從新中國治疆方略看鑄牢中華民族共同體意識的意義

記者：您在發言中反復提到了“政治共同體”這一概念，應該如何理解其內容和重要性？

潘維：“政治共同體”（political entity）指的是國土、國民和政權的三合一，即在一塊有邊界的土地上生活著有統一政權領導的民眾，也就是“國”。

政治上的“國”（nation），不等于文化意義上的“族”。不同的語言文化可能同屬一個政治共同體。德國內部有講土耳其語的族群，但都是德國人。法國內部有源于非洲的族群，但都是法國人。以英語和新教為主流的美國，內部有大量講西班牙語的天主教徒，但同屬美國人，是“美利堅民族”的一部分。而同樣的語言文化可能分屬不同的政治共同體。在非洲，講英語的基督徒并非英國人或美國人。在亞洲，講英語和奉行英國制度的印度人也不是英國人。英國與美國語言文化相同，但英國人不是美國人，不屬同一個政治共同體。

受到前蘇聯“民族理論”影響，中國稱“少數族裔”為“少數民族”。需要明確的是，中國“少數民族”中的民族與“中華民族”中的民族不是并列的，不屬同一層次，也不屬同一內容。“少數民族”或“少數族裔”中的“民族”（ethnicity）是語言文化概念，中華民族中的“民族”（nation）是政治概念。

而今幾乎所有的“國”都是融合而來，國內都包含特殊語言文化群體，即 “少數族裔”或“少數民族”。毋庸諱言，曾經特殊的語言文化群體或許曾擁有自己獨立的政治共同體。政治共同體擴展的過程也是不同語言文化群體交流融入的過程。維護政治共同體需要語言文化相通。

記者：您提到，鑄牢中華民族共同體意識不僅是中國解決民族問題的正確方案，也給世界指明了一條道路，因而具有普適意義。請您具體談談這個觀點。

潘維：政治共同體與鑄牢政治共同體意識，如同肚子和腦子，是一體兩面、相輔相成和有機的。缺少內聚力，在激烈生存競爭中的政治共同體是脆弱的，會被“開除球籍”。所以，強調“政治共同體”意識，而非其他意識，是處理少數族裔問題的普適規律。

大國強國都有民族問題，都是“多民族”國家，都需“鑄牢”本國民眾的“政治共同體意識”。這是鑄牢中華民族共同體意識的普適意義。政治共同體與鑄牢政治共同體意識是相輔相成的。偏向經濟發展，語言文化意識跟不上，經濟成果反而可能為政治共同體的分裂意識提供支持。而經濟基礎不牢靠，語言文化共同體的建設也難持續。所以，強調“政治共同體意識”，而非其他意識，是處理少數族裔問題的普適規律。以一個目標貫穿所有工作，用一個標準考量腦子和肚子問題，就是中國提供給世界的解決民族問題的中國方案。

記者：新中國成立以來，黨的治疆方略在新疆取得了一系列成功實踐與經驗，您認為主要體現在哪些方面？

潘維：新中國的治疆方略取得了顯著成功。

一是新中國堅決反分裂，堅決打擊分裂勢力，切實維護和保障我國主權獨立、領土完整。一方面實事求是，以民族區域自治制度承認歷史形成的現實；另一方面始終堅持中國共產黨的統一領導，無論國際風云如何變幻，都絕不含糊。

二是新中國始終以飽滿的熱情和巨大的人力、物力、財力投入，帶領新疆各民族共同發展，共同進步。75年來，新疆社會、經濟、政治、文化等各方面進步有目共睹，是我國維護主權獨立、領土完整的強大底氣。正是我國堅持全國一體、八方來援，新疆才有了而今與內地進一步共同發展、共同進步的好局面。與世界各國相比較，我國新疆各族人民相處很融洽，各民族互相尊重、攜手同心。

三是新中國在不斷的實踐和理論探索中形成了成熟的民族理論和政策，概括成一句話，就是鑄牢中華民族共同體意識。各民族通過交往交流最終交融為一體，在全體國民中鑄成牢不可破的“中華民族共同體意識”。道路決定方向，方向決定命運。明確了理論，指明了道路和方向，新疆近十年來才得以呈現出前所未有的安定繁榮局面。從此，無論哪個方面的具體政策和方略，都要有助于增強而不是削弱“中華民族共同體意識”是最重要的衡量標準。形成新的理論、明確道路和方向很不容易，非常不容易。我們經歷了艱難曲折的實踐和探索，才達成了這個共識。

記者：此次國際論壇的主題是“中國新疆的歷史與未來”，在您看來，應如何進一步推進鑄牢中華民族共同體意識，不斷開創新疆更加美好的未來？

潘維：綜合新中國的治疆實踐和經驗，我個人認為，未來在新疆進一步推進鑄牢中華民族共同體意識，需要進一步加強以下幾個方面的工作。

一是加快南疆地區工業化、城鎮化進程。

建議集中使用全國的援疆資源，以兵團為依托，有計劃地在南疆區域內建設規模較大的城市，形成帶動南疆全域發展的經濟增長極，以城聚人、聚人興業、興業促融，不斷加快南疆工業化、城鎮化步伐。同時，內地學校吸收更多的南疆農牧民子弟入學。

二是加大國家通用語言文字推廣普及力度。

普及國家通用語言文字絕不是語言文字歧視，正如全國各地普及普通話并非歧視方言。相反，普及國家通用語言文字是促進民族平等的最有效手段。普及國家通用語言文字能夠有效消弭政治共同體內不同群體間的不平等，特別是教育和工作機會不平等。不平等就無法鑄牢中華民族共同體意識，只有民族平等才能鑄牢中華民族共同體意識。

三是加強中華主流文化的嵌入。

多元文化的交流互鑒是文化繁榮進步的動力。所以，在尊重所有以往外來文化的前提下，我們應強化國家通用語言文字教育，強化現代科學文化教育，不斷增強新疆各民族的中華文化認同。

（來源：道中華微信公眾號，本刊發表時略有刪改責編/王孺杰）