營商環境對現代化產業體系建設的影響

作為經濟發展的重要載體和建設現代化強國的重要物質基礎，現代化產業體系在建設現代化強國的過程中發揮著關鍵作用。黨的二十大報告提出“建設現代化產業體系”，為新時代中國產業體系的發展指明了方向。現代化產業體系的建設雖取得積極進展，但也存在短板，我國產業在全球價值鏈中處于中低端水平，產業鏈現代化水平不高，安全風險突出。為應對復雜局勢，習近平總書記提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是為應對新發展階段提出的更高要求，一方面要求實施高水平對外開放，另一方面要暢通國內大循環。而良好的營商環境和統一的國內大市場是國內大循環的保證，在減輕市場主體負擔、培育高端產業的進程中發揮了重要作用，因此，必須貫通生產、分配、流通、消費各環節。按照黨中央、國務院決策部署，我國不斷推進“放管服”改革，致力于營造良好的營商環境。因此，提升國內產業鏈現代化水平和產業循環能力，需要構建統一、開放、競爭、有序的全國大市場，營商環境已成為推動產業比較優勢在地區間轉移、促進產業轉型升級的重要變量。

一、構建現代化產業體系的戰略意義

（一）建設現代化產業體系是構建新發展格局的必然要求

加快構建新發展格局，是把握未來發展主動權的關鍵一招。想要實現經濟循環的暢通無阻，就需要各產業高效有序地暢通鏈接，這是構建新發展格局的物質基礎。當前我國產業基礎還存在諸多問題，例如產業基礎能力較為薄弱、產業鏈現代化還處于較低水平、在全球價值鏈中處于中低端水平、存在較為突出的安全風險等。這就需要對產業基礎進行再造，同時進行產業鏈的提升，由此構建現代化產業體系，一方面，有利于產業結構高級化與合理化以及產業鏈的現代化，增強我國產業鏈韌性和核心競爭能力，從而增強國內大循環內生動力，另一方面，在參與全球分工合作中，提高產品附加值，吸引全球要素資源，提高全球資源配置的整合能力，從而提升國際大循環質量水平。

（二）建設現代化產業體系是推動高質量發展的必由之路

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前還有諸多問題阻礙我國經濟高質量發展，比如科技創新能力較弱、供給系統質量較低、資源消耗較大、綠色生產方式不健全等。通過建設現代化產業體系可以提高供給體系質量，優化生產函數，提高綠色全要素生產率，推動質量和動力變革，夯實高質量發展的物質基礎。

（三）建設現代化產業體系是贏得大國競爭主動的戰略需要

目前世界經濟格局正經歷復雜深刻的變革，大國之間的博弈日趨激烈，產業競爭已成為決勝的關鍵。在新一輪科技革命和產業變革的大背景下，加速推進現代化產業體系的建設，建立新一代信息技術、人工智能、生物技術、高端裝備、綠色環保等新的增長動力，著力培育新動能塑造新優勢，從而提升我國在全球產業鏈中的競爭地位，確保在全球新一輪科技革命和產業競爭中贏得先機。

二、營商環境賦能現代化產業體系建設

（一）營商環境的優劣影響市場主體的興衰

一個營商環境良好的地區，市場準入門檻往往相對較低，并且能夠以更加包容的態度對待新興市場主體，同時給予完善的政策扶持措施，通過降低企業注冊申請條件、簡化項目審批手續等途徑，有利于新興產業市場主體的成長、壯大，從而提升企業創新投資效率，這些新興的市場主體又會促使新產業的生產。包容審慎的態度會最大限度激發市場活力和創造力，市場環境為新興產業提供創新土壤，新興企業也會以創新思維理念對待新業態發展，從而促進產業轉型升級。較為健全的激勵扶持機制為市場主體的創新活動提供動力，在激烈的市場競爭中，針對不同新興產業發展特點適配相應的激勵方式，例如對成果產出企業給予資金支持等，不斷激勵新興企業進行深度創新以搶占市場空間。

（二）營商環境的優劣影響生產要素資源流向

黨的二十大以來，優化營商環境工作取得了顯著成就。根據世界銀行2020年公布的最新營商環境評估報告顯示，我國營商環境全球排名位列第31位，我國營商環境總體得分為77.9分，即達到全球最佳水平的77.9%。蓬勃興起的自貿試驗區與市場準入負面清單制度極大便利了投資主體，2022年中國實際使用外資為1891.3億美元，引資規模創下歷史新高。2023年中國吸收外資超1.1萬億元，規模仍處歷史高位，良好的營商環境使得中國依然是全球投資高地，吸引全球資本和生產要素流入，從而有利于高端產業和新興產業的進入和壯大。

（三）優化營商環境是確保產業鏈供應鏈穩定的重要途徑

受國際輸入、結構性調整、市場供應以及流動性過剩等原因的影響，我國產業鏈供應鏈面臨發展不穩定的局面。優化營商環境有利于打造更加完善的市場環境，從而降低市場主體的交易成本，有利于提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。為了減輕這一系列要素資源以及價格變動對產業發展的沖擊，我國政府出臺一系列減輕企業負擔的政策措施，例如“減稅降費”等措施。通過優化營商環境，完善企業創新創業環境，中國龐大的市場需求、豐富的應用場景、完善的產業配套體系也為新興企業創新發展提供了有利條件。因此通過優化營商環境可以有效作用于產業鏈供應鏈各個環節，從而提升我國產業鏈供應鏈競爭力。

三、營商環境優化助力現代化產業體系建設的路徑

（一）營商環境優化能為產業發展創造良好的外部環境

營商環境優化能為企業創造良好的外部環境，包括政策偏向、融資渠道、服務效率等，這些因素是促進產業轉型升級的重要動力。營商環境優化能進一步提升市場的透明度，建立公平的競爭環境以及完善的制度環境，通過平等、完善、嚴格的產權保護制度，公平、透明的準入標準和競爭規則，激發了各類市場主體活力，保障了現代化產業體系高水平建設和有效運轉。良好的要素環境有利于土地、勞動力、資本、知識、技術和數據等各類要素自由有序地流向邊際效益較高、有利于邊際利潤均衡的產業和區域。

（二）營商環境優化能進一步提升產業集聚度

區域內公共基礎設施越完善，地區互聯互通水平就越高，會為產品供需雙方的交易提供便利，加速資源的自由流動和集聚。從規模效應角度看，營商環境良好的地區能有效吸引高新技術企業在區域內投資設廠從而形成產業集聚。產業聚集有利于企業良好的分工協作，促進資本、勞動與技術等生產要素的溢出與高效匹配，提高要素產出效率。集聚的產業會產生規模效應，帶來較大的市場需求的同時又降低了企業生產成本，進一步促進了地區專業化分工，提升地區經濟效率。產業區內集聚了具有相對優勢的群體，劣勢產業則面臨一定的準入壁壘，避免了低端下游產業的進入。

（三）營商環境優化存在技術、資本偏向性

良好的營商環境存在技術和資本的偏向性，具體而言，營商環境優化可通過投資特定行業、特定技術，營造良好的創新氛圍，為產業轉型升級提供結構性動力。良好的營商環境能夠改善企業外部創新環境，提升區域創新能力和技術成果的附加收益，由此帶來的創新技術可加速淘汰落后產能，引領中低端產業的轉型升級，帶動中低技術產業進行漸進式創新。首先，技術創新使新材料、新工藝不斷出現，通過原材料投入降低了生產成本、擴大了生產規模，吸引其他產業的原材料向該產業轉移。與此同時，原材料配置更加合理，企業獲得要素配置紅利，促進企業再生產過程。從而影響產業結構和產業自身的發展。其次，隨著科技的進步，自動化和智能化的機器設備取代了簡單的重復勞動，使得行業的分工更加精細和專業化，許多新興行業應運而生，對專業型和復合型人才的要求也越來越高，對人才的高需求也將人力資本吸引到新興產業，從而推動了這些產業的發展，帶動了產業的轉型升級。最后，科技創新使得生產要素在行業中的配置比例更為合理，在一定程度上減少了資本要素的投入，增加了資本的收益率，同時也降低了資本的使用成本；另外，這些釋放出來的資金也會被運用于新產業，推動新產業的發展。因此創新要素集聚效應下的技術創新會推動產業結構優化升級。

四、發揮營商環境對現代化產業體系支撐作用的對策建議

第一，營商環境的優化是一個長期性的過程，要認識到持續優化營商環境的重要性，遵循全面性原則，對營商環境體系中各項指標進行優化完善。由于當前我國存在營商環境發展整體水平不高以及發展不平衡的問題，因此要因地制宜采取相關措施，在符合地區發展特點的基礎上推出多種政策組合方式。對于營商環境水平較低的地區，在中部地區崛起、西部大開發戰略的基礎上，充分挖掘自身優勢，改善當地硬環境，完善如基站等基礎設施建設，提升當地的人力資本水平與素質，通過資金、人才、技術等的援助帶動當地經濟的轉型和升級。對于營商環境水平較高的地區，例如長三角、珠三角區域的城市，應發揮典范作用，進一步深化“放管服”改革，持續激活市場主體活力。采取多政策組合的方式提升引進和利用外資的質量和水平，如通過鼓勵企業提升自主創新能力，加大高新技術產業和戰略性新興產業的支持力度等，形成產業的集聚效應，吸引優質外資，在建設全國統一大市場進程中持續深化外資對產業升級的推動作用。

第二，良好的營商環境可以帶動周邊地區現代化產業體系的發展。基于營商環境水平對現代化產業體系建設的溢出效應，需加強區域間交流合作，發揮示范區帶頭作用，對于營商環境發達地區，產業轉型已初見成效，應打造更具競爭力的營商環境，吸引國內外人才流入，聚焦高精尖行業，充分利用前沿技術賦能產業發展，關注核心技術突破，發揮知識創新等要素溢出效應，滿足更高層次的產業轉型需求。對于營商環境較弱地區制定相應幫扶政策，通過提升營商環境吸引高端產業進入，暢通要素流通渠道，打造區域增長極，利用地理優勢，承接發達地區產業梯度轉移，同時借助營商環境發達地區的技術外溢，淘汰落后產能，加快推進新興產業發展，因地制宜分步實施逐步提高營商環境和現代化產業體系的互動水平與適配度。

第三，從現代化產業體系建設自身需要的條件出發。首先，需重視現代化產業體系中基礎設施體系的保障作用，大力推進傳統基礎設施改造和新基建建設。其次，想要推動產業基礎高級化，提高產業鏈現代化水平，要支持“專精特新”企業的發展，加快補齊“卡脖子”領域短板，以新技術新業態提升產業鏈現代化水平。發展壯大戰略性新興產業，推動新興產業融合集群發展，開辟新產業新賽道，加快形成新動能。最后，鞏固優勢制造業領先地位，大力發展優質現代服務業。要繼續發揮我國在工業原材料、機組零部件及整機等裝備制造領域形成的全產業鏈優勢，提升我國制造業核心競爭力，完善從產業鏈到創新鏈再到產業鏈的完整閉環，持續強化共性技術以及綠色技術的供給，支持西部地區在承接東部地區產業轉移中實現產業的轉型升級，增強我國產業鏈韌性。同時要推動生產性服務業的專業化以及價值鏈的延伸，加快發展物聯網建設，推動流通業數字化發展和跨界融合，更好地滿足人民高品質和多樣化需要。

（于曉莉，國家發展改革委學術委員會辦公室副研究員）