金融系統(tǒng)黨建：歷史淵源、體制保障與完善路徑

李少杰 康婷婷

［摘 要］金融系統(tǒng)黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等金融活動(dòng)參與主體內(nèi)實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)并開(kāi)展政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)的工作總稱。堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重大任務(wù)，迫切要求加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨建工作。在金融系統(tǒng)內(nèi)建立嚴(yán)密的黨的組織體系、創(chuàng)設(shè)常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制、落實(shí)黨的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，是黨在百余年來(lái)特別是新時(shí)代探索中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下全面深化金融系統(tǒng)黨建，必須持續(xù)推進(jìn)金融系統(tǒng)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的決策能力建設(shè)，加快完善金融工作黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以高質(zhì)量的全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)金融事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；金融系統(tǒng)黨建；黨內(nèi)法規(guī)

［中圖分類號(hào)］D26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-1071（2024）03-0007-11

金融是國(guó)之重器，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，將做好金融工作作為治國(guó)理政的要事。根據(jù)黨的二十大提出的深化金融體制改革、加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的部署，2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央金融工作委員會(huì)，承擔(dān)原中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作［1］。同年10月，中共中央召開(kāi)金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，“發(fā)揮好中央金融工作委員會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)”［2］。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列部署，推動(dòng)“金融系統(tǒng)黨建”問(wèn)題逐漸走入公眾視野。

有關(guān)黨與金融關(guān)系的既有研究主要集中于黨管金融工作的成就介紹［3］，或主要探討黨組織參與公司治理的問(wèn)題［46］，但內(nèi)容主要分布于黨組織領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、參與微觀治理的“績(jī)效表現(xiàn)”層面。然而，黨管金融的關(guān)鍵在“黨”，完成金融系統(tǒng)內(nèi)黨組織的建設(shè)工作，是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的前提條件。既有研究雖高度肯定黨領(lǐng)導(dǎo)金融的意義，但始終沒(méi)有細(xì)究這種領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)由何種體制設(shè)計(jì)、組織隊(duì)伍與制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的。金融系統(tǒng)黨建問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)較少被關(guān)注，研究尚為薄弱［7］，既有的基層案例研究成果較為碎片化，不能厘清金融系統(tǒng)黨建的共性規(guī)律。有學(xué)者從微觀、中觀、宏觀場(chǎng)域，對(duì)金融黨建的概念、機(jī)制進(jìn)行了學(xué)理性概括［8］，推動(dòng)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)走向深入。但研究時(shí)段截至2017年，未能覆蓋黨的十九大以來(lái)黨在深化金融體系改革的同時(shí)推進(jìn)金融系統(tǒng)黨建的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。總之，金融系統(tǒng)黨建的相關(guān)理論框架仍有待完善。

黨管金融與金融系統(tǒng)黨建為何成為黨的二十大以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)？金融系統(tǒng)黨建對(duì)于黨管金融工作有何重要意義？這些工作在當(dāng)前又是通過(guò)何種組織體制與制度安排實(shí)現(xiàn)的？新時(shí)代金融系統(tǒng)黨建面臨哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？基于前述問(wèn)題，本文在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，回顧金融系統(tǒng)黨建的歷史淵源與經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析黨在新時(shí)代推進(jìn)金融系統(tǒng)黨建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度成果，并在此基礎(chǔ)上提出方向性完善建議，以期為新時(shí)代新征程上以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)金融治理現(xiàn)代化作出些許貢獻(xiàn)。

一、 金融系統(tǒng)黨建的概念界定與現(xiàn)實(shí)背景

合理界定相關(guān)概念，是形成金融系統(tǒng)黨建研究框架的前提條件。金融系統(tǒng)包括靜態(tài)主體與動(dòng)態(tài)過(guò)程兩個(gè)層面：靜態(tài)主體層面涵蓋金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與受監(jiān)管的多種不同所有制形式企業(yè)；動(dòng)態(tài)過(guò)程層面包括四個(gè)金融子系統(tǒng)，即金融機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)、金融工具子系統(tǒng)、金融市場(chǎng)子系統(tǒng)以及金融管控子系統(tǒng)。金融系統(tǒng)黨建，主要是在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等金融活動(dòng)參與主體內(nèi)實(shí)現(xiàn)組織覆蓋，推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)并開(kāi)展政治、組織、思想領(lǐng)導(dǎo)的工作總稱。金融系統(tǒng)既是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要工具，也是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和實(shí)施自身建設(shè)的重要場(chǎng)域。

（一） 金融工作在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。作為解決資源稀缺性的重要工具，金融在充分有效實(shí)現(xiàn)貨幣資金的籌集、融通和使用方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)于合理高效配置社會(huì)資源、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，是中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要領(lǐng)域。從政治層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)還具有鮮明的政治性、人民性，服務(wù)于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、不斷提高人民生活品質(zhì)的任務(wù)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視金融在治國(guó)理政中的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)金融事業(yè)實(shí)踐、理論與制度創(chuàng)新方面取得重大成就。從體量上看，中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模位居全球第一，股票、債券、保險(xiǎn)規(guī)模位居全球第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)居世界第一，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力了強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。新時(shí)代中國(guó)金融工作在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面發(fā)揮了重要作用，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”［9］278。必須堅(jiān)持黨管金融工作，確保金融事業(yè)發(fā)展的正確方向，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。

（二） 金融工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

作為資本的一種形式，金融資本具有天然的逐利傾向。“金融資本是一種虛擬資本，這種虛擬資本與實(shí)際的資本相比，具有極大的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性。”［10］在不加以妥善利用的情況下，金融資本的野蠻生長(zhǎng)會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成消極影響。黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)取得了重大成就，但也要清醒看到，金融領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題相互交織、相互影響，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

從現(xiàn)實(shí)上看，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展伴隨的金融風(fēng)險(xiǎn)傳染問(wèn)題不容忽視，金融風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)凸顯。近年來(lái)，部分西方國(guó)家對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域的滲透、挑戰(zhàn)與威脅日益增強(qiáng)，我國(guó)金融安全面臨較為嚴(yán)峻的外部沖擊。此外，尚處社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌特征明顯，不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高，金融亂象和腐敗問(wèn)題屢禁不止，金融發(fā)展相關(guān)制度體系尚待完善，尤其是在金融監(jiān)管問(wèn)題上，“近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾”［11］80。外部沖擊與內(nèi)部缺陷問(wèn)題，需要金融系統(tǒng)切實(shí)提高政治站位，胸懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，下決心從根本上加以解決。

（三） 金融系統(tǒng)黨建對(duì)于黨管金融的重要意義

偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。金融事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)主要回答這一事業(yè)“舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)何種使命”的問(wèn)題，金融系統(tǒng)黨建則是要在這一事業(yè)中解決“鍛造何種領(lǐng)導(dǎo)力量”的問(wèn)題，二者是道與器的關(guān)系。金融事業(yè)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨遵循金融發(fā)展規(guī)律，“緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)”［9］278，做好新時(shí)代金融工作。2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨管金融工作的總要求［12］，金融系統(tǒng)黨的建設(shè)對(duì)落實(shí)這些要求具有重要意義。

首先，只有加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨組織的政治建設(shè)和思想建設(shè)，才能夠切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在提高馬克思主義理論素養(yǎng)與政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，把金融系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和“以推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”［12］的決策部署上來(lái)，進(jìn)而將新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹落實(shí)到加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的工作當(dāng)中。

其次，黨在金融系統(tǒng)中的組織體系是貫徹黨對(duì)金融領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的有力抓手，只有抓好金融系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，切實(shí)管好領(lǐng)導(dǎo)干部選用、黨員職工教育與人才隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，才能提升“金融隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力”［12］；只有貫徹民主集中制，確保組織體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使黨對(duì)金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”［13］503。

再次，作風(fēng)問(wèn)題直接關(guān)系民心向背，決定黨的公信力與形象。在金融系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，不斷教育引導(dǎo)金融工作者把工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，使改進(jìn)作風(fēng)的過(guò)程成為“不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求”的過(guò)程，才能更好地把握“金融工作的政治性、人民性”［12］，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面。

最后，加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，是“全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)”［12］工作的有機(jī)組成部分，黨組織的政治權(quán)威對(duì)于約束金融從業(yè)工作者的行為具有重要效力。通過(guò)完善監(jiān)督體制機(jī)制，把紀(jì)律挺在前面，可以提高發(fā)現(xiàn)金融腐敗的能力，抓早抓小、防微杜漸，避免從業(yè)者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯更大的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展與金融安全的統(tǒng)籌兼顧，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

總之，領(lǐng)導(dǎo)新形勢(shì)下的金融工作，必須扎實(shí)抓好金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，確保黨領(lǐng)導(dǎo)金融改革發(fā)展的正確方向。“黨的建設(shè)搞得好不好，事關(guān)金融系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，決定金融事業(yè)成敗。”［14］黨建工作在金融系統(tǒng)變革過(guò)程中的作用地位與建設(shè)要求亟需明確。

二、 黨管金融歷程與金融系統(tǒng)黨建淵源

百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)金融工作的過(guò)程中不斷探索金融系統(tǒng)黨建的體制機(jī)制，積累了許多重要的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一） 局部執(zhí)政時(shí)期的金融系統(tǒng)黨建探索

近代以來(lái)，中國(guó)金融業(yè)在三座大山的壓迫下曲折發(fā)展。西方帝國(guó)主義憑借雄厚資本與在華特權(quán)牢牢掌控中國(guó)金融市場(chǎng)，通過(guò)匯兌業(yè)務(wù)和高利貸盤剝汲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，通過(guò)建立農(nóng)民銀行、合作社和根據(jù)地銀行等金融機(jī)構(gòu)，并在其中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，不斷探索通過(guò)金融工具解放被高利貸盤剝的廣大農(nóng)民、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)與根據(jù)地建設(shè)的路徑。

土地革命初期，黨在各革命根據(jù)地內(nèi)著手建立新型金融業(yè)。1927年到1936年間，蘇維埃政權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同創(chuàng)立了以海陸豐勞動(dòng)銀行、贛西南革命根據(jù)地的東固銀行等為代表的46家革命根據(jù)地金融機(jī)構(gòu)和77個(gè)貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)［15］54。這些機(jī)構(gòu)在降低農(nóng)民借貸負(fù)擔(dān)、活躍根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、籌措軍費(fèi)等方面起到了重要作用。其中，1932年2月成立于江西瑞金的中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行是工農(nóng)民主政權(quán)的第一家國(guó)家銀行。行長(zhǎng)毛澤民、業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)曹菊如、會(huì)計(jì)錢希均等均為共產(chǎn)黨員。1934年10月至1937年10月，在隨紅軍長(zhǎng)征途中，蘇維埃國(guó)家銀行工作人員編入中共中央軍委直屬縱隊(duì)第十五大隊(duì)，曹菊如任黨支部書(shū)記。

到達(dá)陜北后，原銀行改稱為中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行西北分行，由中央財(cái)政部部長(zhǎng)林伯渠兼任行長(zhǎng)，曹菊如任副行長(zhǎng)。黨中央還在行政系統(tǒng)和自身組織體系中創(chuàng)建了領(lǐng)導(dǎo)金融工作的專門機(jī)構(gòu)。1939年1月成立中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，林伯渠任主任，以統(tǒng)一與集中解決陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，批準(zhǔn)黨、政、軍各方面預(yù)決算；1940年12月，陜甘寧邊區(qū)政府成立銀行委員會(huì)；1942年10月，中共中央成立兼具銀行管理委員會(huì)職能的西北財(cái)經(jīng)辦事處。這一時(shí)期初步形成了“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)-行政機(jī)構(gòu)-黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的金融系統(tǒng)架構(gòu)。

1942年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整組織間關(guān)系的決定》，確立起黨對(duì)各抗日根據(jù)地的一元化領(lǐng)導(dǎo)。作為政權(quán)系統(tǒng)重要組成部分的銀行系統(tǒng)，通過(guò)要求內(nèi)部黨員干部服從黨委與黨團(tuán)的決議、決定與紀(jì)律，積極落實(shí)黨對(duì)金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。1948年12月，華北人民政府決定將華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并成立中國(guó)人民銀行。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的金融體系的開(kāi)端。

（二） 全面執(zhí)政時(shí)期黨建對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的嵌入

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)接管官僚資本金融業(yè)、整頓和改造私營(yíng)金融業(yè)、打擊金融投機(jī)、治理通貨膨脹等一系列舉措，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家金融業(yè)的掌控。至1951年底，作為中央人民政府政務(wù)院序列下的中國(guó)人民銀行基本建成“總-區(qū)-分-支行”組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋。在蘇聯(lián)模式的影響下，黨在新政權(quán)內(nèi)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以國(guó)家銀行體系為主要內(nèi)容的金融系統(tǒng)，成為這一經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)配置金融資源的重要環(huán)節(jié)。這一時(shí)期，金融系統(tǒng)黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，建立黨政歸口領(lǐng)導(dǎo)體制。1958年6月，中共中央建立了財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組，直接隸屬政治局和書(shū)記處，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家銀行體系在財(cái)經(jīng)小組的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行黨中央在經(jīng)濟(jì)方面的大政方針政策。其二，在金融系統(tǒng)內(nèi)建立黨組。如1949年11月中共中國(guó)人民銀行黨組小組建立，又于1955年1月改為中共中國(guó)人民銀行黨組。各級(jí)國(guó)家銀行領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部組成黨組，保證黨中央政策和決議的實(shí)現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)金融治理的重要傳導(dǎo)力量。其三，黨管金融系統(tǒng)干部體制。銀行干部在新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷了人行體系垂直管理到地方黨委協(xié)同人行系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變［8］59。其四，金融系統(tǒng)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。1953年3月中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，要求政府各部門對(duì)于中央的決議和批示的執(zhí)行情況及工作中的重大問(wèn)題，“均須定期地和及時(shí)地向中央報(bào)告或請(qǐng)示，以便能取得中央經(jīng)常的直接的領(lǐng)導(dǎo)”［16］290。其五，黨員在金融系統(tǒng)中先鋒模范作用的發(fā)揮。如為彌補(bǔ)中國(guó)金融業(yè)在地區(qū)上的非均衡發(fā)展，上海私營(yíng)行莊數(shù)以千計(jì)的職工在共產(chǎn)黨員的帶頭下，踴躍報(bào)名，舉家內(nèi)遷扎根西北投身金融業(yè)建設(shè)［17］134。

（三） 改革開(kāi)放以來(lái)金融系統(tǒng)黨建工作的深化

進(jìn)入改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家金融體制實(shí)現(xiàn)歷史性的變化，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融調(diào)控和監(jiān)管體系。黨中央推動(dòng)財(cái)政與金融部門分離，建立起現(xiàn)代化中央銀行制度和多層次的商業(yè)銀行體系，持續(xù)發(fā)展保險(xiǎn)、證券等多形態(tài)的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建貨幣、資本、外匯、黃金等多元金融市場(chǎng)。然而，這一時(shí)期國(guó)家金融系統(tǒng)仍存在諸多問(wèn)題。一方面，在改革開(kāi)放初期，中央和地方之間的經(jīng)濟(jì)分權(quán)使得地方政府及其職能部門成為相對(duì)獨(dú)立的原生利益主體，他們?cè)诘胤嚼娴尿?qū)使下人為干預(yù)國(guó)有銀行地方分支的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金需求，造成金融機(jī)構(gòu)的“地方主義”傾向［18］。另一方面，銀行體系內(nèi)部也存在“人民銀行和各專業(yè)銀行之間屬同一‘輩份”“人民銀行領(lǐng)導(dǎo)格局不夠健全，各金融部門獨(dú)樹(shù)一幟”［19］的問(wèn)題，人民銀行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家金融體系的職能執(zhí)行不暢。為改變現(xiàn)狀，黨中央繼續(xù)從黨建層面進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)黨管金融工作的有效落地。

一方面，黨管銀行系統(tǒng)干部的體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再以地方黨委為主管理銀行系統(tǒng)干部。1983年9月，國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在銀行業(yè)務(wù)和干部管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。另一方面，黨在新發(fā)展的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中管金融企業(yè)中均設(shè)立了黨組，除中國(guó)人民銀行外，新成立的中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等均設(shè)立了黨組，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在這些金融活動(dòng)主體內(nèi)部得以落實(shí)。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，使黨中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到我國(guó)金融體系存在的問(wèn)題。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融安全成為黨在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的迫切任務(wù)。為強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)金融系統(tǒng)黨的工作，中共中央于1998年5月決定成立中共中央金融工作委員會(huì)、中央金融紀(jì)律檢查工作委員會(huì)和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委。金融工委作為黨中央的派出機(jī)關(guān)，目的在于保證金融管理體制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少地方政府對(duì)金融體制的行政干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)、保證、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)黨的工作，保證黨中央的路線、方針、政策和國(guó)家金融法律法規(guī)更好地在金融系統(tǒng)貫徹落實(shí)。到了2003年，金融工委在金融危機(jī)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后撤銷，中央隨即建立起中共中國(guó)銀監(jiān)會(huì)黨委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委和中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委，黨組織持續(xù)嵌入在“一行三會(huì)”的金融管理框架體系之中。在這一階段，國(guó)有企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人與企業(yè)治理機(jī)構(gòu)中的黨員負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”的制度、黨組織參與企業(yè)“三重一大”的決策制度也在探索中逐漸確立。2010年7月，首屆中國(guó)金融業(yè)黨建論壇提出改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)金融業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因是“始終注重抓好金融業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的重要作用”，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須始終高度重視、切實(shí)抓好金融業(yè)黨建工作［20］，這是對(duì)新中國(guó)金融系統(tǒng)黨建工作成就與經(jīng)驗(yàn)的高度凝練。

三、 新時(shí)代金融系統(tǒng)黨建工作的實(shí)踐探索與體制保障

面對(duì)一段時(shí)間以來(lái)金融系統(tǒng)黨建存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取果斷措施，在正本清源的基礎(chǔ)上不斷完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的金融工作和金融系統(tǒng)黨建工作格局，形成了一整套黨管金融工作和金融系統(tǒng)黨建工作的制度機(jī)制。

（一） 金融系統(tǒng)黨建存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

盡管黨對(duì)金融領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)取得了豐碩成果和顯著成效，但一段時(shí)間以來(lái)，“金融單位在落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面仍然存在不少突出問(wèn)題”［21］，深度融入金融系統(tǒng)工作對(duì)黨組織提出提高政治領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)管理綜合能力的雙重考驗(yàn)。

首先，在金融主體層面，部分金融機(jī)構(gòu)的基層黨組織覆蓋還不夠全面，組織設(shè)置也不盡合理。一些改制后的商業(yè)銀行尚未建立起完善的基層組織，金融機(jī)構(gòu)總分支之間黨建工作不平衡，分支機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)參差不齊，一些企業(yè)黨組織的上級(jí)組織對(duì)接關(guān)系較亂，組織內(nèi)部還存在著黨員少、黨務(wù)工作者缺乏、組織生活不夠健全的問(wèn)題。與此同時(shí)，部分基層黨組織存在黨建與業(yè)務(wù)一手軟一手硬的情況，過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)屬性”而忽略“政治屬性”和“社會(huì)屬性”，企業(yè)存在為達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過(guò)分重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而忽略黨建工作的問(wèn)題。黨務(wù)與金融業(yè)務(wù)“兩張皮”，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中割裂現(xiàn)象客觀存在，黨建活動(dòng)停留在日常表面文化活動(dòng)上，缺乏完善的物質(zhì)條件、人員后勤、規(guī)章制度等方面的保障。

其次，在金融過(guò)程層面，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程加快、黨建工作持續(xù)融入企業(yè)治理的背景下，黨中央加強(qiáng)對(duì)金融系統(tǒng)黨建工作的重視，在國(guó)有金融企業(yè)治理中將黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)要求寫入公司章程，黨組織獲得企業(yè)治理法定地位，形成黨委與公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層共同治理的“三會(huì)一層”新型法人治理結(jié)構(gòu)。但黨組織參與金融企業(yè)治理還面臨一些困境。現(xiàn)實(shí)中黨組織被置于企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)之外的現(xiàn)象客觀存在，黨組織難以發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，部分金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員經(jīng)營(yíng)管理金融工作的知識(shí)和能力不強(qiáng)，黨委組織決策質(zhì)量不高，黨委討論重大問(wèn)題尚未做到“把方向、管大局、保落實(shí)”，而是局限于無(wú)關(guān)痛癢的細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題，黨委委員決策過(guò)程存在簡(jiǎn)單點(diǎn)頭、跟風(fēng)投票現(xiàn)象，黨組織決策的嚴(yán)謹(jǐn)性亟待提高。

最后，在黨建監(jiān)管層面，黨組織在金融監(jiān)管工作中嚴(yán)重弱化、虛化，甚至缺席。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)中黨組織的紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難問(wèn)題長(zhǎng)期存在，黨內(nèi)監(jiān)督未能很好預(yù)防金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交換。企業(yè)黨組織未能完全防止金融系統(tǒng)的機(jī)密泄漏問(wèn)題，黨建工作未能有效預(yù)防銀行從業(yè)人員洗錢犯罪發(fā)生，未能有力制約金融高管以權(quán)謀私行為，未能有力約束金融行業(yè)薪酬過(guò)高、自定薪酬、薪酬結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，黨建工作未能發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)與思想價(jià)值觀引導(dǎo)的作用，未能使之與黨中央的方針政策同向而行。

金融領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題相互交織，根源在于黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)薄弱，“黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化，發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，有的地區(qū)政治、金融生態(tài)惡化”［14］等，帶來(lái)了兩個(gè)方面的影響：一方面，黨組織地位弱化降低了金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨”“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兩項(xiàng)任務(wù)的能力，不利于完成黨在金融領(lǐng)域的宏觀決策部署。另一方面，金融領(lǐng)域違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型共性問(wèn)題頻發(fā)，違法亂紀(jì)的大案要案滋生，導(dǎo)致了金融市場(chǎng)上的諸多亂象，是引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，影響到“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”任務(wù)的落實(shí)。

（二） 新時(shí)代金融系統(tǒng)黨建助力黨管金融的實(shí)踐舉措

針對(duì)金融系統(tǒng)黨建存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要以全面從嚴(yán)治黨的氛圍推動(dòng)堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路。為此，黨中央在黨的十八大以來(lái)從黨建層面采取了諸多保障服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)三大任務(wù)的實(shí)踐舉措。

其一，加強(qiáng)黨組織在金融體系領(lǐng)導(dǎo)地位的制度保障。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)相繼印發(fā)《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理監(jiān)管評(píng)估辦法（試行）》《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理準(zhǔn)則》，開(kāi)始將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為評(píng)估銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理水平的重要維度，明確要求民營(yíng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)黨章和公司法的規(guī)定建立黨組織，對(duì)黨組織進(jìn)入銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)參與公司治理、發(fā)揮政治核心作用的機(jī)制提出了具體要求。黨組織的決策話語(yǔ)權(quán)提升，為金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革的決策部署提供了有力保障。例如，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融部門對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額從2014年的81.43萬(wàn)億元攀升至2023年9月的230多萬(wàn)億元，逐步形成了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)［22］。又如，中國(guó)建設(shè)銀行堅(jiān)持推進(jìn)黨建與公司治理有機(jī)融合，在系統(tǒng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)提出的普惠金融、數(shù)字金融建設(shè)部署；在住房租賃、鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域踐行新金融行動(dòng)，踐行國(guó)有大行的社會(huì)責(zé)任；踐行黨中央關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，聚焦“雙碳”目標(biāo)提供金融服務(wù)，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型［23］。

其二，強(qiáng)化金融系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督。在巡視監(jiān)督方面，2015年，第十八屆黨中央在任期內(nèi)完成對(duì)中管金融企業(yè)和金融管理部門巡視全覆蓋；2022年，第十九屆黨中央第八輪巡視再次針對(duì)中管金融單位展開(kāi)；2023—2024年，第二十屆黨中央第一、三輪巡視接連涉及中管金融單位。金融系統(tǒng)巡視監(jiān)督整改工作已經(jīng)常態(tài)化、制度化，融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，為金融業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。在派駐監(jiān)督方面，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委貫徹落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。中管金融企業(yè)紀(jì)委于2019年改設(shè)為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐探頭向金融系統(tǒng)的嵌入，加大了政治監(jiān)督的力度。包括組建中央金融工作委員會(huì)在內(nèi)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于推動(dòng)金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、提升金融監(jiān)管效率起到了重要影響。總之，黨內(nèi)監(jiān)督力量對(duì)金融監(jiān)管體系的強(qiáng)化，是實(shí)現(xiàn)金融改革任務(wù)的重要成果。

其三，強(qiáng)力開(kāi)展金融領(lǐng)域反腐。金融行業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件的高發(fā)地之一，必須緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲利用金融監(jiān)管審批權(quán)、金融資源搞腐敗的“內(nèi)鬼”。進(jìn)入新時(shí)代特別是黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決懲處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，查辦違背黨中央金融戰(zhàn)略決策、手握金融資源權(quán)力大搞權(quán)錢交易、大肆侵吞國(guó)有金融資產(chǎn)的腐敗分子，對(duì)金融領(lǐng)域政商“旋轉(zhuǎn)門”“突擊入股”“逃逸式辭職”等問(wèn)題開(kāi)展排查清理。僅2019年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900余件［24］。2020—2021年處分金融系統(tǒng)違紀(jì)違法人員共2.1萬(wàn)人。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，有利于斬?cái)嘟鹑趤y象的利益鏈，減少資金空轉(zhuǎn)、套利、亂加杠桿等市場(chǎng)亂象，在黨領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力整治下，類信貸影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降約30萬(wàn)億元，我國(guó)非法集資新發(fā)案件數(shù)量、涉及金額和人數(shù)連續(xù)多年下降［22］。這些成就對(duì)于推動(dòng)社會(huì)金融秩序“由亂到治”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，產(chǎn)生了重要影響。

（三） 中國(guó)共產(chǎn)黨金融系統(tǒng)黨建工作的體制機(jī)制

金融系統(tǒng)黨的建設(shè)工作既是全面的，也是系統(tǒng)的。在嚴(yán)密組織體系的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展出一系列黨的建設(shè)常規(guī)機(jī)制和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，形成了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)體制機(jī)制。

第一，在金融系統(tǒng)內(nèi)建立嚴(yán)密的黨的組織體系。首先，在黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)層面，五年一次召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)專門設(shè)置了中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)，中央金融系統(tǒng)黨代表由中央金融系統(tǒng)各單位分別召開(kāi)黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，參與到黨中央金融大政方針政策的制定過(guò)程中。黨的中央委員會(huì)下設(shè)中共中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央金融委員會(huì)等決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)黨和國(guó)家金融事業(yè)重大工作的決策領(lǐng)導(dǎo)。2023年重建中央金融工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，統(tǒng)籌履行人事、黨務(wù)和監(jiān)督職能。其次，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，在金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)立黨組性質(zhì)黨委，確保黨的金融工作路線方針政策得到貫徹落實(shí)。如目前“一行一總局一會(huì)”的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)均設(shè)立了黨組性質(zhì)黨委。最后，在銀行等金融企業(yè)內(nèi)部，從總部到各分支機(jī)構(gòu)均根據(jù)實(shí)際情況成立黨委、黨總支、黨支部、黨小組等黨的組織體系，在本單位發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，在金融系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)設(shè)常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制。首先，建立金融系統(tǒng)內(nèi)部的黨建責(zé)任制，壓實(shí)金融管理部門、金融企業(yè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立明確的責(zé)任清單，督促黨委書(shū)記履行好第一責(zé)任人職責(zé)、黨委班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的壓力，夯實(shí)金融系統(tǒng)黨建基礎(chǔ)。其次，組織建設(shè)方面。包括黨管金融系統(tǒng)干部，按照《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》等制度規(guī)定，“建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人物特別是一把手的監(jiān)督”［9］281。再次，思想建設(shè)方面，執(zhí)行“第一議題”、集體學(xué)習(xí)制度，用好讀書(shū)班、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”、金融企業(yè)黨校培訓(xùn)等，從黨的創(chuàng)新理論中尋找理念思路和方法舉措；鑄牢金融報(bào)國(guó)、金融為民的使命情懷，更好地將理論武裝與理想信念教育的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的成效。最后，在正風(fēng)肅紀(jì)與反腐敗方面，發(fā)揮黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察及巡視機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。金融系統(tǒng)各單位每年召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行部署，推動(dòng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督有機(jī)融合。除前述開(kāi)展的巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督之外，還對(duì)國(guó)有金融企業(yè)和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融企業(yè)的法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保其在管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行好職責(zé)。

第三，執(zhí)行黨對(duì)金融系統(tǒng)的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在宏觀決策層面，首先，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)均會(huì)規(guī)定未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的金融工作方向，如黨的十八大要求健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，黨的十九大要求守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。其次，中央政治局、中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央金融委員會(huì)等高層會(huì)議均會(huì)專題分析金融形勢(shì)，決定重大金融事項(xiàng)。再次，自1996年起一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，黨的十五大以來(lái)全國(guó)黨代會(huì)五年任期內(nèi)召開(kāi)一次的全國(guó)金融工作會(huì)議，均是中央層面探索出的解決金融領(lǐng)域問(wèn)題、部署金融工作戰(zhàn)略任務(wù)的專門會(huì)議機(jī)制。此外，金融改革發(fā)展規(guī)劃、涉及金融工作的黨政聯(lián)合規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，也是具有中國(guó)特色的黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)制度安排。在微觀運(yùn)行層面，具體要求是黨組織融入金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。2005年中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，以及2010年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，均規(guī)定了黨組織遵照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式進(jìn)入公司決策層的程序。“雙向進(jìn)入”指在黨委會(huì)成員中，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層；同樣，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“交叉任職”指符合國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，使黨的工作與企業(yè)決策、管理等工作有機(jī)地融合在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

四、 全面深化金融系統(tǒng)黨建的對(duì)策與路徑

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面提高金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須統(tǒng)籌推進(jìn)金融領(lǐng)域改革與金融系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，將政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金融治理效能。

（一） 持續(xù)推進(jìn)金融系統(tǒng)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，嚴(yán)密的組織體系是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的基本條件。“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”［25］235只有在金融系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)黨對(duì)金融事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

第一，要推進(jìn)黨對(duì)金融領(lǐng)域工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制建設(shè)。目前，中央層面的中央金融委員會(huì)與中央金融工作委員會(huì)已經(jīng)建立，成為部署金融工作和金融系統(tǒng)黨的工作的專門機(jī)構(gòu)。面向未來(lái)，一方面從縱向應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)地方各級(jí)金融委員會(huì)和金融工委的建設(shè)工作，確保系統(tǒng)內(nèi)上下銜接聯(lián)動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)金融系統(tǒng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面從橫向應(yīng)當(dāng)理順金融委員會(huì)與過(guò)去地方金融監(jiān)管局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，整合職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)，厘清各級(jí)金融工委與機(jī)關(guān)工委關(guān)于金融系統(tǒng)黨建的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)歸屬，在加強(qiáng)金融系統(tǒng)垂直管理的同時(shí)，更好地協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系，確保各類金融機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成工作合力。

第二，加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)。一是要完善金融系統(tǒng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的機(jī)制，加強(qiáng)政治忠誠(chéng)教育，及時(shí)整理、跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的系列重要論述，將其作為推動(dòng)本單位工作的根本遵循。二是健全推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善金融系統(tǒng)“任務(wù)分工—督辦落實(shí)—抽查檢查—定期報(bào)告—跟蹤問(wèn)效”的全鏈條工作機(jī)制，特別是要健全黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要指示批示精神的落實(shí)督辦機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止，金融決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。三是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央和地方各級(jí)黨委及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解金融領(lǐng)域的重大工作和重大情況，為實(shí)事求是地分析形勢(shì)、作出決策、解決問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

第三，要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)。隨著所有制改革的深入，混合所有制的金融企業(yè)的基層黨組織覆蓋工作必須得到持續(xù)推進(jìn)，根據(jù)銀行、保險(xiǎn)、證券等不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)，因地制宜地在金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)設(shè)置黨組織，確保黨的影響輻射到全方位、各層次。在建好組織的基礎(chǔ)上，要依據(jù)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的特點(diǎn)提供精細(xì)化的黨建政策指導(dǎo)規(guī)范，推動(dòng)黨建與金融業(yè)務(wù)工作更好地結(jié)合。基層金融機(jī)構(gòu)存在分布散、規(guī)模小、黨員少的特征，通過(guò)設(shè)立歸口黨委，可以有效拓展組織覆蓋范圍。例如寧夏在自治區(qū)內(nèi)288家新型金融機(jī)構(gòu)中以加強(qiáng)支部建設(shè)為支點(diǎn)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為主線，成立新型金融機(jī)構(gòu)黨委，建立65個(gè)單獨(dú)黨組織與19個(gè)聯(lián)合黨組織，黨組織覆蓋率從15.97%上升至98.61%，黨組織的全面覆蓋為提升金融機(jī)構(gòu)信用、解決農(nóng)民貸款難題、杜絕基層違規(guī)放貸提供了保障［26］。

第四，強(qiáng)化黨建工作對(duì)于人的素質(zhì)提出了更高要求，必須把隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，按照“政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的標(biāo)準(zhǔn)，提高金融人才隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下選好用好金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和金融企業(yè)董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席等“帶頭人”，堅(jiān)決調(diào)整不擔(dān)當(dāng)、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。要在金融企業(yè)基層黨組織落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，最大限度發(fā)揮好其金融業(yè)務(wù)與黨建實(shí)務(wù)的雙重能力。此外，還要努力提升干部隊(duì)伍理解運(yùn)用金融政策的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜金融問(wèn)題的能力。二是關(guān)注“絕大多數(shù)”，加強(qiáng)金融系統(tǒng)人才隊(duì)伍與黨員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h員發(fā)展工作將更多擁護(hù)金融事業(yè)、積極投身工作的金融人才和先進(jìn)積極分子吸納進(jìn)黨組織，通過(guò)黨員管理和教育不斷提升黨員的政治覺(jué)悟和金融業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)大批“政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通”［9］281的黨的金融骨干人才，在金融事業(yè)中發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。三是配優(yōu)建強(qiáng)“專業(yè)隊(duì)伍”，補(bǔ)足金融系統(tǒng)黨務(wù)工作人才力量，探索切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，將守信念、懂業(yè)務(wù)的黨員充實(shí)到黨務(wù)工作隊(duì)伍之中，提供充足的黨務(wù)培訓(xùn)與福利待遇，將黨務(wù)工作績(jī)效納入考核評(píng)價(jià)體系，拓寬專職黨務(wù)人員職業(yè)上升空間。

（二） 加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的決策能力建設(shè)

推動(dòng)黨組織融入金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了組織基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，必須切實(shí)提高企業(yè)黨組織對(duì)各項(xiàng)金融事務(wù)工作的決策能力，只有這樣才能使黨在金融企業(yè)活動(dòng)中更好實(shí)現(xiàn)從參與者到領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)金融企業(yè)做到“兩個(gè)維護(hù)”的能力。克服單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)相融合，實(shí)現(xiàn)政治能力與經(jīng)濟(jì)績(jī)效雙提升，是黨在金融企業(yè)中的首要領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。具體而言，金融系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須鍛造政治判斷力，善于從政治上觀察、分析金融問(wèn)題，面對(duì)各種金融現(xiàn)象要精準(zhǔn)識(shí)別本質(zhì)、明辨是非；必須提升政治領(lǐng)悟力，深刻領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署精神，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，切實(shí)把金融工作的政治性、人民性要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)中；必須增強(qiáng)政治執(zhí)行力，建立和完善黨中央金融重大決策部署在企業(yè)中的落實(shí)機(jī)制，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要論述轉(zhuǎn)化為本單位、本部門的具體工作方案，堅(jiān)持黨建工作和金融業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。

二是督促金融企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力。研究表明，黨組織通過(guò)影響管理層權(quán)力，能夠?qū)Π鹑跈C(jī)構(gòu)在內(nèi)的公司治理發(fā)揮積極效用，如顯著抑制高稅收激進(jìn)度公司的避稅活動(dòng)［27］、抑制管理層非貨幣性私有收益［28］、降低高管絕對(duì)薪酬［29］和抑制大股東掏空行為［30］等。中紀(jì)委對(duì)中管金融企業(yè)的巡視作為黨組織參與企業(yè)外部治理的表現(xiàn)方式，還能夠抑制高管利益輸送，規(guī)范金融企業(yè)發(fā)展［31］。因此，必須發(fā)揮黨參與公司治理對(duì)避稅活動(dòng)、不正當(dāng)利益輸送現(xiàn)象的抑制效能，在金融企業(yè)所有制改革進(jìn)程中合理安排管理層薪酬結(jié)構(gòu)調(diào)整基準(zhǔn)，持續(xù)創(chuàng)新黨對(duì)金融企業(yè)的內(nèi)外部治理、監(jiān)督方式，通過(guò)多種形式規(guī)范金融業(yè)有序發(fā)展。

三是推動(dòng)金融企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力。黨組織不僅參與公司內(nèi)部治理，還對(duì)公司外部治理環(huán)境存在影響。黨組織領(lǐng)導(dǎo)金融工作能夠有效傳遞社會(huì)責(zé)任觀，促使銀行等金融機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任［32］，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效［33］以及環(huán)境績(jī)效［6］。因此，必須完善企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系，提升黨組織引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)效益的比重，凸顯對(duì)金融類機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況的重視。

（三） 加快完善金融工作黨內(nèi)法規(guī)制度體系

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。金融系統(tǒng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必依法度，這個(gè)“法度”既包括國(guó)家法律法規(guī)，也包括以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。因此，必須加快完善金融工作法規(guī)制度體系，“發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局”［34］570。

首先，要完善金融領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”［35］932。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、明確黨與各類組織領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)。增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)金融工作的本領(lǐng)，必須加快形成覆蓋金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其一，應(yīng)當(dāng)適時(shí)研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨金融工作條例》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制、主要內(nèi)容、方式方法，明確金融委員會(huì)、金融工委在其中的職能定位，支持和保障其依規(guī)行使職權(quán)。其二，應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校等領(lǐng)域業(yè)已創(chuàng)立的基層組織工作條例，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨金融機(jī)構(gòu)基層組織工作條例》，結(jié)合各類金融業(yè)態(tài)特征，充實(shí)金融機(jī)構(gòu)基層黨建工作的實(shí)施細(xì)則。其三，應(yīng)當(dāng)重視金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度規(guī)范，對(duì)標(biāo)公立醫(yī)院、科研事業(yè)單位、中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，出臺(tái)《國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，為選出符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度保障。

其次，要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入國(guó)家法律體系。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)健全和完善金融法律制度的重要任務(wù)。這是提高黨依法領(lǐng)導(dǎo)金融工作水平的前提。如前文所述，目前這一工作還停留在較低層級(jí)的政策性文件之中。確保黨領(lǐng)導(dǎo)金融有法可依，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以適當(dāng)?shù)姆ㄑ苑ㄕZ(yǔ)達(dá)形式載入中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等國(guó)家法律法規(guī)之中，使黨對(duì)金融領(lǐng)域各項(xiàng)工作、各類主體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步法定化。

最后，要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入各類金融企業(yè)章程。按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》的部署，金融企業(yè)中的黨組織必須增強(qiáng)政治功能和組織功能。這就需要以制度機(jī)制的細(xì)化“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”［36］，推動(dòng)各類金融企業(yè)修訂內(nèi)部章程，將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨組織參與企業(yè)治理的方式以明確的條款載入，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處。

推動(dòng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，不僅要對(duì)其進(jìn)行概念界定和價(jià)值闡釋，更要從歷史淵源和當(dāng)代實(shí)踐中系統(tǒng)理解其之所以能產(chǎn)生效果、助力中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理。在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步提升金融系統(tǒng)黨建的規(guī)范性與科學(xué)性，必須以開(kāi)放的視野和理論敏感性對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新和最新部署加以觀照，結(jié)合來(lái)自金融系統(tǒng)基層實(shí)務(wù)工作的更多案例與數(shù)據(jù)，推動(dòng)理論和實(shí)踐的雙向深化，為中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大自我革命、中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

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（責(zé)任編輯：誠(chéng) 樸）

（校? 對(duì)：江 南）