一體推進(jìn)“三不腐”， 持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)反腐敗斗爭

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，要持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。近日，本刊記者（以下簡稱記）就相關(guān)話題對湖南大學(xué)廉政研究中心副主任田湘波教授（以下簡稱田）進(jìn)行了專訪。

反腐敗的最終目的是實現(xiàn)執(zhí)政黨的自我革命

記：持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和堅定意志。能否請您結(jié)合最近查處的重大案件簡要闡釋？

田：腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，必須堅決鏟除這個毒瘤。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，其堅強決心和堅定意志有目共睹，反腐敗成績卓然。我舉最近查閱到的幾個案例。比如，今年3月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，第十三屆全國政協(xié)原委員劉躍進(jìn)（副部長級）接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此前幾天，國家開發(fā)銀行黨委原委員、原副行長李吉平，中國海洋石油集團(tuán)有限公司黨組原副書記、原總經(jīng)理李勇，黑龍江省人大常委會黨組原成員、原副主任李顯剛等中管干部被通報接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政方面取得了系統(tǒng)性及綜合性的成就，如反貧困、反腐敗及生態(tài)保護(hù)等，決心治理腐敗是其中一個巨大成就。反腐敗的成就表現(xiàn)在：從國際形勢來看，清廉中國的形象在國際上逐步提升，體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅決反腐的意志；從國內(nèi)來看，懲罰腐敗官員的數(shù)量前所未有，群眾對執(zhí)政黨和中央政府的信任度逐漸增強。取得上述成就的原因在于：反腐決心大、以身作則、落實八項規(guī)定；懲治先行、打“虎”拍“蠅”毫不手軟；對腐敗實行“零容忍”、糾正四風(fēng)絲毫不松懈；以全面改革清除腐敗土壤，反腐機(jī)構(gòu)履職能力大幅提升；一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，把權(quán)力送進(jìn)制度的“籠子”里；反腐國際合作及海外追逃追贓；群眾參加腐敗治理；從嚴(yán)治黨及自我革命等。

雖然反腐敗取得了很大成就，但離清廉國家和清廉執(zhí)政黨的要求還有一段距離。所以，反腐敗只有進(jìn)行時，沒有完成時，任何抱有終止反腐或降低反腐的幻想都是錯誤的。一方面，國家不清廉或執(zhí)政黨不清廉與我們執(zhí)政黨的宗旨不相符。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為世界謀大同，腐敗與我們黨的宗旨格格不入。另一方面，要實現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化和民族復(fù)興的目標(biāo)，要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強國，就必須以建立一個清廉的中國為前提條件。只有堅決扼殺腐敗現(xiàn)象，才能在本世紀(jì)中葉達(dá)到第二個百年奮斗目標(biāo)。

記：請您予以簡要分析，為什么強調(diào)反腐敗是最徹底的自我革命？

田：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去一年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到信訪舉報345.2萬件次，處置問題線索173.3萬件，立案62.6萬件，其中立案中管干部87人；處分61萬人，其中處分省部級干部49人。腐敗是利用公權(quán)力謀私的行為，只要存在公共權(quán)力，就會存在腐敗的可能性。治理腐敗最理想的狀態(tài)是對腐敗行為有免疫力，能預(yù)防腐敗的發(fā)生。人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是代表14億人民執(zhí)掌國家政權(quán)的，絕對不允許執(zhí)政黨的黨員干部有任何形式的腐敗行為。

但是，由于各種原因，還不能完全杜絕腐敗的發(fā)生，如人性的趨利避害性、具體制度有漏洞、腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率低及懲罰的成本低、手中有較大的權(quán)力卻沒有受到制約，等等。腐敗有巨大的危害，表現(xiàn)為侵蝕政治體制、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞公平正義環(huán)境、破壞法治建設(shè)、導(dǎo)致社會風(fēng)氣及道德水平下降等。可以說，如果不認(rèn)真治理腐敗，中國的現(xiàn)代化強國目標(biāo)沒有希望，中華民族復(fù)興沒有希望，中國重新立于世界之林沒有希望。更為嚴(yán)重的是，如果任由腐敗泛濫，國家或中華民族將不會存在。這不是危言聳聽，而是古今中外千百年來經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。因此我們對腐敗始終是零容忍的。

中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，除了依靠體制外的人民監(jiān)督，還要依靠自己治理自己，這就是自我革命。自我革命就是執(zhí)政黨對自己的除舊布新，它包括四項內(nèi)容：自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。自我凈化就包括清除執(zhí)政黨身上的腐敗行為，自我完善就是健全各種制度，堵塞腐敗漏洞；自我革新就是與時俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論、實踐、制度、文化及其他方面的創(chuàng)新，當(dāng)然也包括廉潔國家或廉潔政黨方面的創(chuàng)新；自我提高就是全面提升自身的執(zhí)政能力。

從反腐敗與自我革命的關(guān)系來看，自我革命中的自我凈化和自我完善直接與反腐敗有關(guān)，自我革新與自我提高與廉政建設(shè)間接有關(guān)，所以，反腐敗是自我革命的核心內(nèi)容。反腐敗有成績，廉潔中國和廉潔政黨的目標(biāo)實現(xiàn)了，自我革命的任務(wù)也就順利完成了。從這個意義上說，反腐敗是最徹底的自我革命。同時，自我革命又是反腐敗的目標(biāo)，反腐敗的最終目的是實現(xiàn)執(zhí)政黨的自我革命。

反腐敗絕對不能回頭不能松懈不能慈悲

記：請問怎樣深刻認(rèn)識腐敗問題的政治危害，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性？

田：在今年年初召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記明確指出，我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認(rèn)識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識；強調(diào)“反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲”。所以，從多個角度看，腐敗的政治危害非常嚴(yán)重，它既對政府產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也對執(zhí)政黨、社會穩(wěn)定、民主精神及一國的國際形象產(chǎn)生影響。

首先，腐敗會降低政府工作效率。一方面，腐敗程度與官僚主義程度、政策“黑箱操作”度之間存在著高度的正相關(guān)，從而導(dǎo)致政策實施效率低。另一方面，腐敗造成經(jīng)濟(jì)福利損失，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益，這也是政府工作效率低的表現(xiàn)。

其次，腐敗會導(dǎo)致社會動蕩。任何政權(quán)都是建立在人民支持的基礎(chǔ)上的，否則就會失去政權(quán)的合法性。腐敗像蛀蟲一樣，恰恰從內(nèi)部瓦解了信任的根基，從而使政權(quán)失去了合法性。

再次，腐敗會削弱民主政治的基本價值，妨礙民主政治建設(shè)。民主政治的一個基本保障機(jī)制是公權(quán)力的運行要受到有效的監(jiān)督和制約，而權(quán)力腐敗則是以權(quán)力的濫用為基本特征的。民主政治的實現(xiàn)基礎(chǔ)是以群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮為前提的，而腐敗則以降低群眾的積極性和創(chuàng)造性為前提，所以腐敗必然阻礙民主政治建設(shè)。

而且，腐敗會削弱執(zhí)政黨的能力及群眾基礎(chǔ)。如果腐敗行為在黨內(nèi)盛行，那么黨在人民群眾中的威望將日益下降，這大大降低了廣大干部和黨員的積極性，從而導(dǎo)致黨內(nèi)生活極不正常，也會極大損害黨的形象，從而使執(zhí)政黨失去生機(jī)與活力，也會失去群眾基礎(chǔ)。

最后，腐敗會損害一國的國際形象。腐敗行為是踐踏法律和破壞公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。任何一起發(fā)生在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的腐敗行為都是以損害政府行為和經(jīng)濟(jì)利益為代價的。因而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，嚴(yán)懲腐敗行為對規(guī)范政府行為、對形成公平自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序、對規(guī)范一國政府行為和保證司法判決的公信度都有十分重要的意義。

記：怎樣理解反腐敗斗爭的復(fù)雜性和艱巨性？

田：反腐敗斗爭具有長期性。腐敗是“政治之癌”，不可能短期治理好，需要作長遠(yuǎn)打算，需要綿綿用力，久久為功。

首先，反腐敗斗爭具有復(fù)雜性。腐敗有多種形式，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型。根據(jù)腐敗的輕重程度或?qū)Ω鞣N腐敗行為的寬容程度來劃分，可分為輕腐敗、重腐敗和“灰色腐敗”；根據(jù)各地區(qū)的腐敗狀況來劃分，也可分為高度腐敗、中度腐敗和低度腐敗；根據(jù)工作部門來劃分，可分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會腐敗；依據(jù)腐敗的主體是否為公職人員來劃分，可將腐敗區(qū)分為權(quán)力腐敗和非權(quán)力腐敗；根據(jù)腐敗行為的主體的數(shù)量不同來劃分，可以分為個體腐敗和集體腐敗（或制度腐敗）兩種；根據(jù)腐敗的顯露程度來劃分，可將腐敗區(qū)分為隱性腐敗和顯性腐敗，前者如發(fā)生在職務(wù)消費方面所存在的大量國家財政黑洞、“不作為”“亂作為”“不積極作為”、尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗和公共投資與公共支出性腐敗等；根據(jù)腐敗行為主體的層級分布狀況來劃分，可以區(qū)分為高層腐敗、中層腐敗和基層腐敗；根據(jù)腐敗行為動機(jī)的不同來劃分，可以區(qū)分為逐利型腐敗、徇私型腐敗和因公型腐敗；根據(jù)不同形式腐敗的制度性成因的差異性來劃分，可以分為傳統(tǒng)型腐敗、過渡型腐敗和現(xiàn)代型腐敗；根據(jù)腐敗交易中各參與方的得失情況來劃分，可以將腐敗分為互惠型腐敗（交易型腐敗）和勒索型腐敗；從國家—社會關(guān)系的角度來劃分，腐敗可歸結(jié)為主動型腐敗和被動型腐敗；從腐敗發(fā)生的國別來劃分，可分為國內(nèi)腐敗和跨國腐敗，等等。

腐敗類型不同，治理的方式也不同。而且各地發(fā)展不平衡，各部門各行業(yè)千差萬別。上述情況說明治理腐敗任務(wù)具有復(fù)雜性。

其次，反腐敗斗爭具有艱巨性。腐敗產(chǎn)生的土壤是系統(tǒng)性的，即腐敗是動機(jī)、機(jī)會、成本、能力和特定條件的產(chǎn)物。腐敗動機(jī)是指人的趨利避害性，即時刻想腐敗，腐敗動機(jī)是不可能消除的。腐敗機(jī)會是指制度的漏洞，它使腐敗者有機(jī)可乘，制度漏洞只能時時修補，修補漏洞不可能一蹴而就。腐敗成本是指腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率，是指腐敗獲利與懲罰成本的對比，只要有僥幸的心理，只要存在腐敗收益大于腐敗處罰的可能，腐敗者就會鋌而走險。能力是指政府治理腐敗的能力，這種能力是在反腐敗實踐中獲得的，是逐步提高的。腐敗產(chǎn)生的特定條件是指腐敗者掌握一定的公權(quán)力或特定職位，這是腐敗行為發(fā)生的前提條件，腐敗是公權(quán)力身上的“寄生蟲”。

必須從腐敗產(chǎn)生的因子方面尋找治理藥方

記：不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，您認(rèn)為還應(yīng)從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

田：腐敗滋生有著歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、制度、生態(tài)等多方面的土壤和條件，反腐敗斗爭是一場總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。前面講過，從系統(tǒng)論的觀點來分析，腐敗產(chǎn)生的原因和條件是多方面的，它是動機(jī)、機(jī)會和特定條件的產(chǎn)物。通過嚴(yán)厲懲罰，使人產(chǎn)生畏懼心理，達(dá)到不敢腐的目的；通過完善體制機(jī)制，包括加強對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，堵塞制度漏洞，消除腐敗機(jī)會，達(dá)到不能腐的目的；通過廉政教育，培養(yǎng)人的廉潔價值觀，消除腐敗動機(jī)，達(dá)到不想腐的目的。從社會學(xué)角度分析，人性有善惡之分，當(dāng)惡的成分超過善的成分，又不注重思想品德修養(yǎng)，就想從事腐敗行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，人是一個理性經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)他計算腐敗收益超過腐敗成本，且腐敗行為被查處的可能性很小的時候，腐敗動機(jī)就會產(chǎn)生。

腐敗機(jī)會就是制度有漏洞。能夠滿足腐敗者一定需要的人、財、事是腐敗目標(biāo)。比如工程建設(shè)腐敗犯罪中的工程，貪污犯罪中的財物，人事腐敗中正常的人事秩序的疏漏等。如果規(guī)范這些人、物、事的制度狀態(tài)不健全或阻止腐敗的制度功能殘缺，那么就會對腐敗行為產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，構(gòu)成腐敗機(jī)遇或機(jī)會。社會制度功能缺陷可分宏觀和微觀兩個不同層次。從宏觀角度講，主要是法治化程度低、腐敗治理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不靈活;從微觀角度講，主要是指具體制度安排不健全。

公共權(quán)力是腐敗行為產(chǎn)生的前提。有公共權(quán)力的人掌握著公共稀缺資源的配置權(quán)，在公共稀缺資源的配置過程中，供需矛盾突出，這相對提高了公共稀缺資源的價值。因此，需求方為了取得所需的公共稀缺資源，將會通過賄賂等非法手段來交換供應(yīng)方手中的公共稀缺資源，當(dāng)掌握公共稀缺資源的公職人員抵擋不住賄賂的誘惑時，以權(quán)謀私的行為便產(chǎn)生了。

為了遏制腐敗行為的產(chǎn)生，也必須從腐敗產(chǎn)生的三個因子方面尋找治理藥方，即對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約、消除腐敗行為形成的心理動機(jī)和堵塞制度漏洞，也稱之為構(gòu)筑條件防線、心理防線和機(jī)會防線。條件防線和機(jī)會防線二者與不能腐有關(guān)，而心理防線與不想腐有關(guān)。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度講，腐敗者只有在腐敗收益大于腐敗成本的前提下才會產(chǎn)生腐敗行為。因此，加大懲治力度，提高腐敗行為的成本。提高腐敗行為的成本，也是治理腐敗的一個重要方面，在此我們稱之為成本因子，它屬于不敢腐的范疇。

記：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，您還有哪些方面的分析？

田：“三不腐”中，不能腐任務(wù)最艱巨。不能腐的內(nèi)在邏輯應(yīng)包括三個方面：對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約；通過改革重塑政府與市場關(guān)系，盡量減少權(quán)力對資源的配置權(quán)；尋找制度漏洞，完善制度。

構(gòu)筑權(quán)力防線或條件防線，是消除或遏制腐敗行為產(chǎn)生的根本性條件。防止權(quán)力濫用的根本手段有兩個方面。一方面，要對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。另一方面，要通過改革，正確處理政府、市場與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場這只“無形的手”對資源的配置作用，減少政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，把公職人員掌握的稀缺資源壓縮到最低限度。這是從腐敗行為產(chǎn)生的前提條件出發(fā)的，故稱之為腐敗條件預(yù)防因子。腐敗的重點對象是人、財、事，所以，改革重點也要圍繞這三個方面進(jìn)行：通過人事改革，消除用人腐敗；通過財政改革，預(yù)防用錢腐敗；通過行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，來減少政府對人事的干預(yù)。

構(gòu)筑機(jī)會防線，最大限度地減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會。針對制度漏洞，完善和創(chuàng)新制度建設(shè)，發(fā)揮阻止腐敗產(chǎn)生的制度功能，規(guī)范公共權(quán)力的運行，降低權(quán)力的使用自由裁量權(quán)，努力減少腐敗機(jī)會，使有腐敗想法的人無機(jī)可乘。該因子是從最大限度地減少可能為潛在腐敗人侵害的目標(biāo)及其制度漏洞著眼的，故稱之為腐敗機(jī)會的預(yù)防因子。

此外，治理腐敗的能力，也是在與各種腐敗行為作斗爭中成長的。所以，努力提高治理腐敗的各種能力，也是遏制腐敗的一個重要條件。