“十四五”時期以來交通運輸穩中有進、穩中向好

“十四五”時期以來，交通運輸頂住市場大幅收縮的壓力，克服生產嚴重受限的困難，守住了自身穩定底線，有效履行了支撐大局平穩的使命，建設投資、客貨運輸和發展方式總體呈現出“進”的姿態，實現了“好”的結果，向更高質量再邁出堅實一步。

一、交通建設持續穩投資優供給

“十四五”時期以來，交通建設投資規模穩步增長，分區域、分領域和分方式投資結構不斷優化調整，高質量有效益的交通設施供給不斷增加，較好扮演了投資托底、增長引領和供給改善的關鍵角色。

（一）投資規模實現穩步增長

“十四五”時期前三年，我國交通固定資產投資①合計完成13.0萬億元，年均增長2.5%，低于同期全國基礎設施投資增速2.6個百分點。然而，與交通運輸密切相關的多式聯運和運輸代理業、裝卸搬運業、郵政業投資增勢較好，年均增速預計都能達到兩位數，拉動同期交通運輸、倉儲和郵政業總投資實現年均7.0%的較快增長，高出同期全國基礎設施投資增速1.8個百分點。同時，交通投資的主板塊向東中部地區回歸，東中部地區投資占比回升，以公路方式為例，2023年東部、中部地區公路建設投資占全國比重分別達到33.8%、25.2%，分別較2020年提高0.9個、6.1個百分點。

（二）投資結構持續優化調整

“十四五”時期前三年，交通運輸統籌擴大有效投資和防范化解債務風險，分方式的投資規模呈現“三增兩降”。公路、水路、民航等三種交通方式投資增加，分別完成82762億元、5208億元、3603億元，年均分別增長4.8%、14.1%、2.1%。其中，公路投資比重最高、投資額增加最大，水路投資增長速度最快，民航投資規模最小。鐵路、城市軌道交通投資出現下降，其中鐵路完成22243億元，年均完成7414億元，較2020年下降5.2%，而城市軌道交通投資連續下滑，2021—2023年分別完成5860億元、5444億元、5214億元，分別比上年下降6.8%、7.1%、4.2%，是拉低交通投資增速的最主要因素。

（三）高品質設施供給漸成主流

高品質設施成為路網新增和改擴建的主體。截至2023年末，我國綜合交通網②總里程達到572.8萬公里，較2020年增長了25.59萬公里。其中，高速鐵路新增7026公里、占新增鐵路里程的58.8%，內河三級及以上航道里程新增約2600公里。高鐵營業里程達到4.5萬公里，“八縱八橫”高鐵網主通道已建成80%、在建15%。運輸機場總量達到259個，總容量達15.6億人次。高速公路里程達到18.4萬公里，覆蓋98.8%的城區人口20萬以上城市及地級行政中心。全國55個城市開通運營城市軌道交通線路306條、運營里程突破1萬公里，3356個抵邊自然村全部實現通郵。

二、客貨運輸有效應對疫情挑戰

“十四五”時期以來，在居民出行需求斷崖式下降和從業人員接觸活動受限的不利條件下，我國交通運輸業克服經營虧損阻力，實現平穩運行并提質升級，有力支撐了國內國際供應鏈產業鏈穩定和經濟循環暢通。

（一）旅客運輸觸底后恢復升級

旅客運輸成為受新冠疫情影響最嚴重的行業之一，國內國際出行量一度跌至歷史谷底，2022年全社會營業性客運量僅為2019年的31.7%。旅客運輸組織適應疫情多點散發和局部聚集要求而靈活調整，全社會客運量在低位水平波浪式徘徊。客運企業承擔著前所未有的巨額虧損，2022年度國鐵集團凈利潤虧損696億元，同比增虧197億元；國航、東航、南航等三大航空公司共計虧損近1100億元。疫情結束后，旅客出行需求階梯式釋放，客運量快速恢復，多個假期出行量創歷史新高，鐵路旅客日最高發送量突破2000萬人次。2023年我國跨區域人員流動量達到612.5億人次，同比增長30.9%，超過2019年水平。2024年春運期間，全社會跨區域人員流動總量達到84.2億人次，比上年同期增長9.8%，比2019年同期增長7.1%，創歷史新高。

（二）國際陸路運輸歷史性突破

疫情期間，在運輸形勢低迷、國際海運連通嚴重受阻情形下，我國陸路對外運輸取得顯著進展。中歐班列成為助力國際貿易的“鋼鐵駝隊”，成為疫情防控期間連接中國、歐洲和“一帶一路”沿線國家的重要運輸紐帶和特殊時期穩定國際供應鏈的重要支撐。2023年中歐班列開行1.7萬列、發送190萬標箱（TEU），同比分別增長6%、18%，去回程綜合重箱率達到100%。中老、中越等與周邊國家跨境陸路運輸也取得喜人成績，2023年昆明海關累計監管驗放經中老鐵路進出口貨運量達421.77萬噸，同比增長94.91%；2024年一季度中越班列發送貨物1594標箱、同比增長82%，增長勢頭強勁。

（三）服務品質提升成效集中釋放

客運方面，全國主要鐵路客運站至少有82個引入城市軌道交通，30個實現與城市軌道交通的安檢流程優化；15個機場實現空鐵聯運，樞紐機場軌道接入率達到73.8%。鐵路動車組開行占比達83.7%，復興號列車開進西藏拉薩，實現復興號對31個省區市的全覆蓋。貨運方面，2021—2023年貨運量年均增長5.6%，增速超過同期GDP平均增速0.1個百分點，發揮了疫情期間保通保暢和穩鏈穩供的關鍵作用。鐵水聯運成為最大亮點之一，20個省份建立了相應工作機制，沿海港口重要港區鐵路進港率達到60%，11個沿海集裝箱樞紐港基本建立“一站式”服務平臺，規劃的14個長江干線鐵水聯運項目有9個建成投產。2023年，全國港口集裝箱鐵水聯運量達1018萬標箱，同比增長15.9%。

三、交通發展方式和質量穩步提升

“十四五”時期以來，交通運輸業不斷提高安全韌性水平，搶抓新興科技賦能發展的機遇，推動基礎設施智慧升級和先進裝備研發應用，深入踐行綠色低碳的可持續發展理念，推動了發展方式的轉型升級。

（一）安全韌性正成為發展硬實力

國際國內物流供應鏈體系更加健全可靠，交通安全生產形勢總體穩定。國務院物流保通保暢工作領導小組正式建立，國際運輸通道更加多元，國內跨區域路網運行出行服務與應急聯動協調機制逐步完善，應急處置和救援能力有效提升。2023年1—11月交通運輸行業按照統計口徑內安全生產事故201起、同比下降2.0%。船舶碰撞橋梁等隱患治理深入推進，推動構建了“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系，組織開展了“應急值守規范年”和能力建設試點，海上搜救、應急管理等體系能力得到加強。寄遞渠道安全監管和應急管理加強，實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度得到切實落實。

（二）智能自主正成為發展動力源

5G、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術與交通運輸場景加快融合，交通新質生產力正逐步形成。運營管理智慧化水平顯著提升，一大批交通運輸大數據中心、智慧監管服務平臺陸續建成投用。基礎設施數字化率不斷提高，比如水路領域的長江、西江干線和京杭運河江蘇段實現電子航道圖全覆蓋，自動化集裝箱碼頭已建和在建規模居世界首位。自主化先進技術裝備推廣應用， C919客機投入商業運行，CR450動車組總體技術條件發布，創造了高鐵動車組列車明線和隧道交會速度世界紀錄，道路自動駕駛技術開始從L2輔助駕駛向L3有條件自動駕駛過渡，無人機核心技術達到世界領先水平。

（三）綠色低碳正成為發展主形態

運輸結構持續優化調整，2023年沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運比例分別達到91.6%和78.1%，公路貨物周轉量比重穩定在30%以下。交通電氣化水平不斷提高，國家鐵路電氣化率達到76.7%，電力機車占比達66.0%，2023年長江經濟帶船舶岸電使用量同比增長64%。新能源汽車快速推廣，2023年在城市公交車中比重達到77.6%，產銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，位居全球第一。城市步行和自行車等慢行服務系統逐步完善，共享交通新業態發展強勁。快遞包裝綠色轉型加快推進，快遞全行業采購使用符合標準的包裝材料和規范包裝操作比例均超過95%。

注：

①包括鐵路、公路、水路、民航和城市軌道交通固定資產投資。

②包括鐵路、公路、內河航道，不包括管道、民航航線、郵路和城市交通等。

（劉昭然，北京交通大學博士生、國家發展改革委運輸所副研究員。費炟，國家發展改革委運輸所助理研究員）