種業(yè)振興背景下上海市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：農(nóng)作物種源安全是保障國(guó)家糧食安全的根本。自種業(yè)振興行動(dòng)以來(lái)，上海市農(nóng)作物種業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)種業(yè)振興背景下上海市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，指出在企業(yè)發(fā)展、育種創(chuàng)新及種質(zhì)資源利用等方面的短板，并從加大企業(yè)扶持力度、進(jìn)一步促進(jìn)科企合作、加強(qiáng)特色種質(zhì)資源挖掘利用等方面提出針對(duì)性意見(jiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求種業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；種業(yè)振興；上海市

Development Status of Crop Seed Industry in Shanghai under the Background of Seed Industry Revitalization

SUN Mengjie，LI Yan，YAO Danqing，GU Qinqin，PAN Ming

（Shanghai Agricultural Technology Extension and Service Center，Shanghai 201103）

“國(guó)以農(nóng)為本、農(nóng)以種為先”[1]。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源頭。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)種業(yè)振興念茲在茲，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去”“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全”。2021年召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》更是將種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)種業(yè)發(fā)展的工作部署提出了新要求，指明了新方向[2]。上海市高度重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)種業(yè)振興工作的指示精神，緊緊圍繞現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理、種子質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)，支撐種業(yè)管理、服務(wù)種業(yè)發(fā)展、保障用種安全，在推進(jìn)種業(yè)振興工作中取得積極成效。

1 上海市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種業(yè)管理體系 上海市現(xiàn)有涉農(nóng)區(qū)9個(gè)，分別為閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)種業(yè)管理處主要承擔(dān)農(nóng)作物種業(yè)行政管理工作；上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)主要承擔(dān)農(nóng)作物種子監(jiān)督執(zhí)法工作；上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主要承擔(dān)農(nóng)作物種子技術(shù)服務(wù)支撐工作。目前全市市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)作物種子管理機(jī)構(gòu)共10家，9個(gè)涉農(nóng)區(qū)的種子管理部門(mén)均為區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2023年9月《上海市種子條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議中通過(guò)，并于2023年11月1日起施行[3]?！稐l例》的落地與實(shí)施是上海市貫徹落實(shí)國(guó)家振興種業(yè)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，在落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》要求的基礎(chǔ)上，為規(guī)范和指導(dǎo)上海市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，適應(yīng)本市建設(shè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的種業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展需要。

1.2 種業(yè)企業(yè)發(fā)展情況 上海市高度重視本市種業(yè)的發(fā)展，大力支持種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至2022年底，全市從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有54家，近年來(lái)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有升。上海市現(xiàn)有獲批國(guó)家級(jí)育繁推一體化企業(yè)3家，分別為中墾種業(yè)股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司和上?；莺头N業(yè)有限公司。

目前，上海市資產(chǎn)總額超過(guò)1億元的種子企業(yè)共5家。其中上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司資產(chǎn)總額超過(guò)5億元；資產(chǎn)總額1億～5億元的有4家，分別為中墾種業(yè)股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司、上?；莺头N業(yè)有限公司和上海實(shí)滿豐種業(yè)有限公司；這5家企業(yè)資產(chǎn)總額占全市種子企業(yè)資產(chǎn)總額的71.27%。

近年來(lái)，上海市種子企業(yè)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)（圖1）。2022年全市種子企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入15.27億元，其中種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入13.30億元。種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1億元的企業(yè)有4家，分別為上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司、中墾種業(yè)股份有限公司、上?；莺头N業(yè)有限公司和上海實(shí)滿豐種業(yè)有限公司，共占全市種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入的70.64%。全市種子企業(yè)種子銷(xiāo)售總額10.78億元，其中銷(xiāo)售本企業(yè)商業(yè)種子6.05億元，占銷(xiāo)售總額的56.18%。全市種子企業(yè)利潤(rùn)總額2.03億元，凈利潤(rùn)1.75億元，其中種子及其相關(guān)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)1.18億元。

上海市高度重視種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，支持規(guī)模企業(yè)持續(xù)加大科研投入，加快選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。2022年全市種子企業(yè)科研投入共計(jì)8539.55萬(wàn)元，占本企業(yè)商品種子銷(xiāo)售額的14.10%；企業(yè)平均科研投入158.14萬(wàn)元。全市種子企業(yè)科研人員238人，占從業(yè)人員的24.06%。

1.3 育種創(chuàng)新成果 上海市擁有較好的科研平臺(tái)，具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極的政策扶持更是不斷吸納科技創(chuàng)新型人才，給上海市的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的支撐，近年來(lái)育種創(chuàng)新取得了優(yōu)異成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2023年上海選育的51個(gè)主要農(nóng)作物品種通過(guò)國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定，182個(gè)主要農(nóng)作物品種通過(guò)上海市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定；269個(gè)非主要農(nóng)作物品種通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記，213個(gè)非主要農(nóng)作物品種通過(guò)上海市認(rèn)定。

目前，上海市節(jié)水抗旱稻、雜交粳稻、鮮食玉米、西甜瓜、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色種源創(chuàng)新取得較好成績(jī)，育種創(chuàng)新水平處于國(guó)內(nèi)或國(guó)際前列。優(yōu)質(zhì)粳稻、鮮食玉米、蔬菜、瓜果等品種深受市場(chǎng)歡迎，推動(dòng)了上海種業(yè)和優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，為推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。優(yōu)質(zhì)水稻品種滬軟玉1212、松香粳1018、旱優(yōu)73以及銀香38分別獲得首屆、第二屆和第三屆全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(píng)金獎(jiǎng)；雜交稻品種申優(yōu)28于2023年申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)超級(jí)稻品種；上師大19號(hào)在2023年浙江好稻米評(píng)選中獲得4個(gè)金獎(jiǎng)。玉米品種申科甜811遴選為2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種；雪甜1號(hào)在長(zhǎng)三角區(qū)域地展表現(xiàn)突出，榮獲2023年長(zhǎng)三角鮮食玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨新品種觀摩交流會(huì)十佳甜玉米品種、2023浙江·長(zhǎng)三角鮮食玉米新品種大會(huì)甜玉米金獎(jiǎng)?？共　?yōu)質(zhì)、廣適系列西瓜新品種選育獲上海市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。上海自主選育的白草莓品種雪寶在2023年地產(chǎn)草莓鑒評(píng)活動(dòng)中獲金獎(jiǎng)和市民歡迎獎(jiǎng)。

同時(shí)，上海選育的品種也在國(guó)內(nèi)多個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）大面積推廣，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。如節(jié)水抗旱稻系列品種旱優(yōu)73、旱優(yōu)7015等已在全國(guó)累計(jì)推廣面積超66.7萬(wàn)hm2，在浙江、安徽等地區(qū)示范推廣表現(xiàn)突出，并走出國(guó)門(mén)，流入東南亞、非洲市場(chǎng)；育成的鮮食玉米品種申科甜2號(hào)、申科糯99等在全國(guó)累計(jì)推廣面積達(dá)33.3萬(wàn)hm2，新增產(chǎn)值80多億元；西瓜品種小皇冠、黑津、圣女紅3號(hào)、申抗988等，甜瓜品種華蜜0526、金蜜一號(hào)、甜蜜20等，在全國(guó)累計(jì)推廣面積達(dá)38.5萬(wàn)hm2，另有多個(gè)西甜瓜品種完成成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益；申香系列香菇品種已推廣到浙江、福建、山東等10個(gè)主產(chǎn)省，品種年均產(chǎn)值達(dá)140多億元[4]。

1.4 種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 上海市現(xiàn)有通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5家，其中市級(jí)1家，區(qū)級(jí)3家，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)1家。近年來(lái)依托種業(yè)振興行動(dòng)，上海市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，爭(zhēng)取財(cái)政資金1300余萬(wàn)元，新購(gòu)置了全自動(dòng)核酸分離純化及加樣系統(tǒng)、熒光定量PCR儀、SSR熒光毛細(xì)管分析儀、SNP分析儀等分子檢測(cè)儀器設(shè)備，開(kāi)展分子檢測(cè)技術(shù)研究，建立了本市首個(gè)主要農(nóng)作物審定品種DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，上海市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)中心具備種子常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)及分子檢測(cè)能力，其余4家為種子常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

上海市每年展開(kāi)春夏秋冬四季監(jiān)督抽查。全市每年抽取種子樣品1000個(gè)左右，包括水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上（圖2），有力保障了本市9萬(wàn)hm2水稻、2.67余萬(wàn)hm2蔬菜生產(chǎn)用種安全。

1.5 種質(zhì)資源保護(hù) 農(nóng)作物種質(zhì)資源是種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，上海市高度重視農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作。第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)自2020年4月啟動(dòng)，于2023年國(guó)家驗(yàn)收，上海市征收集834份種質(zhì)資源移交國(guó)家級(jí)圃（庫(kù)）[5]。在此基礎(chǔ)上，上海市確定本市地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源名錄（第一批），共14個(gè)資源，分別是上海水蜜、七寶黃金瓜、外岡蠟梅、嘉定白蒜、嘉定白蠶、嘉秀羅漢菜、崇明白扁豆、蘭花茄、顯性核不育油菜、無(wú)核小方柿、三林崩瓜、亭林雪瓜、崇明金瓜和江蘆蘆粟。其中種子類(lèi)種質(zhì)資源11份，非種子類(lèi)種質(zhì)資源3份，除現(xiàn)保存于上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的育種材料顯性核不育油菜外，對(duì)首批13個(gè)地方特色資源開(kāi)展原生地保護(hù)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 種子企業(yè)整體發(fā)展不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力待提升 近年來(lái)，上海市種業(yè)發(fā)展取得了一系列成效，但與其他省市相比，上海市種子企業(yè)總體上不強(qiáng)不大，在培育農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)、打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品種方面還需進(jìn)一步提升。一是上海市缺少行業(yè)領(lǐng)軍型的產(chǎn)業(yè)鏈集成化企業(yè)，種子企業(yè)整體規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，上海市現(xiàn)存的54家企業(yè)中，中小型企業(yè)較多，近半數(shù)企業(yè)注冊(cè)資本不足500萬(wàn)元，僅3家企業(yè)注冊(cè)資本超過(guò)5000萬(wàn)元。雖現(xiàn)有3家育繁推一體化企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2023年度發(fā)布的2022年度中國(guó)農(nóng)作物種子企業(yè)排名，全國(guó)商品種子銷(xiāo)售總額20強(qiáng)名單中沒(méi)有上海種子企業(yè)，這些種子企業(yè)大多數(shù)是上市企業(yè)，而目前上海市僅有上海天谷生物科技股份有限公司1家上市公司；在分作物商品種子銷(xiāo)售額前列企業(yè)中，僅上?；莺头N業(yè)有限公司入圍蔬菜商品種子銷(xiāo)售額10強(qiáng)。這從側(cè)面體現(xiàn)了上海種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不夠強(qiáng)，缺乏資本運(yùn)作和引資能力。二是上海市農(nóng)作物種子企業(yè)多為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，科研投入相對(duì)較少，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，鮮有具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、影響力高、全國(guó)推廣面積大的優(yōu)勢(shì)品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全市38.9%的企業(yè)無(wú)科研投入，除部分骨干企業(yè)擁有科研育種團(tuán)隊(duì)外，上海絕大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。2020-2022年上海市種子企業(yè)科研總投入1.94億元，與全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)隆平高科近3年累計(jì)投入近10億元的科研投入相差甚遠(yuǎn)[6]。以上海市生產(chǎn)面積最大的農(nóng)作物水稻為例，盡管近幾年本市新審定的部分本地品種優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，推廣面積逐漸擴(kuò)大，但其他省市品種如江蘇“南粳”系列品種、浙江“秀水”系列品種在上海仍占有較大面積。除上海天谷生物科技股份有限公司節(jié)水抗旱稻系列在全國(guó)推廣面積相對(duì)較大外，其他在全國(guó)市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)自有品種匱乏。

2.2 種子企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才缺乏，育種創(chuàng)新能力待加強(qiáng) 當(dāng)前，上海市育種創(chuàng)新的核心力量仍聚集在上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)等科研院校，科企合作力度不足，絕大多數(shù)種子企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才及專(zhuān)業(yè)育種團(tuán)隊(duì)。2022年全市種子企業(yè)科研人員238人，占從業(yè)人員的24%，63%的企業(yè)科研人員比例未達(dá)平均值。54家種子企業(yè)中僅10家本科及以上學(xué)歷人數(shù)過(guò)半，僅14家企業(yè)擁有碩士及以上學(xué)歷科研人員，種子企業(yè)普遍缺乏育種創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次人才，規(guī)模小的企業(yè)多，吸引人才的難度大，商業(yè)化育種的良性發(fā)展體系尚未成型，大多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境中表現(xiàn)不突出。

2.3 地方特色種質(zhì)資源挖掘不深，創(chuàng)新利用途徑需研究 隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種以高品質(zhì)的商業(yè)品種為主，傳統(tǒng)種在生產(chǎn)中運(yùn)用越來(lái)越少，地方特色老品種的采集難度越來(lái)越大。在剛結(jié)束的一輪全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)中，盡管完成了大規(guī)模的種質(zhì)資源收集工作，確認(rèn)了首批地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源名錄，但缺乏對(duì)特色農(nóng)作物種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定，對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新利用路徑不夠明確。

3 意見(jiàn)與建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)頭部企業(yè)扶持力度，支持企業(yè)兼并重組 全球種業(yè)正在向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，企業(yè)的兼并重組可提升資源整合能力，優(yōu)化企業(yè)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，弱化種業(yè)整體發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)影響，推動(dòng)種子企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。面對(duì)目前上海企業(yè)“多、小、弱”的局面，需持續(xù)加強(qiáng)對(duì)頭部企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，盡快培育具有核心研發(fā)能力、強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的本土企業(yè)，帶動(dòng)本市農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作力度，創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新局面 為打破企業(yè)育種創(chuàng)新動(dòng)力不足的局面，要進(jìn)一步深化科企合作，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和科研單位建立長(zhǎng)期有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮上?？萍寂c區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合新局面。組織實(shí)施開(kāi)展聯(lián)合育種攻關(guān)項(xiàng)目，積極搭建資源共享平臺(tái)，推動(dòng)科研院校的關(guān)鍵育種技術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才等流向企業(yè)，不斷提升企業(yè)科研能力，為企業(yè)充分發(fā)揮在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用提供資源支持。

3.3 加強(qiáng)特色種質(zhì)資源挖掘利用力度，謀育種創(chuàng)新新動(dòng)力 在首批地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源名錄的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘具有商業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡胤教厣r(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，努力打造地方特色品牌，帶動(dòng)地區(qū)種業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和優(yōu)質(zhì)基因資源深度發(fā)掘技術(shù)研究，依托現(xiàn)代種業(yè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，挖掘特色資源的內(nèi)在利用價(jià)值，充分發(fā)揮生命科學(xué)與人工智能交叉學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，育制創(chuàng)新品種，實(shí)現(xiàn)以“老”帶“新”。

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（收稿日期：2024-02-26）