差序格局下高職中外合作辦學高質量發(fā)展路徑研究

［摘 要］ 在“十四五”時期教育對外開放的背景下，封閉的高等教育系統(tǒng)已被打破，我國職業(yè)院校與國際主體間交流日益緊密，高質量發(fā)展成為新時代對高職院校中外合作辦學的核心要求。當前教育對外開放政策、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、社會需求、資源分配等多方面的因素共同形成了高職中外合作辦學差序格局。通過不同的半徑對高職中外合作辦學差序格局進行觀察與分析，探究高職中外合作辦學差序格局形成的動力機制，分析當前存在的問題，探索新時代高職中外合作辦學質量提升的對策。

［關鍵詞］ 高職中外合作辦學；差序格局；高質量發(fā)展路徑

［基金項目］ 吉林省高等教育學會2021年度吉林省高教科研一般課題“新時期高職院校中外合作辦學高質量發(fā)展研究”（JGJX2021D694）

［作者簡介］ 夏 雪（1985—），女，吉林長春人，碩士，長春金融高等專科學校基礎教研部講師，主要從事英語、中外合作辦學研究。

［中圖分類號］ G717 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）18-0053-04 ［收稿日期］ 2023-03-24

引言

中外合作辦學作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是高等教育對外開放的主要陣地，也是我國高等教育的重要增長極。當前是中外合作辦學從規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展轉型的新時期，黨的二十大明確了到2035年要建成教育強國。高職高專中外合作辦學正處于以服務國家大局為導向注重內(nèi)涵化發(fā)展的新階段［1］。職業(yè)教育中外合作辦學通過引進境外優(yōu)質資源推動職業(yè)院校“雙高”建設，高質量發(fā)展是新時代對中外合作辦學的要求。

一、差序格局理論概述

差序格局是20世紀40年代費孝通先生在分析中國鄉(xiāng)土社會基層結構時提出的社會學理論。差序格局就像石頭投入水中產(chǎn)生一圈一圈的波紋，以自我為中心而向外推移的關系結構，離中心越近關系越親密，越遠則關系越疏離［2］。閻云翔［3］進一步提出，差序格局是立體分析框架，包含橫向彈性的“差”和縱向剛性的等級化“序”兩個維度。在教育領域研究中，張繼明［4］認為，大學權力結構是差序格局而不應是各權力間的制衡甚至平衡狀態(tài)。傅敏等［5］將差序格局視角用于分析校本教研共同體的構建。劉大衛(wèi)等［6］提出教師權力差序格局在教育活動中形成學生之間的區(qū)隔與分化并最終導致教育不平等。郭欣［7］將高校管理育人模式置于差序格局中探索實施路徑，為教育模式分析提供了新的角度。

二、高職中外合作辦學的差序格局

約翰·范德格拉夫認為：“諸如人口、政治、經(jīng)濟和社會趨向之類的環(huán)境力量，強有力地沖擊著當代高等教育的發(fā)展。”［8］高職中外合作辦學的差序格局是諸多不同的因素共同影響和作用的結果。

（一）高等教育場域下的差序格局

我國的高校與政府間呈現(xiàn)以政府為主導的特征［9］，高等教育體系格局是高職中外合作辦學差序格局的制度關聯(lián)，高職中外合作辦學的格局分布與高等教育體系呈現(xiàn)正相關。首先，按照學歷層次劃分，高等教育分為研究生學歷、本科學歷和專科文憑。在學歷體系下高職院校距離中心較遠，無論在發(fā)展的優(yōu)先級還是獲得的教育資源等方面都處于外圍的圈層。其次，按主管部門行政級別劃分，高職高專院校可大致劃分為部屬、省屬、市屬院校。高校與主管部門的管轄關系緊密性影響資源配置。最后，從高等教育發(fā)展政策劃分，可以將高職院校分為國家示范性院校、國家骨干高職院校、“雙高計劃”建設院校和其他院校，各地區(qū)又在地方職業(yè)教育建設工程中進行細致規(guī)劃。例如，根據(jù)重點建設學科和專業(yè)劃分，形成專業(yè)學科下的差序格局。

（二）社會需求關聯(lián)下的差序格局

縱觀高等教育的發(fā)展歷程，當時社會的現(xiàn)實需求是新型教育模式產(chǎn)生并發(fā)展的根源，我國中外合作辦學根源于高等教育對外開放的客觀需求。社會需求關聯(lián)下的高職中外合作辦學形成以當前社會產(chǎn)業(yè)布局為中心，以產(chǎn)業(yè)需求強弱為半徑的差序格局。社會需求以市場經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展為導向，其形成的差序格局是相對動態(tài)的。其一，在高等教育中的主體地位、學術地位、聲譽等級等自變量的影響下，增加了社會需求格局的復雜性和變化性。其二，時效性和“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”銜接密切性是社會需求關聯(lián)強弱的重要影響因素。由于學校對社會需求轉變的探索并不總是具有前瞻性的，社會的短時需求與長期需求難以判斷，且人才培養(yǎng)存在較長的時間區(qū)間，導致部分專業(yè)的設置和轉型相對滯后。

（三）經(jīng)濟關聯(lián)影響下的差序格局

高等教育學認為高等教育的發(fā)展從根本上受制于經(jīng)濟增長的質量與效果。在經(jīng)濟關聯(lián)因素的驅動下，高職中外辦學主體進行互相選擇，形成了具有兩個顯著特點的差序格局，即群聚性和產(chǎn)業(yè)化。地域、專業(yè)、主體的群聚性催生了中外合作辦學的產(chǎn)業(yè)化模式。

一是辦學地域集中。根據(jù)對2022年教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公示的專科層次中外合作辦學機構及項目數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)高職中外合作辦學呈現(xiàn)地域性發(fā)展不均的勢態(tài)。熱點在華東地區(qū)，例如，江蘇有項目共計190個，占18.6%。冷點出現(xiàn)在寧夏、青海、西藏三個地區(qū)，沒有專科層次中外合作辦學。二是專業(yè)分布集中。根據(jù)教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，從專業(yè)大類看，中外合作辦學項目專業(yè)分布熱點仍是財經(jīng)商貿(mào)大類。農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全、能源動力與材料、生物與化工、食品藥品糧食等專業(yè)極少，冷點專業(yè)出現(xiàn)在水利大類、生物與化工大類和輕工紡織大類，辦學項目總數(shù)僅為個位數(shù)。國家需求較大的理工農(nóng)醫(yī)等學科和高新技術型專業(yè)設置較少。三是主體選擇趨同。專科項目合作國家排名前五的分別是澳大利亞、加拿大、美國、英國、韓國，共占項目總數(shù)的70.5%。這些國家地區(qū)已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化運作，項目落地快、投入少、溝通順暢。同時這些學校有成熟的留學生接納和培養(yǎng)體系，學生境外升學路徑暢通，回國后學歷認可度較高。

三、高職中外合作辦學差序格局的動力機制

（一）制度激勵與監(jiān)督機制的制衡

大學治理的關鍵是通過制度激勵與監(jiān)督實現(xiàn)權力制衡［10］。教育部于2004年出臺了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，對中外合作辦學進行管理。2014年，教育部啟動了高職高專中外合作辦學評估工作，采用部分地區(qū)試點的方式建立專科層次中外合作辦學的監(jiān)督機制。2019年國家頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了新時代中國職業(yè)教育的定位。2020年，教育部等八部門印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，鼓勵高校加強對外開放。激勵政策和計劃的頒布與實施促使差序格局形成監(jiān)督與激勵的制衡。

（二）資源競爭下公益訴求與經(jīng)濟利益的博弈

公益性是中外合作辦學的要求，國外學校大部分是資本運作優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益，辦學的公益性與資本的逐利性必然導致博弈。不同行政級別和學術級別的院校對經(jīng)濟利益的依賴程度不同。獲得資源傾斜的院校受經(jīng)濟制約較小，對中外合作辦學的經(jīng)濟收益不太依賴，在辦學過程中可以更加專注質量把控和社會效益產(chǎn)出。對于資金不充裕的學校，辦學帶來的收益是學校生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟支柱，在辦學過程中不得不慎重考量經(jīng)濟收益。

四、差序格局下高職中外合作辦學主要問題

（一）差序格局決定了高職院校的中外合作辦學存在“開放差”

處于不同圈層的高校，像水波紋一樣由中心向外圍推開，其獲得資源多寡、獲取資源的先后順序、對外開放資格取得的優(yōu)先級，均隨著差序格局圈層的延展產(chǎn)生時間與規(guī)模的“差”。部分院校在以不同制度關聯(lián)為觀察半徑的差序格局下均遠離中心，這部分院校中外合作辦學開展難、資源少、質量低，面臨被淘汰出局的境遇。高等教育對外開放的最終目的不是中外合作辦學項目的大量退出，而是為了促進和激勵中外合作辦學向好發(fā)展，共同構建繁榮的高等教育對外開放格局。面臨遠離中心、資源匱乏從而處于淘汰邊緣的項目，如何向好發(fā)展、尋求突破是部分院校面臨的主要問題。

（二）高職高專層次中外合作辦學整體缺乏活力

首先，由于高職院校辦學層次處于本科以下，教育主管部門和研究學者對專科層次的中外合作辦學整體關注度不高，政府對專科層次中外合作辦學重視不足，主動引領意識不足。其次，部分院校為應對對外開放評估量化指標要求，同時受經(jīng)濟利益驅使，導致產(chǎn)生眾多“快餐化”合作辦學，項目本身缺乏生命力和活力，沒有實質內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展的可能性。最后，由于中外合作辦學項目前期人力和精力的投入較大，啟動項目的周期較長，過程中可能會受諸多不穩(wěn)定因素影響，項目獲批后合作雙方對待變化偏于謹慎，為追求項目穩(wěn)定性導致產(chǎn)生惰性。

五、高職中外合作辦學高質量發(fā)展路徑

（一）引入新變量構建中外合作辦學新格局

新時代高職中外合作辦學應當依托于國家規(guī)劃新特區(qū)發(fā)展的中長期規(guī)劃，令資源的配置盡可能覆蓋更廣泛的圈層，從而優(yōu)化合作辦學布局結構。近年來，黨中央、國務院出臺了關于支持海南、河北雄安新區(qū)全面深化改革開放的指導意見，印發(fā)了關于粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要［11］。2020年12月，教育部和海南省人民政府劃定海南國際教育創(chuàng)新島，引進境外優(yōu)秀的理工農(nóng)醫(yī)類大學和高職院校來島辦學，鼓勵開展中外合作辦學。海南國際教育創(chuàng)新島的發(fā)展必將帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調整，是高職高專院校尋求自身突破轉型，提升中外合作辦學質量的關鍵契機。中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高校仍然面臨發(fā)展突破口較少的問題，當?shù)卦盒由钆c共建“一帶一路”國家和東北亞地區(qū)的教育合作，探索借助當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和文旅資源開展教育專項規(guī)劃，加強與共建“一帶一路”國家開展中外合作辦學。

（二）充分發(fā)揮政府引領作用

首先，高職中外合作辦學政府引領要充分發(fā)揮“府學”之間的雙向作用：由中心向外的傳遞、公開、解讀和由外部向中心的收集、歸納、交換，即各地區(qū)教育主管部門應當為當?shù)馗呗氃盒Ｌ峁┘皶r的政令傳遞、資源公開和政策解讀，為學校主動提供中外合作辦學指導和政策咨詢，對在對外開放中實力不濟處于困境的院校進行有針對性的引領和幫扶。同時，積極傾聽和收集高校辦學主體的訴求，了解本省職業(yè)院校分布情況和在資源配置中所處的位置，分析歸納現(xiàn)存問題，開展地區(qū)間的信息交流和資源融通，與其他社會力量合作，實現(xiàn)職業(yè)教育中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立中外合作辦學專家智庫。當前高職高專的中外合作辦學缺乏專業(yè)性的咨詢與服務，可由政府牽頭成立專門的專家智庫，吸納具有中外合作辦學工作經(jīng)驗的專家學者。專家智庫應當專業(yè)化、專門化、常態(tài)化。智庫專家的評選應注重中外合作辦學工作實踐經(jīng)驗，避免出現(xiàn)外行指導內(nèi)行的情況；專家智庫運行常態(tài)化，周期性舉辦中外合作辦學論壇，提供校際交流經(jīng)驗、信息互通和資源整合的平臺，使中外學術資源在區(qū)域間流動起來。

（三）充分釋放高職高專院校中外合作辦學創(chuàng)新發(fā)展活力

當前，中外合作辦學從管理向治理轉變。高校質量保障的主體從政府等外部評價主體轉向高校本身［12］，中方院校自身發(fā)展是中外合作辦學質量提升的基石。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》指出，推進高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，實施好“雙高計劃”，集中力量建設一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)［13］。“十四五”時期，高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的黃金時期。高職高專院校在大力拓展國際合作的基礎上應當強化自身素質，提升國際競爭力。

結語

當前處于全球經(jīng)濟一體化進程中，封閉的高等教育系統(tǒng)早已被打破，全球職業(yè)教育主體之間交流日趨頻繁且多樣，使高職高專中外合作辦學的內(nèi)涵更加豐富，形成了新時代的高職中外合作辦學差序格局。差序格局的產(chǎn)生是規(guī)則制度、權力關系和經(jīng)濟行為等關聯(lián)因素的共同作用結果，使中外合作辦學格局呈現(xiàn)出無法用單一半徑描述的松散關聯(lián)狀態(tài)。高職高專中外合作辦學差序格局本身并不涉及價值評價和性質評價，而是一種分布形態(tài)，反映了當前中外合作辦學整體現(xiàn)狀和資源分配規(guī)律。身處差序格局中，不同圈層的中外合作辦學受關鍵因素的制約，不同程度地影響中外合作辦學的整體發(fā)展，通過對其差序格局的觀察，尋找促使高職中外合作辦學向高質量發(fā)展的路徑。

參考文獻

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Research on the High-Quality Development Path of Chinese-Foreign Cooperation in Running School of Higher Vocational Education under the Pattern of Difference Sequence

XIA Xue

（Department of Basic Education and Research， Changchun Finance College， Changchun，

Jilin 130124， China）

Abstract： Under the background of education opening-up in the 14th Five-Year plan period， the closed higher education system has been broken and the communication between Chinese vocational colleges and international entities has become increasingly close. High-quality development is the core requirement for Chinese-foreign cooperation in running school of higher vocational education. The current policies of education opening-up， the development plan of vocational education， social needs， resource allocation and other factors have jointly formed the pattern of difference sequence of Chinese-foreign cooperation in running school of higher vocational education. Through the observation and analysis from different radii， this paper explores the dynamic forming mechanism of the pattern of difference sequence， analyzes the existing problems and explores the countermeasures to improve the quality.

Key words： higher vocational Chinese-foreign cooperation in running school; pattern of difference sequence; paths of high quality development