，改變鄉村整體面貌

實施鄉村振興戰略，建設美麗宜居新農村，須加強農村基礎設施建設，改善農村交通、供水、供電、通信等基本的生產生活條件；加大資金投入，提高農村義務教育、合作醫療等服務水平，縮小農村和城市之間的差距，從而改變農村貧窮落后的社會現狀。

平山縣西部某村是水庫移民村，北靠大山，南臨水庫，耕地少、底子薄、收入少，貧窮落后，青壯年大多外出務工，常住人口不足一半，全村建檔立卡貧困人口超過三分之一。近年來，村兩委班子團結村全體黨員群眾，多方籌措資金，改造水、電、網、氣村基礎設施，通過垃圾治理、道路硬化、植樹種花等改變村容村貌，建設美麗鄉村。通過半年多的努力，村子整體面貌發生根本性改變。為了給村民創造就業機會，村兩委班子在有關部門的指導下，利用該村革命老區的紅色資源，借助山清水秀、環境優美、資源豐富的優勢，確定了以紅色教育、觀光旅游為主導的旅游、觀光、休閑、娛樂為一體的產業鏈。

（六）“引雁回巢”推動鄉村產業專業化發展

農村發展需要靠農業產業，而發展產業必須有新技術，必須有專業人才。但是隨著城市化、工業化進程加快，農村青壯年外出務工，缺青年人才、缺技術骨干、缺后備力量成為了制約農村產業發展的突出問題。為破解這一難題，平山縣實施“引雁回巢”工程，“走出去”和“引進來”相結合，組織實施農村創業人才培育工程，組織人員外出培訓學習，打造了一批有文化、懂技術、善經營的農村技術人才；制訂各項獎勵措施，健全人才服務保障體系，在住房、就業、生活等方面給予支持保障，引進專業技術人才，為平山農村產業振興奠定基礎。

平山縣西北部深山區某鄉，海拔508—2181米，全鄉林業資源豐富，年平均氣溫5.8-10.5℃。特殊的地理環境為山區農民栽種中藥材提供了天然優勢，更重要的是中藥材種植成本低，技術性不高，管理容易。但擺在每個鄉鎮干部面前的卻是豐富的種植基地和稀缺的人力資源。再好的產業，再好的種植環境，沒有人，都是紙上談兵。平山縣實施“引雁回巢”工程后，吸引一大批優秀人才回鄉創業，充分發揮青年人才思路活、精力旺、敢于創新的優勢，積極投身鄉村產業建設，大力發展中藥材種植，成為了全鄉推進特色產業發展的領頭軍。隨著中藥材種植規模的不斷擴大，目前已初見成效，正逐步走上正軌。在他們的帶動下，鄉親們對中藥材種植的積極性也不斷提高。

（七）調整農村產業結構，促進鄉村產業市場化發展

目前，我國農村依然存在一家一戶分散經營的小農經濟模式，傳統的生產方式，規模小、成本高、效益低、技術落后，已經不能適應快速發展的市場經濟需要，產業化、市場化是現代化農業發展的必然趨勢，應推廣新技術、培育新產業，調整農村產業結構，促進鄉村產業市場化發展。

近年來，平山縣政府實施鄉村振興戰略，多方引入社會資金，進行總體規劃，調整農村產業結構，形成整體規劃、規模種植、科學管理、統一銷售的經營生產模式。為充分發揮科學技術在農業生產中的作用，聘請省內外農林專家進行專業指導，開發新產業，引進新品種，提升農業生產科技化、智能化水平，提高農產品品質和產量，推廣產業化經營，鼓勵支持特色農副產品進行品牌培育，堅持把品牌建設作為提高農產品競爭力的有力抓手，做大做優“土特產”，擦亮特色“金招牌”，鼓勵農戶注冊商標，組織開展網商銷售，促進鄉村產業市場化發展。近年來，該縣共培育了西義羊核桃基地、元坊蘋果基地、南策城壽桃基地等多個產業園區，注冊成立了食用菌、山地蘋果、有機蔬菜3個產業協會，不斷提升農產品知名度和影響力，推動平山優質農產品“走出去”，進入更大市場，走向更多“尋常百姓家”的餐桌。

參考文獻：

[1]劉伍洋.扶貧背景下貧困山區縣域城鎮化動力機制及其規劃應對[D].重慶：重慶大學，2021.

[2]全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中——學習《習近平關于國家糧食安全論述摘編》[N].人民日報，2023-07-13.

[3]綠水青山就是金山銀山——新時代推進美麗中國建設的根本遵循[N].人民日報，2022-09-29.

[4]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：307.

[5]把鄉親們更好團結凝聚起來讓日子過得越來越紅火[N].人民日報，2021-02-09.

責任編輯：彭 青

Main Challenges， Practical Significance and Promotion Strategies of Rural Revitalization

——The Case of Pingshan County in Hebei Province

Su Hongwei

（Communication Center， Government Office Administration of Hebei Province， Shijiazhuang Hebei 050052， China）

Abstract：The report of the 19th CPC National Congress lists rural revitalization as a major strategy for the country's future development. Rural revitalization is an important part of the socialist cause with Chinese characteristics， a fundamental issue related to national economy and people's livelihood， and of great significance to the modernization of socialism with Chinese characteristics and the great rejuvenation of the Chinese nation. In order to promote the revitalization of the countryside， this paper takes Pingshan County in Hebei Province as an example and puts forward the following strategies： strengthen the construction of rural grassroots organizations and play a leading role in talents; deepen the reform of the land system and promote the industrialization and modernization of agriculture; develop according to local conditions and characteristics; promote the reform of the rural property rights system and strengthen the collective economy of the rural areas; increase the strength of infrastructure construction and change the overall outlook of the countryside; lure geese back to their nests to promote the development of the rural industry professional development; adjusting the structure of rural industries and promoting the market-oriented development of rural industries.

Key words：rural revitalization; agriculture industrialization; primary organization construction

收稿日期：2024-03-28修回日期：2024-06-13

作者簡介：蘇紅衛（1969-），女，河北平山人，河北省機關事務管理局高級經濟師。