中韓(長春)國際合作示范區建設的政策機遇、現實張力與建設路徑探析

摘 要：開發區作為收縮型區域保證自身持續健康發展的重要手段，對于東北地區深化改革、謀求全面振興具有重要意義。中韓（長春）國際合作示范區作為國家級開發區，被賦予了推動吉林省乃至整個東北地區振興發展的新引擎角色，同時有著東北亞區域經濟合作引領區和中韓全方位、寬領域合作先行區的重要定位。本文通過對示范區三年來的政策性文本與實踐進行總結，發現示范區具有國際、國內、省級三重政策機遇，同時面臨主體實際歸屬不清、發展重點偏移、規劃可行度與吸引能力建設不足等現實張力，并提出了明晰重點、確定目標、內外驅結合建設以增強吸引能力等建設路徑，為示范區提供可能的參考，也為其他開發區的發展提供借鑒。

關鍵詞：中韓（長春）國際合作示范區；開發區；政策機遇；現實張力；建設路徑

中圖分類號：F127；F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）07（a）--07

1 引言

開發區作為區域性吸引外部生產要素以促進自身發展的實踐性場域，是中國改革開放以來增量式經濟改革的具體體現[1]。但從空間尺度上講，開發區建設是收縮性區域“精明收縮”以保證高質量發展的重要手段。習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會上強調，從空間格局上看，東北振興要“跳出東北看東北”[2]，東北地區在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中占據重要戰略地位[3]。這就要求東北區域的開發區要立足于自身區位優勢，通過引進外部資源、發揚自身資源優勢，服務全面振興東北的大格局，以保證收縮型區域的“精明增長”。這要求中韓（長春）國際合作示范區作為國家級開發區，要充分發揮地處東北亞區域幾何中心的地緣優勢、中蒙俄經濟走廊與圖們江區域合作開發的重要節點優勢，拓展與東北亞各國，特別是韓國在更深層次、更寬領域的合作與交流，實現互利共贏、共同發展[4]。

當前，學界對于中韓（長春）國際示范區的研究較少，且均集中于2021年。在發展機遇研究中，譚紅梅（2021）說明了中韓（長春）國際合作示范區將推動“一帶一路”與“新北方政策”積極對接，為深化中韓經貿往來提供重要導向性作用[5]。黃禹銘（2021）提出要通過加快資源要素整合、提高園區人文屬性、深化FTA建設等手段，加快中韓（長春）國際合作示范區建設[6]，并于2023年進一步強調了全球經濟重心東移與俄羅斯的“向東看”政策為開發區發展帶來了重大機遇[7]。綜上可以發現，相關研究成果均于示范區建成初期形成，主要討論的是預期性展望或基于因果遞推的建議，缺少經過歷時性實踐后的經驗總結與進一步的政策建議。因此，本文擬通過對示范區三年來的政策性文本與實踐進行總結，以找尋政策與實際中的現實張力，并提出政策建議，以期為開發區進一步發展提出切實路徑的可能。

2 中韓（長春）國際合作示范區情況概述

2.1 政策文本中中韓（長春）國際合作示范區功能預期

中韓（長春）國際合作示范區（以下簡稱“示范區”）是國務院批復設立的國家級開發區。2016年7月，中韓雙方在長春舉行戰略對話會，當時，長春市人民政府和長春市凈月高新區分別與韓方簽署了《共建“中韓國際合作示范區”戰略框架協議》和《推動“中韓青年創業基地”戰略框架協議》。2020年6月29日，中韓（長春）國際合作示范區正式揭牌，作為吉林省的派出機構，擁有省級經濟管理權限。2022年6月29日，示范區加掛“長春對外開放合作示范區”牌子，示范區對外合作的領域進一步寬泛。

示范區作為面向東北亞及更大范圍開展合作的國際合作示范區，在《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》中被賦予三項戰略定位，即吉林省乃至東北地區振興發展新引擎；東北亞區域經濟合作引領區；中韓全方位寬領域合作先行區[8]。但在后續《中韓（長春）國際合作示范區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》中，更加強調了其區域發展功能，即如何支持吉林省“一主六雙”高質量發展；如何支撐“長春現代化都市圈建設”、長春市“三強市三中心”建設與“六城聯動”高質量協同發展[9]。

就重點任務來說，《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》要求示范區推動產業鏈協同合作（重點包括信息產業、高端制造產業、醫療服務產業、農業與中醫藥產業）、建設開放合作平臺（強調平臺與通道建設）、加強創新和合作（重點包括教育科技與旅游體育）。但在后續《中韓（長春）國際合作示范區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中的發展目標重點從重視經濟上的增量式增長與產業引進，轉向了重視高質量發展的民生與生態領域。針對經濟、合作、發展等問題的目標均為預期性目標，只有針對“雙碳”城市建設與一般居民生活保證目標為約束性目標（參見：中韓（長春）國際合作示范區管理委員會.中韓（長春）國際合作示范區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[R].長春：中韓（長春）國際合作示范區：16-17.）。

就政策支持角度來說，《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》，雖然強調了深化體制機制改革、放寬準入機制、實施便利化出入境措施、加大財稅支持力度等措施，但均為“研究實施”或“支持”，于2022年公布的《中韓（長春）國際合作示范區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，雖然部分措施已經落地，但大多數相關內容依舊為預計性成果，并未說明具體目標或完成的時間節點。

2.2 中韓（長春）國際合作示范區實際建設實效

在園區建造方面，示范區已經建成中韓產業創新基地、健康食品產業園、醫療器械產業園等項目。2022年，示范全年建設項目61個，其中新建14項、續建47項，總投資623億，發行專項債121億。2023年，示范區計劃建設投資額五千萬以上項目50個，項目總投資506.8億、年度計劃投資48.1億。同時，示范區還以供應鏈管理為核心，引入京東吉林基地等項目，京東長春亞洲一號倉項目投產運行，冷流物流產業園業已竣工。在園區長期規劃方面，示范區進一步推進以吉林（長春）零碳磁科技產業園為代表的“磁谷”項目、國際醫美產業園為代表的“美谷”項目的建設，充分利用長春的科教文衛資源優勢和中韓國際合作的區位效應，促進長春地區的經濟產業轉型升級。與此同時，示范區的園區建設還可以強化長春的輻射主導作用，帶動全省經濟產業的轉型。

在示范性項目建成落地方面，示范區緊抓重點示范性建設，以重點方向、核心項目的引領，通過重點項目引領示范區發展。長春天明盛科技有限公司作為中韓示范區首個落地的中韓合資企業，該公司光學膠產業化基地項目目前已于4月投產，項目主要從事光學膠技術研發、生產、銷售，總投資2.16億元[10]。在氫能產業方面，為建設“北方氫谷”，中韓（長春）國際合作示范區建成試運行國內首個“可再生能源+PEM制氫+加氫”一體化創新示范項目[11]，為長春“六城建設”中的“雙碳示范城”提供支持。

在產業鏈協同合作方面，示范區圍繞產業發展積極謀劃，以數字經濟為引導，大力發展先進裝備和智能制造、健康食品、醫藥醫療、光電信息四大主導產業，引入韓國技術、人才、企業等各方面資源，加快示范區建設。同時，示范區在2023年積極進行招商引資，于3月開啟“招商周”活動“組團出海”，中韓示范區分別與眾京株式會社、韓中科技文化促進會、韓中經濟協會簽署戰略合作框架協議，助力吉林省打造東北亞地區合作中心樞紐[12]。投資30億元的中韓北藥園已投入運營，與韓國希杰集團、SK集團、正大集團等達成合作意向，共簽約37個重點項目，涉及醫藥健康、新能源技術、健康食品、產業基金、高校科研機構等多個領域，簽約金額達620億元[13]。

在開放合作平臺載體方面，示范區加快建設國際航空港、國際陸港，打造專業化、國際化、服務化的人才集聚平臺、科技創新平臺、商貿金融服務平臺、國際交流平臺，提升對外開放平臺功能。示范區積極推進與相關國家和地區的互聯互通，與韓國首爾、仁川、全州等6個城市結成友好合作關系，謀劃建立司局級雙邊工作機制，密切協調溝通中韓合作的有關事宜。

在創新和人文合作方面，示范區充分發揮長春的科教優勢，加強與高等院校和科研院所的合作，開展科技研發和源頭創新，與長春理工大學、長春中醫藥大學共建研究院及產業園區，加快科研成果轉化+tzB7sAPM+zU2gwPcGaG7Ut3CF4L8c1p/zEV1PAi09w=。同時，示范區建成“中韓城市館”，集國際交流合作平臺、跨境電商孵化基地、進口商品集散中心、跨境商品數字化物服中心、全球企業館、商務會務中心等功能為一體，還根據韓國不同城市的特點建設了17個城市館，展出不同城市的文化和特色商品。城市館定期舉辦中韓主題博覽會、產業發展論壇等，運用數字化新媒體技術實現線上線下結合的新型BtoC渠道。中韓城市館成為雙方經濟人文等方面的全新合作平臺，主要聚焦示范區的主導產業，全方位展現韓國全境政治經濟文化等內容，積極發揮國際窗口作用，進一步推動中韓城市間合作新體系的構建。

3 中韓（長春）國際合作示范區的政策機遇分析

3.1 國際層次

3.1.1 貫通“一帶一路”-中蒙俄經濟走廊-長吉圖開發開放先導區建設

從宏觀上看，按照“一帶一路”的走向，東亞經濟圈是向北發展的重要樞紐。在地理位置上，示范區具有明顯的地理區位優勢，示范區坐落于吉林省長春市，是東北亞地區的幾何中心，交通較為便利。多年來，吉林省與韓國已經建立較為深厚的經貿合作基礎，示范區可以借助“一帶一路”繼續加深中韓兩國的經貿合作。

從中觀上看，中蒙俄是支撐“一帶一路”北向發展的重要經濟走廊，形成中蒙俄經濟圈。中蒙俄經濟走廊有兩個通道，華北通道和東北通道，兩條通道所形成的開放經濟帶統稱為中蒙俄經濟走廊[14]，長春市是東北通道中的一個關鍵節點。示范區可通過中蒙俄經濟走廊充分發揮地緣以及能源優勢，擴大中韓兩國與蒙古和俄羅斯的經貿合作。此外，長吉圖開發開放先導區可以為示范區的發展提供支撐，長吉圖開發開放先導區以長春市與吉林市為主體，將延吉、龍井、圖們作為開放前沿，在交通運輸上具有顯著優勢，其長吉琿通道以長春市為起點，經過吉林市、延吉市、琿春市，通過延邊朝鮮族自治州將區域優勢延伸至東北亞經濟圈。2022年，長吉圖地區實現地區生產總值9101.32億元，年均增長6.2%，占吉林省經濟總量的70%；實現進出口總額1455.33億元，占吉林省總量的93.4%[15]，示范區可與長吉圖開發開放先導區實現全方位聯動，共同打造國際合作新業態新模式。

3.1.2 搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》與《中國-韓國自由貿易協定》新機遇

2022年1月1日，由10個東盟國家，5個非東盟國家簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，5個非東盟國家中包含中日韓三國。進而，RCEP的生效將為東亞區域經濟合作帶來新動力。對于東北亞地區經濟合作而言，RCEP設立的主要目標在于打破關稅壁壘，實現服務貿易自由化、便利化，增加締約方之間的投資機會。中韓兩國在產業鏈、創新鏈、創業鏈上具有密切聯系，示范區借助RCEP的政策機遇和兩國經濟互補性，便可在擴大開放合作上描繪新藍圖。

除RCEP外，2015年中韓自由貿易協定正式簽署，協定涉及貨物貿易、服務貿易多個領域，兩國零關稅產品皆達到稅目的90％以上。中韓自貿協定簽署以來，雙方已先后8次進行關稅削減[16]，為兩國經貿合作提供了關稅優惠。2022年，中韓兩國開展自由貿易協定第二輪談判，談判重點從先前的貨物貿易領域轉向服務貿易領域，嘗試以負面清單模式管理外資準入，進一步推動高水平的服務貿易自由化與便利化。此外，中韓自由貿易協定也為示范區提供了制度支持，以威海港和仁川港作為先行示范區，可為中韓（長春）國際合作示范區帶來經驗啟示。

3.2 國家層次

3.2.1 牢牢把握東北振興戰略機遇

黨的二十大報告深刻指出：“深入實施區域協調發展戰略”“推動東北全面振興取得新突破”。東北地區作為“共和國長子”，在重工業、能源等領域具有鮮明的產業優勢，但隨著市場經濟體制的不斷完善，外向型經濟中的輕工業成為產業發展重點，東北地區的產業優勢逐漸喪失。為緩解東北地區經濟發展、人才流失等問題，2003年我國啟動“振興東北”戰略，并在同年發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，聚焦東北重工業建設。2023年是“振興東北”戰略提出的第20年，習近平總書記于9月在新時代推動東北全面振興座談會中強調：“牢牢把握東北的重要使命，奮力譜寫東北全面振興新篇章”，同時，習近平總書記強調了高水平科技自立自強對東北振興的重要性[17]。示范區要按照國家戰略部署，立足東北地區原有產業優勢，加大科技投入，在東北振興上做示范效應。

3.2.2 與“國內國際雙循環”建設緊密相連

“投資、消費、出口”是促進經濟增長的“三駕馬車”。然而，近年來，全球經濟發展缺乏動力，受國際政治局勢等多重因素的影響，對外出口貿易和投資受阻嚴重，為應對這一現象，我國在2020年提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，2021年的“十四五”規劃也與“雙循環”格局緊密相連。示范區要充分適應時代要求，在抓住地理區位優勢融入國際循環中的同時，也成為國內大循環中的重要一環。

3.3 府際層次

府際關系，即政府之間的關系，它包括中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府部門之間、各地區政府之間的關系[18]。近年來，隨著改革開放的深入，地方政府之間的關聯性正在加強，示范區的建設不僅與吉林省政府與長春市政府的支持息息相關，還與全省其他地方政府具有密切關系。2021年7月，吉林省委通過《中共吉林省委全面通過關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》，“一主六雙”主要包含13個專項規劃，“一主”指“一主”是指讓長春更好發揮輻射主導作用，把長春打造成“東北亞區域性中心城市”，通過“長春經濟圈規劃”打造東北亞地區極具影響力的經濟板塊；“六雙”指一是圍繞工業、醫藥形成“雙廊”，二是聚焦圖們江鴨綠江開發開放經濟帶、中蒙俄開發開放經濟帶形成“雙帶”，三是以“長通白延吉長”“長松大白通”作為旅游大環線形成“雙線”，四是以“長白通”“長吉琿”作為重要交通通道形成“雙通道”，五是圍繞科技產業，以長春、白城形成“雙基地”，六是關注協同一體化發展，以“長春-吉林”“長春-公主嶺”形成“雙協同”[19]。在“一主六雙”戰略部署下，2021年10月，吉林省“陸上風光三峽”工程全面建設啟動，充分利用白城、通榆的區域優勢和新能源優勢，加強風電與光能發電建設。由此可見，“一主六雙”建設包含吉林省各地方政府，各大優勢產業與發展方向，示范區作為“一主六雙”產業空間布局中“四大板塊”的重要支柱，其主導產業包括高端裝備和智能制造，氫能產業建設、醫藥產業和健康食品產業等，與“一主六雙”建設深度對接。從府際關系來看，省級政府統籌協調好各地方政府之間的關系，將為示范區建設提供有效的制度保障。

4 中韓（長春）國際合作示范區建設的現實張力分析

4.1 主體歸屬與主體關系問題

開發區是地方政府的派出機構，因其隸屬行政層級不同而有等級差異，隸屬關系決定利益分割[20]。因此，開發區明晰主體與主體歸屬，可以直接影響開發區的政策實施效能。當前，就理論上的主體歸屬而言，示范區作為吉林省的派出機構，具有省級經濟管理權限，理論上由吉林省直接管理。開發區管理體制是以特殊政策作為行政授權的主體內容。開發區在多主體參與下運轉， 行政授權方式造成開發區行政主體性的模糊性[21]。在實際實施過程中，示范區加掛了“長春對外開放合作示范區”牌子，本機構事實上為原長春長東北開放開發先導區（長德新區），而長春長東北開放開發先導區已于2023年5月11日，經吉林省人民政府批復退出開發區管理序列[22]，但截至2024年1月8日的示范區官網中，分管長春對外開放合作示范區的行政官員的職位中，依舊加掛長春長東北開放開發先導區（長德新區）。就示范區領導任職經歷而言，開發區領導僅有兩位曾具有省級直屬單位有關任職經歷，其余領導皆為長春市有關部門調任，且大部分具有長春長東北開發開放先導區任職經歷。因此，就開發區主體歸屬而言，自身實際定位與是否被可被長春市所代管值得進一步商榷與明晰。而就管理區域而言，示范區與長春新區、二道區長春國際物流經濟開發區等存在交叉，且經筆者實地調查發現，示范區內企業之語言景觀多加掛“新區”或“物流經濟開發區”，少見直接加掛“中韓示范區”之詞語。因此，示范區與其他相關主體的關系亟待明晰。

4.2 發展重點與規劃可行度問題

“政策文本中中韓（長春）國際合作示范區功能預期”中所提，《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》與《中韓（長春）國際合作示范區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，存在部分偏差與注意力分配不均。雖然國家級規劃、省級規劃、市級規劃均給予示范區支持，但示范區如何處理好各規劃之間的張力亟待解決。從實際上看，各級規劃均不矛盾，而示范區作為一個成立僅三年的開發區，其對宏觀規劃的支持作用從事實上來說并不顯著。事實上，各級規劃具有體系性、層次性與貫通性，當示范區支持好長春市“六城聯動”工作部署，即能強化長春市在吉林省委“一主六雙”高質量發展戰略規劃中長春的核心地位與帶動作用，即把長春打造成“東北亞區域性中心城市”。

就發展重點而言，示范區作為“國際合作示范區”，在其十四五規劃及2035年遠景綱要中更加強調的是“雙碳示范城”與“新興消費城”的建設，弱化了其經濟建設和科技創新屬性。雖然生態環境保護和消費可以促使示范區成為“小而精”的樣板典型，但是考慮到示范區的人口與設置初衷，示范區如若將經濟增長與科技創新方面的目標從預期性轉為約束性，則可以更加強化示范區的信心提振作用。

規劃中第四章“東北亞區域經濟合作引領區”部分，強調加強與東北亞其他國家行為體的合作。這在一定程度上是對于自身三大戰略定位中“東北亞區域經濟合作引領區”戰略定位，在領會方面可能稍有欠缺。總體方案規劃指出，“通過中韓雙邊合作促進東北亞國家多邊合作，引領帶動吉林省和東北地區對外開放[23]”。而示范區可作為示范作用，通過自身在中韓雙方合作中的示范效應，帶動其他國家行為體與中國有關地區合作。示范區應發揮自身優勢，強化自身在中韓合作中的示范性與影響力，相對將開展與其他東北亞國家行為體的合作放在次要位置。

綜上，示范區的發展重點、政策支持重點、規劃可行度等方面存在著一定的現實張力。

4.3 吸引能力建設與可遞推性問題

FDI（外資直接投資）的決定性因素來源于政策優勢、開發區累計已開發面積、產業配套能力與勞動力成本，而地價政策對于吸引FDI并沒有影響[24]。當前就政策建設而言，雖然目前示范區落實了“4大項16條”措施，包含外籍人員便利政策（外國人員落地簽等）；產業支持政策（低地價政策等）；惠企政策（生產補助等）[25]，但其均為一般性政策，《總體方案》與《規劃》中提出的“分類通關、屬地申報、屬地放行”“境外旅客144小時免簽”“特許韓人韓企關稅特惠”等核心政策依舊為“研究實施”階段，且缺乏落地時間安排的說明。這證明示范區對FDI吸引能力建設依舊不足。

“示范區”強調成果的示范性、典型性與可遞推性，強調形成可遞推的經驗并可以被其他地區所參考。如若不具有此性質，其只能作為“樣板”而難成“示范”。當前，示范區依舊處于探索階段，在體系建設、范式建立、模式遞推等方面并未產生切實成果。在未來，示范區需將自身的建設成果形成方法，產生模式，以證示范區“示范”之作用。

5 中韓（長春）國際合作示范區的建設路徑探析

5.1 明晰重點：確定規劃與支持目標

在建設規劃上，示范區首先要根據自身建設優勢和韓國方面的優勢找出雙方的共有優勢，明晰好建設規劃重點。目前，根據《中韓（長春）國際合作示范區總體方案》以及官方網站重點項目一欄，可以得知推動產業鏈協同合作是示范區建設的重中之重，以下擬對信息技術產業領域、農業和中藥材產業與文化領域為例進行分析。

在信息技術產業領域，加強對外交流合作。示范區確定重點任務在化合物半導體與功率半導體（IGBT等）于芯片領域也取得了一些成效，示范區現有高新技術企業23戶，國家級“專精特新小巨人”企業1戶，省級“專精特新”中小企業4戶，市級“專精特新”中小企業6戶，科技型中小企業20戶，省級技術轉移示范機構1戶，省、市級新型研發機構各2戶，市級企業技術中心3戶，獲批吉林省“雙創基地”3戶。

基于現有建設和成效，示范區仍需繼續加大與韓國重點企業的合作力度[26]，如三星、SK海力士等韓國半導體領域的頭部企業，學習先進經驗以彌補短板。同時，也可加強吉林省高校與韓國高校在相關學科上的交流學習以推動示范區在信息技術產業領域取得新突破，這也符合《中韓（長春）國際合作示范區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中要求依托高校、研究院所等科教資源，建立與高校科技成果轉換中心協同孵化體系，形成創新孵化集聚區[27]；中韓科技教育合作重點人才培養聯合項目推動與韓國高校開展定向合作，聯合培養人才[28]之要求。

在農業和中藥材產業領域，可以將產業進行針對性紓解。示范區立足長春，但其在區域合作上可放眼全省，結合全省各地區優勢進行發展，例如，可以將農業和中藥材產業紓解至琿春市。從地理位置上看，琿春市位于吉林省延邊朝鮮族自治州，地理位置距離韓國更具優勢，且有較好的產業基礎與交通運輸基礎。在發展農業上，其擁有獨特的氣候與地理條件，是發展特色農業的典范，多年來琿春市在發展蔬菜產業、中藥材產業、以黑木耳為代表的食用菌產業、經濟動物養殖業取得成果，可與韓國企業開展農業和中藥材產業的深度合作，不僅有效推動示范區在此的發展，還能夠推進琿春市的特色農業向外發展，有效對接鄉村振興戰略，改善當地民生。

在文化產業領域，延續影視產業歷史特色，培育文旅產業新業態新模式。長春電影制片廠作為中華人民共和國成立以來中國共產黨最早建立的電影基地，有著悠久的歷史與成熟的電影制作技術。多年來，長影與時俱進，應時代要求，順利完成產業轉型，制作出大量贏得觀眾好評的電影作品。韓國在影視產業上同樣具有鮮明優勢，如CJ、樂天、SHOWBOX等家喻戶曉的影視制作公司。示范區可以加強與韓國在影視產業方面的合作，推動優秀影視產品走向世界。

在文化旅游領域，就韓國來華旅游來說，吉林省有著相比于全國其他地區得天獨厚的優勢。首先，吉林省朝鮮族具有天然親緣與語緣優勢，全國170余萬朝鮮族同胞中，94萬居住在吉林省，吉林省還擁有全國唯二的朝鮮族自治地方：延邊朝鮮族自治州和長白朝鮮族自治縣。得益于我國的民族語言保護政策，韓國民眾到吉林省旅游，特別是到朝鮮族自治地方，語言障礙相對較小，飲食習俗也較為接近，同一民族的血緣情感也更為深厚。其次，長白山是朝鮮民族的“精神圣山”。坐落在長白朝鮮族自治縣的長白山在韓國民眾中是民族先祖檀君的誕生之地[29]，視為“圣山”和“民族精神之地”[30]。同時，長白山還是吉林省東部冰雪生態旅游大環線的重要組成部分。因此，吉林省應當用好長白山這一知名旅游符號，進一步吸引韓國民眾來吉旅游。最后，吉林省冰雪旅游優勢強勁。相較于在華韓人較為集中的山東半島地區，吉林省的冰雪旅游資源顯著多于山東半島，且冰雪產業歷史悠久、配套設施完善，既有著對朝鮮民族極具吸引力的長白山滑雪場，也有著各具特色、交通便利的其他滑雪場和冰雪旅游資源。

5.2 內驅外驅相結合——提高吸引能力

5.2.1 內驅建設：優化人才發展環境，保證規劃落地

示范區建設方向涵蓋科技、農業、醫療、文化等多個領域，需要各領域培養和吸引大量人才加入。因此，從內部持續發展的角度上看，示范區要加大在人才引進上資金投入，以示范區為依托，大量引進高層次領軍人才，制定重點人才支持政策，與相關領域的技術專家開展深度合作。以示范區重點支持的氫能產業為例，制氫、加氫技術的進一步研究需要大量的專項人才，為更迅捷有效地加快氫能產業的開發利用，需大量引進高層次人才。此外，示范區本身要始終堅持加強自身人才培養，立足本省優秀的教育資源，加大示范區內人才培訓力度，為人才建設提供良好的環境從而吸引更多人才支撐示范區的發展和建設。

5.2.2 外驅建設：學習中國—上海組織地方經貿合作示范區的先進經驗

中國—上海組織地方經貿合作示范區（以下簡稱上合示范區）成立于2018年，自成立以來，在經貿合作、交通運輸等領域取得多項成就，是近年來區域經濟合作發展的成功典范。示范區可以通過學習上合示范區的先進經驗為本區建設帶來新的啟示。

（1）完善交通運輸，加強中韓區域互聯互通。上合示范區的目標定位在于發揮青島海陸空綜合交通網絡中心的區位優勢，從聯運通道上，上合示范區充分利用好上海和青島的交通運輸優勢，將各地機場港口有效整合；從現代物流產業和國際物流合作上，上合示范區以青島口岸、膠東國際機場為重點進行全方位物流合作。由此，示范區在交通運輸建設上，不僅要繼續立足省內，還要著力加快鐵路、公路、機場等在內國際開放通道建設，充分發揮示范區西部的國際陸港、示范區東部的國際空港的通道作用，發揮示范區的引領作用。

（2）深度開展文旅合作，加強技能人才培訓。上合示范區依靠上合組織與成員國家開展旅游合作，并抓住上海、青島等周邊城市的區域特色，開展文旅合作。此外，上合示范區重視教育技術發展，在區域內開展學術交流活動和人才培訓。2023年11月18日，上合示范區高質量發展研究智庫聯盟正式成立，為加強上合示范區高質量發展提供智力支持。借此，示范區可以長春市為中心，統籌吉林省高校和韓國等重點高校開展學術交流和研究活動，如充分發揮吉林大學、延邊大學與韓國首爾大學、成均館大學等的合作關系，支持兩國高等院校開展密切學術交流，支撐示范區進一步發展。

6 結語

本文以中韓（長春）國際合作示范區為研究對象，基于政策性文本與實踐經驗，分析了其建設的政策機遇、現實張力與預期建設路徑。本文認為示范區在國際層面上要抓住“一帶一路”、RCEP 協定等機遇，深化與韓國及東北亞其他國家的合作；在國內層面上要與“雙循環”發展格局相結合，服務東北振興大局；在府際層面上要明確自身定位，協調與其他開發區的關系。為保證示范區高質量發展，協調好主體歸屬、發展重點與吸引能力等問題。應突出其在中韓合作中的示范性和引領性，加強與韓國在氫能、影視、文化旅游等領域的合作，并切實提高自身的FDI吸引能力。這將有利于示范區能夠充分發揮自身優勢，為中韓合作和東北亞區域合作提供新的動力和平臺，為東北地區的高質量發展做出貢獻。

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