行業(yè)產教融合共同體建設：價值意蘊、現實困境和推進策略

［摘要］行業(yè)產教融合共同體是產教融合動態(tài)演化過程中涌現的新形態(tài)、助推科技產業(yè)化的新平臺、培養(yǎng)高技能人才的新載體。目前行業(yè)產教融合共同體建設尚處于起步階段，還存在各主體缺乏協(xié)同、發(fā)展動力不足、人才培養(yǎng)適應性不強等問題。為此，需要以產業(yè)園區(qū)為基礎，創(chuàng)新實體化運行模式，提高各主體協(xié)同性；以互利共贏為核心，健全共同體運行機制，增強融合發(fā)展驅動力；以產教科融合為主線，創(chuàng)新現場工程師培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)適應性。

［關鍵詞］行業(yè)產教融合共同體；技術產業(yè)化；現場工程師

［作者簡介］劉祥澤（1981- ），男，山東日照人，日照職業(yè)技術學院發(fā)展規(guī)劃處，副教授，碩士；徐冰（1981- ），女，山東菏澤人，日照職業(yè)技術學院現代汽車系，講師，碩士。（山東" 日照" 276826）徐堅（1979- ），男，江蘇南京人，南京信息職業(yè)技術學院，講師、工程師，博士。（江蘇" 南京" 210023）

［基金項目］本文系2024年部省共建省域現代職業(yè)教育體系新模式理論實踐研究課題“區(qū)域產教融合供需信息平臺建設研究”（課題編號：XMS14，課題主持人：肖梅）和2023年山東省職業(yè)教育教學改革研究項目“行業(yè)產教融合共同體‘1+1+N’園區(qū)化運行模式研究與實踐”（項目編號：2023217，項目主持人：劉祥澤）的研究成果之一。

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）13-0023-08

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，首次提出“組建一批產教深度融合、服務高效對接、支撐行業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域行業(yè)產教融合共同體”的改革任務。2023年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關于加快推進現代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的通知》，對包括“打造行業(yè)產教融合共同體”在內的11項重點項目進行安排部署。隨后公布的《行業(yè)產教融合共同體建設指南》，又進一步明確了行業(yè)產教融合共同體的建設單位、建設任務、工作流程等。在政策引導下，一批全國性、區(qū)域性行業(yè)產教融合共同體相繼成立。基于此，本研究擬在明晰行業(yè)產教融合共同體價值內涵的基礎上，分析其所面臨的現實困境并提出相應的建設策略。

一、行業(yè)產教融合共同體的價值意蘊

（一）歷史維度：產教融合動態(tài)演化過程中涌現的新形態(tài)

產教融合的思想一直伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展不斷演化。早在20世紀20年代，黃炎培就提出“大職業(yè)教育觀”，提倡辦職業(yè)教育要和職業(yè)界努力地溝通和聯絡，參加全社會的運動。1949年之后，職業(yè)教育產教融合政策經歷了從教育與生產勞動相結合到工學結合、產教結合再到產教融合的過程。2014年以來，隨著職業(yè)教育發(fā)生格局性變化，產教融合政策也經歷了從關注職業(yè)教育內部到關注企業(yè)主體作用再到上升至城市和行業(yè)層面的大致演進階段。

2014—2016年，產教融合政策的主要特征是“著眼自身”。這一時期，《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》等文件相繼出臺，主要著眼教育內部，聚焦人才培養(yǎng)，推進職業(yè)教育深化產教融合、校企合作。在相關政策引導下，職業(yè)院校對職業(yè)教育堅持校企合作、產教融合的思想更加認同，并積極與骨干企業(yè)開展協(xié)同育人，探索工學交替、分段培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，為中高端制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農牧業(yè)等培養(yǎng)了大批高素質高技能的新生勞動力。但由于對企業(yè)發(fā)揮辦學主體作用的政策激勵和約束不足，在合作中出現了“校熱企冷”的問題。

2017—2020年，產教融合政策的主要特征是“重心轉移”，即產教融合關注重心從學校轉移到企業(yè)。期間出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等相關政策，產教融合的關注點由教育內部轉向企業(yè)需求側，注重通過政策手段發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有了明顯提高。《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012—2022）》顯示，過去五年，行業(yè)企業(yè)提供實訓設備設施總值超過1500億元，投入建設經費超60億元。然而，隨著產業(yè)結構調整和轉型升級加快、產業(yè)鏈向中高端延伸，企業(yè)人才需求層次上移、創(chuàng)新壓力增大，僅靠微觀層面學校企業(yè)的單打獨斗，已經難以適應產業(yè)發(fā)展需求，客觀上需要一種更加集約的方式，實現抱團取暖、組團發(fā)展。

2021年至今，產教融合政策的主要特征是“規(guī)模升級”。黨的二十大報告提出建設現代化產業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，需要從戰(zhàn)略層面推動產業(yè)端和教育端深度融合，形成推動經濟高質量發(fā)展的合力。隨著《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》等文件的出臺，產教融合型城市、行業(yè)產教融合共同體、市域產教聯合體等產教融合新形式相繼提出，產教融合層次已從微觀的校企合作上移到整個城市的區(qū)域性合作和整個行業(yè)的跨區(qū)域合作。應該說，行業(yè)產教融合共同體是促進產教布局高度匹配、服務高效對接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產教融合新型組織形態(tài)，其出現是產教融合形式不斷與時俱進、程度不斷深化的結果。

（二）科技創(chuàng)新維度：助推技術產業(yè)化的新平臺

當前，我國產業(yè)正向全球價值鏈中高端延伸，加快實現科技自立自強，突破卡脖子技術刻不容緩［1］。根據《2023年中國科技論文統(tǒng)計報告》，我國各學科最具影響力期刊論文數量首次排在世界第一位，高水平國際期刊論文發(fā)表數量及被引用次數均排在世界第一位［2］。可見，與發(fā)達國家相比，我國在基礎理論和技術原理研究方面并不遜色，制約科技發(fā)展的主要是缺乏由科學理論向現實技術和產品產業(yè)轉化的能力。

“新技術始于發(fā)明，成于研制，終于應用；而新的產業(yè)始于新技術的推廣應用，成于生產設備和生產工藝的定型，終于批量的產品和效益的產出。”［3］由知識形態(tài)的科研成果通過研究、開發(fā)、應用、擴散而形成產業(yè)的過程稱作技術產業(yè)化［4］。技術產業(yè)化是科學技術轉化為生產力的關鍵環(huán)節(jié)，關系到能否在科學研究之上產生經濟效益。它以新技術研究成果為起點，以市場為終點，一般包含科學技術化、技術產品化、產品商業(yè)化三個階段［5］，其中任何一個階段的弱化和缺失，都會使產業(yè)化功虧一簣。技術產業(yè)化需要多方參與，科研院所、高校、企業(yè)都是重要主體，只有各參與主體緊密合作、同向發(fā)力，才能使整個轉化過程順利實現［6］。服務行業(yè)企業(yè)技術改造、工藝改進、產品升級是行業(yè)產教融合共同體的重要任務，共同體集聚了行業(yè)組織、學校、科研機構、上下游企業(yè)等主體，并為各主體共同參與技術產業(yè)化搭建了平臺。

科學技術化是把觀念、理念形態(tài)存在的科學知識轉化為以物質、實踐狀態(tài)存在的技術原理的過程，其特征是由虛到實、由知到行、由抽象到具體［7］。一般來說，院校和科研機構擁有雄厚的研究基礎和智力資源，是科學技術化的主角。但實際上，當前實驗室內的一些研究（包括許多論文技術、專利技術、獲獎技術）由于脫離實際需求，難以轉化為現實技術，無法進入技術產業(yè)化的下一環(huán)節(jié)。在這一階段，共同體扮演的是由科學原理到技術原理的“助推器”。行業(yè)產教融合共同體通過搭建產業(yè)需求和科學研究的橋梁，可以使科研機構和院校的實驗室及時鏈接市場需求，從而根據需求調整技術活動的方向，更好地服務經濟社會發(fā)展。

技術產品化是將實驗室中誕生的技術或樣品轉化為生產生活中能夠使用的技術或產品的過程。由發(fā)明家、研究者們做出的技術成果，并非企業(yè)可以即摘即食的果實，要經過加工和培育才能派上用場［8］。技術產品化是一個復雜的社會化過程，需要考慮許多科學之外的因素，如投資、成本、材料、資源、安全，以及與其他現行技術的匹配等［9］。在這一階段，共同體扮演的是由技術原理到真實產品的“孵化器”。共同體通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，使科研機構、院校、企業(yè)有可能發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，將實驗室技術順利轉化為生產中能夠大規(guī)模應用的技術，從而克服單一企業(yè)、院校或科研機構的局限。

產品商業(yè)化是指將產品成功轉化為受到市場認可的商品，以實現其經濟價值，是技術產業(yè)化的最后一步。產品商業(yè)化階段主要聚焦市場開發(fā)，提升產品在市場上的受歡迎程度，確保產品價值能夠在客戶使用過程中得以實現，其關鍵是形成一個包括研發(fā)、擴散、生產、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈。在這一階段，共同體扮演的是由產品到產業(yè)的“放大器”。共同體可以發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，利用自身的供應鏈、產業(yè)鏈優(yōu)勢，運用商業(yè)模式，擴大產品市場占有率直至取得顯著經濟效益，即通過發(fā)揮龍頭企業(yè)強鏈延鏈補鏈的優(yōu)勢，完成從“小產品”到“大市場”的跨越，實現技術產業(yè)化的“終極一躍”。

（三）職業(yè)發(fā)展維度：培養(yǎng)高技能人才的新載體

高質量的職業(yè)教育要對人的發(fā)展需要和經濟社會發(fā)展需求變化做出有效應對，以培養(yǎng)適應市場需求和滿足工作世界需要的勞動者。當前技術發(fā)展提速和產業(yè)轉型升級加快，職業(yè)教育應該從職前為主向職后延伸，從以學校為主向學校和工作場所融通轉變，從培養(yǎng)單一技能向能夠解決復雜問題的復合能力躍升。

1.技術更迭要求職業(yè)教育貫通職前職后。由于技術飛速進步，社會發(fā)展呈現加速樣態(tài)，迫使勞動者由一次性就業(yè)向多次性就業(yè)改變，催化教育由一次性教育向多次性教育躍遷。學習者既不可能通過一次性教育全面系統(tǒng)地掌握本專業(yè)、本行業(yè)、本職業(yè)領域所有的知識、技能和本領，也不可能指望一次性教育所掌握的知識、技能和本領受用終身，終身一次性學習的思維定式將成為過去式［10］。現代職業(yè)教育應盡快甚至更多地向職后繼續(xù)教育延伸，要從以職前培養(yǎng)為主向職前培養(yǎng)與職后培養(yǎng)并重轉變。行業(yè)產教融合共同體面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，連接了職前職后，是促進技能人才職前職后一體化培養(yǎng)的新載體。

2.產業(yè)升級要求職業(yè)教育聯通學校企業(yè)。在大規(guī)模標準化生產時期，職業(yè)教育培養(yǎng)的技能主要是標準動作和程序性的操作圖示，大部分知識可以在去情景化的課堂和實訓場所中習得。隨著產業(yè)轉型升級，企業(yè)的競爭優(yōu)勢越發(fā)來自擁有大批具備專有技能的員工。原來那種去情景化的技能形成方式已難以滿足專有技能、默會知識的學習需求。現代職業(yè)教育應該主動跟上企業(yè)變化趨勢，轉變技能形成方式，發(fā)展基于工作場所的具身認知方式。行業(yè)產教融合共同體可以更好地發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，為學校和企業(yè)兩個場所的融通和互動創(chuàng)造條件。

3.產業(yè)數字化要求職業(yè)教育培養(yǎng)層次上移。隨著數字技術的沖擊，企業(yè)工作場景愈加復雜、工作邊界越發(fā)模糊，企業(yè)對技能人才的創(chuàng)新能力、解決復雜問題的能力提出了更高要求。職業(yè)教育應積極捕捉技術發(fā)展趨勢，注重培養(yǎng)人機結合、數據分析、加工、生成的技能和思維方式，強化跨崗位通用能力的培養(yǎng)［11］。行業(yè)產教融合共同體可以通過整合多應用場景（包括數字應用場景），為人才培養(yǎng)規(guī)格從單一技能向能夠解決復雜問題的復合能力躍升。

二、行業(yè)產教融合共同體的現實困境

無論是推進技術產業(yè)化，還是高技能人才培養(yǎng)，都需要行業(yè)產教融合共同體內各主體緊密協(xié)作、協(xié)調配合。由于當前行業(yè)產教融合共同體內各主體關系松散、運行機制不健全，人才培養(yǎng)與產業(yè)需求錯位，使共同體協(xié)同性、驅動力、適應性不足，制約了共同體的功能發(fā)揮。

（一）形聚神散：共同體內各主體協(xié)同性不足

實體化運行是建設行業(yè)產教融合共同體的基礎。在培養(yǎng)高技能人才、推進技術產業(yè)化過程中，無論是院校、科研機構還是企業(yè)，都發(fā)揮著不可替代的作用。只有各參與主體緊密協(xié)作、密切配合，才能實現目標。當前，行業(yè)產教融合共同體尚處于起步摸索階段，在運行體制上還存在如下問題：

1.“虛而不實”。行業(yè)產教融合共同體成員單位多、地域分布廣，特別是全國性的共同體，其成員單位涵蓋了本行業(yè)領域眾多頭部企業(yè)、高水平院校和科研機構，這些成員單位地域跨度大，受各地產教政策不一致的影響，客觀上造成了合作難度大、成本高、相關資源難以整合的現實問題［12］。

2.“聚而不合”。行業(yè)產教共同體建設還處于摸索階段，普遍還未找到有效的實體化運行模式，各主體之間仍是一種松散聯結的市場關系。市場關系的復雜性、有限理性和不確定性，使共同體內各主體若即若離，產教兩端難以同頻共振［13］。各主體在非正式的協(xié)調制度約束下開展合作，一旦涉及各方核心利益，市場關系的缺陷便會放大，使合作難以為繼。

3.“目標錯位”。信息溝通共享機制缺失，各主體信息不對稱，在技術活動中追求的目標不一致，難以形成協(xié)同效應。例如，在技術產業(yè)化過程中，高校和科研機構由于缺乏對市場供需的了解，一些技術原理難以轉換成現實技術和產品；一些創(chuàng)新型企業(yè)因缺乏技術支持，無法完成產品中試，難以轉化成產品和產業(yè)；而龍頭企業(yè)又因為缺乏好的產品項目，找不到新的投資方向，造成了資源的空置和浪費。

對此，應該推動產教融合共同體的建設重點向區(qū)域下沉，更有效地聚合區(qū)域產教資源；探索實體化運行模式，推進共同體內各主體間的關系從松散的市場關系向緊密的組織內關系轉化，使各主體緊密聯系、分工協(xié)作；建立有效的信息溝通、共享機制，使各主體信息互通、同向同行。

（二）驅動不足：共同體運行機制尚待健全

機制是行業(yè)產教融合共同體可持續(xù)發(fā)展的保障。機制不健全導致共同體中各主體合作動力不足、積極性不高，制約共同體的可持續(xù)發(fā)展。當前，影響共同體發(fā)展動力的主要是政策制度、利益共享機制和評價機制。

1.政府政策供給不足。在共同體中政府扮演的是規(guī)劃者、投資者、協(xié)調者的角色，承擔總攬全局的指導性作用，但在實際操作中也僅停留在宏觀布局層面，未能為后續(xù)執(zhí)行過程提供有力的行動指導和政策支持［14］。當前政府對產教融合項目的金融扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障、信用激勵等供給不充分，在支持混合所有制、股份制辦學等方面也有不足，參與院校企業(yè)難以放開手腳。

2.多元訴求難以調和。利益機制是影響產教融合效果的關鍵性因素，也是產教融合走深走實的難點。行業(yè)產教融合共同體中，各主體的利益訴求并不一致。高校、科研機構希望將實驗室中的原理技術、專利技術轉變?yōu)楝F實技術，中小企業(yè)渴望獲得技術支持、人才支撐和產業(yè)鏈賦能，龍頭企業(yè)期望找到企業(yè)新的增長點，職業(yè)院校則是為了提高人才培養(yǎng)的適應性，實現育人價值。這種資源配置和利益追求的差異，會造成權利責任利益失衡等問題，制約共同體發(fā)展目標的實現。

3.評價機制有待完善。行業(yè)產教融合共同體是教育行政部門主導的項目，國家宏觀管理特征明顯，但也存在產教對接“拉郎配”、市場作用發(fā)揮不夠的問題。所以，在共同體的建設過程中，要注重平衡政府責任和市場功能的關系，引入市場機制，建立科學的評價和退出機制。

對此，共同體要妥善解決各方不同的利益訴求，厘清利益相關者的責、權、利，建立有效的利益共享平衡機制，完善共同體評價與退出機制。政府要將產教融合納入議程，只有不斷優(yōu)化產教融合政策，才能充分激發(fā)各主體的主動性，形成多方參與、合作共贏和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（三）技能錯配：共同體人才培養(yǎng)適應性不足

培養(yǎng)高素質技術技能人才、為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源是行業(yè)產教融合共同體的首要任務。然而，當前行業(yè)產教融合共同體在人才培養(yǎng)方面還存在技能錯配的問題。例如，在技術產業(yè)化過程中，要將實驗室技術轉化為可以大規(guī)模生產的產品，必須依靠現場工程師，搭建從科研到生產的橋梁，當好科技成果轉化的“助產士”。但是，目前的人才培養(yǎng)遠不能適應產業(yè)發(fā)展對現場工程師的大量需求。

1.培養(yǎng)目標與產業(yè)需求錯位。盡管職業(yè)學校認識到應該根據產業(yè)轉型升級的需求調整人才培養(yǎng)的定位，但由于組織慣性，仍然基于低技術、標準化作業(yè)模式開展人才培養(yǎng)，依據整齊劃一的人才培養(yǎng)方案和課程體系來組織教學，重學生的技能訓練和通用基礎能力培養(yǎng)，輕技術原理傳授和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。也就是說，實際上并未能根據產業(yè)需求及時做出調整。

2.職前教育和職后培訓脫嵌。《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)教育是“為了培養(yǎng)高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓”。目前職業(yè)教育在課程、教材等教學資源建設方面基本以職前教育為主，面向企業(yè)在職員工的培訓資源建設相對不足。加之對育訓并重的認識不足和育訓部門分割，職前教育和職后培訓仍缺乏一體化設計和有效銜接。

3.學校課堂與工作場所分離。現場工程師需要具備以解決工作現場復雜問題為目標的技術應用能力和以現場工作邏輯為主線的知識整合能力。這些能力具有默會性和情境性，離開了工作場所無處可見，離開了生產實踐無法獲取。目前，共同體在人才培養(yǎng)上還沒有很好地融通學校和企業(yè)。學校課堂教學缺乏情境性，不利于學生的知識遷移；工作場所學習組織缺乏基本的理念遵循，往往淪為單純的跟崗和頂崗實習，難以達到人才培養(yǎng)的要求。

對此，共同體內的職業(yè)學校要積極擺脫人才培養(yǎng)上的長期路徑依賴和模式依賴，主動了解并回應產業(yè)需求的變化；企業(yè)要深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，加強工作場所的學習支持［15］。通過校企共建現場工程師學院等措施，推動人才培養(yǎng)目標上移“中試”環(huán)節(jié)、培養(yǎng)內容貫通職前職后、教學空間聯通學校企業(yè)，努力培養(yǎng)產業(yè)向中高端上移所急需的現場工程師。

三、行業(yè)產教融合共同體建設的推進策略

破解行業(yè)產教融合共同體協(xié)同性、驅動力、適應性不足的問題，推進共同體實體化運行是基礎，優(yōu)化動力機制是保障，深化人才培養(yǎng)模式改革是關鍵。為此，應圍繞共同體的聚力、蓄力和發(fā)力，從創(chuàng)新實體化運行模式、優(yōu)化動力機制、開展現場工程師培養(yǎng)等方面重點著力。

（一）整合聚力：以產業(yè)園區(qū)為基礎，創(chuàng)新實體化運行模式，提高各主體協(xié)同性

1.由大到小，將重心下沉到區(qū)域。從技術產業(yè)化角度看，將科學技術轉化成現實生產力，既要考慮在產業(yè)層面上集聚骨干企業(yè)、高水平學校和優(yōu)勢科研力量，也要充分考慮跨區(qū)域開展合作的經濟成本和政策差異問題。對于全國性行業(yè)產教融合共同體來說，為便于操作，建議把具體任務和項目下沉到區(qū)域，這個“區(qū)域”可以是省域，也可以是市域或縣（區(qū)）域。首先，要根據產業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，劃出若干重點區(qū)域；其次，根據重點區(qū)域的產業(yè)關鍵技術、企業(yè)核心產品，就近聯合區(qū)域內的行業(yè)骨干企業(yè)、高水平學校和科研機構，構建區(qū)域性的共同體。由于共同體內各主體位于同一區(qū)域，一方面政策環(huán)境相同，一方面距離近、合作成本低，更容易實現組團發(fā)展。

2.由虛到實，探索園區(qū)化運行模式。產業(yè)園區(qū)一般是市域或縣（區(qū)）域重點產業(yè)的集聚地，集聚當地產業(yè)骨干企業(yè)和關鍵共性技術研究機構，并且有完整的組織架構，是共同體實體化運行的理想依托。本研究提出以產業(yè)園區(qū)為基礎的園區(qū)化運行模式，即依托產業(yè)園區(qū)建立產教融合示范園區(qū)，由共同體的牽頭企業(yè)和牽頭院校負責園區(qū)運營，集聚各參與主體的力量，以技術產業(yè)化為主線，共同開展關鍵共性技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新企業(yè)孵化等。政府提供“土地+金融”的政策優(yōu)惠，吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐，高水平院校、科研機構提供智力支持和人才支撐，為龍頭企業(yè)提供物流、貿易、國內外市場開拓等服務，以創(chuàng)新型企業(yè)為主導，共同完成從科學技術化到產品商業(yè)化的完整閉環(huán)。由于工作推進的項目化和建設任務的具體化是共同體實體化運行的重要表征［16］［17］，所以園區(qū)內可以成立若干現場工程師學院和中試基地等，以落實具體的人才培養(yǎng)和技術研發(fā)、轉化項目和任務。

3.由分到合，搭建信息溝通共享平臺。及時有效的信息共享互通是行業(yè)產教融合共同體內各主體目標行動保持一致的關鍵因素，只有信息充分共享，各主體才能消除信息不對稱，保證各主體在技術產業(yè)化過程中同向同力。一是搭建公共信息平臺，充分運用互聯網、云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業(yè)化、開放共享的產教融合信息化服務平臺，面向不同主體提供精準化信息服務，包括職業(yè)信息、人才供需、項目供需、教學資源、技術服務等，幫助科研機構、職業(yè)學校及時了解市場信息，校正研究方向；幫助職業(yè)學校了解企業(yè)需求，以便更加精準地提供人才供給和技術服務；幫助企業(yè)捕捉最新產業(yè)動態(tài)，調整發(fā)展方向。二是建立組織間學習機制，使各主體加深相互理解，打破各主體間的知識壁壘，提高共同體的協(xié)同性。開展組織間學習有利于發(fā)展共同體知識網絡，實現共同體內知識共享和新知識創(chuàng)造，促進產教深度融合。特別是通過牽頭企業(yè)、學校的“知識溢出”，帶動共同體內中小微企業(yè)和中低水平學校，實現整體效率提升和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）融合蓄力：以互利共贏為核心，健全共同體運行機制，增強融合發(fā)展驅動力

1.政府支持，完善政策供給。加快技術創(chuàng)新轉化是地方政府推動經濟社會發(fā)展的重要途徑。地方政府要發(fā)揮政策引導作用，保障共同體的運行和各主體的協(xié)同。以共同體園區(qū)化運行為例，一是要加強產教融合示范園區(qū)政策供給，對進入園區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)給予金融扶持、稅收優(yōu)惠、土地保障、信用激勵等政策支持，以激發(fā)企業(yè)進入園區(qū)、開展校企合作的主動性。對進入園區(qū)的學校和科研機構加強基礎設施和相關配套支持，使其能更加靈活地融入園區(qū)。加大人才引進的政策力度，通過“揭榜掛帥”等形式吸引專家人才前來，開展技術攻關、成果轉化。加強人才激勵和人才服務保障，確保各類人才在聯合體內能潛心科研、放心創(chuàng)業(yè)。二是研究制定關于推進混合所有制辦學的指導意見，明確混合所有制辦學的基本原則、具體形式，健全保障制度，明確企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

2.利益共享，優(yōu)化動力機制。共同體中各主體之間的利益關系錯綜復雜，需要進行反復對話與磋商，最終達成共識并推進合作。共同體理事會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，以多元共治理念匯聚利益相關者的治理智慧，努力保障共同體各主體權益，明確各利益主體的責、權、利，充分激發(fā)各利益主體的參與動力。要探索建立以多元主體利益訴求滿足為著力點的利益共享和平衡機制，實現利益主體間的互補、互利、互動和共贏。以園區(qū)化運行為例，龍頭企業(yè)、學校和園區(qū)內創(chuàng)新型企業(yè)三方可采用股份制、混合所有制的形式開展合作，龍頭企業(yè)為成果轉化提供資金支持、資源配置、延鏈補鏈等服務，為學校提供教師鍛煉、學生實習、生產場景、真實項目等支持，在這個過程中為自身找到新的經濟增長點；學校和科研機構為創(chuàng)新型企業(yè)提供智力支持、人才支撐等，同時獲得經濟效益和教學資源；創(chuàng)新型企業(yè)在園區(qū)經過培育孵化、發(fā)展壯大后，以分紅、捐贈的形式反哺牽頭企業(yè)和學校，實現多方共贏。

3.市場導向，健全評價機制。要保障共同體可持續(xù)發(fā)展，引入市場機制十分重要。對學校而言，要建立多元評價機制。建立以能力和業(yè)績成果為導向的多元評價機制，將教育教學標志性成果以及應用性研究成果轉化推廣、社會培訓等技術服務貢獻情況列入對學校和教師的評價內容。對科研機構而言，要引入市場導向機制。以市場為導向開展科研活動，會使科研人員自然而然地選擇具有產業(yè)潛力的項目，從而也容易獲得企業(yè)的資助。對企業(yè)而言，要建立退出機制。實力雄厚的龍頭企業(yè)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)，與其他主體的互動密切，成為共同體中資源集聚的中心節(jié)點；而某些實力弱或“搭便車”的主體，與其他主體的互動較少，獲得的資源越來越少，最終只能退出。隨著邊緣節(jié)點的退出，共同體會出現新生力量，占據新的生態(tài)位，從而使整個共同體不斷更新壯大。

（三）精準發(fā)力：以產教科融合為主線，創(chuàng)新現場工程師培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)適應性

1.鏈接產業(yè)，上移人才培養(yǎng)定位。共同體內校企應根據產業(yè)轉型升級需求，及時上移人才培養(yǎng)定位。聚焦現場工程師培養(yǎng)，共建集人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等功能于一體的現場工程師學院，以股份制、混合所有制形式開展協(xié)同育人。現場工程師學院在管理方式上，要摒棄傳統(tǒng)教學管理的路徑依賴和組織慣性，采用矩陣式、扁平化等靈活管理方式，提高對產業(yè)發(fā)展的快速適應能力。在專業(yè)設置上，要以產業(yè)需求為邏輯，在原有專業(yè)基礎上，對接產業(yè)鏈進行調整、撤銷、新增，淘汰落后專業(yè)，培育新興專業(yè)，組建邏輯清晰、結構合理、主輔分明、特色鮮明的專業(yè)群。在人才培養(yǎng)上，要圍繞骨干企業(yè)主要崗位、核心產品和關鍵技術調整確定專業(yè)方向，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，組建混編“雙師型”教學團隊，開展聯合招生，進行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)。

2.聯通實境，強化工作場所育人。在工作現場運用科學技術創(chuàng)新性解決復雜的工程與技術難題是現場工程師的核心能力，這決定了必須采取產教深度融合的人才培養(yǎng)方式，以企業(yè)為重要的人才培養(yǎng)場域。在現場工程師培養(yǎng)過程中，首先，要積極發(fā)展工作場所教學。對工作場所教學進行結構化設計，規(guī)劃學習路徑，指導學生從邊緣參與到充分參與，從參與低責任感、低復雜性活動到參與高責任感、高復雜性的活動［18］。可以探索“企業(yè)委托、教師領做、學生參與”的人才培養(yǎng)模式，以真實項目為驅動，與課程有機結合，讓學生在跟隨教師承接真實項目的過程中學習提高。其次，要有機融入科技創(chuàng)新元素。將科技攻關、智庫咨詢、技術服務等優(yōu)秀創(chuàng)新項目融入教學，轉化成專業(yè)教學標準、特色課程、新形態(tài)教材，讓新技術、新工藝、新產品、新標準進入課堂。最后，要建立學分銀行，制定學分積累轉換辦法。將學生獲得的科研獎勵、專利發(fā)明等計入學時學分，充分調動學生參加科研活動的積極性。

3.貫通職后，深化模塊化課程改革。課程是人才培養(yǎng)的核心要素，開發(fā)職前職后一體化的職業(yè)教育課程體系是服務高技能人才終身學習的關鍵。共同體內的企業(yè)和學校要面向員工的職業(yè)生涯，根據技能成長的邏輯，構建任務上由易到難、場景上由簡單到復雜、貫通職前職后學習的課程體系。校企共同開發(fā)模塊化課程、教材和資源，學生和員工可以根據職業(yè)成長通道，進行個性化選擇。另外，要建立與模塊化課程相配套的學時學分管理辦法，探索建立選課制、學分績點制等，學生根據需要自主選擇課程模塊，安排學習時間和進度。遴選適合短學制職業(yè)技能人才培養(yǎng)的專業(yè)，面向企業(yè)在崗職工，實施“微證書”等短期學制。完善職業(yè)資格證書制度，為短學制實施提供制度保障，滿足技術技能人才學歷提升需求。

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