陜西延安市農作物種子質量監管工作現狀與思考

蘇東霞 拓云 劉媛君 段玉燊

摘要：農作物種子質量監管是維護種子市場秩序、保障種子質量的重要措施，也是種子管理部門的基本職能。通過對延安市農作物種子質量監管工作現狀的調查研究，分析制約其規范化運行的問題及原因，并提出相應的解決措施，以期為延安市農作物種子質量監管工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：延安市；種子質量監管；問題；措施

Current Situation and Reflection of the Crop Seed Quality

Supervision in Yan?an City，Shaanxi Province

SU Dongxia，TUO Yun，LIU Yuanjun，DUAN Yushen

（Yan?an Seed Management Station，Yan?an 716000，Shaanxi）

種子是農業的“芯片”，是確保國家糧食安全和農業高質量發展的“源頭”。新修訂的《種子法》要求農業、林業主管部門應當加強對種子質量的監督檢查，并對種子質量檢驗機構提出檢測條件、能力、人員、資質認定等要求。隨著國家種業振興政策的實施，我國種業將進入一個新的發展階段。種業振興行動對種業市場監管、種業質量提升和種子檢驗技術提出了更高的要求。種子管理部門將承擔更加艱巨的工作任務，其中種子質量監管作物范圍由主要農作物為主轉向主要農作物和非主要農作物并重，種子檢驗重點內容由常規4項質量指標檢測轉向品種真實性和轉基因成分檢測[1]。2023年3-12月陜西省延安市種子管理站對全市13個縣（市、區）種子監管工作進行了調研分析，總體上，延安市種子質量監管工作取得了一定成績，但與種業振興的高標準要求仍存在一定差距，需進一步加強種子質量監管工作。

1 延安市種子質量監管工作現狀

延安市常年糧食播種面積14.7萬hm2，年需種量約3591.6萬kg，其中玉米播種面積常年穩定在7.3萬hm2左右，每667m2需種量1.5～2.0kg，全部為雜交種，品種主要由西蒙系列、陜單系列、榆單系列、萬瑞系列、延科系列等200多個玉米品種組成；大豆、馬鈴薯、谷類等常規作物約占總需種量的96.6%，以自留種和串換調劑備種為主；瓜菜用種幾乎全部靠外省市調入。目前，全市2家B證種子企業（玉米）與334家種子經營門店負責全市種子的市場供應。

全市種子質量監管工作由市縣兩級農業農村主管部門負責，種子管理部門具體實施行政許可、行業管理、質量檢驗等職能，農業綜合執法部門主要行使執法環節中的行政處罰權[2]。在種子管理方面，設有市級種子管理站，13個縣（市、區）中安塞、甘泉、富縣、宜川、黃龍5個縣（區）仍保留縣級種子管理站，其余8個縣（市、區）管理站已并入縣級農技推廣中心，職能由農技推廣中心代行。在種子行政執法方面，設有市農業綜合執法支隊及直屬大隊（寶塔區），12個縣（市、區）均設農業綜合執法大隊。

全市農作物種子質量檢驗任務目前由延安市農作物種子質量檢測中心承擔，13個縣（市、區）均不具備種子檢驗條件。該中心于2021年11月取得種子質量檢驗機構資質，授權檢驗項目為扦樣、凈度、水分、發芽率、純度（田間小區種植鑒定）。轉基因成分、室內純度、品種真實性檢測項目需外送委托檢驗。延安市農作物種子質量檢測中心自成立以來，已開展春季、秋季種子市場和冬季種子生產企業監督抽查工作，完成了玉米、大豆及瓜菜種子監督抽查186份。

2 延安市種子質量監管存在的主要問題

2.1 農技推廣體系改革對種子質量監管的沖擊 2006年國家及省市政府先后出臺了推進種子管理體制改革、加強市場監管的相關政策，種業工作得到前所未有的政策支持，各縣級機構完整、任務明確、人員到位、遠轉平穩、成效顯著。然而，在2007年年底開始的農技推廣體系改革中（《陜西省農業技術推廣體系改革實施方案》陜農業發〔2007〕241號），8個縣（市、區）的種子管理機構先后并入到農技推廣部門，導致基層種子質量監管力量被削弱，主體不明確、職能不明晰、機制不順暢，為全市農業生產用種安全埋下嚴重隱患。2020年至今，撤并了種子管理機構的8個縣（市、區）中，僅有黃陵1個縣列支過業務專項經費，其余7個縣（市、區）未列支資金，種業工作重視度尚停留在表面。

2.2 縣級種子檢驗機構缺位 全市通過考核認證的種子檢測機構僅有延安市農作物種子質量檢測中心和志丹縣2家，后者因機構改革、檢驗人員缺失等原因，目前已注銷合格證書。其余12個縣（市、區）歷史上也均建有種子檢驗室，實施過相關項目，配備過種子發芽箱、烘箱等設備，后因機構改革、人員更迭、場地遷移等緣故，或擱置棄用，或淘汰報廢，已不具備種子質量檢驗機構所需要的場所、設備、人員、管理體系等條件。目前，全市縣級種子檢驗機構建設處于空白，急需補齊加強。

2.3 監管隊伍嚴重老齡化 種子質量監管工作專業性強，技術能力要求高。當前各縣（市、區）配備的人員，對口專業院校畢業的很少，業務知識及實踐能力的系統性、專業性不足，再加上近幾年經費等因素疊加，基本沒有外出交流和專業提升的機會，業務理論及實操技能更新不夠，質量監管能力局限于種子質量抽樣及轉基因試紙條篩查水平，無法承擔專業性的檢驗任務。目前市縣兩級參與種子管理工作人員123人（含兼職52人），按學歷區分：本科以上47人，占比38%；大專及以下76人，占比62%；按年齡區分：50歲以上47人，占比38%，40～50歲55人，占比45%；40歲以下21人，占比17%?？h級種子管理單位40歲以下人員嚴重缺乏，其中洛川、富縣、子長、寶塔、黃龍、黃陵6個縣（市、區）種業人員平均年齡均在40歲以上，直接影響到種子質量監管工作的與時俱進和開拓創新。另外，機構合并后的基層單位對種子質量監督抽查工作的重要性普遍認識不足，人員配備不穩定，分流、拉用、借調等脫離本職工作現象普遍，部分轉業干部、非農專業人員到崗后，對相關業務概念不清、程序不明，業務開展較困難。

2.4 扦樣程序不規范，證據意識不強 扦樣是種子質量抽查工作的首要環節，是實現后期檢驗結果可溯源性的重要證據[3]。扦樣工作應嚴格按照GB/T 3543.2—1995《農作物種子檢驗規程 扦樣》方法進行，扦取的樣品要有代表性，數量要適量。在工作實踐中，除種子企業庫房抽檢時可使用扦樣器進行扦樣以外，春、秋兩季種子市場抽檢一般都采用袋扦，因GB/T 3543.2—1995《農作物種子檢驗規程 扦樣》實施于1996年6月，規程中袋裝種子是指在一定量值范圍內的定量包裝，其質量的量值范圍規定在15～100kg之間[4]。目前市場上主要的農作物種子，尤其是玉米種子都采用小袋包裝（≤15kg），實際扦樣過程中按照袋裝種子最低扦樣頻率進行扦樣，扦樣數量較大，種子經營者經濟負擔較重，配合監督抽查積極性較低，規范化扦樣工作開展較困難。

《農作物種子質量監督抽查管理辦法》中規定，農業行政主管部門根據計劃向承檢機構下達監督抽查任務。承檢機構根據監督抽查任務，制定抽查方案，并報農業行政主管部門審查。然而，延安市直到2022年春季才首次規范制定了全市農作物種子質量監督抽查工作方案，對種子樣品的扦取、分取、封緘、扦樣單填寫、現場取證、樣品確認等證據鏈進行了規范。在實際工作中，縣級種子管理單位常受限于經費短缺和人員不足等問題，使得扦樣環節常出現操作不規范、記錄不完整以及證據鏈意識薄弱的情況。這些問題導致了檢驗結果無法準確反映所扦種子批的真實狀況，給種子質量監管工作帶來了不小的影響。

2.5 種子檢驗機構檢驗能力有待提高 近年來，隨著種子產業的蓬勃發展，使得市場上涌現出眾多的農作物品種，特別是新修訂《種子法》實施后，基層種子質量監管面臨的技術要求愈發嚴格。在此背景下，對品種真實性簡單重復序列標記（SSR）、單核苷酸多態性標記（SNP）、轉基因成分、種子健康分子等分子檢測技術的需求與日俱增[5]。然而，目前全市唯一的種子檢測機構僅具備種子凈度、水分和發芽率、純度（田間小區種植鑒定）等基礎項目的檢測能力，這無疑是一種“低配版”的檢驗模式。對于涉及轉基因成分、室內純度分析、品種真實性等高級別的檢測內容，機構仍需依賴外部委托檢驗，這無疑增加了檢驗的復雜性和不確定性。總體來看，全市農作物種子質量檢驗工作尚處于起步階段，距離滿足當前及未來種子市場監管需求還有較大差距。

2.6 種子質量抽查項目經費匱乏制約有效監管 農作物種子質量抽查作為省、市、縣級種子管理單位的核心職責，每年均須依照規定時間和要求嚴格執行。當前，全市的農作物種子抽查主要涵蓋種子生產企業與種子經營門店，工作內容囊括了扦樣、室內基礎檢驗、田間小區種植鑒定以及外包的品種真實性、轉基因成分檢驗等多個環節，這些工作的順利開展離不開充足的經費保障。然而，實際情況卻是全市用于種子專項檢測的資金有限，大部分縣（市、區）面臨著項目資金和工作經費的雙重短缺困境，這導致種子質量監督抽查工作面臨著巨大的困難，經費負擔沉重，工作積極性受到嚴重打擊。這種局面不僅影響了種子質量安全監管的有效性，也制約了種子產業的健康發展。

3 提高延安市農作物種子質量監管的措施

3.1 強化種子管理機構，理順種子質量監管職能 以全市推進種業振興行動為契機，強化種子管理機構，建議將種業工作納入糧食安全黨政同責考核范圍，市縣兩級將種業列入重點工作任務清單，同時理順基層種子管理部門與農業綜合執法、農業技術推廣等部門的關系，形成分工合理、優勢互補的現代種業監管體系[6]。

3.2 加大種業監管專項經費投入，構建市縣兩級種子安全監管體系 建議各級財政部門每年列支種子質量監管專項經費，用于轄區內種子市場監管、種子檢驗室升級改造和人員業務培訓。尤其是加大財政投入，早日建成以市級農作物種子質量檢測中心為核心，縣（市、區）級種子質量監管為基礎的兩級種子監管體系，確保全市種子質量安全。

3.3 堅持多渠道引進人才，促進種業隊伍健康發展 各縣（市、區）充分利用事業單位招聘、選聘、校聘等途徑，引進專業對口種業人才。例如近年來全市開展的高層次急需緊缺專業人才引進工作，吸納了學歷高、專業對口的高素質專業人才，這些好經驗、好做法對種業人才引進有積極的借鑒意義。另外，政府應在人才待遇、職稱評聘、住房、子女教育等方面為專業技術人員提供人才支持政策，激發專業技術人員干事創業的積極性。

3.4 強化業務能力培訓，提高種子質量監管能力 全市種子管理部門應加強業務技能培訓，單位內部積極發揮“傳幫帶”作用，外部采取“請進來”或“送出去”的方式，從政策、法律法規、標準、技術等多維度開展培訓[7]。市級種子檢測中心根據管理體系要求制定技術人員短期、長期培訓計劃，實施并進行效果評價，積極參加農作物種子質量檢驗機構能力驗證、實驗室比對等能力提升工作?？h級種子管理部門組織業務人員參加種業技能提升培訓，可采取實地觀摩、集中授課、現場操作等形式培訓學習，全面提升業務人員的種子監管技能。

參考文獻

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[3]付玲，馬磊，徐建武．武漢市種子檢驗機構建設發展現狀及建議．中國種業，2020（10）：28-30

[4]周成．農作物種子扦樣程序及注意事項．種子世界，2013（4）：18-19

[5]劉冰，陳國瑛．農作物種子質量監管存在的問題與建議．中國種業，2020（9）：22-24

[6]李建紅，董琳娜，鄧志文，歐陽昊婷．加強農作物種子質量監管的思考．中國種業，2018（8）：12-13

[7]張力科，金石橋．我國農作物種子質量現狀與質量提升策略分析．中國種業，2019（3）：3-5

（收稿日期：2024-03-06）