淺析陶瓷行業節能降碳工作存在問題和解決對策

一、引言

我國陶瓷行業經過幾十年的發展取得了舉世矚目的成就，成為世界最大的瓷磚生產國、消費國、出口國，對穩定國內國際產業格局、保障市場供給、促進產業鏈平穩發揮了重要作用。同時陶瓷行業也是典型的高耗能、高排放行業，其能耗和碳排放對我國節能降碳工作具有重要影響。隨著我國房地產市場趨于飽和，疊加碳達峰碳中和目標要求，行業轉型發展迫在眉睫。但多年來我國陶瓷行業在房地產市場繁榮、經濟快速發展的浪潮中急速膨脹，各類企業紛紛入局、良莠不齊，技術水平千差萬別，綠色低碳轉型和行業高質量發展存在巨大挑戰，其節能降碳工作還存在標準不完善、內生動力不足、補貼落實困難、數據基礎較差等問題，建議通過完善相關標準、加大政策支持、加強技術創新、完善數據支撐等舉措，推動行業加快實現轉型發展。

二、陶瓷行業節能降碳工作現狀

近年來陶瓷行業產能趨于飽和，產量震蕩下降，行業進入轉型調整期，節能減排與綜合利用力度不斷加大，積極探索綠色能源利用，廣泛開展氫氨、電能燒制技術應用研究，分布式光伏發電項目進一步推廣；行業創新能力持續提升，整體技術水平全面提高，轉型升級步伐逐步加快，工業機器人、互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術的應用也使行業智能化、數字化水平進一步提升；頭部企業兼并重組速度明顯加快，產業集中度進一步提升，行業從過去的粗放式發展逐步向規范化、高質量發展方向轉變。

（一）企業生產經營兩極分化，行業進入結構調整與品牌塑造加速期

一方面，由于陶瓷行業與房地產市場運行情況密切相關，目前房地產市場不景氣，建筑陶瓷需求量隨之大幅降低。另一方面，在“雙控”“雙碳”以及減煤等各種因素影響下，陶瓷行業制造成本有所上升。需求減少疊加成本上升，對陶瓷企業經營帶來較大沖擊，行業整體經濟效益下滑，行業內部品牌效應凸顯、轉型淘汰速度加快，知名品牌、高端品牌生產經營較為穩定，中后部企業逐步停產淘汰或淪為品牌企業代工廠。

（二）企業節能降碳、綠色轉型進展不一

福建陶瓷行業集聚度較低，企業比較分散、規模普遍較小，生產設施不夠先進、生產車間不夠規范、標準化能力較弱、精細化管理不足，節能降碳方面突出表現為全廠能源效率低、余熱回收利用不充分，節能改造空間較大。此外，企業之間缺乏交流，存在“閉門造車”的現象，綠色轉型進展緩慢。山東大力度整治高耗能行業、退出落后產能。如臨沂市羅莊區對不符合環保或能耗標準的建筑陶瓷廠進行關停處理，目前已由原來的68家大幅減少至10家。從兩地陶瓷企業現狀和意愿來看，低質低效企業生存狀況不斷惡化，生產經營面臨困難，改造投入意愿較低。而優質企業期望通過節能降碳改造實現降本增效、提高產品質量和競爭力，有較高的改造投入意愿，正在積極探索實施綠色轉型。

（三）新技術新產品引領行業變革方向

2022年，建筑陶瓷類產品共申請發明專利722項，申請數量同比增長12.11%，建筑陶瓷行業繼續維持加速研發與持續創新的態勢，同時受國家政策導向影響，技術研發朝著更綠色、更智能、更環保的方向發展。2022年度發明專利的關鍵詞包括“薄型化”“耐磨”“瓷磚膠”“裝配式”“智能化”“固廢利用”等。外觀專利方面，注重柔光、啞光、玉石等光感或質感的較多，反映出簡約舒適裝飾風格仍是當下流行趨勢，亮光、珠光、金屬色等風格特點在專利中也有體現。在行業向綠色低碳方向轉型的大背景下，疊加企業降本增效的切實需求，固廢利用方面的研究較2021年明顯增加。此外，作為陶瓷生產全過程能耗和碳排放最高的燒制環節，有關機構、企業也開展了大量研究，如氫氨零碳燃燒技術目前已取得了階段性成果。

（四）行業轉型、高質量發展逐步成為共識

隨著陶瓷行業景氣度下降，行業企業普遍開始謀求轉型。經營困難、工藝設備落后的企業紛紛停產、淘汰退出，尚能堅持的企業也多方面探索提質升級。如山東臨沂的陶瓷企業，依托本地多個直播平臺開展直播帶貨，加大網絡銷售力度；廣東陶瓷企業向產業政策支持力度大的地市轉移；企業更加重視節能增效技術改造和新技術研發應用，降低陶瓷產品厚度、減少原材料和能源消耗，降低企業成本。從全行業看，綠色轉型速度加快，“煤改氣”“氣改電”進展迅速，目前已有60%以上的陶瓷企業實現了天然氣替代，部分地區如廣東已全面使用天然氣替代，電窯爐比例也在快速提升。

三、現存問題

（一）能耗核算標準有待進一步完善

目前，建筑陶瓷單位產品綜合能耗以單位面積為基準進行核算，但建筑陶瓷種類多樣，厚度、吸水率等指標不統一，在同一標準下核算單位能耗存在一定的不合理性。此外，相較于劣質陶瓷，優質陶瓷的燒結時間較長，能耗較高，若不對其單位能耗核算標準加以區分，將不利于行業高質量發展。

（二）企業節能改造內生動力不足

在陶瓷行業不景氣的背景下，陶瓷企業主要持兩種態度，少部分認為可通過節能改造減少生產成本，擴大利潤空間，尤其是煤改氣地區企業；大部分企業考慮到節能改造投資回收期長，在行業發展前景不明朗的情況下，對節能改造持謹慎態度。此外，對節能改造相關財稅金融等政策不了解或了解不充分，也是企業節能改造動力不足的原因之一。

（三）節能降碳改造相關補貼落實難

以福建為例，節能改造政府給予補貼，但對投資額有要求：投資1000萬元以上的項目可申領省級補貼即投資額的5%；投資500萬元以上的項目可申領市級補貼3%和縣級補貼1.5%，合計為投資額的4.5%。省級補貼和市縣補貼不可重復申領。但在實際操作上，如企業改造施工、購進設備，不開發票可少交13%增值稅，導致部分小微企業為節約成本不開發票。同時部分企業的施工工程未承包給正規施工企業，無法開具發票，導致該部分費用因無發票而無法申領節能改造補貼。

（四）能耗等數據統計分析基礎較差

部分企業為謀取自身利益，鉆部門之間數據不互通的空子，對不同部門上報的數據口徑不一致，虛報或隱瞞其真實的業務、能耗情況等重要信息。部分企業未納入規上企業管理，數據管理不全面不規范。這些現象不僅會增加稅費征收成本、提高涉稅風險，影響公共財政建設和公共服務工作，還易造成誤判能源形勢、干擾政策制定、助長不良社會風氣，也對企業高質量發展帶來不利影響。

四、對策建議

（一）研究更新單位產品能耗限額等相關標準規范

對建筑陶瓷行業主要產品情況進行數據摸底，調動科研院校、行業協會、專家、企業代表等資源，研究更新陶瓷產品單位能耗限額標準、有關能耗指標，如進一步細分陶瓷種類，分類制定核算標準，或在已有標準上調整增加關鍵系數指標，以實現數據的可比性，使標準更具參考性、更加合理。

（二）加大政策支持和宣傳力度

視地方財政情況，加大對節能降碳技術改造的支持力度。設立技改基金、引入投資機構，加大合同能源管理等市場化方式的推廣運用。建立健全常態化宣傳工作機制，在廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和政府工作的基礎上，建立持續、有序的宣傳渠道和宣傳機制，為企業及時了解和掌握最新政策信息提供平臺。抓住重點領域重點行業，通過點對點宣傳、集中行業宣傳等模式，開展有針對性的節能形勢宣貫、政策法規解讀、標準規范答疑、經驗做法交流等，引導企業規范有效開展節能降碳技術改造。

（三）支持加快新技術研發推廣應用

幫助企業算好經濟賬，推動陶瓷企業重視老舊設備和生產技術的升級改造，通過技術改造升級實現降本增效和節能降碳，加大對電燒輥道窯、干法短流程、少空氣干燥、壓力注漿、脫硫脫硝捕碳、節能型窯爐等技術的示范推廣。充分利用國家和地方有關補貼支持政策，推動企業在節能降碳技術改造中加大新技術的應用。同時在技術研發方面，引導行業發展，不斷提升產品質量和性能，以綠色、健康為方向，支持企業加大技術研發力度。有關部門要深入了解行業特點，有針對性地加強知識產權保護，解除企業技術研發后顧之憂。

（四）推動部門數據互通，規范行業發展

建立部門間信息互通共享聯動機制，充分利用互聯網信息技術，構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的數據體系，使數據互聯互通、互相映證，實現數據的一次采集、多方利用。同時，建立數據更新核準機制，為各部門提供準確、全面、實時、可量化的數據支撐。加大普法宣傳力度、嚴查偷稅漏稅，對有線索的企業及其上下游連帶稽查，對違法行為一經發現，一查到底，嚴肅處理。重視發揮群眾監督作用，暢通投訴渠道，通過建立投訴舉報網站、開通熱線電話、建立企業聯系點等形式，引導鼓勵群眾積極投訴和舉報不開發票、亂開發票亂象。

（作者為國家知識產權局專利局專利審查協作北京中心助理研究員）