加快總結共同富裕聯合體經驗助力鄉村全面振興

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。實現鄉村共同富裕，組織振興是根本保障。自2021年開展“共同富裕示范區”建設以來，浙江省各地積極實踐，杭州市明確對符合條件的共同富裕聯合體予以認定，其他城市也開展了共富聯盟、共富工坊、強村公司、“幫帶共建”聯盟、鄉創共同體等探索。共同富裕聯合體（以下簡稱“共富聯合體”）通過黨建引領、區域統籌和產業融合，形成有機整體，破解資源要素碎片化、品牌吸引力不強、鄉村治理不易等三大難題，對于組團化推動鄉村振興具有重要意義。

一、浙江省共富聯合體探索成效顯著

共富聯合體是由3個以上行政村（可以跨鄉鎮）組成且“平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑”機制健全，實現區域聯動、抱團發展的一個集群，是黨建引領、產業聯動、文化交融、要素互通的有機整體。

（一）以黨建引領推進基層組織多元化聯合

在不改變原有屬性、組織架構、隸屬關系的前提下，打破行政界限、領域壁壘，通過多種形式的基層黨組織聯合，將黨建優勢轉化為發展優勢。一是鄉村基層黨組織與高校院系黨組織結對共建。麗水遂昌縣湖山鄉與浙江農林大學林生院簽訂黨建聯盟共建協議，充分發揮林生院技術和人才優勢，促進湖山生態產業發展。二是鄉村基層黨組織與企業黨組織結對共建。臺州黃巖區寧溪鎮黨委引入東部城區企業，浙江希樂工貿有限公司黨支部與寧溪鎮嶺根村黨支部結對共建，將水壺瓶蓋生產車間建在村里，帶動嶺根村及周邊5個村農戶就業增收。三是由多類基層黨組織發揮各自優勢共同組建幫共體。杭州臨安區通過“區鎮村校企”五方黨組織聯合共建“天目紅盟”，已整合87個村（社區）、42個職能部門、23所科研院校、213家經濟和社會組織，共同助力鄉村振興和共同富裕。

（二）以區域統籌實現鄉村組團一體化發展

共富聯合體打破單個行政村的界線，以強帶弱，資源共享，統一規劃，共同運營，宛如一個整體。一是聯合體內各行政村往往地域相鄰，交通便利，文化相近，村情民俗相仿，便于抱團協作，實施一體化布局，實現設施共建、資源共享和區域共治。如杭州建德市乾潭鎮以安仁村為中心聯合周邊5個村組建安仁共富聯合體，六個村“坐到一個板凳上后，心往一處想，力往一處使”，六個村合股成立強村公司，預計每年可為各村集體經濟帶來十多萬元收入。二是聯合體內由強村充當核心龍頭，輻射帶動聯合體內其他村。杭州錢塘區“河莊·田城匯”共富聯合體由江東村作為“領頭雁”，牽頭對接區域產業平臺、聯盟單位、龍頭企業等資源，為聯合體內6個行政村招引項目近20個。寧波余姚市梁弄鎮以橫坎頭村為核心，加上毗鄰5個村和鎮里經濟落后的3個村，共同組建“共富聯盟”，承接生意訂單，再派單給“聯盟”各村，做到“有生意一塊做，有項目一起推進”。

（三）以產業融合提升鄉村產業競爭力

共富聯合體內各村產業相互關聯，不斷融合，協同發展，規模經營，提升鄉村產業競爭力。一是產業優勢互補，產業鏈得到延伸。寧波奉化區裘村鎮16個行政村攜手入股，組建“強村公司”，圍繞彌勒稻米、紅托竹蓀、白巖山茶葉等特色農產品，開發具有裘村特色的四季禮包，逐漸形成相關產業集聚，向著一條可持續發展的農文旅產業鏈演進。建德更樓街道精品蔬菜基地共富聯合體，通過不斷調整農業結構，已初步形成一條集花卉苗木、瓜果蔬菜、禽類養殖等農業生產為一體的花果溝。二是產業規模效應彰顯，鄉村產業做大做強。聯合體有助于優化資源配置、降低運行成本，在設備投入、技術保障和品牌營銷方面形成規模效應。杭州建德市安仁聯合體整合零散用地，使乾潭安仁綠色制造產業園項目可承接“十億元級”優質制造業項目。臺州天臺縣南屏鄉的翠東村、九龍村、板橋村，通過三村共同組建的強村公司，實現規模化統一經營，從201戶村民手中流轉農田416畝，統一進行規劃與旱稻耕種，其中還開辟了10畝耕地作為旱稻種植試驗田，公司產生的收益、利潤分紅按每村1/3享受。

二、共富聯合體有助于破解鄉村振興三大難題

多種形式的共富聯合體打破了以往各村單打獨斗局面，突破村域限制，有的村曾盤活村級農貿市場，有的村有鎮級工業園區和鎮級農貿市場等資源，有的村有閑置農房，有的村有景點資源，有的村有富余勞動力，有的村干部年輕有活力，有的村在黨建工作和社會治理方面有優勢有特色，將聯合體內各村資金、資源、人力要素以及發展優勢進行優化整合，破解鄉村振興三大難題。

（一）破解資源要素碎片化難題

針對鄉村振興資源要素分散碎片化難題，聯合體探索整合人、地、錢等要素，逐步推動聯合體內資源向內聚攏。一是人才入鄉，破解人才不足難題。杭州淳安縣成立大下姜專家工作站、大下姜鄉村振興人才支援站，與浙江農林大學、福建農林大學等高校合作，聘任專家70余人，推動20位專家教授結對幫扶大下姜23家農業企業，先后開展“智匯鄉村聚力振興”校地合作活動10余次。此外，先后吸引76名鄉賢、283名青年返鄉創業。二是“土地銀行”，破解土地資源碎片化難題。杭州建德乾潭鎮安仁聯合體以聯合經營、資源共享模式，激活農戶承包地、林地、閑置農房和宅基地、集體經營性建設用地、集體經營性資產等“四地一產”資源，統一流轉土地3700余畝。杭州余杭區瓶窯鎮“鄉創共同體”在南山村曾經的養羊場舊址上建設占地35畝的未來鄉村產業園用地，全部由村民“土地入股”整合而來。三是基金助力，破解資金籌措難題。杭州市淳安縣大下姜鄉村振興聯合體與微笑明天慈善基金會、杭州工商信托、德恒律師事務所共同發起成立大下姜共同富裕基金，打造出“鄉村振興聯合體+專項基金+慈善信托+社會企業+影響力投資”的可持續富民集成創新模式。運行半年來，共富基金共惠及大下姜區域內的楓樹嶺、大墅兩個鎮31個村773戶低收入農戶共1043人，總計金額近40萬元。

（二）破解品牌吸引力不強難題

針對鄉村產業發展缺乏有競爭力的品牌等問題，打造農特產品、鄉村旅游等方面特色品牌，逐步增強產品市場競爭力、提升品牌附加值。一是通過品牌打造延長農特產品產業鏈。金華婺城區9個村共同打造“熊貓豬豬”品牌，通過統一規劃實現區域內從單一的傳統養殖業，向新型養殖業、種植業、鄉村旅游業、服務業產業鏈延伸。二是通過品牌運營促進鄉村旅游差異化發展。紹興上虞區嶺南鄉東澄、青山、許岙3村，通過聯席會議商定，以“覆卮旅居”為主題進行整體運營，形成“石上東澄”“美好青山”“紅色許岙”等特色旅游品牌。三是通過品牌標準夯實區域公用品牌信用。杭州淳安縣大下姜鄉村聯合體，通過注冊“千島湖·大下姜”“大下姜”全品類商標，推動品牌價值向經濟效益轉化；同時，探索制定系列農產品基地生產標準，帶動小農戶按標準種植，提高區域公用品牌信用度，目前，山茶油、金絲皇菊等約30種當地特產已進入各地市場，預計為下姜村及周邊鄉村2000多戶農民每年至少增收20%以上。

（三）破解鄉村治理不易難題

針對鄉村振興中群眾組織力不強，凝聚力不強，治理區域廣、人手不足等農村社會治理難題，共同富裕聯合體建立了共商共營共治機制，激活鄉村治理內生動力。一是共商機制。建德市安仁共富聯合體建立村級聯合大黨委，以市委、鄉鎮黨委、村黨組織為核心，發改、財政、農業農村、農商行等相關單位為成員；成立聯合董事會，由經濟股份合作社社長組成；形成“大黨委決策、聯合董事會議事”的機制。二是共營機制。湖州南潯區、湖州安吉縣、杭州淳安縣、紹興上虞區等地探索“入股聯營、第三方經營”，以村股份經濟合作社形式投資入股，組建強村公司、強村富民集團、鄉村振興發展有限公司等負責項目專業化運行。溫州市甌海區潘橋街道泉塘村聯合田平村、東邊村共同開發建筑設備堆場項目，實現三個村集體經濟年增收共63萬元。三是共治機制。建德市安仁共富聯合體基于“建村釘”數字治理平臺打造“土地銀行”“云務工”“數智扶老”“聯合突擊隊”“善美積分”等特色場景，幫助黨委政府及時把握共富聯合體的經濟發展運行狀態、村民困難訴求，聯合體區域內“建村釘”戶均激活率172.8%，戶均活躍度92.7%。

三、以共富聯合體經驗推進鄉村全面振興的對策建議

（一）堅持黨建引領，提升聯合體黨組織治理能力

一是建立健全黨建統領的聯合體黨組織管理機制。完善聯合體黨組織的學習制度，加強對黨中央政策解讀、特色產業發展、鄉村規劃、現代企業運營管理等理論知識學習和實踐指導，提升黨建統領基層治理能力和管理水平。二是加強對聯合體發展的指導、服務和支持。指導聯合體理清發展思路，找準路徑和各方契合點，立足特色資源選擇主導產業，推動抱團發展。定期調研聯合體的困難問題并協調幫助解決。對聯合體發展項目予以政策傾斜，加大財政、土地、金融等方面的支持。三是規范“共富聯合體”創建主體和組織架構。按產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業管理要求規范農村集體經濟股份公司的運營管理。

（二）完善現代農業體系，加快鄉村產業聯動融合

一是堅決守牢糧食安全底線，始終將保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事。全力保障老百姓的菜籃子供給及其他重要農產品供給。立足聯合體內各村農業資源，提升農產品種植規模品質和附加值。二是推動農業結構調整，組建農業產業化聯合體，大力培育接“二”連“三”的農產品加工、流通、服務業等，因地制宜發展特色農業、休閑旅游、精品民宿、電子商務等新經濟新業態，延伸農業產業鏈。三是加快種子種苗培育、新型種植、農產品精深加工等領域科技創新，大力發展種源農業、設施農業、未來農業等，支持農業企業聯合開展關鍵核心技術攻關，特別是核心種源“卡脖子”技術攻關。四是聯合上下游企業，做好“土特產”文章。鼓勵共建“共富工坊”，既依托聯合體內主導特色產業延伸農產品產業鏈，又利用閑置村樓場所為留守老人、婦女提供充分就業。

（三）堅持科學規劃，優化配置聯合體資源

一是堅持規劃先行，以“多規合一”思路科學編制規劃，以人為本，一張藍圖繪到底，在聯合體空間上優化資源布局，從產業布局、基礎設施、生態環境等方面解決聯合體發展實際問題，滿足留守人群的急難愁盼需求。二是摸清聯合體內各村資源底數，結合各方優劣勢。除富余勞動力、行業人才、資金、項目、技術、土地、房舍外，還要重視信息、鄉賢影響力、“兩新”黨組織的管理優勢等無形的資源。三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現聯合體內各村資源的優化重組、高效配置，全面盤活村社閑置用房及利用現有場所。四是吸引各類外部高端要素進入聯合體，引進和培育更多具有較強核心競爭力的市場主體。

（四）堅持改革創新，增強聯合體內生發展能力

一是加快農村土地制度改革，探索土地所有權、承包權、經營權“三權分置”多種實現形式。探索農村宅基地超面積有償使用、閑置農房宅基地盤活利用和有序退出等有效途徑。二是深化農村集體產權制度改革。探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。推進農村產權交易市場建設，吸引鄉村資源要素入市交易，推動村集體資產保值增值。三是推進農業社會化服務等重點領域改革，健全農村金融服務體系，支持和規范涉農擔保機構發展，創新農業信貸擔保機制，深化農民資產授托代管融資改革，強化政策性農險運用。四是創新人才培育模式。依托各類涉農院校、科研機構及社會培訓機構，鼓勵農民參加職業、職稱、學歷教育等培訓。探索“線上+線下”“理論學習+技能實踐”等模式，開展特色產業、農村電商、運營管理等培訓班。

（五）堅持數字化賦能，提升聯合體治理現代化水平

一是提高聯合體綜合服務信息化水平。依托城市在線政務服務平臺，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式和“線上+線下”雙線互聯治理模式，方便企業和群眾及時反映訴求和線下辦事。建設智慧化便民服務大廳，讓聯合體各村群眾在家門口就能進行新農保驗證、醫保繳費、代繳水電費等。推進遠程教育、遠程醫療等農村公共服務數字化供給。二是著力加快新型基礎設施建設。推進寬帶通信網、移動互聯網、人工智能、5G、物聯網、大數據、智慧大腦等鄉村新型基礎設施建設，提高聯合體各村在農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工、產業基地等基礎設施的數字化、智能化轉型。三是利用大數據平臺，歸集農業主體、房屋、土地、留守人員等數據資源，搭建企業信息、共建項目、企業需求、勞動力等信息數據發布渠道。四是應用聯合體微信群、村務公眾號以及其他云端平臺工具，強化村民在線議事、在線監督，增強村民參與度和公共意識。

（六）加強總結提煉，講好聯合體故事

一是及時總結共同富裕聯合體經驗成效，提煉可復制可推廣的典型經驗。二是全方位宣傳報道，激發社會力量積極參與共同富裕聯合體，投身鄉村振興。三是加強工作交流，借鑒學習好經驗好做法。

（作者為國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副研究員）