推動生態文明建設再上新臺階

近日，國務院總理李強簽署國務院令，發布《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是習近平生態文明思想的重要成果，拓展生態保護補償理論內涵，將生態保護補償實踐提升到一個新高度。

一、生態保護補償制度建設成果豐碩

習近平總書記高度重視生態保護補償制度建設，多次作出重要指示，2016年，習近平總書記主持召開中央深改組會議審議通過了《關于健全生態保護補償機制的意見》，搭建了我國生態保護補償制度的總體框架。按照《意見》要求，有關部門和地方切實加大生態保護補償力度，推動建成了基本符合我國國情的生態保護補償制度體系。

一是我國重點領域生態保護補償機制基本實現全覆蓋。國務院有關部門逐步擴大補償范圍，提高補償標準，完善補償政策。建立森林生態保護補償制度，將國家級公益林納入補償范圍；實施草原生態保護補助獎勵，推進禁牧封育和草畜平衡；建立重點生態功能區轉移支付，對限制開發和禁止開發區域予以支持。同時，實施濕地生態效益補償，推動沙化土地封禁保護，開展耕地輪作休耕制度試點。

二是我國區域間生態保護補償合作網絡織密織牢。國務院有關部門切實加大對區域間補償機制建設的指導和支持，分別出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案，制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護補償的指導意見，推動區域間生態保護合作走深走實。地方積極探索建立流域橫向生態補償機制，浙江和安徽率先建立跨省流域橫向補償機制，廣東分別和廣西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韓江流域、東江流域開展多層次跨省溝通協作，北京、天津分別與河北加快建立潮白河、引灤入津上下游流域生態補償機制。據統計，截至目前，全國共建立了20個跨省流域生態保護補償機制。

三是我國市場化生態保護補償取得重大突破。按照2016年國辦印發的《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》要求，水電、礦產資源開發主體認真履行社會責任，建立與項目所在地政府、農民共享資源開發收益的新機制，實現了資源變資產，資金變股金，農民變股東的重大轉變，走出了資源開發與農民增收有機結合的新路子。按照2018年國家發展改革委等9部門聯合印發的《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》要求，有關部門和地方積極探索實踐，碳排放權、排污權、水權等領域的制度體系逐步健全，綠色金融、綠色標識、綠色建筑等支持綠色產業發展的政策體系逐步完善。

二、出臺生態保護補償條例的重要意義

生態保護補償條例既是生態保護制度的創新，也是經濟高質量發展的制度創新，是習近平生態文明思想的重要成果。

一是進一步豐富了以人民為中心的發展思想。生態保護補償條例堅持以人民為中心，明確生態保護補償制度是國家對按照規定或者約定開展生態保護而使經濟發展受到一定限制的區域內的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。

二是進一步豐富了區域協調發展思想。生態保護補償制度是促進生產空間、生活空間、生態空間協同發展，實現生產高效、生活富裕、生態良好的文明發展方式。

三是進一步豐富了政府和市場相結合的思想。《條例》明確國家財政加大生態保護補償資金轉移支付力度，國家發揮財政稅收政策調節功能，為生態保護補償工作提供政策支持。

四是進一步豐富了改革創新思想。《條例》明確生態保護補償可以采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買產品和服務等多種創新方式。

五是進一步豐富了共享發展成果的思想。《條例》明確國家財政補償和地區間補償應當統籌考慮地區經濟發展水平、財政承受能力、生態保護成效等因素分類確定。市場化生態保護補償要考慮生態環境要素市場的供需狀況。

六是進一步豐富了集中力量辦大事的思想。《條例》明確國務院發展改革、財政、自然資源等部門依據職責負責生態保護補償相關工作。地方各級人民政府應當督促所屬部門及下級人民政府開展生態保護補償工作。

三、生態保護補償條例實施將產生深遠影響

生態保護補償條例的深入實施將會對我國生態保護工作產生深遠影響，并將進一步豐富和完善習近平生態文明思想。

一是豐富生態保護補償的理論基礎。國外的生態保護補償建立在生態效益外部性內部化的基礎上，堅持資本立場，通過生態環境產權的市場交易實現保護目標。中國生態保護補償建立在區域協調發展基礎上，堅持人民立場，通過幫助對限制或者禁止開發的生態地區保護者的支持解決生態和生計的兩難問題，實現富和美相統一。

二是拓展生態共治的政策基石。生態保護補償是生態共治的政策，通過簽訂協議、合作規劃等形式，推進生產空間、生活空間和生態空間的利益均衡，推進生態保護者和生態受益者相互協作，共同保護我們賴以生存的美好家園。

三是拓寬生態保護補償的實踐路徑。生態保護補償可以采用資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種方式，有效拓寬了市場化、多元化生態保護補償路徑。

四是深化生態文明建設的規律性認識。生態文明建設要處理好高質量發展和高水平保護的關系，生態保護補償制度通過推進生態優先、綠色發展，實現人與自然和諧共生。

五是構建保護生態環境的動力機制。生態保護補償條例明確采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式，為生態保護者提供了制度保障，使保護生態環境的地區和單位不吃虧、能受益。

六是建立生態保護補償績效評價機制。生態保護補償制度實施成效是高質量發展評價的重要內容，要建立起考核結果與獎懲掛鉤的聯動機制，與時俱進完善監測評價體系和科技支撐體系，保持補償機制的科學性和有效性。

（作者為國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長）