臨泉縣村集體經濟發展現狀與提升策略

馬振華

摘要：發展壯大村集體經濟是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興工作的重要舉措，近年來，臨泉縣村集體經濟不斷發展壯大，村集體收入逐年增加，但在發展集體經濟方面還有一些亟待解決的問題短板。本文通過對臨泉縣村集體經濟現狀的分析，從經濟來源、經濟結構、經營模式等幾個方面發現經濟發展中存在的一些問題，然后，分析出現這些問題的深層的、本質的原因，最后立足臨泉縣實際，提出具有可操作性的一些提升方案，以期為臨泉及與臨泉經濟類似的縣市村集體經濟的提升提供參考。

關鍵詞：村集體經濟；經濟結構；政策；發展機制

臨泉縣地處安徽省西北邊界，與皖豫兩省9個縣市區接壤，面積1 839 km2，2022年戶籍人口229.3萬，是2020年最后實現摘帽的國家級貧困縣，現轄5個街道、23個鎮（鄉），406個村（社區）。臨泉縣地處黃淮海平原腹地，是典型的糧食種植大縣，傳統的經濟發展基礎是糧食種植業和畜牧業生產，二產、三產與東部地區相比相對落后，其中村集體經濟發展水平在全省屬于偏弱水平。

1 臨泉縣村集體經濟發展水平現狀

以2023年為例，全縣406個村（社區）集體經營性收入19 295.95萬元，村均經營性收入47.53萬元。

1.1 收入來源結構

（1）資產性收入占比78.83%，其中：光伏收入12 638.24萬元、占比65.5%，資產出租收入1 402.19萬元、占比7.27%，產品銷售收入284.31萬元、占比1.47%，提供服務收入374.98萬元、占比1.94%，承接公益項目收入512.13萬元，占比2.65%，其他收入910.16萬元，占比4.72%。

（2）資源性收入占比8.55%：其中資源發包收入1 457.53萬元、占比7.55%，上交收入193.71萬元，占比1%。

（3）投資性收入：投資收益1 480.2萬元、占比7.72%；其他收入42.5萬元，占比0.22%。

1.2 收入規模分層結構

全縣406個村（社）年經營性收入全部達到5萬元以上，其中村集體經營性收入100萬元以上的有14村，占比 3.45%；村集體經營性收入在50萬～100萬元有147個村，占比36.2%；村集體經營性收入在40萬～50萬元57個村，占比14.03%；村集體經營性收入在30萬～40萬元88村，占比21.67%；村集體經營性收入20萬～30萬元有68村，占比16.75%；村集體經營性收入10萬～20萬元有 15個村，占比3.69%；村集體經營性收入5萬～10萬元有17個村，占比4.19 %。

1.3 收入結構的城鄉差異

農村集體和城市社區收入比較：農村村集體 361 個，收入17 886.74萬元，村集體均收入49.55萬元；城市社區45個，收入1 409.21萬元，社區均收入31.32萬元。

2 村集體經濟收入存在的問題及原因

2.1 收入來源單一，主要依靠政策性收入

如光伏收入占村集體總收入的比例是65.5%。光伏收入，事實上是由政府投資建設光伏發電設施，然后交村集體管理，發電收入按合同約定按比例交村集體支配，重點用于扶持保障脫貧戶生產生活及村集體的其他公益性事業，這樣，村集體經濟組織基本等于不投資、不生產、不擔風險，坐等收益，這顯然不符合當前的市場經濟規律，況且，這種一家獨大的經濟結構顯然也是不健康的，是與當前的市場經濟不協調的，反映出計劃經濟的影響還是很嚴重的，需要注入新的活力，讓市場調節能力在這里發揮更充分的作用，不能過分依賴政府的投資，要更充分地調動村集體的經濟運行能力。

2.2 城市社區集體經濟組織收入低于農村集體經濟組織收入

城市社區集體經濟組織平均收入31.32萬元，而農村村集體經濟組織平均收入是49.55萬元。這種城市社區低于農村收入的現象，與城市經濟比農村經濟發達的基礎條件形成倒置，造成這種倒置的原因在于：城市社區沒有自己的資產，城市社區的資產都被政府因各種原因收歸成國有，而農村社區還有土地、河溝等資產歸村集體使用，資產缺少了，收入也會相應減少。

2.3 產品銷售收入較低

產品銷售收入只有284.3萬元，占比1.47%，在傳統的經營模式中，健康的銷售收入始終要占據收入的主體，這比例一般在60%以上，出現這種銷售收入極低現象的表面原因是絕大部分村集體都沒有自己真正的市場經營主體，包括村集體的工業產品、農業產品生產，都還處于萌芽狀態，還需要有個長足的進展。

2.4 提供服務收入較低

在這方面，村集體在服務上還需要引入新的服務權責理念，一方面，把公益性的為民服務和經營性的為民服務根據服務性質區別開來，另一方面，應該把性質上應由受益人支付費用的部分公益性服務納入經營性服務之中去，比如：在人居環境衛生整治過程中，對于群眾庭院內部的衛生整治勞務，由社區公益服務改成由村集體勞務團隊服務、由被服務村民支付勞務服務的經營性服務。

3 制約村集體發展的重要因素

3.1 村干部的認知水平不高

部分村集體班子思想禁錮，對發展村集體經濟的重要性認識不夠，信心不足，缺少服務意識和奉獻精神，總認為村集體經濟發展的好壞，與自己的利益相關性不大，真正看好了哪個投資經營項目，他們自己注冊成立企業，拋開村集體，獨自經營。當然，作為村干部，村集體日常行政管理性的事務本就很多，能應付完成這些事務已消耗掉了他們的主要精力和時間，缺少時間和精力去從事村集體經濟發展，這也是不可回避的客觀原因[1]。

3.2 當地產業基礎較差

臨泉縣屬于平原地區，90%以上屬于基本農田，屬于產糧大縣，是國家的重要糧食生產區，常年以種植糧食為主，特色經濟作物比例較低，村集體產業基礎薄弱；并且，在1978年剛實行聯產承包責任制時，村集體資產基本上同時被分配到戶了。村集體資產空白、資源匱乏，發展村集體經濟也就失去了經濟基礎。

3.3 村干部管理能力較差

一是部分村干部年齡偏大，接受新鮮事物能力較差，滿足應付日常工作；二是部分村干部文化程度偏低，不善學習，缺少經營理念和管理水平，適應市場經濟能力差；三是部分村干部缺思路，“等、靠、要”思想嚴重，不主動去想點子，找路子，缺乏信心，存在畏難情緒，沒有創新精神，坐等上級政策扶持；四是有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，小富即安，缺少創新精神，觀念陳舊，容易滿足于出租房屋、土地、集體溝塘等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

3.4 村集體經濟發展的人才匱乏

隨著城鎮化進程和市場經濟的發展，大部分年輕人尤其是有文化的年輕人，選擇進城創業、進城務工，不愿在農村務農和在農村創業，留在農村的多是一些老年人和兒童，農村人才處于嚴重缺乏狀態，雖然臨泉縣在村集體經濟組織換屆時期，充實了一批大中專學生進入村集體班子，但是，就目前的村集體經濟組織的人才數量和質量，仍然不能滿足發展集體經濟所需要的人才問題，他們的市場開發能力、企業管理能力和經驗等都有待提升。

3.5 建設用地土地緊缺

臨泉縣是國家重要的糧食生產大縣之一，國家同時把臨泉定位成國家重要的商品糧基地。為了確保糧食生產安全，國家也給予更嚴厲的耕地保護措施，這種耕地的強力保護，也導致當發展村集體經濟時，建設用地的使用權取得非常困難，甚至林地、設施農用地的使用權取得，都非常麻煩，這成為制約村集體經濟發展的因素之一。

3.6 資金投入規模不足

當前，在政府對“三農”事業的各項投資中，主要包括這幾項：一是針對農戶的惠農補貼，比如：醫保、防返貧、糧補、殘補、農業設施補貼、農業保險等等。二是針對基礎設施建設資金：比如修路、改廁、供電、路燈等，但對于投資發展村集體經濟時，投入的資金較少，重要的原因是國家有限的資金使用在了民生工程和基礎設施建設上，沒有更多的資金投入到村集體經濟發展的扶持上。

4 提升村集體經濟發展的重要措施

4.1 強化黨組織的領導，使之與經濟發展互相促進

經濟是基礎，村集體有了雄厚的集體經濟這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會有戰斗力、號召力和吸引力，因此，我們必須把發展壯大農村集體經濟當作一件大事來抓。

4.2 強化群眾路線思維，嚴格執行四議兩公開

群眾才是村集體發展的主體，少了這個主體，村集體經濟就成了無本之木、無源之水，發展村集體經濟，務必要調動集體內群眾的積極性，讓他們積極參與發展，包括在投資、管理、務工等各個環節的積極參與，為了保障他們的各項利益，村集體經濟的發展務必嚴格執行四議兩公開制度，確保村集體經濟利益不被非法侵占，使之能實現可持續發展。

4.3 加強村集體資產管理的同時，完善干部的利益分配機制

在村集體經濟的收入支出管理問題上，村干部在發展村集體經濟時面臨更多的是風險和麻煩，而沒有明確經濟利益，國家在防止腐敗的同時，應當建立完善的利益分配機制，讓村干部不白干，要讓其貢獻與收益掛鉤，干與不干不一樣，干好干壞不一樣，并且給他們明確的規則，給予明確的利益，這才能調動他們的積極性。

4.4 改善營商環境，留住并引進資金和人才

留住人才，用好人才，給人才一個發展與實現價值的機會。臨泉本地農村人才的外流，不僅僅是本地經濟落后、缺乏產業基礎這么簡單，更重要的是他們沒有發展路子，政府部門和基層組織應該給他們創造更多的發展空間，這不僅僅是給予經濟補貼這么簡單，更重要的是要給他們發展的環境，包括法律環境、社會環境、商業環境等，幫他們解決根本問題。比如：如何解決用地問題，如何解決污染問題、如何解決哄搶農產品問題，如何解決強買強賣問題等，打造好優質的營商環境，外部人才自然會來。

5 提升村集體經濟水平的途徑和模式

5.1 發展當地特色產業

結合當地農村產業情況，發展“土特產”經濟，利用當地資源優勢，發展種植、養殖、農產品初加工等聯農帶農產業，重點發展當地消費者認可，打造一批競爭優勢的農產品，帶動當地經濟的發展[2]。比如：在老集鎮、高塘鎮可發展紅薯產業、南瓜產業和生姜產業，并輻射帶動周邊鄉鎮；在黃嶺鎮，草莓產業形成自己獨特產品，適宜擴大產業規模，打造區域品牌；在全縣大部分鄉鎮，可依靠天邦集團發展生豬養殖業、肉牛養殖產業，實現包括養殖、冷藏、深加工的一體化產業。

5.2 發展農業生產性服務

村集體經濟組織可以在執行國家產業政策時，積極發展農業生產托管、烘干收儲加工、農資供應、秸稈綜合利用、農產品購銷等產業，圍繞農業生產服務的各環節開展服務，鼓勵村集體經濟組織和社會化服務組織聯合開展服務，提高村集體的服務能力，增加村集體收入。推進村集體經濟組織單獨開展或者聯合社會化服務組織共同開展農業生產托管服務，把社會化服務組織的功能嫁接到村集體經濟組織上來，滿足小農戶和經營主體的服務需求，增加村集體收入。

5.3 發展物業經濟

鼓勵村集體經濟組織發展面向村民的生活性服務，為村民提供勞務就業、物業服務、鄉村旅游、衛生保潔等生活服務，大力發展電商服務，構建村級購物網絡平臺，為村民代購日常生活用品，滿足村民日常需求，為村民提供便利服務。

5.4 依托項目促進村集體經濟發展

臨泉縣政府為緊抓長三角一體化發展重大戰略機遇，促進本縣肉鵝產業高質量發展，全面推進鄉村產業振興，2023年8月制定了《臨泉縣促進肉鵝產業高質量發展扶持辦法》，縣財政整合各類農業發展、鄉村振興等資金，用于扶持肉鵝產業高質量發展，扶持在本縣注冊并在縣域內從事肉鵝產業生產經營、符合獎補條件的企業、養殖場（戶）等。作為村集體經濟組織，完全可以依據政策，成為自己的經營組織，享受政府的各項補貼政策，實施自主經營，以市場為導向進行生產，以政府的支持政策為基礎，不斷發展，逐漸提升發展的內生動力。

5.5 發展特色旅游業

支持村集體經濟組織利用當地自然環境和歷史文化資源，挖掘歷史，豐富文化內涵，賦予新的市場活力，可結合農村采摘園，打造庭院經濟、休閑觀光、餐飲民宿、農耕體驗等新產業，發展生態休閑旅游。

5.6 村集體經濟與民營企業實施股份制合作

在政策允許的范圍內，摸索嘗試更多的經濟合作模式，其中村集體經濟與民營企業實施股份制合作是最為妥帖、最具可操作性、最符合臨泉實際的合作模式：村集體組織具有號召力強、人員組織能力強、政策掌控精準、土地流轉能力強的特點，而民營企業具有靈活性強、市場信息較全面、經驗豐富等特點，可以按照合約，依照平等主體的身份，制定合作章程，可以實現持續經營。在臨泉，這是個新事物，需要村集體不斷摸索，只要不斷摸索、不斷糾錯、不斷創新，村集體經濟的發展必定會有長足的進展。

參考文獻

[1] 羅勁秋.新農村建設背景下農業經濟管理措施探討[J].湖北農機化，2019（18）：16-17.

[2] 陳凡.基于鄉村振興背景分析農村農業經濟發展的問題及優化對策[J].農村實用技術，2023（7）：57-59.