系統謀劃新一輪全面深化改革

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，至今全面深化改革各主要領域具有“四梁八柱”性質的改革主體框架已基本確立，十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成。同時，我們正處于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要歷史時期，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，如何系統謀劃新一輪全面深化改革，是當前最重要的理論和實踐問題。2022年12月召開的中央經濟工作會議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務。以習近平同志為核心的黨中央高舉全面深化改革大旗，堅持正確改革方向，推動改革朝縱深推進，更多領域實現歷史性變革，全力構建更高水平的現代化治理體系，為推進中國式現代化注入強大動力，是2024年的重要改革任務。

一、中央深改委會議對新一輪全面深化改革作出重要部署

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議。會議指出，過去一年，我們全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻把握推進中國式現代化對全面深化改革提出的新要求，科學謀劃新起點上改革工作，精準發力、協同發力、持續發力，為新征程開局起步提供了動力活力。推動黨的二十大部署改革任務貫徹落實，研究通過一批重要改革文件，集中力量解決高質量發展急需、群眾急難愁盼的突出問題。組織實施黨和國家機構改革，完善黨的領導制度體系，優化科技、金融等重點領域機構職責配置，中央層面改革任務基本完成。加強對重點改革任務的協調推動、督促落實，推動改革落地見效。

會議提出，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。要堅持用改革開放這個關鍵一招解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰。要繼續抓好有利于擴大內需、優化結構、提振信心、保障民生、防范化解風險的改革舉措，集中解決最關鍵、最迫切的問題。要科學謀劃進一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現代化順利推進的體制機制障礙，明確改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、推進方式，突出改革問題導向，突出各領域重點改革任務。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調動各方面改革積極性，進一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力抓好重大改革任務推進和落實，廣泛聽取各方面意見和建議，及時總結基層和群眾創造的新鮮經驗，激勵廣大黨員、干部擔當作為，推動形成勇于創新、真抓實干、開拓奮進的濃厚改革氛圍。

二、從改革實踐中汲取謀劃新一輪全面深化改革的智慧和力量

馬克思主義中國化時代化理論成果為全面深化改革舉旗定向、掌舵引航。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，并以此指導全面深化改革實踐。時代是思想之母，站在新的歷史起點上，“關鍵一招”和“正確道路”論斷一方面揭示了全面深化改革的歷史價值、現實意義，另一方面明晰了全面深化改革的前進方向、澄清了錯誤認識，以強大的思想力量匯聚起了全面深化改革的磅礴力量。

聆聽時代聲音為全面深化改革提供行動指南、施治施策。從改革開放的窗口廣東深圳，到農村改革發源地安徽小崗，從自貿試驗田海南，到社會主義現代化建設引領區上海浦東，改革深刻理解并跟進新情況、新矛盾、新問題。聆聽時代聲音，全面深化改革明確了價值取向、主攻方向，制定了路線圖、時間表，秉持科學方法、沿著有效路徑，推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

回應人民期盼使全面深化改革以一持萬、動力澎湃。簡政放權為經營主體提供寬廣舞臺，精準扶貧使人民群眾擺脫貧困，基本醫療保障網絡使患者就醫負擔有效減輕……以習近平同志為核心的黨中央堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、完善什么，用實實在在的改革紅利喚起億萬人民對改革的期待和信心，成為書寫輝煌和奇跡的制勝法寶。

三、新一輪全面深化改革的時代要求

突出中國式現代化主題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”深改委會議明確指出，“全面深化改革既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。要堅持用改革開放這個關鍵一招解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰。”在謀劃新一輪全面深化改革的過程中，一方面，要深刻認識中國式現代化的理論體系和目標要求，領悟其中蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀和生態觀等，突出中國式現代化的目標指引；另一方面，要堅持問題導向，聚焦妨礙中國式現代化順利推進的體制機制障礙，奔著解決最突出的問題去，制定出臺一攬子改革味濃、成色足的“真改革”“實改革”舉措。

堅持改革與發展相輔相成。當前，我國經濟呈現穩步恢復態勢，但恢復基礎尚不牢固，經濟復蘇過程中還存在一定壓力。去年以來，出口下行壓力持續加大，投資邊際效益持續遞減，消費復蘇較為緩慢。在波浪式發展、曲折式前進的經濟恢復期，改革窗口有所收窄，改革工作應更加考量可能的收縮效應、更加強調跨周期調節，改革舉措需更加精準務實、更加增強改革政策協調性保障“穩增長”，對改革內容和工作節奏提出更高要求。

突出改革的內外系統性和上下協同性。習近平總書記指出，“全面深化改革，要突出改革的系統性、整體性、協同性。”一方面，突出改革的系統性是馬克思主義中國化時代化的根本要求。作為新時代新征程推動高質量發展的重要內容，謀劃新一輪全面深化改革不是單一作戰，而是要“十個手指彈鋼琴”，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，尤其是在制定出臺一系列新的改革方案過程中，更要堅持辯證思維，從全局和系統的角度出發，打通關鍵梗阻。另一方面，全面深化改革“一分部署，九分落實”，制定出一個好文件只是一個開始，關鍵還在于落實文件。要克服部分基層領導干部不作為、懶作為等問題，不折不扣將改革落到實處。建立改革工作的政策執行責任機制和質量效果評價體系，健全常態化督查機制，打通改革落實的“最后一公里”。

四、關于新一輪全面深化改革的思考和建議

（一）鮮明指向性：保持戰略定力，以新一輪全面深化改革穩預期、增后勁

全面深化改革是我國經濟發展的重要法寶，推動新一輪全面深化改革是立足實際、面向未來的重要戰略部署。當前我國有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。當務之急和關鍵所在就是穩預期、提信心，在復雜局面中贏得主動、贏得優勢。

一是積極對治我國經濟運行面臨的風險問題。如上所述，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，總需求不足仍是經濟運行面臨的突出矛盾，同時，產業鏈、供應鏈運行不暢，企業發展信心不足，科技創新能力不強，新舊動能接續不夠，經營主體活力下降，部分群眾面臨就業難題，經濟社會風險點較多。這些問題背后深層次的原因就在于預期信心不足、內生動力不足。2023年中央經濟工作會議強調“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。”因此，新一輪深化改革必須瞄準當前我國經濟運行中最突出的問題，大力提振市場信心，激發全社會干事創業的活力，保障我國經濟發展成功跨過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

二是主動對治世界百年未有之大變局加速演進的復雜影響。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界經濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環境對我國發展的不利影響持續加大。嚴峻復雜的國際形勢對我國經濟發展和全面深化改革提出了新的要求，要從制度上做好預判和有效應對。做好新一輪擴大開放、以高水平制度型開放促進深層次體制機制改革，謀取發展后勁，應成為新一輪全面改革開放的重要內容。

（二）改革核心點：踐行新發展理念，形成與新質生產力相適應的新型生產關系

習近平總書記指出，“新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態”“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”

一是以創新發展引領全面深化改革。創新作為發展的第一動力，對經濟效能的持續性產生重要影響。我國進入全面建設社會主義現代化國家新征程，粗放型發展模式已不適應我國社會經濟發展的需要。只有在創新發展理念引領下進一步全面深化改革，才能夠使改革舉措更加符合我國發展新質生產力的要求，進一步實現我國經濟體制效能的提升。

二是以開放發展引領全面深化改革。以開放促改革、促發展是全面深化改革不斷取得新成就的重要法寶。開放發展要求全面深化改革以大國發展格局為出發點，貫徹內外聯動機制，全面促進更高水平、更高層次的開放型經濟，彰顯我國推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體的責任擔當。

三是以共享發展引領全面深化改革。在新時代新背景下，共享發展能夠確保人民共同享受社會經濟發展成果，使人民在社會發展過程中具備更多獲得感，提升經濟社會發展的質量和價值。以此為指導，進一步全面深化改革應更好兼顧社會公平正義與人民對美好生活的向往，從全體人民的根本性需求出發，切實關注人民發展的切身利益問題，以共建共享突破發展的根本性障礙。

四是以協調發展引領全面深化改革。在新發展理念的引領下，進一步全面深化改革應構建全局性的發展目標，更加著眼于物質文明建設和精神文明建設的關系、城市發展和鄉村發展的關系，促進整個社會全方位的全面進步，進一步消除在社會發展過程當中存在的短板制約性因素，增強社會資源均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

五是以綠色發展引領全面深化改革。習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”，在這一理念中，經濟體系與生態體系不是主客體的兩分與對立，而是相互促進的有機統一。進一步全面深化改革應更加強調經濟社會發展與環境生態保護的辯證統一、相輔相成，正確認識和改造自然，更好地構建社會主義生態文明。

（三）推進方法論：凝聚改革共識，提升改革實效

十八屆三中全會深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，描繪了全面深化改革的藍圖，匯集了全面深化改革的思想，反映了社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的共識和智慧。站在歷史新關頭，凝聚改革共識，以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加有效的措施，推動全社會形成對改革的共識和支持，是新一輪全面深化改革的關鍵一步。

第一，完善改革決策制定機制。其一，堅持和加強黨對改革工作的全面領導。改革是中國共產黨始終保持先進性、純潔性的不竭原動力。我國的改革之所以能在長時間內持續不斷推進并取得成功，關鍵在于有中國共產黨的堅強領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，不斷提高黨的領導水平和執政能力，才能確保改革有條不紊逐步深化，取得成功。其二，改革方案要重在質量。出臺改革方案不能追求數量，更不能為了出臺方案而出臺方案。集思廣益是決策科學化的基本保證。要更好地推動改革方案專家論證、民主參與、集體決策，對重大改革進行公開社會討論，設立常態化的改革建議征集平臺。完善人民群眾通過各級人民代表大會、社會各界代表人士通過各級政協參與和推動改革的制度。大力推進大數據、云計算等技術在收集分析改革建議方面的應用。確保改革方案“出臺一件是一件”，真正能切中要害、解決問題。其三，規范完善和嚴格執行決策程序。分類、分層規范改革決策程序，逐步推動改革程序性立法，出臺公眾參與、專家咨詢、合法性審查、風險評估等具體實施辦法。黨中央、國務院要建立對各部門出臺改革方案的審查機制。

第二，激發地方改革活力潛力。其一，推進央地之間財權與事權相匹配。在深化簡政放權改革的同時，推進財權、要素配置權下放與事權下放同步配套，實現地方政府改革能力與權力相匹配。其二，科學區分改革類型。針對不同類型的任務確立相應的執行主體、期限和目標要求，在部分“非剛性”改革領域，增強地方在改革中的自由裁量權，并賦予法律依據。其三，疏通“自上而下”和“自下而上”兩條渠道。在“自上而下”協調央地間關系的同時，建立地方政府向中央的改革信息反饋機制，中央有關部門要根據地方反映的實際情況，及時調整改革政策，或實施對地方的“綜合授權”或“一攬子授權”。

第三，充分發揮改革試點作用。其一，完善改革試點的選擇機制。將改革試點的選取納入決策科學化、民主化、法治化的體制建設之中，制定較為完備的改革方案和一攬子授權計劃。其二，加強改革試點工作統籌。分析各個改革試點內在聯系，合理把握改革試點工作節奏。對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點，爭取早日形成制度成果；對關聯度高、互為條件的改革試點，要統籌協調推進；對任務進展緩慢、到期沒有完成的改革試點，要提前預警、督促落實；對已取得良好經驗的改革做法，要加大力氣去推廣，且對推廣實效進行監督、評估。其三，對試點地區的干部建立相應的容錯機制。以堅持“三個區分開來”為原則，把推動改革中缺乏經驗、先行先試所出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開，把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤與明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失與為謀取私利的違紀違法行為區分開來，鼓勵改革試點地區大膽地試、大膽地闖。

第四，營造良好改革工作氛圍。其一，加強改革政策的宣傳解讀。采取多種形式，加強改革政策解讀，廣泛宣傳全面深化改革的重大意義和主要政策措施，積極引導社會預期，及時回應社會關切。注重與新的傳播媒介相結合，注重采用群眾喜聞樂見的形式宣傳改革，以基層干部看得懂、學得會的方式推廣改革，使全社會支持改革，使基層干部理解改革，為全面深化改革營造良好的輿論環境。其二，加強改革隊伍建設。把改革工作作為選人用人的重要標準，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，促進愿改革、敢改革、會改革和真改革的干部脫穎而出，打造一支政治堅定、干勁充足、能力出眾的改革隊伍。

〔本文系國家社科基金重大轉重點項目“黨的十八大以來全面深化改革的實踐經驗和邏輯進路研究”（項目編號：22AZD051）研究成果，項目負責人/首席專家：郭冠男〕

（作者為中國宏觀經濟研究院體管所綜合室主任、研究員）