安徽建設新能源汽車產業集群成效及經驗

2023年，安徽省明確把汽車產業作為“首位產業”，以建設新能源汽車強省為目標，積極順應電動化、智能化、網聯化、共享化趨勢，堅持整車、零部件、后市場一體化發展，逐步構建形成了全鏈條汽車產業生態，在全國乃至全球汽車產業版圖中位勢顯著提升。

一、安徽新能源汽車發展取得的主要成果

（一）產業規模不斷壯大，在全國新能源汽車格局中的位勢顯著提升

“首位產業”持續保持較快增長勢頭。目前，安徽省已集聚奇瑞、蔚來、大眾安徽、合肥比亞迪、江淮等7家整車企業、2800多家零部件企業。2023年全省汽車產量249.1萬輛、居全國第2位，其中新能源汽車產量86.8萬輛、居全國第4位；汽車出口114.7萬輛、占全國比重23.4%，自主品牌汽車出口連續21年居全國第1位；汽車全產業鏈營業收入邁上萬億級新臺階，同比增長28.5%。2024年1—4月，安徽汽車產量、新能源汽車產量繼續保持快速增長勢頭，分別同比增長47.7%、65%。奇瑞集團連續21年位居中國品牌乘用車出口第一；過去十年，江汽集團出口共建“一帶一路”國家數量達124個，累計出口總量超過66萬輛；蔚來汽車進入挪威、德國、荷蘭等歐洲市場。國軒高科、陽光電動力等零部件企業也加大海外布局力度。未來，安徽將持續統籌推進創新、“智造”、服務、人才、文化、資本、開放七大生態建設，到2025年，具有國際競爭力的新能源汽車產業集群培育取得突破性進展；到2027年，打造2—3家全球一流汽車整車企業和世界級汽車自主品牌，建成具有全球知名度和影響力的汽車強省。

（二）技術創新體系持續完善，創新能力大幅提升

安徽優化科技創新發展環境，推動科技創新協同發展，推動新能源汽車核心部件技術攻關，增強產業自主創新能力。安徽新能源汽車科技研發基礎扎實，擁有中國科學技術大學、合肥工業大學、中科院合肥物質科學研究院、中電科第三十八研究所等在汽車領域創新能力突出的高校院所和95家省級以上工業設計中心、167家省級以上企業技術中心，設立省高安全動力電池創新中心等6個省級汽車制造業創新中心。目前，安徽加速構建“1+N”開放型汽車生態實驗室體系，1個創新體系建設類實驗室已完成揭榜、組建，智能網聯車路協同、新型動力系統等2個關鍵共性技術攻關實驗室正在加快組建。創新能力大幅提升，奇瑞汽車連續9年位居安徽發明專利百強榜首、同行業前列，蔚來專利公開量居全行業第一，江淮汽車蜂窩電池技術有效解決三元鋰電池安全控制難題，中鼎、保隆開發的空氣懸掛系統實現了國產替代，國軒高科最新自研磷酸錳鐵鋰LMFP體系的L600啟晨電芯及電池包，輕松實現18分鐘快充，整車續航可達1000公里。

（三）新型產業生態集群成勢，產業鏈現代化水平全面提升

安徽全產業鏈布局新能源汽車，堅持整車、零部件、后市場“三位一體”全面發展，大力推進延鏈補鏈強鏈，產業體系和產業生態加快完善。新能源汽車零部件企業實力不斷增強，初步形成涵蓋動力電池、電機電控、智能網聯、關鍵材料等關鍵領域的新能源汽車零部件產業體系。在《2023年全球汽車供應鏈核心企業競爭力白皮書》《2023中國汽車供應鏈百強》中，安徽均有6家零部件企業上榜，數量均居全國第六。其中，作為專業生產汽車減震器活塞桿產品專一企業，培源公司是一家高新技術企業（2022）、專精特新“小巨人”企業、隱形冠軍企業，產品遠銷歐美、中東、日韓及東南亞等幾十個國家和地區的世界知名減震器廠家關鍵客戶，為其在國內合資公司及獨資公司提供減震器重要配件活塞桿等。中鼎集團已經成為“非輪胎橡膠”三大細分領域的龍頭公司，并且躋身“全球汽車零部件行業100強”和“全球非輪胎橡膠制品行業50強”，是“非輪胎橡膠制品”多個細分領域的頂尖企業，而且是非輪胎橡膠制品的“冷卻系統”“降噪減振底盤系統”“密封系統”領域的細分龍頭。

（四）產業布局不斷優化，雙核聯動、多點支撐發展格局基本形成

安徽省按照產業集聚、區域協同的原則，統籌優化新能源汽車產業布局，堅持錯位發展，因地制宜打造整車基地，構建“合肥—蕪湖”雙核聯動、其他市多點支撐發展格局，初步形成安慶、宣城、滁州、馬鞍山等多個汽車零部件特色產業集群，涵蓋“三電”、智能網聯、輕量化材料、銷售維保、回收利用等汽車全產業鏈。支持合肥建設新能源汽車發展引領區，打造具有全球影響力的新能源汽車之都和智能網聯新能源汽車創新高地。合肥已成為全國新能源汽車產業規模最大、知名品牌最多、產業鏈供應鏈最完整的城市之一。2023年，合肥新能源汽車產量74.61萬輛，同比增長1.4倍，居全國前五。2024年1—4月，合肥新能源汽車產量26.7萬輛，同比增長49.7%。支持蕪湖建設自主品牌集聚區，打造全國最大的乘用車出口基地、全國領先的新能源專用車生產基地、全國領先的動力電池生產基地。2023年，蕪湖汽車產業鏈營收突破3000億元，增長37.8%；汽車制造業新增國家級專精特新“小巨人”企業6家、省級“專精特新”中小企業38家，奇瑞與華為合作的智界S7正式啟動交付，全力競速新能源賽道。

二、安徽新能源汽車發展的成功經驗

安徽新能源汽車發展過程是一個有為政府促進有效市場的政策施行過程，形成了一系列可參考和可推廣的探索經驗。

（一）高位推動，構建協同推進機制

安徽加強頂層設計和系統謀劃，出臺《關于強化創新引領加快建設具有國際競爭力的新能源汽車產業集群的指導意見》，成立省委、省政府主要負責同志擔任組長的高規格領導小組，高位推動全省新能源汽車產業發展。頒布《安徽省新能源汽車產業集群發展條例》，是全國首個省級新能源汽車產業專項立法，明確促進新能源汽車產業集群建設總體要求和推進機制。圍繞充換電基礎設施建設、汽車技術服務業引育、文化生態建設、公共領域推廣應用，制定出臺系列配套文件。建立全產業鏈統計監測體系，開發“產業大腦”，構建可視化產業全景圖，上線全省首個汽車領域專項供需對接平臺，組織調研培訓，加強日常調度和監測通報。

（二）創新引領，完善優良創新生態

遵循新能源汽車前沿技術研發規律，強化創新生態建設，合理規劃攻堅領域和項目布局，充分強調產業應用和市場化運作機制相結合，強化科技創新對新能源汽車產業集群建設推動作用。明確創新平臺組建和能級提升方式，積極構建“1+N”開放型汽車生態實驗室體系，支持整零企業、科研機構、高校院所共同組建創新聯合體。部署開展原創性引領性科技攻關，實施整零聯合創新項目。合肥推動龍頭企業與大學大院大所等共建6家汽車領域新型研發機構，組建國家工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺70家，依托晶合集成組建安徽省汽車芯片聯盟和安徽省汽車芯片制造中心。

（三）以投帶產，營造良好融資環境

設立產業發展基金，以投帶產，不斷完善“國資領投—項目落地—股權退出—循環發展”的產投協同推進模式，這是安徽在新能源汽車領域的重要工作經驗。資本與產業鏈的互動融合，可以帶領新能源汽車產業融合共進。組建省新能源汽車和智能網聯汽車產業主題基金，目前已設立11只子基金。以合肥為例，發揮國有資本的引領作用，通過市屬三大投融資平臺公司通過企業債和再融資等資本市場化運作，陸續投資了蔚來、域馳智能、有感科技等企業，布局自動駕駛、車路協同等諸多領域。蕪湖以純電動汽車為主攻方向，聚焦輕量化、新一代動力電池和管理系統、軟件等，加大關鍵技術研發和攻關。

（四）服務升級，加速推廣應用場景

安徽省一體推進市、縣、鄉充換電基礎設施建設，截至4月底，全省建有充電樁近53萬個。創新建設模式，組建立足安徽、面向全國的中安能源公司，著力推進充換電基礎設施建設和換電標準統一。促進新能源汽車消費，全面落實新能源汽車免征車輛購置稅和二手車經銷企業銷售舊車減按銷售額的0.5%征收增值稅等稅收優惠政策。開展新能源汽車下鄉活動，鼓勵有條件的市開展汽車以舊換新促銷，對提前報廢更新未達到強制報廢要求的老舊高排放車輛并購買新能源汽車的消費者給予補貼。明確提出，除特殊地理環境、特殊用途等因素經主管部門批準外，黨政機關、事業單位新增及更新公務用車全部購置新能源汽車，優先采購新能源汽車租賃服務；國有及國有控股企業新增及更新公務用車，鼓勵優先購置新能源汽車。

三、對策建議

安徽新能源汽車發展也面臨一些問題，如“鏈主”企業偏少，核心零部件高端成色不足，技術、標準、人才等高端要素支撐有待提升等，同時還面臨著日趨加大的國際貿易摩擦等外部壓力。加快建設新能源汽車產業集群，安徽還需要在更加強化科技創新引領，加強標準體系建設，深化“四鏈”融合聯動，暢通國際物流通道等方面協同發力。

（一）強化科技創新引領，完善產業集群生態

一是遵循新能源汽車前沿技術研發規律，強化創新生態建設，科學規劃攻堅領域和項目布局，統籌產業應用和市場化運作機制相結合，強化科技創新對新能源汽車產業集群建設推動作用。發展壯大汽車服務價值鏈，推動汽車研發設計、貿易、檢測、金融、回收服務等產業鏈環節協同發展。二是支持整零企業、科研機構、高校院所共同組建創新聯合體，推動核心部件技術協同攻關。組織實施創新平臺集聚計劃，招引全球汽車領域頭部企業、頂尖高校及科研機構設立高水平創新平臺，開展全球領先技術同步研發，增強新能源汽車產業內生策源能力。三是堅持產業生態協同發展，持續培育壯大“鏈主”龍頭企業，鼓勵各類要素向企業集聚，支持發揮品牌和技術優勢，打造具有國際競爭力的產品矩陣。推進產業鏈上下游協同發展，招引培育一批核心零部件、材料專精特新“小巨人”、“單項冠軍”企業，構建從整車到核心零部件齊備的產業鏈體系。

（二）加強標準體系建設，筑牢持續發展根基

一是結合新能源產業發展特點，統籌推進新能源汽車和智能網聯汽車相關標準體系建設，確保標準的前瞻性和適用性，推動標準化與新能源產業科技創新形成良性的互動支撐機制。統籌充換電技術和接口、車用通信協議、智能化道路建設、數據傳輸與結算等標準的制定修訂，構建基礎設施互聯互通標準體系。二是支持新能源汽車領域重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用，完善“三首”產品認定方法和標準。鼓勵新能源汽車和智能網聯汽車企業聯合科研機構、行業協會、產業聯盟、企業等，聯合制定新能源汽車和智能網聯汽車領域技術和產品地方標準。三是支持新能源和智能網聯汽車企業開展標準提升行動，主導或參與國家標準制定修訂，形成一批技術自主的新標準。鼓勵新能源和智能網聯汽車企業參與國際標準合作，打造安徽品牌的世界標準。

（三）深化“四鏈”融合聯動，增強人才資本支撐能力

一是建立人才鏈資金鏈深度嵌入新能源汽車產業鏈創新鏈的政策體系，疏通各環節人才、資金進入新能源汽車產業鏈和創新鏈的渠道。充分發揮安徽高水平創新型人才集群的優勢，統籌完善各類人才服務，推動人才高效流動，促進人才鏈與產業鏈、創新鏈相銜接，為新能源汽車注入持續動能。二是加快建立適應新能源汽車與相關產業融合發展需要的人才培養機制，編制行業緊缺人才目錄，引導高等院校、科研機構、企業加大國際化人才引進和培養力度。三是充分發揮資本賦能作用，用全域貫通的資金鏈有效服務于新能源汽車產業鏈、創新鏈、人才鏈，為加快新能源汽車持續發展提供資金保障。支持符合條件的新能源汽車企業通過股權投資、發行綠色企業債、公司債、資產證券化等方式融資。開展綠色金融產品創新，加快發展用能權、合同能源管理收益權等抵質押貸款產品，加大對新能源汽車產業的信貸支持。

（四）暢通國際物流通道，協同開拓海外市場

一是借助多式聯運、中歐班列等多措并舉提升汽車出口運輸保障能力。增加滾裝船航線，爭取更多外貿汽車航線以安徽沿江港口為始發地或停靠安徽沿江港口。支持企業購置滾裝船，建設自有外貿滾裝運輸船隊。支持汽車出口企業參與航運貿易數字化試點，采用電子提單等國際貿易新規則提高出口運輸效率。二是加大對合肥中歐班列、集裝箱出口汽車支持力度，滿足小型車企、汽車貿易商和二手車等多頻次、小批量的出口運輸需求。支持企業長期深耕“一帶一路”沿線國家市場，打造更多自主品牌出海名片。三是加強軟環境建設，增強汽車出口配套綜合服務能力。鼓勵企業加快汽車整車及散件出口，推動二手車出口業務健康有序發展。指導幫助企業應對國外碳足跡認證、標準準入等技術性貿易措施，應對反補貼調查等貿易限制措施。探索開發支持汽車出口等信貸產品，優化出口信用保險扶持政策，支持汽車出口、海外設廠投保，支持出口企業完善售后服務體系，鼓勵政策性銀行、商業銀行等對出口汽車提供境外消費金融產品。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）