橫州市當前農產品質量安全監管模式微創新與措施

謝健寧 陸海清 吳峰 麻春梅 梁毅 彭楷

摘要：當前，新修訂的《農產品質量安全法》正式實施，橫州市農產品質量安全檢測中心始終不忘初心、牢記使命，持續做好農產品質量安全方面的檢測與技術支撐。基于此，該文重點探討橫州市當前農產品質量安全監管模式微創新與措施等內容。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管模式

當前，橫州市農產品質量安全檢測中心在橫州市農業農村局的指導下，結合自身優勢，從農產品質量安全檢測出發，向鄉鎮農產品質量安全監管服務站落地，包括農產品質量安全工作部署和鄉鎮治理體系提升、特色產業發展需求，深入各鄉鎮調研、強化推進、傾力培訓指導、持續質量安全監管模式微創新、組織廣泛交流，各項工作取得了顯著進展。

1 農產品質量安全監管模式微創新

1.1 農安治理模式

1.1.1 開展農產品質量安全法配套制度

圍繞承諾達標合格證制度等法律新制度的宣貫落實、實施情況、監督管理和主體意識等問題，在全市范圍內開展示范創建工作數據分區域、分主體、分層次開展，深入基層解決問題[1]。

1.1.2 開展監管信息化標準體系建設

橫州市率先使用“國家農產品質量安全追溯平臺”“八桂農安服務平臺”“廣西農藥數字監管平臺”等國家、自治區監管信息化平臺，圍繞監管基礎業務技術規范、監管平臺建設技術規范、數據交換共享技術規范等方面構建農產品質量安全標準體系。

1.2 新農安法宣貫實施

1.2.1 組織開展農產品質量安全法普法宣傳

協助市農業農村局制作新農安法宣傳海報掛圖、農安法普法短視頻、農安法釋義宣傳片等宣貫材料。在橫州鎮、陶圩鎮、馬嶺鎮、南鄉鎮、六景鎮等策劃組織5輪全市農產品質量安全法普法宣講員集訓活動，考核遴選全市普法宣講員8人，培訓鄉鎮宣講員近80人，推動鄉鎮建設農產品質量安全法普法宣講員隊伍[2]。

1.2.2 協助組織開展全市農產品質量安全法知識大賽

截至目前全市219人參與知識大賽活動，進一步營造人人學法、人人守法的法律宣貫氛圍。

1.2.3 組織開展農產品質量安全法實施宣傳培訓

結合全市農產品質量安全實踐案例，交流新修訂農產品質量安全法監管執法應用，組織農產品質量安全法宣講員宣講分享，圍繞新農安法的新制度、新要求以及市、鄉鎮普法執法具體需求，組織宣傳農產品質量安全法。

1.3 監管體系建設提升

1.3.1 推動農產品質量安全監管信息化建設提升

組織農產品質量安全監管信息化工作交流會，開展工作交流、技術交流，到四川、江蘇、浙江、湖南、山東等參觀學習農產品質量安全信息化管理平臺建設與應用情況，對接多家信息化平臺技術支撐單位，展示橫州市農產品質量安全監管信息化建設與應用成效[3]。

1.3.2 著力開展網格化管理與創新模式

圍繞鄉鎮網格化管理體系建設、條件保障、實施情況、工作成效和模式創新等方面開展示范創建工作。著力打造廣西質量安全監管網格化管理示范模式，到桂林市全州縣參觀學習豇豆生產經營全程治理，構建豇豆生產環節綠色防控、收購環節嚴格把關、鄉鎮監管精準快檢、產地準出雙證查驗的全程網格化管理模式。

1.4 農安信用體系建設

1.4.1 推進農產品質量安全信用標準體系建設

學習《農產品質量安全信用評價準則》《農產品質量安全信用體系建設規范》和《農產品質量安全信用管理規范》。

1.4.2 持續指導各鄉鎮深化農安信用建設

開展橫州鎮、馬嶺鎮、石塘鎮、陶圩鎮等地農產品質量安全信用體系建設情況調研，指導鄉鎮以“立信、評信、示信、用信”為基礎，創新信用監管新機制，激發生產經營主體守信增信活力。

1.5 “三品一標”兩大行動

1.5.1 開展指導服務

跟蹤評價農產品“三品一標”兩大行動實施效果，推動市、鄉鎮承諾達標合格證多元化開具和亮證，舉辦全市農產品“三品一標”培訓，指導橫州鎮、校椅鎮、陶圩鎮、馬嶺鎮、石塘鎮、南鄉鎮、六景鎮等鄉鎮開展達標合格農產品亮證行動[4]。

1.5.2 信息跟蹤匯總

推動在全市試行農產品“三品一標”有關基地信息采集工作，優化采集指標體系，開展綠色優質農產品生產規模匯總。

1.6 組織開展達標合格農產品亮證活動

（1）圍繞新農產品質量安全法宣貫、國家農產品質量安全縣創建、農產品承諾達標合格證制度、農產品質量安全監管網格化管理、放心農資進村下鄉等創建實施工作，協助市農業農村局開展各項活動，全年現場活動總規模超過300人次。在橫州鎮組織開展宣傳新農產品質量安全法釋義，現場組織農產品質量安全法普法宣講員交流分享鄉鎮開展法律宣貫和達標合格農產品亮證典型經驗，開展生產經營主體承諾倡議。

（2）到四川成都參加全國食品安全宣傳周農業農村部主題日活動和國家農產品質量安全縣產銷對接，開展農安法知識大賽、農安縣創建成果視頻展示等現場活動。

2 農產品質量安全監管措施

當前，“十四五”時期將進入關鍵階段，鄉村振興戰略和農業農村現代化持續深入推進，農業強市建設加快實施，新修訂的《農產品質量安全法》宣貫落實成為常態，未來農產品質量安全工作面臨新要求、新挑戰，需要準確把握、乘勢而為。

新修訂的《農產品質量安全法》的正式實施為農產品質量安全監管工作提供了新指引，注入了新能量，也帶來了新挑戰。小農戶、產地收購者等全面納入法律規制范圍，要求各鄉鎮進一步完善生產經營者名錄管理，強化鄉鎮農產品質量安全監管服務站監管能力和手段，對各類主體監管都做到有抓手、有舉措；承諾達標合格證制度全面實施，要求農業農村和市場監管部門強化協作，壓實從農田到餐桌各個環節主體責任；落實行政拘留納入處罰等，要求農產品質量安全執法更嚴謹、更嚴厲；法律明確農產品質量安全信用體系建設條款，要求各鄉鎮持續以信用為基礎的監管新機制，推動農安治理進入以信促管、增信賦能的新階段。為了順應新形勢、新要求，貫徹新理念、新舉措，在農產品質量安全檢測、服務支撐、示范推動和應用推廣等方面，將圍繞6個方面重點工作，勇擔農安使命、走好時代征程[5]。

2.1 持續加強農安法宣貫落實，深化法律實施

新修訂的《農產品質量安全法》正式實施已有1年時間，其各項重要新制度、新要求尚未在各鄉鎮全面落實到位，深入學習貫徹新《農產品質量安全法》，推動全市各類主體依法落實屬地管理責任、部門監管責任、生產經營主體責任。

（1）全面總結新農安法實施1周年進展成效，遴選新農安法執法實踐典型案例，分析法律落實中的困難問題，進一步完善法律相關配套制度管理辦法及工作規范，強化對各鄉鎮宣貫落實農安法的工作指導。

（2）持續深化《農產品質量安全法》宣貫，充分發揮農產品質量安全普法宣講員隊伍作用，創新農安法知識大賽、農安法普法宣傳、農安法短視頻展播等生動、有效的普法形式，在全市營造良好學法守法氛圍。

（3）開展《農產品質量安全法》進校園。農產品質量安全是農業產業發展的基礎，是農業領域人才培養的必修課，須推動農產品質量安全新理念、新制度、新知識等融入中小學普法宣傳，促進中小學營造良好學法守法氛圍。

2.2 推動各鄉鎮網格化星級建設，提升監管效能

新修訂的《農產品質量安全法》首次明確了鄉鎮人民政府的農產品質量安全管理責任。近年來，橫州市積極推進鄉鎮農產品質量安全監管服務站網格化管理，強化了市、鄉鎮的監管能力和水平，但是仍然存在一些鄉鎮農產品質量安全監管服務站職責不明確、工作不規范、業務能力弱等問題。加強鄉鎮監管能力建設，打造工作有效、服務力強、創新引領的鄉鎮農產品質量安全監管服務示范站新樣板。

（1）指導鄉鎮農產品質量安全監管服務站監管規范化提升，著力扭轉多數鄉鎮農產品質量安全監管服務站監管工作計劃不清、巡查和快檢針對性不強、臺賬記錄不規范等問題現狀，強化鄉鎮農產品質量安全監管服務站主體管理、日常巡查、快速檢測3大核心工作，推動鄉鎮開展規范化、標準化建設。

（2）指導鄉鎮農產品質量安全監管服務站監管信息化提升。針對基礎條件較好，工作開展相對規范的鄉鎮農產品質量安全監管服務站，應推動其加強信息化管理能力，全面應用自治區、南寧市監管系統，常態化歸集日常監管信息，有效提高工作效能。

（3）指導鄉鎮農產品質量安全監管服務站監管星級化提升，推動鄉鎮遴選有條件、有能力，工作積極性高的鄉鎮農產品質量安全監管服務站開展星級監管服務站建設升級；通過結合鄉鎮工作特點和產業發展需要，指導市、鄉鎮農產品質量安全監管服務站對生產主體風險分級和“用什么、檢什么”的精準監管，強化市、鄉鎮農產品質量安全監管服務站快速檢測、生產指導、承諾達標合格證管理、農產品質量安全監管網格化等產業服務能力。

2.3 創新承諾達標合格證應用，強化全程監管

承諾達標合格證作為新農安法重要制度創新正式實施以來，取得明顯進展，特別是農產品生產主體開證用證率顯著提升，但是在產地收購者收證開證、農產品批發市場查驗等方面還需進一步加強督促和銜接，應通過創新各環節生產主體應用模式，進一步發揮承諾達標合格證作用，引導生產主體積極主動用證。

（1）產地收購和產地直銷創新應用。加強新農安法要求的宣貫解讀，推動優先選擇規模化產地收購單位和產地直銷電商等主體開展承諾達標合格證管理應用示范，形成以收購管理促進生產管理的典型模式。

（2）高速公路農產品綠色通道創新應用。將承諾達標合格證納入農產品高速公路綠色通道前提條件，解決“綠通”名錄覆蓋不全，認定繁瑣等問題，推動率先應用的鄉鎮開展創新示范活動。

（3）農產品批發市場創新應用。設計規范批發市場查證用證標準化流程，推動遴選主要批發市場開展承諾達標合格證入市查驗示范，形成操作性強、可復制、有利于批發市場強化管理的應用模式。

2.4 積極檢測體系創新升級，優化技術支撐

定量檢測和快速檢測是農產品質量安全監管執法的重要技術支撐，是發現問題、排查隱患的重要手段。近年來，鄉鎮農產品質量安全監管服務站存在機構建設運行不暢、快檢篩查效果不好等問題，面對在農獸藥殘留治理上的高要求，檢測這一技術支撐亟待進一步優化升級。

（1）快速檢測應用。使用膠體金檢測儀對標常規用藥快檢把關、落實“用什么、檢什么”等新要求，鄉鎮農產品質量安全監管服務站開展快檢篩查不能停留在過去僅完成數量任務、不區分檢測參數的粗放模式，需要理清轄區主要農產品用藥情況和殘留風險，科學計劃、精準快檢。下一步需推動鄉鎮開展服務監管、服務產業的快檢技術應用模式。

（2）基層檢測體系創新。市農產品質量安全檢測中心是農產品質量安全檢測技術支撐的中堅力量，對標農業農村部《關于穩定和加強鄉鎮農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》要求，強化鄉鎮農產品質量安全監管服務站農產品質量安全檢測服務能力迫在眉睫，下一步，將推動鄉鎮創新更加運轉有效、支撐有力的工作措施，為市、鄉鎮檢測體系高質量建設提供創新引領。

2.5 加快推進農安信用體系建設，推動監管模式微創新

新修訂的《農產品質量安全法》將農安信用體系建設上升至法律層面，因此，當前需抓住農安信用體系建設這一重要機遇，促進農安治理全面升級，努力推動“農安信用體系建設三年行動”。

（1）著力做好農安信用監管技術儲備，完善農安信用建設規范、評價準則等技術標準，形成農安信用工作實施指南；加快信息化管理平臺推廣應用，推動鄉鎮農產品質量安全監管服務站在應用農產品質量安全監管平臺時更新升級農安信用管理模塊，保障信用體系有效運轉。

（2）擴展農安信用應用服務場景，將農安信用與產品標識、主體服務、品牌建設等深度融合，創新“信用+執法監管”“信用+保險信貸”“信用+項目申報”“信用+產品認證”等系列應用服務。

（3）努力打造農安信用創新示范窗口，圍繞國家農安縣建設新要求，推動全市層面開展農安信用城市樣板示范打造，加強農安信用典型宣傳，開展深度挖掘信用故事，努力營造守法誠信的社會氛圍。

2.6 策劃組織應急事件處置演練，護航產業發展

近年來，橫州市農產品質量安全形勢持續穩中向好，主要農產品例行監測合格率穩定在99.97%以上；但橫州市每日農產品流通、消費量基數大，人民群眾對農產品質量安全要求高，任何一點風險隱患都不容忽視。特別是在農業產業發展方面，質量安全突發事件或輿情處理不當，會對產業造成重大打擊。因此亟須結合鄉鎮產業發展情況和監管條件能力，分類推進完善農產品質量安全應急事件處置機制，開展面向公眾的應急演練，亮劍監管、檢測、執法隊伍。

（1）建立標準化應急處置機制。針對農產品質量安全條件保障相對落后的鄉鎮農產品質量安全監管服務站，強化農產品質量安全應急事件處置機制的建立，形成一套規范化的應急處置標準，組織開展應急演練，進一步筑牢農產品質量安全底線。

（2）組織常態化應急事件演練。圍繞國家農安縣、區域公用品牌和農產品“三品一標”，以護航市農業產業高質量發展，提升農業品牌的消費者信任度為目標，開展突發事件和輿情風險調查，構建農產品質量安全檢測針對品牌農產品和主導產業的應急事件處置模式，組織策劃應急演練和觀摩交流，提振農產品消費信心。

參考文獻

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[2] 王東紅.抓好鄉鎮農產品質量安全監管體系建設確保農產品質量安全[J].北京農業，2015（27）：173-174.

[3] 郭萍，廖家富.重慶市鄉鎮農產品質量安全監管站建設成效及強化對策[J].農產品質量與安全，2014（6）：65-67.

[4] 王艷花.武威市涼州區鄉鎮級農產品質量安全監管現狀及對策[J].農經管理，2020，1（571）：51-52.

[5] 鄭亮，張增環，賈玉書，等.鄉鎮農產品質量安全監管思考與建議[J].農業開發與裝備，2016（10）：57-58.