蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展的思考

賈智博　成康然　文澤斌

隨著全球氣候變化和碳排放問(wèn)題日益嚴(yán)重，林業(yè)碳匯作為一種重要的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于減緩氣候變化和減少碳排放具有重要意義。蘭州市作為中國(guó)西北地區(qū)的重要區(qū)域中心城市，林業(yè)資源豐富，林業(yè)碳匯潛力巨大。本文通過(guò)分析蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)（森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，碳儲(chǔ)量小、林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待提高、林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)支撐不足、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易進(jìn)程緩慢、林業(yè)碳匯宣傳和普及程度不高），在提高森林質(zhì)量、提高林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平、提高林業(yè)碳匯基礎(chǔ)支撐、加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易進(jìn)程、加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳和普及5 方面提出蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展建議，以期為蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展提供參考。

林業(yè)碳匯是為應(yīng)對(duì)氣候變化， 遵循各國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，通過(guò)森林保護(hù)、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、采伐林產(chǎn)品管理等林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，穩(wěn)定和增加森林碳匯量、減緩全球氣候變暖，綜合運(yùn)用市場(chǎng)，依靠法律及行政介入，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、公民積極參與造林增匯活動(dòng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高公民在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)的保護(hù)意識(shí)； 在發(fā)揮林業(yè)功能與作用的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

蘭州市位于中國(guó)西北地區(qū)，地處黃河上游，是黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯點(diǎn)。蘭州市屬西北干旱與半干旱氣候至東南濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候的過(guò)渡帶，是內(nèi)陸水系與外流水系的分水嶺。近年來(lái)， 蘭州市政府高度重視林業(yè)碳匯發(fā)展， 通過(guò)實(shí)施《蘭州市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》《蘭州市林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)制度體系（試行）》《蘭州市林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》《蘭州市推進(jìn)林業(yè)碳匯三年行動(dòng)方案》《蘭州市2025 年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰實(shí)施方案》《蘭州市低碳城市試點(diǎn)實(shí)施方案（2017-2025）》等一系列政策措施，林業(yè)碳匯規(guī)模逐漸擴(kuò)大，森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提高。

蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查評(píng)估及價(jià)值核算項(xiàng)目組完成了蘭州市森林系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的初步核算，經(jīng)估算（根據(jù)甘肅省第九次森林資源清查土地現(xiàn)狀， 采用單一優(yōu)勢(shì)樹(shù)種參數(shù)進(jìn)行估算）， 截至2023年，蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量為58.68Tg，相當(dāng)于甘肅省森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的10%左右。其中，喬木層碳儲(chǔ)量為34.81Tg， 是蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的主要貢獻(xiàn)者，占碳儲(chǔ)總量的59%；其次是土壤碳儲(chǔ)量，達(dá)到23.17Tg，占碳儲(chǔ)總量的39%。蘭州市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量已達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸， 占全市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)總量的較大比例。

一、蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，碳儲(chǔ)量小

根據(jù)2020年度“雙增考核”，蘭州市森林覆蓋率達(dá)到13.93%， 全市森林蓄積量為369.75萬(wàn)立方米。相比氣候濕潤(rùn)的隴南市、天水市等，森林覆蓋率、蓄積量仍相對(duì)較低、較少。

1.地理氣候因素。蘭州市屬于隴東中部的冷溫帶干旱半干旱區(qū)，日照充足，蒸發(fā)量大，氣候干燥，晝夜溫差大，降水不足，冬長(zhǎng)夏短，四季不分明，地勢(shì)西、南高，東北低，地貌由四大地貌單元：黃土丘陵區(qū)、黃土梁區(qū)、基巖山地區(qū)和黃河河谷區(qū)組成，海拔在1500 米—2000 米之間多為黃土覆蓋的丘陵、盆地，石質(zhì)山地分布在蘭州市南北兩側(cè)，其余多分布于永登縣西北部及榆中縣南部海拔3000 米以上，峽谷與盆地相間，黃河切穿山嶺，加之地形復(fù)雜、土壤貧瘠，不利于森林的生長(zhǎng)和發(fā)展。

2.自然災(zāi)害。該地區(qū)黃土土質(zhì)疏松，易滑坡、坍塌，基巖山地陡崖危石屢見(jiàn)不鮮，近些年來(lái)森林火災(zāi)頻發(fā)， 病蟲(chóng)害較多， 對(duì)森林的健康和穩(wěn)定造成了威脅，影響了森林質(zhì)量和碳儲(chǔ)量。在自然因素影響下導(dǎo)致森林質(zhì)量不高，林相單調(diào)，層次單一，森林群落、樹(shù)種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)力不足、生物量較低。

3.人為因素。森林經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)，缺乏有效的保護(hù)措施和管理手段。這十年，蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值由1613.2億元升至3231.3億元，蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市化進(jìn)程加快，早年間大量森林被砍伐用于城市建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾和工業(yè)用地，土地利用變化使得森林覆蓋率下降，森林受到破壞。其次，公眾對(duì)森林保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺乏對(duì)森林資源的重視和保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致森林質(zhì)量不高和碳匯儲(chǔ)存量小。

（二）林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待提高

蘭州市目前的林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)主要包括遙感技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)，首先在運(yùn)用遙感技術(shù)階段，多光譜圖像獲取困難，數(shù)據(jù)共享性低，利用效率低，應(yīng)用ENVI 軟件分析解譯的技術(shù)水平也有限， 獲取的森林覆蓋狀況、生物量等數(shù)據(jù)精度不高。其次地面監(jiān)測(cè)技術(shù)只是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采集和分析林地?cái)?shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行碳匯監(jiān)測(cè)，效率極低，工作量大，存在一定誤差，地面監(jiān)測(cè)技術(shù)主要還是以樣地調(diào)查為主進(jìn)行生物量及碳儲(chǔ)量的測(cè)量。蘭州市林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提高需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備支持，包括高分辨率遙感影像（光學(xué)遙感）、激光雷達(dá)（雷達(dá)遙感）、無(wú)人機(jī)等。高分辨率衛(wèi)星影像大約100 元/ 平方公里， 基于激光雷達(dá)的碳匯監(jiān)測(cè)成本則更高。目前這些設(shè)備在蘭州地區(qū)不夠普及，限制了碳匯監(jiān)測(cè)的精度和效率。

（三）林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)支撐不足

1.蘭州市在碳匯監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科研投入不足

碳匯監(jiān)測(cè)需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析和解讀， 同時(shí)也需要科研機(jī)構(gòu)和高校的支持和投入。近年來(lái)甘肅省草原技術(shù)推廣總站技術(shù)人員與甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院完成了人工草地固碳能力及碳匯價(jià)值評(píng)估研究項(xiàng)目工作，聯(lián)合蘭州大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等，制定了《甘肅草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查手冊(cè)》《草原生態(tài)系統(tǒng)碳密度計(jì)算方法》等技術(shù)性文件[1]，但涉及蘭州市關(guān)于林業(yè)碳匯的科研資源略顯不足。2022年8月4 日，生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》， 正式確定蘭州市為國(guó)家首批氣候投融資試點(diǎn)城市。2022年12月5日，蘭州市正式成立由中國(guó)工程院賀克斌院士等17位國(guó)內(nèi)氣候投融資領(lǐng)域的知名專家學(xué)者組成的蘭州市氣候投融資試點(diǎn)專家智庫(kù)。同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境部直屬的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境規(guī)劃院對(duì)接，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究等方面開(kāi)展合作[2]，有望進(jìn)一步提高蘭州林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

2.碳匯監(jiān)測(cè)需要大量的數(shù)據(jù)支持

蘭州市碳匯監(jiān)測(cè)所需要的數(shù)據(jù)包括各縣區(qū)所提供的：林地利用變化數(shù)據(jù)、造林?jǐn)?shù)據(jù)、森林生長(zhǎng)與采伐數(shù)據(jù)、森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、森林專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感產(chǎn)品數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數(shù)據(jù)等，同時(shí)擁有遙感數(shù)據(jù)、地面觀測(cè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)時(shí)效性也至關(guān)重要，數(shù)據(jù)的測(cè)算及更新迭代需耗費(fèi)大量人力物力，若在數(shù)據(jù)共享和合作機(jī)制中再次出現(xiàn)卡頓，將更加限制蘭州地區(qū)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提高。

3.碳匯監(jiān)測(cè)需要一定的經(jīng)費(fèi)投入

獲取科學(xué)的碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要圍繞大氣監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、調(diào)查采樣、實(shí)驗(yàn)分析、報(bào)告編制等方面開(kāi)展具體工作，基礎(chǔ)設(shè)施、固定儀器、可移動(dòng)設(shè)備、野外試驗(yàn)站及購(gòu)買實(shí)時(shí)遙感影像等開(kāi)支巨大， 為提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，前期增設(shè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)已成必要，這也將大大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)， 只有持續(xù)穩(wěn)定的資金投入才能滿足碳匯監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)周期性。

（四）林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易進(jìn)程緩慢

并非所有碳匯都能交易， 碳清除和碳減排都能達(dá)到相同的環(huán)境效應(yīng)。在碳減排方面，目前200個(gè)中國(guó)核證自愿減排量（CCER）碳匯項(xiàng)目方法學(xué)中適用于林業(yè)方面的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)只有5 類，分別為：碳匯造林項(xiàng)目類、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目類、竹子造林項(xiàng)目類、竹子經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類[1]、可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)。但是CCER項(xiàng)目已經(jīng)于2017年3 月暫停申請(qǐng)，至2023 年10-月CCER 項(xiàng)目審批尚未重啟， 甘肅省也未有相關(guān)核證減排量項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。

1.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件嚴(yán)格

正在修訂完善的CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)中： 碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)要求土地權(quán)屬明確且有證書(shū)， 地類為無(wú)林地且為2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地； 森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)要求必須為人工種植的幼、中齡喬木林且高度不低于2 米、郁閉度不低于0.2、連續(xù)分布面積要不低于0.067 公頃；竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)與竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)要求高度、郁閉度及連續(xù)分布面積與森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)一致，同時(shí)胸徑不低于2 厘米，土壤為有機(jī)土且不能為濕地，若有散生喬木在內(nèi)，郁閉度也不能低于0.2，方法學(xué)中對(duì)林地權(quán)屬、林木（竹林）屬性、項(xiàng)目時(shí)間等有嚴(yán)格限制。蘭州市受歷史因素的影響，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中， 林地確權(quán)的缺乏會(huì)存在林地權(quán)屬的糾紛。在自然條件、人為因素影響及后期管護(hù)力度不足的情況下林木屬性符合度也不高。關(guān)于對(duì)項(xiàng)目時(shí)間限制方面，若2005 年2 月16 日以來(lái)存在植樹(shù)造林但因若干原因又變?yōu)闊o(wú)林地， 且不說(shuō)時(shí)間鑒定上存在的矛盾及向省級(jí)主管部門(mén)提供相關(guān)佐證材料的難度， 即使符合時(shí)間限制， 蘭州市無(wú)林地立體條件差，造林成活度也不高，風(fēng)險(xiǎn)大。

2.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程復(fù)雜

若能成功產(chǎn)出可交易的減排量， 根據(jù)正在修訂的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，CCER 林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)務(wù)必經(jīng)過(guò)7 個(gè)步驟：前期評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目減排量核證、項(xiàng)目減排量交易，7 個(gè)步驟內(nèi)容可概括為：項(xiàng)目成本及收益的前期評(píng)估、根據(jù)方法學(xué)編制設(shè)計(jì)、用有資質(zhì)的審定機(jī)構(gòu)審定并出具報(bào)告、國(guó)家主管部門(mén)審查項(xiàng)目相關(guān)備案材料、根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)、有資質(zhì)的核證機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行核證并出具核證報(bào)告、國(guó)家主管部門(mén)審查有關(guān)減排量備案材料， 對(duì)材料審查合格的予以備案。備案的減排量在合規(guī)的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。同時(shí)國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的CCER項(xiàng)目審定和減排量核證機(jī)構(gòu)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目方面只有6 家，審定核證機(jī)構(gòu)少、林業(yè)碳匯項(xiàng)目多， 在一定程度上增加蘭州市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)程緩慢、阻礙大。

3.碳匯項(xiàng)目交易緩慢

林業(yè)碳匯供需不暢。從供給方面看，林業(yè)碳匯的生產(chǎn)專業(yè)性較強(qiáng)，有嚴(yán)格的方法學(xué)要求。然而，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 有大量沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施的造林項(xiàng)目也在提供實(shí)際上不可交易的碳權(quán)，這使林業(yè)碳匯的供給狀況比較混亂。從需求方面看，由于現(xiàn)在企業(yè)減排動(dòng)力不足，而且有大量的工業(yè)減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳權(quán)存在， 對(duì)林業(yè)碳匯的需求難以充分體現(xiàn)。

納入碳交易試點(diǎn)方案滯后。我國(guó)各試點(diǎn)區(qū)域紛紛出臺(tái)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的方案。這些都涉及減排企業(yè)或單位可以購(gòu)買一定比例的核證自愿減排量來(lái)抵扣自己的部分排放量。但這只是從“碳源”角度設(shè)計(jì)的方案，影響溫室氣體濃度的“碳匯”角度并未被考慮在內(nèi)。目前，如何把林業(yè)碳匯產(chǎn)生的合格碳權(quán)納入碳交易試點(diǎn)方案還沒(méi)有明確研究成果。

在碳匯項(xiàng)目交易中， 對(duì)于蘭州市的干旱造林特別是營(yíng)造灌木林， 畝均可交易固碳只有0.2 至0.3 噸，交易量實(shí)在太小，即使?fàn)I造較高質(zhì)量的國(guó)儲(chǔ)林，也只能達(dá)到南方60%左右的固碳量，最高不超過(guò)1 噸/ 畝。而且造林成本較高，單位面積投資比較大。同時(shí)蘭州市100 萬(wàn)畝國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的畝均投資為1.6 萬(wàn)元左右，總投資為161 億元。碳匯交易的合同期一般為10 年，蘭州市林業(yè)碳匯以峰值時(shí)畝均固碳1 噸計(jì)算，100 萬(wàn)畝固碳量為100 萬(wàn)噸， 市場(chǎng)價(jià)格按目前價(jià)格50 元/ 噸人民幣計(jì)算，碳匯收入才5000 萬(wàn)元。即使在目前市價(jià)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20 倍達(dá)到1000 元/ 噸，100 萬(wàn)畝的碳匯項(xiàng)目收入也才10 億元。也就是說(shuō)，10 年合同期內(nèi)，100 萬(wàn)畝國(guó)儲(chǔ)林的碳匯項(xiàng)目收入平均每年1 億元。因此，單說(shuō)碳匯項(xiàng)目收入與投入是完全不匹配的， 企業(yè)無(wú)利可圖， 即使企業(yè)有碳匯價(jià)格定價(jià)權(quán)（即壟斷），也未必能得到國(guó)家的認(rèn)可。目前蘭州市僅與黑河電力銷售有限責(zé)任公司合作， 成功開(kāi)發(fā)了碳匯造林項(xiàng)目，形成了實(shí)際收益。

（五）林業(yè)碳匯宣傳和普及程度不高

蘭州市在綠色低碳理念的宣傳方面， 目前主要聚焦于倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)、低碳生活、節(jié)能減排等方面，而對(duì)于林業(yè)碳匯、低碳經(jīng)濟(jì)等概念，尚未進(jìn)行清晰、全面的普及和引導(dǎo)。公眾對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)識(shí)尚顯不足，對(duì)于“林業(yè)碳匯”“碳匯林”“碳匯交易”的內(nèi)涵及其相關(guān)政策了解較少。企業(yè)缺乏綠色低碳理念的輸入， 不主動(dòng)參與政府推動(dòng)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)， 為自身碳排放買單且在承擔(dān)碳匯造林主體責(zé)任意識(shí)上意愿不高。蘭州市在林業(yè)碳匯的宣傳實(shí)施方面，需要進(jìn)一步加大力度。目前，對(duì)于個(gè)人在碳匯方面的責(zé)任尚未明確規(guī)定， 相關(guān)的激勵(lì)政策尚未完善， 導(dǎo)致群眾對(duì)碳匯的認(rèn)識(shí)和意識(shí)相對(duì)薄弱。因此，有必要對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行更廣泛、更深入的宣傳和推廣， 提高公眾對(duì)碳匯的認(rèn)識(shí)和重視程度。同時(shí)，也需要制定更加明確和具體的政策，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)積極參與林業(yè)碳匯工作，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。

二、蘭州市林業(yè)碳匯發(fā)展建議

（一）提高森林質(zhì)量

1.加強(qiáng)森林保護(hù)和修復(fù)

設(shè)立保護(hù)區(qū)域，規(guī)劃和建設(shè)森林保護(hù)區(qū)，限制人類活動(dòng)對(duì)森林資源的破壞， 確保森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，增加森林保護(hù)巡邏力量，加強(qiáng)對(duì)非法砍伐、采伐和盜伐行為的打擊，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)碳匯森林的經(jīng)營(yíng)管理措施，保護(hù)森林資源；借鑒德國(guó)的“近自然林業(yè)”森林經(jīng)營(yíng)法，改變單一樹(shù)種種植方式， 采用多層混交、目標(biāo)間伐的方式，提高森林的生產(chǎn)力；采用測(cè)土配方施肥，培育具有完整群落結(jié)構(gòu)的森林體系， 充分發(fā)揮單位林地面積的固碳功能；實(shí)施優(yōu)質(zhì)木材替代工程，調(diào)整林相結(jié)構(gòu)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)行森林種植和植被恢復(fù)，加快森林培育和更新，以增加森林覆蓋率和多樣性，促進(jìn)可持續(xù)利用，制定嚴(yán)格的森林資源利用政策，鼓勵(lì)綠色發(fā)展和可持續(xù)利用模式， 確保森林資源能夠長(zhǎng)期保持，推動(dòng)蘭州市碳匯林業(yè)的發(fā)展。

2.提高災(zāi)害防控水平

加強(qiáng)蘭州市監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)， 建立完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握災(zāi)害信息，并向公眾發(fā)布預(yù)警信息， 提高防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力； 加大防災(zāi)投入，增加防災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資投入，完善城市防洪、防火等基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)能力；強(qiáng)化防護(hù)工程，加強(qiáng)河道疏浚、堤防加固和抗震設(shè)防等工程建設(shè)，提高防災(zāi)能力； 強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和救援能力， 健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和效率；加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展防災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)能力， 推動(dòng)全民參與防災(zāi)工作；加強(qiáng)科研和技術(shù)支持，加大對(duì)防災(zāi)科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度， 提高防災(zāi)工作的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。

（二）提高林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

要提高蘭州市林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)水平， 應(yīng)首要提高政府對(duì)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的關(guān)注力度，以政策、法律為保障推動(dòng)林業(yè)碳匯的發(fā)展， 在資金方面加大對(duì)林業(yè)碳匯的投入，構(gòu)建林草碳計(jì)量模型體系，以成熟的計(jì)量模型體系，算清林草碳儲(chǔ)量，了解碳匯潛力，建設(shè)蘭州市林草碳匯資源管理平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)構(gòu)建林業(yè)碳庫(kù)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)， 進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

對(duì)比以往單一的技術(shù)手段，需利用遙感技術(shù)，對(duì)森林覆蓋、葉面積指數(shù)、生物量等提取參數(shù)，再結(jié)合地面調(diào)查數(shù)據(jù)，搭建遙感模型，預(yù)估森林碳匯、碳儲(chǔ)量。能在控制成本的情況下提高效率。

運(yùn)用參數(shù)、算法，以生態(tài)學(xué)、氣候?qū)W、土壤學(xué)等數(shù)據(jù)為支撐，搭建森林生長(zhǎng)模型，模擬森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)流程，以此來(lái)預(yù)估森林碳匯、碳儲(chǔ)量變化。

圍繞林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵技術(shù)，完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和區(qū)域主要樹(shù)種的碳匯計(jì)量模型，統(tǒng)一接入系統(tǒng)支撐軟件，包含多模異構(gòu)承載網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)智能融合支撐平臺(tái)及安全管理支撐平臺(tái)， 并匯集無(wú)人機(jī)激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)采集和測(cè)算能力、平臺(tái)多維度碳匯分析和開(kāi)發(fā)能力、二三維GIS一體化可視化能力。

（三）提高林業(yè)碳匯基礎(chǔ)支撐

提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力， 全面落實(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程， 持續(xù)推進(jìn)黃河蘭州段干支流沿線水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)。加強(qiáng)榆中縣北部、永登縣中部、皋蘭縣北部及蘭州生態(tài)創(chuàng)新城周邊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)， 統(tǒng)籌推進(jìn)荒山、荒溝植被恢復(fù)，荒灘、荒漠生態(tài)治理。實(shí)施城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集區(qū)面山綠化和生態(tài)景觀提升。實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建的鐵路、公路兩側(cè)宜林地段綠化，河道、洪道、溝道沿線綠化和大中型庫(kù)區(qū)周邊綠化，著力構(gòu)建多樹(shù)種、多層次、多功能的林草防護(hù)體系，同時(shí)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，增加林、草、濕地生態(tài)效益，提升國(guó)土綠化質(zhì)效。確保森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、碳匯增加。

增加資金投入，探索建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的碳匯造林資金投入機(jī)制，申請(qǐng)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)資助資金，爭(zhēng)取公共財(cái)政加大對(duì)營(yíng)造林項(xiàng)目的投入， 培育我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)，有望爭(zhēng)取國(guó)際資金的投入，積極調(diào)配并將補(bǔ)植補(bǔ)栽、苗木恢復(fù)費(fèi)返還部分用于碳匯造林的配套，研發(fā)碳匯相關(guān)綠色金融模式的產(chǎn)品，如：保險(xiǎn)、貸款等，穩(wěn)定碳匯產(chǎn)品的價(jià)格，減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)和縮短碳匯產(chǎn)品的投資回收周期， 抵消碳匯林業(yè)主對(duì)碳價(jià)波動(dòng)幅度和自然資源項(xiàng)目本身面臨氣候不確定性的憂慮，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)， 建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)。組建成立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，與科研機(jī)構(gòu)、高校等建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。依托甘肅省高等院校人才及科研力量，成立林業(yè)碳匯專家指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)蘭州市林碳匯重大戰(zhàn)略研究。定期舉辦林草碳匯研討會(huì)，加強(qiáng)與科研單位、高等院校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作， 提高技術(shù)水平。

（四）加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易進(jìn)程

按照甘肅省“雙碳”部署要求，蘭州市應(yīng)以“林草碳匯能力鞏固提升”為基本目標(biāo)，推動(dòng)林長(zhǎng)制提質(zhì)增效，加快推進(jìn)、科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)來(lái)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作。

在嚴(yán)格的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件下，首先，要增加蘭州市林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力， 貫徹落實(shí)甘肅省政府辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)擴(kuò)大森林面積，增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)備量，相對(duì)于參考情景下的原始碳儲(chǔ)量，增加更多的碳儲(chǔ)量，提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的便捷性， 確保碳匯林交易的有效性、可持續(xù)性。其次，應(yīng)鞏固林草生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，防止病害蟲(chóng)、火災(zāi)的發(fā)生，打擊破壞行為。同時(shí)在蘭州市已有天然森林或經(jīng)過(guò)人工種植及恢復(fù)的森林，要確保擁有其可證明性，對(duì)于集體林權(quán)制度實(shí)施方案應(yīng)予以重視并進(jìn)一步完善， 務(wù)必建立健全集體林權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，要做到權(quán)屬清晰、林權(quán)證使用規(guī)范。

為解決林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)供給，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段著手，充分考慮蘭州市自然地理?xiàng)l件、土地利用現(xiàn)狀、植被類型及分布、流域水文特征、土地權(quán)屬和利益相關(guān)者訴求等關(guān)鍵因素， 并基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能過(guò)程機(jī)制和空間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。同時(shí)，簡(jiǎn)化流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，取消不必要的審批事項(xiàng)和重復(fù)性工作，提高審批效率，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理流程自動(dòng)化和智能化。

加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易進(jìn)程， 除政府財(cái)政支持外，可以積極探索多元化的融資方式，如：“甘肅電投能源發(fā)展股份有限公司發(fā)行綠色中票， 改變了以往綠色金融企業(yè)主要依靠信貸投放的單一格局”“酒鋼集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債，將發(fā)行條件、融資利率等與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤”“零售綠色按揭貸款，助推綠色建筑業(yè)發(fā)展”等。同時(shí)要支持企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)新技術(shù)，提高碳匯能力，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)， 推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作規(guī)范管理的通知》，關(guān)注林草碳匯政策發(fā)展動(dòng)態(tài)，規(guī)范化管理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備過(guò)程，主動(dòng)對(duì)接林草相關(guān)部門(mén)，待CCER項(xiàng)目交易重新啟動(dòng)后，加速碳匯項(xiàng)目發(fā)展，提升碳匯交易成功率。

CCER 的碳匯交易只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段， 蘭州市面臨的首要任務(wù)還是減排和降碳，目前，國(guó)際碳市場(chǎng)對(duì)碳交易及相關(guān)抵消機(jī)制還存在爭(zhēng)議， 但重啟CCER能夠把減排項(xiàng)目的環(huán)境效益量化，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展并看到項(xiàng)目收益，主動(dòng)減排的動(dòng)力也會(huì)更足。

（五）加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳和普及

加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳和普及教育， 提高公眾對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)知。首先， 應(yīng)開(kāi)展高質(zhì)量公益性知識(shí)講座，全面了解林業(yè)碳匯、方法學(xué)、碳交易、減排量核算、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)（條件）、成本、CCER、VCS、GS、交易平臺(tái)、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期、碳庫(kù)、基準(zhǔn)線、額外性、林業(yè)碳票等相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，同時(shí)，尋找蘭州本地網(wǎng)紅拍攝林業(yè)碳匯宣傳視頻，利用大型商場(chǎng)廣告屏、出租車廣告板等宣傳林業(yè)碳匯相關(guān)政策；其次，成立林業(yè)碳匯示范園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目或與企業(yè)、高校合作并參與推廣，做好科研科普。最后，蘭州市還需建立相關(guān)林業(yè)碳匯官方網(wǎng)站用于交流學(xué)習(xí)， 利用蘭州環(huán)境能源交易中心官網(wǎng)（http：//www.lzeeex.com/）、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布最新動(dòng)態(tài)、政策解讀等信息，提高公眾關(guān)注度、參與度。