職業教育強國建設的邏輯框架與行動理路

［摘要］職業教育強國建設是推進職業教育現代化的必由之路，體現了實現民族復興、國家強盛的歷史邏輯，滿足人民對高質量教育需求的現實邏輯，為國家及世界增進生產力的發展邏輯三個層面的有機統一。面向新時代，職業教育實現新內生式發展是職業教育強國的核心動力，具體表現為理念認同的“自信力”、主體協同的“內生力”和資源配置的“外驅力”。據此，需要構建“價值—行動—治理”三維一體的共生模式，灌注職業教育強國“自信之源”；創設“政府—院校—行業企業—社會組織”聯結的共生單元，形成職業教育強國“內生合力”；聯結“制度—市場—文化—技術”多層次的共生環境，凝合職業教育強國“外驅聚力”。

［關鍵詞］職業教育強國；新內生式發展理論；職業教育現代化

［作者簡介］林克松（1984- ），男，江西上饒人，西南大學教育學部，教授，博士，博士生導師;薛悅歌（2000- ），女，陜西延安人，西南大學教育學部在讀碩士。（重慶 400715）

［基金項目］本文系2023年西南大學研究生科研創新項目“高職階段科教融匯的課程轉化機制與應用研究”的階段性研究成果。（項目編號：SWUS23014，項目主持人：薛悅歌）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）13-0005-09

職業教育強國是教育強國的有機組成部分，新時代職業教育高質量發展已成為教育強國建設的重要體現［1］。職業教育強國既是目標，也是手段。立足新時代洞悉職業教育強國建設問題，是歷史邏輯、現實邏輯、發展邏輯的高度統一。同時，還需要思考如何使職業教育煥發新的生機，明晰職業教育發展的關鍵任務為何。新內生式發展理論從整合性的視角出發，強調事物內外協同發展。鑒于職業教育的跨界屬性，該理論能夠為職業教育強國建設提供新思路，踐行“跳出職業教育發展職業教育”的行動理念，最終為建設社會主義現代化強國提供重要支撐。

一、職業教育強國建設的邏輯向度

職業教育強國建設是推進職業教育現代化的必由之路，也是職業教育高質量發展的重要標志。從民族發展歷史來看，通過職業教育實現國家強盛、民族復興，具有必然性；從社會發展現實來看，職業教育強國建設能夠回應“辦好人民滿意的教育”的現實訴求，具有人民性；從世界發展格局來看，職業教育強國建設承擔著為國家及世界增進生產力的新時代使命，具有創新性。

（一）歷史邏輯：實現民族復興、國家強盛的必然選擇

職業教育強國建設是實現民族復興、國家強盛的必然選擇。職業教育強國史是一部艱難奮斗的輝煌史，職業教育始終以服務國家建設、推動社會發展為目標。在抵御外侮、尋求自立的舊中國，晚清政府面對列強的入侵，開始興辦洋務教育，農、工、商、鐵路、電報等各界興辦高、中、初等實業學堂，培養了大批實用型人才，推動了民族工業發展。新民主主義革命時期，資本主義催生傳統產業變革，黃炎培指出“今后之富國政策，將取徑于職業教育”［2］，中華職業教育社應運而生，并引領和推進職業教育調查、研究和實踐，為實現中華民族“站起來”的夙愿提供了力量之源。中華人民共和國成立后，為了培養國家建設所需人才，黨和國家在不同時期采取不同策略，職業教育逐漸成為經濟社會發展的戰略基礎和教育改革的重要突破口。特別是1996年《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）的頒布，確立了職業教育的法律地位。同時，國家多次召開職業教育工作會議，逐步明確了建立和完善中國特色現代職業教育體系、走中國特色職業教育發展道路的基本方向。自黨的十八大以來，黨和國家高度重視職業教育發展，提出一系列新戰略新舉措新方案，頒布了《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等核心文件，并且修訂施行新的《職業教育法》，從鞏固職業教育類型定位出發，對接教育強國建設和《中國教育現代化2035》。由此，我國職業教育肩負著民族復興、強盛家國的偉大重任，明確了職業教育強國建設的歷史邏輯。

（二）現實邏輯：滿足人民對高質量職業教育的實際需求

職業教育強國建設的現實邏輯是滿足人民對高質量職業教育的實際需求，以人民為中心發展職業教育，辦好人民滿意的職業教育。職業教育目前穩居教育體系的半壁江山，規模和質量同步提升，在保證“有學上”的基礎上要滿足人民“上好學”的理性訴求。人民對高質量職業教育的訴求是職業教育強國建設的根本價值。職業教育是個體實現全面發展的主要途徑，職業教育本身的跨界性決定了受教育群體的多樣性和靈活性，增加了不同特質個體發揮專業所長的可能性，加之完善的助學體系和就業保障體系支撐，在教育公平維度層面有效保障了更多潛在受教育者有機會接受高質量的職業教育服務。同時，職業教育也是保障和改善民生的重要手段，是擴大中等收入群體比重、保障更加充分更高質量就業的重要途徑。推進職業教育強國建設要堅持人民立場，始終把提高人的現代性擺在中心位置，以實現人的全面自由發展為目標。秉持人民立場，職業教育強國建設要全面革新人才培養模式，以多元化培養模式和協同式育人機制彰顯職業教育的辦學優勢和辦學特色，切實提高職業教育人才培養的規模與質量。只有辦好人民滿意的職業教育才能實現“國民強”，并通過外在規律的輻射效應帶動“經濟強”“政治強”“文化強”“科技強”，建成職業教育強國。職業教育強國建設要依靠現代人的發展，培養一批“有技術”“有才干”“有本領”“有志氣”“肯奉獻”的技術技能人才，通過職業教育和技能培訓提高勞動者素質，動態適應新經濟、新技術、新業態、新職業的發展變化，最終引領廣大群眾實現個人價值和社會價值相統一。

（三）發展邏輯：為國家及世界增進生產力

職業教育強國建設的發展邏輯是通過技術驅動和高質量發展為國家及世界增進生產力。一是統籌教育、科技、人才三位一體的戰略目標，實現高素質技術技能人才驅動式發展。目前我國已明確在2035年進入創新型國家前列、建成人才強國的戰略目標，《國家“十四五”期間人才發展規劃》強調進一步激發人才活力，注重產業技術技能人才開發，提升創新力、競爭力及人才自我孕育能力。職業教育強國建設要依靠教育、科技、人才的動態性協同賦能，盤活教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈。二是與職業教育高質量發展同心同行，推進職業教育現代化進程。職業教育高質量發展是職業教育強國建設的核心考量指標，攸關職業教育強國建設的強度與深度、職業教育強國建設要把職業教育高質量發展作為本然要求，持續完善職業教育現代化發展體系，深化職普融通、產教融合、科教融匯，推動職業教育走向內涵式、差異式、特色式、開放式的高質量發展之路。三是服務國際化發展戰略，推進世界職業教育命運共同體建設。當下我國職業教育發展的國際影響力顯著高于普通高等教育和基礎教育的影響力［3］，“魯班工坊”成為中國職業教育國際化品牌，在亞歐非20個國家建成20余個［4］，積極為其他發展中國家提供中國方案。中國建設職業教育強國不僅是為了自身發展，更是以大國力量惠及其他國家，產生正向“蝴蝶效應”，為世界發展增進生產力。

二、職業教育強國建設的核心要素

職業教育強國既是職業教育自身強，更是要以職業教育的強大和現代化支撐國家現代化。新內生式發展理論強調在區域內外部驅動力量的互動過程中實現協同發展，消解外生與內生之間的對立互斥狀態。新內生式發展作為一種價值理念和發展思路，可以為職業教育強國建設提供新的邏輯框架。理念認同作為職業教育實現新內生式發展的先行條件，是構筑職教強國建設“自信力”的關鍵；主體協同是職業教育實現新內生式發展的關鍵核心，是職教強國建設的“內生力”所在；資源配置決定了職業教育內外部發展是否均衡，內生性資源和外生性資源共同凝聚了職業教育強國建設的“外驅力”。

（一）理念認同：職業教育強國建設的“自信力”

自信力是職業教育強國的鮮明特征，對職業教育有明確的認知、認同、認可的遞進式理念因素，這是職業教育強國建設自信力來源的邏輯前提［5］。職業教育強國的自信力體現在道路、理論、制度、文化這四個層面，是人這一主體在職業教育發展過程中所持有的信念水平。人作為行動主體，其自身的信念水平影響著主體行為邏輯，以及職業教育強國“自信力”構建的行為路徑。職教共同體的自我認知、自我認同與職業教育的社會認可度持續影響著職業教育強國自信力的建設。職教共同體主要包括職業教育理論工作者、職業教育政策制定者和職業教育實踐工作者。職教共同體在其認知系統中具有能動性和主體性［6］，但仍存在對職業教育教師這一共同身份的認知抵觸以及橫向對比教師圈層的心理羞恥［7］。職業教育教師在社會認知反饋中難以獲得較高的主流文化認可，非理性的“他者”認知給予職教共同體的負面反饋是影響職教共同體構建的關鍵因素。

職教共同體和社會群體對于職業教育的認知共同作用于職業教育強國建設的自信力，即職業教育的社會認同度影響著職業教育強國建設的自信力。從利益相關者角度闡釋職業教育社會認同度的內涵，主要表現為社會公眾包括利益相關者對職業教育的社會存在與價值創造的認同，同時在輿論評價、行為導向和教育選擇等方面保持心理認可和理性接受［8］。我國職業教育社會認同在認知、情感、行為三方面存在不同程度的窘境［9］，且職業教育主體和社會群體對職業教育的片面評價一旦形成閉環，就容易出現“巴納姆效應”，對職業教育發展過程中出現的問題進行主觀驗證，加深刻板印象。

（二）主體協同：職業教育強國建設的“內生力”

主體協同是職業教育實現新內生式發展的內生力。職業教育強國建設的主體主要包括政府、職業學校、行業企業及社會組織，不同角色在職業教育強國建設中承擔不同的責任和義務。職業教育強國的實現不是各主體功能的簡單疊加，而是各主體基于共同的教育信仰與教育目標，在培養職業人與社會公民的實踐活動中形成精神共同體與實踐共同體，一同構成職業教育命運共同體［10］，發揮不同主體的資源互補優勢，形成內生合力，共建職業教育強國。不同主體代表的不同場域呈現出立體、開放、動態的空間，并且隨著知識生產模式的演變，相對獨立的場域之間的互動不斷增加，主體間相互合作，逐漸融合形成新的場域。政府作為上位場域，為職業學校、行業企業、社會組織提供資金、政策支持。職業學校和行業企業作為職業教育的重要辦學主體，是職業教育強國建設的核心場域，既受到政府的調控管理，也可以接收社會組織的直接性或間接性的支持。社會組織作為公共場域，是職業教育強國建設的中堅力量，具有協調性和媒介性，受政府調配，發揮能動性為職業學校和行業企業提供直接性或間接性幫助。主體協同的核心指向是培養技術技能人才，為職業教育強國建設提供后備力量。主體協同發展是職業教育發展的內在要求，但在實踐過程中依舊存在主體思想分散、主體行動失衡、組織結構松散、參與主體信息不對稱等現實困境。由此，需要在優質共生環境的影響下建立共生單元的共生意識和共生行為模式，推動職業教育強國建設在意識、資源、行動、反饋四個層面達成統一。

（三）資源配置：職業教育強國建設的“外驅力”

資源配置是職業教育實現均衡性發展的關鍵舉措，優化職業教育資源配置是職業教育強國建設的重要“外驅力”。根據現有研究，新內生發展理論中的資源可以分為內生性資源和外生性資源［11］。結合新內生發展理論下資源的分類，職業教育資源的外生性資源是根植職業教育的資源，包括地方的自然資源、經濟資源和實體性人文資源，為實現職業教育強國提供了必要的外部條件。內生性資源分為顯性和隱性兩種形式：顯性資源主要包括實訓基地資源、課程資源、數字化教學資源、人力資源等，是可挖掘出來服務職業教育強國建設的資源，主要指可視的物質性資源，也是職業教育強國重點關注的對象；隱性資源更多的是以非物質形態的人力資本、文化資本、社會資本等形式存在，如“雙高計劃”“雙優計劃”等項目的名譽頭銜，“名師名匠”等個人榮譽稱號，校園文化、企業文化等隱性資源。在推進新內生發展的過程中，隱性的內生性資源更具有長期發展性，名譽性稱號能夠增強職教主體的幸福感、獲得感和榮譽感，并且激發教師自身所具有的“個性的、動態的”隱性教育資源。同步提升職業教育外生性資源和內生性資源配置效率，才能為職業教育發展調動更多優秀的人力資源，為職業教育注入新鮮血液，促進職業教育發展。但從目前研究來看，我國職業教育資源配置總體上仍呈現出東密西疏的分布格局［12］，不同地區和省域之間資源配置效率存在較大差異［13］，在不同程度上影響著職業教育強國建設進程。

三、職業教育強國建設的行動理路

職業教育強國建設是職業教育實現新內生式發展的過程，更是一項系統性工程。職業教育強國建設是否有信心，是由內而外對職業教育發展的整體審視。自信不是盲目自大，而是由價值、行動、治理等多方面構筑而成。在此過程中，需要創設共生、共享、共贏的價值共同體，形成職業教育強國建設的內在驅動力，從制度、市場、文化、技術等多層次構建聚力的共生環境。

（一）構建“價值—行動—治理”三維一體共生模式

共生模式是職業教育強國建設的自信之源，如何將職業教育強國建設與社會主義現代化強國建設聯動起來，必須跳出職業教育看職業教育，多方聯動構建“價值—行動—治理”三維一體共生模式。

1.堅定職業教育“四個自信”的價值引領。習近平總書記曾多次強調要堅定“四個自信”，即堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“四個自信”是強國之基，也是實現中華民族偉大復興中國夢的根本保障。從邏輯起點出發，職業教育強國建設是職業教育實現從量變到質變的跨越發展，進而實現道路自信的階段，要立足中國國情辦職業教育、堅持中國道路辦職業教育，構建中國特色職業教育體系，實現從“興辦職業教育”向“辦強職業教育”的歷史性轉變。從思想形態來看，職業教育強國是形成中國特色職業教育發展話語體系，繼而增強“理論自信”的階段，需要職業教育理論工作者構建體現職業教育特色的理論體系和價值體系，職業教育實踐工作者增強實踐理性，職業教育政策制定者從理論和實踐雙向“借力”，爭取職業教育政策既能“頂天”又能“立地” ［14］。從發展動力來看，職業教育強國建設是推進職業教育治理體系和治理能力現代化，進而走向“制度自信”的階段，要持續實現以“法”支撐，完善職業教育現代化運行機制，構建多元主體協同治理機制以及符合人才成長規律和社會發展規律的能力評估機制［15］。從主體認知來看，職業教育強國的文化自信是從文化認知、文化認同、文化自覺再到文化自信的有機整合［16］，要以職業文化認知為起點，以文化自覺為基礎，對自身文化有“自知之明”，明晰職業的發展歷程、特色素養及發展趨勢［17］。一方面，職業教育主體要理性認知職業教育文化的特性及精神內核，形成正確的職業教育價值觀，為實現職業教育文化自信奠定基礎；另一方面，需要通過社會主流媒體宣傳職業教育優秀歷史文化，完善社會主體文化認知體系，實現以文化人、以文育人，共筑職業教育強國文化自信。

2.落實職業教育“三融”發展的行動指南。推進職普融通、產教融合、科教融匯（簡稱“三融”）是黨的二十大報告對職業教育提出的最新發展方向和行動指南，也是職業教育強國建設的重要路徑。落實好“三融”發展首要任務是把握好職普融通、產教融合、科教融匯之間的歷史必然性和內在聯系，而后探索出職業教育發展的行動路線。職普融通旨在推動教育供給側改革，協同創新人才培養體系，是搭建人才成長“立交橋”的關鍵之舉，是提升職業教育地位和韌性的根本所在，建立起橫向融通、縱向交叉貫通的職普融通體系能夠為產教融合、科教融匯提供協同創新的體系框架。產教融合、科教融匯旨在解決職業教育創新發展的動力機制問題，科教融匯是在產教融合的基礎上對職業教育發展路徑的提檔升級，產教融合是基本的辦學模式、人才培養模式，科教融匯能夠推動產教融合資源流動，科教融匯在落實路徑層面依賴產教融合的路徑與平臺，需要持續探索創新產教融合與科教融匯發展體系，構建分層級梯度式融合發展模式，培養出一大批應用型、創新型、復合型技術技能人才。概言之，從總體布局到落實環節再到人才輸出、人才再培養等各環節，均要落實好“三融”發展，為建成職業教育強國提供自信心和強動力。

3.推進職業教育治理體系和治理能力現代化。職業教育治理體系與治理能力現代化是一流職業教育建設的核心要義［18］，但目前我國職業教育治理依舊面臨體制機制不暢、承擔和參與主體缺位、相關制度不匹配、政策措施不協調、發展動力不足等發展瓶頸［19］。首要任務是突破普通教育的治理結構，緩解職業教育治理“帶著鐐銬跳舞”的尷尬地位。要完成職業教育治理結構的轉型，亟須通過調整權力結構讓更多的社會力量有效、深度地參與職業教育辦學，并探索社會主義市場經濟條件下職業教育的多主體治理機制［20］。一是設立“清單機制”明晰政府統籌管理的責任和義務，并釋放市場主體參與職業教育發展的積極性。二是建立市場主體參與職業教育辦學標準體系，嚴保辦學“入口”和“出口”。三是因地制宜系統化設計職業教育治理結構轉型制度，在不同地區實行“試點＋推廣”模式。首先，宏觀層面政府部門合理引導，行業企業、職業學校、社會團體、科研機構等主體以不同形式有效參與其中［21］。其次，中觀層面深化產教融合、校企合作，從簡單的操作層面、制度層面逐漸轉向文化價值層面，以柔性化思維實現柔性合作。最后，微觀層面完善現代職業學校制度，利用數字化平臺實現“實施—信息反饋—第三方治理評估—再實施”的閉環善治環境，推進職業教育治理體系和治理能力現代化。

（二）創設“政府—院校—行業企業—社會組織”四力合一的共生單元

職業教育強國建設的主體在于創設“政府—院校—行業企業—社會組織”四力合一的共生單元，單元之間以知識和資源相互轉化為核心的共生過程即相應的質參量的相容過程，也是職業教育強國建設的核心主體場域。創設職業教育強國共生單元關鍵在于調和多重主體行為邏輯，職業教育改革發展的行為邏輯要從低兼容性和低中心性的疏離型轉向高兼容性和高中心性的結盟型［22］，由內而外、自上而下構建對稱互惠的共生單元。

1.秉持“為黨育人、為國育才”的行為導向。一方面，要深刻把握中國特色社會主義事業和職業教育事業發展規律，將職業教育發展方向同建設社會主義現代化強國的偉大目標結合起來，將職業標準、行為準則、職業素養等個人價值觀融入為黨育人、為國育才的集體價值觀，踐行好新時代教育工作者的使命和任務。另一方面，要在明確各主體責權利的基礎上分析不同主體行為路徑的會合點和交融點，調和各單元的行為路徑和利益訴求，形成相互識別、共同認知、互相信任、融合發展的良性共生關系體。多重主體的行為邏輯實則是政治制度的邏輯。通過政治制度調和職業教育強國建設主體行為，主要把握三點：一是持續推進職業教育立法工作，制定地方性職業教育法規體系，增加制度供給，明確共生單元合作職責及個體權利，分省域分區域落實職業教育方針，助力職業教育高質量發展。二是以組群為單元轉化“單位”的權力資本，增強共生單元制度執行的系統性、整體性、協同性，形成新的集成效應。三是堅持問題導向、目標導向和結果導向的辯證統一，建立科學化制度評價機制，客觀評價各組群制度執行情況，規避“過程導向”和“痕跡導向”，將制度優勢轉變為治理效能。

2.堅定“以人民為中心”的核心宗旨。職業教育強國建設是滿足廣大人民群眾對更好教育期盼的重要途徑，以人民為中心是職業教育強國建設共生單元的核心宗旨。一是政府應在職業教育強國建設中主動作為，發展定位從管理型轉向服務型、引導型、參與型，在職業教育發展政策制定實施過程中，及時關注統籌各主體對職業教育政策制定及落實過程中的意見和建議，暢通反饋渠道，通過專題報告會等形式部署落實改進方案。二是行業組織、龍頭企業應堅持新發展理念，“以人民為中心”主動興辦職業教育，將“人”作為受教育的主體而非物化的商品，幫助受教育者實現個人價值與社會價值的統一，內化于企業文化及企業核心價值觀之中，外化于技術技能人才培養過程中。三是職業學校秉持“以人民為中心”的辦學方向持續進步，明晰自身定位應當是“職業教育＋職業培訓”的多功能結合體、服務個人及社會發展的綜合體。面向未來，職業學校應做好發展頂層設計，明確階段性發展理念、目標、路徑，重視師生的主人翁意識，增強職業教育主體身份認同感，保障師生知情權、參與權、監督權、發言權等，推動師生員工自覺參與職業教育高質量發展。四是社會組織應“以人民為中心”緊密關懷職業教育發展，以行業主管部門、工會和中華職業教育社為主要代表主動作為，更新職業教育治理理念和方法，扎實開展質量提升活動，積極創新質量治理模式，切實維護職業教育主體及廣大人民群眾的根本利益。

3.開拓“世界眼光、全球視野”的發展格局。隨著教育以高水平對外開放服務國家總體外交大局，職業教育有潛力成為引領國際教育領域發展的重要類型［23］，各主體應以更加積極主動的姿態推進職業教育國際化發展。一是政府發揮統籌職業教育國際化發展戰略的職責，正視職業教育不僅要“引進來”，更要“走出去”，引導基層探索職業教育國際化實踐目標、實踐內容和實踐形式。同時，需要調整和優化政府公共教育投入中職業教育國際化經費的投入比例，提升政府對職業教育國際化發展投入的積極性。再者，優化境外投資企業合作準入制度，鼓勵境外投資企業與職業院校、職業培訓機構開展職業教育和培訓，創新國際化職業教育人才培養方式。二是職業學校根據自身的發展階段和優勢特色，制定切合本校實際的國際化辦學理念和戰略目標。不同水平的職業學校國際化戰略目標有所不同，高水平職業學校國際化應著眼于職業文化融合和國際職業教育文化環境的創造，行業類職業學校應結合學校特色專業，培育特色國際化專業品牌，輻射其他專業，對于普通職業學校可以國際化辦學理念為切入口，依托數字化平臺，在教學過程中給予學生更好的職業教育跨文化交流體驗。三是大力推進中國職業教育品牌建設，講好我國職業教育強國建設故事［24］。進一步完善“魯班工坊”全球布局，推動國際化產能合作，通過世界職業院校技能大賽、世界職業技術教育發展大會等平臺，講好中國職業教育強國故事，分享中國職業教育強國建設經驗。

（三）聯結“制度—市場—文化—技術”多層聚力的共生環境

共生單元按照一定組織方式形成的共生模式是職業教育強國建設共生系統發展的內部動力，決定著共生單元之間的緊密關系；共生環境則是促進職業教育強國建設共生系統發展的外部支撐條件，保障著共生系統的正常運行與可持續發展。職業教育與社會政治、經濟、文化、生態等相互依存并跨界融合，與社會環境緊密關聯。理想的共生環境是職業教育發展過程中，共生單元在具有各自生存發展的最優空間基礎上形成合力，在共生模式中實現資源優勢互補，聯結“制度—市場—文化—技術”成為一體的共生環境，促進職業教育內部與外部形成有機結構和空間秩序，從而推進職業教育強國建設。

1.建立科學的職業教育制度環境。制度環境決定了職業教育的發展航向，科學化的制度設計承擔著支撐職業教育由大到強的關鍵使命。科學性主要體現在制度設計有深厚的理論支撐，依靠科學研究來促進職業教育發展，發揮理論研究者在職業教育國家基本制度建設中的智力支撐作用，規劃并保證建設工作的連續性、系統性、穩定性。一是以行動研究為基準，建立起“識別需求—收集民意—制訂方案—實施方案—信息對稱性反饋評價—完善再實施”的職業教育制度共生體系，始終貫徹以人為本的職業教育核心思想；二是以實驗研究為試點，鼓勵各省（區、市）創新職業教育發展制度，參照區域經濟建設目標宏觀布局職業教育發展方向，以規范性制度保障職業教育有序運行，以激勵性制度激發職業教育發展動力，創新性建設“職教強省（區、市）”；三是以“案例研究＋田野調查”為推廣點，分析世界職業教育強國制度建設體系，并結合本土現有職業教育制度創新以及行動研究和實驗研究，盡快形成我國職業教育制度建設研究成果，完善職業教育強國建設的制度環境。

2.建立動態監測的職教市場環境。職業教育因其跨界屬性，教育教學主體從不同層面出發均需面向市場，職業教育的良性發展離不開對職教市場環境的掌握和預測。把握和預測職業教育市場環境，主要包括追蹤職業教育畢業生的職業生涯發展、現有用戶（職教在讀生）和潛在客戶（有意選擇職教的生源）自身能力與專業所屬職業的匹配情況、職業教育所涉及專業的行業發展方向、經濟市場發展動向以及產品研發方向等，可重點從以下幾點發力：第一，持續完善職業教育人才發展動態監測機制。以省域為中心點，及時掌握職教生源的就業情況及市場人才需求，按比例調配工作崗位，提高職教畢業生就業質量，協調多方對職教“現存客戶”進行兜底保障。第二，建立職業教育風險識別控制機制。分析目前的技術技能人才發展空間，調整地區人才培養方案，鼓勵職業學校分階段采取專業群建設發展方案，調節人才供需矛盾。針對市場飽和專業所涉及的技術人員，開設技術升級或擴展性專業學習課程，規避失業風險。對標不同行業的生命周期及時分析學生的就業機會和就業條件，由政府牽頭、行業負責聯合人事部門做好人才市場調度工作，帶動校企有序開展工作。第三，創設職業教育用戶體驗中心。職業學校、行業企業、社會組織合作創設職業教育用戶體驗中心，體驗業務可包含個人職業性格測試、職業咨詢、職業體驗等，幫助不同群體選擇就讀專業或職業培訓。第四，利用數字化平臺推廣職業教育新型服務。職業學校或者職業培訓機構瞄準方向，加強特色專業建設和職業培訓，提供新型職業教育課后服務，如老年人數字化幫扶、上班族技能拓展等，激發職業教育的社會活力和市場創造力，提升其貢獻度和影響力。

3.創設特色鮮明的職業文化環境。每份職業都應建構起獨有的職業文化，形成行業信念和追求，以潛移默化的符號象征系統培養從業人員的職業使命感［25］。職業教育的文化自信蘊藏于職業文化自信之中，職業教育系統需要將各行業中人為的操作程序與為人的價值取向相統一，建設各具特色的職業文化。其一，教師在育人過程中形成職業文化觀，著重培養學生的職業文化素養，注重其職業道德與職業技能均衡化發展。其二，企業應創造人性化職業管理環境，強調人文關懷、職業平等、職業尊嚴等內容，提升員工職業幸福感和自豪感。其三，確立和健全新型職業制度和職業規范，通過制定法律和行政法規明確各種職業的權利和義務，建立完善的職業制度，使各類職業普遍得到尊重。其四，充分發揮行業協會的教育、培訓、監督和規范作用，并建立職業評價公共機構，以此來構建各具特色的職業文化環境，有效地促進職業與職業之間、人與人之間的相互認知、理解和尊重。

4.構建和諧發展的人技共生環境。習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”［26］數字技術的融合發展促使生產方式邁向數字化、網絡化和智能化，產教融合的發展邏輯也催生了職業教育數字化轉型［27］。技術理性和價值理性開始出現某種失衡，表現為科技理性的片面凸顯與價值理性的日漸式微。在此過程中，職業教育強國建設必須統一“人的尺度”和“物的尺度”，創設人技共生的發展環境。一是形塑人技共生發展理念［28］，正確認識職業教育數字化轉型過程中的人技倫理關系，消除對技術異化的未知焦慮。職業教育中的數字技術應以人的發展為邏輯起點，積極地選擇適用于推進職業教育強國建設的“技術”，為技術的使用確立道德約束和倫理規范。二是以數字技術項目為基點，促進職業教育深層次數字化建設。從理論和實踐兩方面入手，厘清職業教育數字化轉型的多重邏輯和內在聯系，以產教融合、科教融匯為試點契機，開展基礎設施建設、數字化人才培養、教師數字化素養提升、數字化專業建設等具體改革項目，傾斜性支持中西部地區職業教育數字化建設項目。三是形成 “基建數網—聯通數鏈—智慧數智—安全數盾”的職業教育數字化治理體系［29］，打造“智慧共享”的職業教育全域數字生態圈。從硬件到軟件全方位聯通職業教育數字網絡體系，支撐學生學習成果轉換認證，服務于“職業人”的終身發展，創設“政企行校社”數智體系，形成人技共生發展格局，最后以職業教育數據安全的數盾體系保障與助推職業教育強國建設。

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