基于期待視野角度的我國校園足球政策執行力研究

摘要：以美學中的“期待視野”理論為依據和“視野融合”為出發點，通過“視野融合”對校園足球政策執行過程中相關目標群體的期待進行研究，通過融合校園足球政策執行過程中目標群體與“期待視野”的關系，對相關主客體的期待及存在的困惑進行探究，提出我國校園足球發展期待視野的關鍵、保障、基礎、驅動力等四方面發展路徑，從而提升校園體育足球發展政策執行的能力和效力。

關鍵詞：期待視野；校園足球政策；視野融合；研究

2015年2月27日中國國務院審議通過中國足球改革總體方案，并且由中共中央深改領導小組進行了審議，足球項目的發展已上升為國家戰略，習近平主席為中國足球改革注入了最強的執行力。校園足球活動作為國家戰略發展一部分，按照“政策先行”模式，在國家相關政策的引領推動下蓬勃發展。雖然足球的重要性時常縈繞耳畔，但是中國足球的后備人才與競技水平仍舊低迷，為什么導致理想與現實相悖的現象呢？為什么會出現上有政策下有對策？為什么人們期待視野下的學校足球政策執行與政策環節的協調與融合總是存在這樣或那樣的不足或缺陷？鑒于此，深刻認識足球政策執行病根之所在顯得毋庸置疑的重要，完善與補充需要一個過程，不能一蹴而就，重要的是我們要認識到問題的存在。從期待視野的角度，通過融合足球政策執行中主客體與“期待視野”的關系，對政策執行過程中相關主客體的期待以及不同的利益主體訴求方面存在的困惑進行研究。以教育體育行政部門領導、校長、體育教師、足球教練、家長、學生等作為研究對象，通過文獻資料法、調查法、訪談及邏輯分析等方法，以接受美學中重要理論“視野融合”為切入點，以促進校園體育足球項目發展的目標為起點，切實培養學生的足球興趣，更好促進學校體育工作的開展，為競技體育輸送后備人才以及帶動社會體育蓬勃發展。

1" 期待視野的概念

所謂“期待視野”，是指讀者在接受文學作品時，他已有的各種經驗、知識、趣味、能力都會影響他對作品的感受和理解，這種在具體鑒賞活動之前已經形成的種種經驗和知識，表現為一種期待定向，使讀者的鑒賞有了一個相對確定的范圍，此范圍構成了接受可能實現的限度[1，2]。一般情況下，閱讀者的作品視野與期待視野是相互分離的，讀者在進行閱讀時會受到期待視野的影響或制約，這樣讀者作品視野與期待視野會發生一定的碰撞并且會達到一定的交融狀態，就是所謂的視野融合。“期待視野”視閾下的相關理論被廣泛地借鑒和運用在教學研究、文學研究、藝術研究等各個不同的領域范疇[3，4]。

2" 期待視野角度的校園足球政策執行過程中目標群體期待研究

校園體育足球發展過程中政策執行的目標群體從期待視野角度劃分為政策執行主客體兩部分，執行主體指負責組織、發揮主導、落實目標措施的人員以及組織，具體包括校長、教育與體育各地方行政部門。政策執行客體是政策執行的目標群體及具體執行政策需要將政策內容付諸于實踐的人員，主要包括學生、學生家長、體育教師、足球教練。

2.1校園足球發展過程中教育、體育行政部門等政府官員的期待

教育、體育行政部門等政府官員的期待是“政績最優”，因為在基層無論是教育還是體育等行政部門政績決定考核指標。政策執行過程中存在剛性與彈性二方面執行情況。剛性執行是嚴格落實文件政策要求取得政績獲取優異效果。但是在實際過程中卻存在著種種不和諧的現象，存在政策的彈性執行，各個部門之間相互推諉現象。政策的執行在各個教育、體育行政部門之間存在利益的驅使、利益博弈、利益得失等現象，這樣嚴重阻礙校園足球發展過程中的政策執行。足球發展的過程中教育、體育行政部門關注的是政策能否帶來利益，能否帶來各部門之間的“共同利益”及“個人利益”。教育行政部門的期待更多的是“升學率”“考試成績”“素質教育”。而體育行政部門的期待是在面對足球政策時更為關注足球后備人才的培養，期待為市、省乃至國家青少年隊培養和輸送足球人才。所以，各個教育、體育行政部門地位的高低、經費的多少、職位的升遷都與自己的“最優政績”密切相關，而“最優政績”又和利益驅使和期待密切相關。

2.2" 校園足球發展過程中各個足球特色學校校長的期待

足球特色學校校長最大的期待是“安全第一、不出事、升學率”。特色學校上承教育、體育行政部門，下接體育教師、學生、家長等政策執行的目標群體。特色學校足球政策執行的好壞決定政策發展態勢和影響政策執行成效。而學校發展態勢、執行成效在一定程度上取決于校長的決策、期望與利益訴求。在當前“分數”“考試”“升學”等大環境下，足球政策執行過程種種不和諧現象時有發生。無論從學校的發展還是個人的政績等角度考慮，校長最大的期待是“安全第一、不出事、升學率”，而主要的利益目標會放在“學生安全、成績、升學”上。因此，校長采用何種方式執行政策，與配套政策的成熟度、上級部門的重視度、學校執行政策后的目標考核、獎勵與激勵、目標糾錯等重要內容的關聯度有關。關聯度越高政策執行力越強，校園足球政策就會在學校有效、高效、完整地執行。而目前足球政策在學校執行過程中存在一定悖論，按照足球政策要求教學生、練學生、形成常賽機制，但在具體執行過程中學校出現“校長欠擔當，師資能力弱”等基層現狀而影響校園足球政策執行。

2.3" 校園足球發展過程中各個足球特色學校學生、家長的期待

足球特色學校學生及家長最大期待是通過參與校園足球活動獲得升學上政策的優惠，教育部下達大力推廣校園足球活動以后，學校有專門的足球教練開展早上、下午或周末的足球訓練，家長們非常支持，學生們也非常踴躍參與，但是一到小學高年級或中學，參與足球活動的學生會越來越少，到高年級學生們會選擇毫不猶豫地退出。因為我們的學生仍然處于應試教育的大環境，家長的指揮棒仍然離不開“分數”“升學”，這依然是學生、家長的主要利益訴求。家長為了讓自己的孩子贏在起跑線，長大后贏得優秀社會群體接納，會讓學生盡量遠離“體育生”標簽。在學校里體育生會經常因為文化成績差而被邊緣化的種種不和諧現象時有發生，從而也導致人們的期待視野存在一定程度的錯位。因此，作為家長其利益訴求、關注焦點更多在于學生的“分數”“考試”“升學”上面。優惠政策方面如果能滿足家長的這樣一些利益訴求，家長們便會讓學生踴躍參與和大力支持這項政策，反之，則會阻礙和制約政策地執行。

2.4" 校園足球發展過程中各個足球特色學校體育教師、足球教練的期待

由于校園體育足球活動開展過程中足球教練員和人員嚴重不足，很多特色學校的足球課授課并非專業人員，而由體育教師兼足球教練指導教學訓練和比賽。所以，體育教師、足球教練在政策執行過程中扮演同樣的角色。各個足球特色學校體育教師、足球教練的期待是獲得“時效政策”，這些“時效政策”包括在職稱評定、學校評級、工資待遇、課外津貼、職位升遷等方面。體育教師、足球教練在政策執行過程中有著自己的利益訴求和利益目標，他們希望通過足球活動取得工作業績和獲得額外收益從而為職稱評聘服務。基層的體育教師是校園體育活動能否順利實施和開展的核心環節，課內課外的訓練導致工作強度加大，如若相關利益無法滿足會讓教師、教練們倍感壓力，體育教師、足球教練們在增加工作強度的同時，必須滿足自身利益訴求的補給。否則，就會使得體育教師、足球教練在校園足球活動開展過程中工作、情緒上面形成敷衍、抵觸的態度。校園足球政策如果能滿足體育教師、足球教練的利益訴求、期待，能夠帶來額外收益、獲得額外工作生活保障，教練們便會滿腔熱情投入工作。

3" 期待視野角度的校園足球政策執行力探究

從制度層面、監督層面、資源層面、文化層面四個方面對校園體育足球政策執行過程視野融合進行省思。制度層面是實現校園體育足球政策執行期待視野的關鍵，監督層面是實現校園體育足球政策執行期待視野的保障，資源政策層面是實現校園體育足球政策執行期待視野的基礎，文化層面是實現校園體育足球政策期待視野的動力。制度層面、監督層面、社會層面、文化層面的相互交融，共同促進校園體育足球政策健康、持續、和諧發展。

3.1實現校園足球政策執行期待視野的關鍵：制度層面的健全與完善

校園足球政策執行過程中，制度影響著規則體系，制度是校園足球政策執行中協調各主體利益需求的渠道[5]。校園足球政策在制度環境裹挾中進行，制度會影響政策的執行方式；另一方面，政策依附制度而執行，制度為政策執行提供人力、物力、財力等一些政策資源[6]。

制度規引是協調校園足球政策執行利益沖突的重要手段，通過科學合理制度的規范和引導，其存在形式是可以發生變化的，或予以化解，或只是以普遍的利益矛盾形式存在[7]。制度層面的健全與完善可以從以下層面實施：（1）構建行之有效的激勵制度，利益訴求與“政績”“業績”“晉升”“升學”掛鉤。這樣才能使政策執行的主客體內在動力機制通過激勵制度被有效地激發出來，在政策執行過程中各利益群體向著共同的目標、方向努力。（2）構建行之有效的監督評估制度，教育部和國家體育總局關于校園體育足球出臺了一系列的文件、規章制度和整套工作機制，但是沒有建立一系列政策執行過程中針對各個不同層面的指標評價體系、信息管理體系和質量監測制度。對參與校園足球管理的教育體育行政部門的工作人員、體育教師、足球教練、裁判員有督導的調研、監督、巡查，但是沒有進一步完善的科學監督制度，校園體育足球工作的考核沒有納入基層各級督導教育體系。監督評估制度首先要建立健全明確合理的問責制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責任追究。（3）加強和完善各部門之間協同治理制度，部門間沒有具體明確的責任與任務清單，跨部門間聯動合作動力不足，執行機構間的通力合作未得到充分發揮。要找尋部門之間的契合點及其共同利益，通過建章立制加強各行政部門以及與學校之間的協同、協作。

3.2" 實現校園足球政策執行期待視野的保障：監督層面的有效介入

在分析“校園足球執行機構與目標群體的關系”時發現，目前執行機構內部上下層級的監督和調控較弱，表現出督導意識性和專業性的雙缺乏，導致“政策異化”和“機械操作”[8]。雖然監督工作在足球特色學校不同程度地展開，但是操作監督過程難度大，對足球特色學校的有效監督不夠。由于工作紛繁復雜、人員有限、各教育主管部門經常是有心無力。其次，足球特色學校的監督評價措施主要是“看名次”“聽匯報”，如此簡單、單一的“虛弱”評價方式容易催生“形式主義”“錦標主義”等走樣的政策執行方式，毫無疑問會阻礙政策目標的實現。這就要求我們形成科學、合理、有效制約機制運用多種監督形式如社會輿論監督、新聞媒體監督、部門內部監督來保障校園足球政策執行，促進校園足球健康、和諧、有序的發展。可以采用問責制，褻瀆、失職行為造成后果要受到責任追究。完善評估形式，校園足球的評估不能局限于參與次數和競賽名次，而忽略學生的身體素質及參與度等重要方面。可以由資歷、經驗豐富的專業足球人才組建督導團隊，由教育體育行政部門主導建立獨立的教育督導機制，通過專業化的校園足球督導隊伍承載校園足球核心價值工作，對于校園足球隊伍建設、競賽、人才培養、評價等提供實質性指導。

3.3" 實現校園足球政策執行期待視野的基礎：資源政策配套層面的優化

政策資源在政策目標和政策執行間起積極的作用，政策目的依靠政策資源來實現。參照足球發展規劃和校園足球的目標，近年來，校園足球活動的開展需要大量人力、物力和財力，為此拓寬校園足球活動的政策資源尤為重要[9]。校園足球不僅可以增強學生的體質，而且可以推動陽光體育的開展，足球在中小學的開展需要各個地方行政部門政策傾斜、資金投入以及大眾媒體對校園足球功能、價值宣傳，從而贏得學生家長的支持以及學校和社會力量的支持。通過政策資源及其政策體系建設與投入從而促進和優化相關資源與配套政策。并且要加快場地、器材設施的完善，包括各種資源、人才培養機制、媒介影響力等校園足球發展過程中所需的一切資源與配套政策。為優化完善政策資源解決保障配套政策，將政策資源分為保障性、引導性、發展性等三模塊。保障性政策提供基礎平臺、基本保障，引導性政策通過合理布局、協調發展，發展性政策通過政策傾斜、政策保障，通過三方面政策滿足和保障校園足球發展所需。

3.4" 實現校園足球政策執行期待視野的驅動力：足球文化層面滲透與影響

實現校園體育足球政策執行期待視野的驅動力及可持續發展離不開足球文化層面的滲透與影響。足球文化層面包括足球物質、制度、精神三方面。足球物質文化主要是指與足球比賽相關的物質產品及物質生產活動，包括人們在參與足球的教學、訓練、比賽、科研、經營等活動中直接或間接參與、使用和感知的各個物質成果的總和[10]。足球制度文化是指在校園足球開展過程中維系各個不同主體而制定的規劃、相關管理條例、法規、發展戰略等。足球制度文化發展戰略重點是科學合理地制定管理規劃、發展方案，為校園足球的明天設計構架、搭建藍圖。足球的精神文化是指在校園足球活動開展過程中形成的道德價值觀、足球觀念與理念、足球風格等。足球精神文化發展戰略的重點是用不同的道德規范以及相關制度理念來約束不同主體的行為，包括約束教育體育行政部門管理人員、校長、體育教師、足球教練、家長、學生等。我們要倡導合作、守紀、愛國、奉獻等核心的價值觀，倡導“寧靜”“中和”“合一”的傳統文化思想。校園足球是推進素質教育、引領學校體育改革創新的重要突破口，校園足球與文化學習在本質上并不沖突，而是相互促進的，因此要注意把足球文化和我國校園文化、體育文化以及傳統文化融合起來，讓學生從內心深處喜歡足球，參與足球，欣賞足球[11]。

參考文獻

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