村級集體經濟的實踐模式、困境檢視與紓解之策

摘 要：壯大村級集體經濟是實現鄉村振興、促進農民共同富裕乃至實現農業農村現代化的重要路徑之一。本研究選取地處皖中的W市作為田野觀察樣本，通過對若干村社的實地觀察和深度訪談后發現，當前村級集體經濟發展已經形成了多種實踐樣態，凝結了許多行之有效的經驗策略。但也面臨著基礎條件薄弱、發展后勁不足，收入渠道窄、發展模式同質化，兩極分化嚴重、發展程度不均衡，人力資源匱乏、發展活力不足等突出矛盾和問題。藉此提出要通過做強組織、人才、優勢、扶持、融合、基礎等“六篇文章”來紓解梗阻，以期為促進村級集體經濟發展提供經驗參考和政策啟示。

關鍵詞：村級集體經濟；鄉村振興；共同富裕

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）04 — ００82 — ０６

一、文獻述要與問題的提出

新型農村集體經濟是一種與傳統農村集體經濟相對的經濟組織形態，集經濟、政治、社會功能于一身，發揮著促進經濟增長、改善民生福祉、維護社會和諧穩定和鞏固基層政權等多重價值［1］。自2016年中央首次提出“新型集體經濟”概念以來［2］，各級各部門大力支持農村集體經濟發展，創新農村集體經濟的實現形式，使其呈現出多元化發展的新格局。黨的二十大報告著眼全面推進鄉村振興，再次強調“要發展新型農村集體經濟”。

學界關于新型農村集體經濟的研究主要聚焦于內涵功能、實踐模式、現實困境和發展路徑等維度展開研究。新型農村集體經濟指的是以基層黨組織為核心，以民主、平等、自愿、互利為治理原則，以土地集體所有制和產權清晰為前提，以多要素股份合作為主要形式，以促進農民共同富裕為最終目標的組織形態與發展方式［3］，其具有產權結構明晰化、生產經營市場化、分配制度股份化和退出權力自由化等典型特征［4］。農村集體經濟在鞏固脫貧成果、緩解相對貧困［5］，推進農民共同富裕進程中發揮著獨特功能，曾現鋒的研究表明，新型農村集體經濟是分別通過發揮集體制度優勢、維護農民財產權益、縮小城鄉收入差距來促進農村、農民、城鄉的共同富裕［6］。當前，新型農村集體經濟發展已呈現多種“在地化路徑”，高鳴等指出農村集體經濟已經形成了經營型、聯營型、租賃型、服務型和黨建型等五種發展模式，并對比分析了各種模式的比較優勢、約束條件和適用范圍［7］。這些基于自身資源稟賦和區位條件等因素探索出的實踐模式，極大地促進了農村集體經濟的發展壯大，但也要正視農村集體經濟在發展中面臨的難點和問題，對癥下藥找到破解的良方。靳永廣的研究表明，當前村級集體經濟存在資產總量豐富但經營性收入整體孱弱的“現實悖論”［8］，徐秀英基于杭州市的調研發現，村級集體經濟發展還面臨著發展不平衡、經營性收入偏低、部分村集體經濟負債較重等困境，在此基礎上提出了差異化發展、抱團發展、異地發展等發展路徑［9］。潘璐等認為農村集體經濟發展一方面要避免“一刀切”的強力政策推進，適度客觀地引導各地發展；另一方面要使集體經濟回歸“共同富裕”的價值理性，以農民的共同發展作為評價和設計集體經濟的根本依據［10］。既有研究成果為本文的研究奠定了豐富的理論基礎，但依然存在進一步討論的空間。

作為農村經濟的重要組成部分，村級集體經濟的發展壯大是強農業、美農村、富農民的重要載體之一。

那么，在實踐中村級集體經濟形成了哪些行之有效的增收模式，取得了怎樣的發展成效？村級集體經濟發展還面臨著哪些亟待破解的堵點、難點？如何消解梗阻性因素，進一步發展壯大村級集體經濟？厘清這些問題，對于村級集體經濟的持續健康發展，實現鄉村全面振興和農民共同富裕具有重大的現實價值。本文聚焦村級集體經濟發展的縣域實踐，以皖中百萬人口大市W市（縣級市）的村級集體經濟發展為樣本，通過對該市若干典型村社集體經濟發展現狀的深度考察，試圖回答以上問題并提出對策建議，以期為促進村級集體經濟發展壯大提供經驗參考和政策啟示。

二、村級集體經濟實踐模式考察

（一）案例引入：村級集體經濟發展的縣域圖景

W市是地處皖中的縣級市，隸屬蕪湖市，現轄20個鎮、1個省級經濟開發區，共有262個村，14個城市社區。截至2021年末，全市戶籍人口達118.6萬人。市域總面積2022平方公里，農村土地確權面積141.19萬畝。近年來，該市深入開展扶持村級集體經濟發展試點工作，積極盤活“三資”（資金、資產、資源），加大扶持力度，探索村級集體經濟增長的新路徑，集體經濟發展成效顯著。村級集體經濟收入從2018年的4010.1萬元攀升至2021年的8119.84萬元，全面消除了集體經濟“空殼村”和“薄弱村”。從橫向比較來看，村級集體經濟總量在蕪湖市各區縣排名中位居第一①。262個村集體經濟收入均達10萬元以上，其中：50萬元以上的強村達到61個，100萬元以上的村達到6個，50萬元以上的強村比重為23.3%。村均收入達到30.99萬元，同比增長32.5%。2021年W市農村常住居民人均可支配收入24142元，增長11%②。實現了村級集體經濟收入和村民收入的“雙提升”，群眾的獲得感、幸福感進一步提升。

（二）W市發展壯大村級集體經濟的類型學考察

農村集體經濟的發展要基于資源稟賦差異而理性選擇不同的發展模式［11］，沒有放之四海而皆準的統一模式，關鍵是要契合實際，找到適合自身發展的“在地化路徑”。W市堅持以增強集體經濟組織“自身造血”功能為主，拓寬集體經濟增收渠道。筆者通過對該市若干村莊典型案例的剖析，總結提煉出集體經濟發展的五類實踐樣態。

1.盤活閑置資產促增收，打造“資產經營型”經濟

伴隨著城市化進程，大量農村人口向城市遷移，使得農村資源出現閑置，這為集體經濟發展提供了資源和空間。W市在全面摸清村集體資產基礎上，積極盤活閑置或低效使用的資產，開發增收項目。如該市L鎮通過盤活各村閑置校舍、廠房等資產資源，累計實現發包收入168.92萬元。變“沉睡”資產為增收的“活水”，增加了集體經濟收益。

2.發展特色產業促增收，打造“產業帶動型”經濟

因地制宜發展種養業并適度規模化經營是壯大集體經濟的重要路徑之一。H鎮作為蕪湖市田園綜合體試點鎮，高標準打造“苗木花卉主題園區”“精品水果采摘園區”“特色農業觀光園區”，引導外出創業成功人士回饋家鄉投資興業，成立生態農業公司，建設菊花、牡丹、蓮子等采摘觀賞為一體的種養基地，形成了集現代農業、苗木花卉、農事體驗、民俗民宿等為一體的現代農業產業園，以產業發展帶動集體增收。

3.承接公益項目促增收，打造“項目創收型”經濟

對于農業生產發展類資金量較大、小額工程項目較多的村，在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下，交由村集體經濟合作社組織實施，扣減工程成本等各項費用后，結余資金作為村集體經濟收入。如該市H鎮篩選小型農田水利建設、農村人居環境整治、土地復墾等適合村級股份合作社承接實施的項目18個，全部交由村級集體經濟股份合作社承建，實現集體經濟增收達121.24萬元。

4.投資入股促增收，打造“資本運營型”經濟

找準收益穩定的項目投資入股，是風險較低的創收模式。如該市H鎮在引進龍頭企業大力發展藍莓、菊花、稻蝦共養等特色優勢產業的過程中，8個村（社區）以資金入股，按照“保底收益+按股分紅”的形式，獲得收益達230.32萬元。

5.土地流轉促增收，打造“土地租賃型”經濟

以土地流轉帶動農業產業規模化發展，是促進集體經濟發展和農民增收致富的重要路徑。如該市D鎮留橋村通過建設高標準農田項目，平整提升土地7200畝，村黨組織動員農戶將土地公開流轉給村集體，再由村集體統一發包，以競價招標的方式提高土地租賃價格，此舉使土地年租金收益提升至每畝530元，平均每戶增加2000元以上；按照每畝50元計提管理費上繳村集體，使集體經濟固定增收在10萬元以上，實現了農民收入和村集體收入的“雙提升”。

（三）W市發展壯大集體經濟的經驗解析

1.黨建引領，夯實組織基礎

“提衣提領子、牽牛牽鼻子。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”［12］農村集體經濟的公有制性質決定了它的發展需要村干部的謀劃和帶動，基層政府和群眾對村干部的角色期待更加多元，不再局限于落實政策、完成日常事務、維護秩序等基礎型職能，更看中的是村干部發展村莊經濟的經營能力［13］。因此，發展壯大村集體經濟，選優配強村級黨組織帶頭人是關鍵。W市圍繞“抓好班子，帶好隊伍”為目標，強化村級黨組織的標準化建設，推行村黨組織書記依法兼任合作社理事長，村“兩委”班子成員與合作社理事會、監事會成員雙向進入、交叉任職，讓村干部真正成為鄉村振興的“領頭雁”。

2.因地制宜，深耕特色產業

產業振興是提升集體經濟自身“造血”功能的基礎，其核心在于依托農業農村獨特的資源優勢，突出特色塑造品牌，以品牌賦能壯大村級集體經濟。W市綜合區位條件、產業基礎、資源稟賦、群眾意愿等因素引導農業產業向特色化方向轉變，集中推出一批能夠代表特色高效農業發展水平的地方特色農產品，特別是加強對“稻蝦米”、“紫約藍莓”等地方農業種質資源的保護與開發利用力度，扶持農業企業創建地方品牌，最大化發揮地方特色種質資源效應，提升農業質量效益和市場競爭力。

3.項目帶動，用好扶持政策

農業不僅具有生產、生活功能還兼有生態、文化等多重功能。W市轉變發展思路，通過“一鎮一項目”計劃，深入推進農旅融合項目招商，以發展休閑農業和鄉村旅游項目來拓展農業功能，著力改變過去集體經濟發展單一化、同質化發展模式。如該市D鎮以農村人居環境整治為契機，攜手安徽工程大學成立鄉村文創空間，利用眾多民居、小路、空置廢棄的空間進行創作改造，將藝術元素融入農村生活，讓藝術活化鄉村，推動鄉村優秀傳統文化與現代生活方式有機結合，帶動了鄉村旅游經濟發展，拓寬集體經濟發展路徑。

4.黨員帶頭，領跑產業轉變

W市積極發揮黨委、支部、黨員“三大作用”，鼓勵黨員帶頭發展種養殖業，帶頭加入各類合作社，在產業升級、項目試點等工作中沖在前、作表率。實施致富能手培育工程，建立帶頭致富黨員人才庫，健全黨員結對幫扶機制，提升黨員帶動群眾共同致富的本領。通過黨員的傳幫帶，引導群眾轉變發展思路，增強發展的信心和動力。

5.健全機制，凝聚發展合力

一是健全村級集體經濟組織體系。集體經濟組織是驅動集體經濟發展的核心主體［14］。W市建立健全村集體經濟組織體系以及集體經濟組織經營運行、收益分配、監督管理等機制，為經濟集體組織在集體資源開發管理、發展集體經濟和服務集體成員等方面發揮積極作用奠定組織基礎。二是建立領導包保工作機制，強化工作調度。在市鎮兩級均成立了發展壯大村級集體經濟工作領導小組，定期召開聯席會議研究集體經濟發展。充分發揮領導小組成員分片聯系指導作用，協調推進重點工作的落實，加強各級抓村級集體經濟發展的工作力量。三是優化獎懲激勵機制，提升村干部謀事創業的熱情。出臺《關于激勵村“兩委”干部發展壯大村級集體經濟的實施辦法》，把村集體經濟發展成效與村干部的績效發放掛鉤，作為評先評優的重要依據，提升村干部干事創業的積極性和主動性。

三、村級集體經濟發展的困境檢視

（一）基礎條件薄弱，發展后勁不足

首先，經濟基礎薄弱。縱向比較來看，W市村級集體經濟近幾年發展迅速，但橫向比較來看，發展水平和層次依舊落后，村均收入僅有30.99萬元，在蕪湖市（W市所在的地級市）8個區縣中排名第6（見表1），發展形勢依舊嚴峻。其次，產業基礎薄弱。農業產業規模小，農業生產分散而粗放，標準化、規模化、專業化水平不高。農業經營主體“小、散、亂”現象較為普遍，龍頭企業規模體量偏小，缺乏強勁有力的龍頭企業。該市現有合作社1535家、家庭農場3105家，但市級以上的僅占5.0%、2.5%，市場主體不強導致帶動集體致富能力不足。

（二）增收渠道窄，發展模式同質化

從W市村級集體經濟的收入結構來看（見表2），資源、資產發包租賃收入占比35.5%；資金入股收益分紅占比22.7%；合作社經營收入和勞務經營收入占比22.4%；光伏發電和管理類收入占比9.6%；其他收入占比9.7%。由此觀之，集體經濟的收入來源仍是以傳統的資源資產發包租賃、資金入股收益為主，占比近60%。簡單粗放的經營模式導致集體經濟自身“造血能力”依舊不強。

（三）兩極分化嚴重，發展程度不均

考察一個地區的經濟發展程度，不僅要考慮絕對量的增長速率，也要考慮相對量的均衡程度。從均衡發展的角度來看，2021年W市262個村中：排名前10%的村集體經濟收入達到2126.22萬元，占總收入比重為26.2%；排名后10%的村收入僅有275.61萬元，占總收入比重為3.4%。村級集體經濟呈現出兩極分化態勢：一頭是少數發展較快較好的“強村”，一頭是大多數發展緩慢遲滯的“弱村”。

（四）人力資源匱乏，發展活力不足

人口流失、人才短缺已經成為制約農村經濟發展的重要因素。一是人口流失嚴重。農民“脫農”現象加劇［15］，許多中青年勞動力選擇了非農就業，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題較為突出。數據顯示，W市2021年常住人口為82.5萬人，與2010年相比減少18.7萬人，下降18.5%①。二是關鍵人才缺乏。集體經濟帶頭人的水平良莠不齊，既缺少懂技術、會生產、能致富的專業型人才，又缺乏懂市場、會經營、善管理的實用型人才。W市農村勞動力總數約53.4萬人，農村實用人才總數約2.28萬人，占比4.26%，其中學歷在大專及以上的農村實用人才總數2564人，占農村勞動力總數0.48%②。

四、培育壯大村級集體經濟的對策建議

綜合調研情況，筆者認為要壯大村級集體經濟需要著力解決好組織保障、發展動力、市場競爭力、外部支持力、發展空間和發展環境等問題。對此，在策略優化層面相應的提出要做強組織、人才、優勢、扶持、融合和基礎“六篇文章”（如圖1所示）。

（一）做強“組織”文章，增強集體經濟組織力

第一，突出大抓基層的鮮明導向，強化基層黨組織建設。要優化村屬黨支部設置，加強鄉村新領域新業態黨建覆蓋，推廣“產業鏈支部”，以更好實現黨建工作與村級集體經濟發展互融共促。第二，選優配強村級集體經濟組織帶頭人。要按照“選能人、用強人、推新人”的工作思路，把善于抓發展、能帶領群眾上項目作為村干部選配的重要標準。通過外引、內育等多種途徑拓寬選聘渠道，尤其注重將致富能人、在外務工經商創業人員、返鄉大學畢業生吸納進村任職，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的黨員干部隊伍。第三，注重教育提能。每年擇優選擇一批村黨組織書記到長三角等先進發達地區觀摩研學，拓寬發展視野，補齊能力短板，把他們鍛造成能夠真正引領鄉村振興和農民共同富裕的“領頭雁”。

（二）做強“人才”文章，激活集體經濟發展動能

鄉村振興離不開人才支撐，壯大村級集體經濟特別需要大力挖掘和培養“土專家”“田秀才”“鄉創客”等鄉土人才。第一，注重培養本土新型職業農民。以提升農民綜合素質和專業技術能力為核心，培養在地化的經濟能人，可將種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體負責人納入重點培訓對象，通過持續教育培訓使之達到新型職業農民能力素質要求，支持其做大做強，形成一支用得著、留得住的農業生產主力軍。第二，鼓勵致富能人返鄉投資。做好農村版本的“雙招雙引”，通過出臺優惠政策、優化營商環境、搭建創業平臺等方式，將有經驗、有技術、有資金的致富能人“請回來”，將返鄉創業與解決發展集體經濟、鄉村振興等現實難題深度耦合，實現由“輸出一人致富一家”的加法效應向“一人創業致富一方”的乘法效應轉變。

（三）做強“優勢”文章，提升集體經濟市場競爭力

在競爭性市場環境中，村級集體經濟要避免被弱化、邊緣化，就必須大力提升其市場競爭力，而從事具有比較優勢或競爭優勢的生產經營領域是提升市場競爭力的關鍵［16］。第一，著力打造特色產業，做強“一村一品”。立足區位條件和資源稟賦等特點，持續做好村級主導產業的規劃和開發，做大做強 “一村一品”，推動農村產業發展差異化、多元化。比如，對河流湖泊密布，水系發達的村，發展高效水產養殖，培育水產品牌；對于生態資源豐富、自然景觀怡人的，打造生態與生意兼具、康養與療養融合的鄉村休閑旅游示范區，將生態價值轉化為經濟價值。第二，優化產業結構，不斷增鏈強鏈補鏈。要全面優化農業產業結構。迭代升級傳統的以勞動要素投入為主的粗放型農業產業發展方式，加大科技力量的投入，不斷優化農業產業、產品結構，以“智慧農業”“互聯網+現代農業”為主攻方向，生產供應綠色優質的農產品。培育更多更優更強的農業新產業、新業態，發展休閑農業、體驗農業、觀光農業等，創新產業發展模式，深度挖掘農業產業附加值。要深度布局農業產業鏈條。不斷探索產業融合發展的經濟項目，助推農產品加工、農業服務業縱深發展，在產業的系統性和完整性上下功夫，拉長產業鏈，提高價值鏈，促進一、二、三產業深度耦合，獲得產業發展乘數效應，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

（四）做強“扶持”文章，提升集體經濟政策支撐力

完善扶持機制，全面落實村級集體經濟發展資金、土地、財稅等政策保障措施，形成政策疊加賦能效應。第一，加大財稅政策傾斜。運用“黨建+金融”破解起步資金短缺和資金難以積累等問題，如金融上加快推進“勸耕貸”和全國農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，稅收上提高村集體經濟組織興辦的經濟實體稅收返還比例。第二，加強土地政策支持。在年度建設計劃用地中要單列一定比例指標，專門用于農村新產業新業態發展。加快推動農村集體經營建設性用地入市，推進農村宅基地“三權分置”改革，鼓勵農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式，盤活閑置宅基地和農房，發展鄉村產業。第三，注重政策扶持的精準性。按照“一村一策”思路，設立專項支持資金，加大村級集體經濟發展資金投入占比，在抓好經濟薄弱村轉化的同時，還需要同樣注重中低收入村的幫扶提升，以“繡花功夫”做好“精準滴灌”。

（五）做強“融合”文章，拓寬集體經濟發展空間

第一，引導社會資本下鄉，搭建村企合作平臺。加大招商力度，落實優惠政策，全面做好安商服務，吸引企業到村辦企業，鼓勵村集體經濟組織與不同市場經營主體聯合探索新型發展模式，發揮資本聯農帶農效應［17］，為村級集體經濟全面參與市場競爭拓寬道路，進而為鄉村振興注入“新動能”。第二，鼓勵“村村抱團”聯合發展。村級集體經濟普遍存在“小而散、散而弱”的發展窘境，“抱團發展”［18］是解決此類問題的重要路徑之一。要打破行政區域壁壘，用“共同體”的理念整合資源要素，優勢互補、共建集體經濟項目，既可以拓寬集體經濟發展空間，又有助于緩解村域間集體經濟發展不平衡問題，幫助集體經濟薄弱村加快發展，進而促進共同富裕。

（六）做強“基礎”文章，優化集體經濟發展環境

強化規劃引領，遵循鄉村發展規律，高標準編制美麗鄉村發展規劃，按照生態宜居的現代化標準高質量梯次推進美麗鄉村建設，統籌城郊、自然風景區、產業園區、傳統農區等重點區域，明確完善相應功能區的使用和規劃，全方位、系統性提升農村生產、生活、生態空間布局，對村莊進行差異化、特色化設計，突出“一村一景”“一村一韻”。以鄉村軟硬件環境的大提升帶動城市資源要素向村莊逆向流動，為農村集體經濟發展提供要素支撐。

〔參 考 文 獻〕

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［3］朱有志，肖衛.發展農村集體經濟要深化“五個認識”［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（02）： 33-37.

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〔責任編輯：孫玉婷〕