農村宅基地改革和管理工作實踐經驗淺談

2019年3月，國務院新一輪機構改革后，將農村宅基地管理與改革職能劃轉至農業農村部；同年8月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過對《中華人民共和國土地管理法》的修改，對農村宅基地管理有關條款作出調整。2019年12月，農業農村部、自然資源部印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，要求各級黨委、政府及農業農村、自然資源等部門主動入位，切實履職盡責，建立部門協調機制，做好信息共享互通工作，加強制度建設，優化細化工作流程，嚴肅工作紀律，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批管理和建房規劃，做好鄉村振興這篇大文章。

為了貫徹好黨和國家的機構改革精神，落實好新修訂的《中華人民共和國土地管理法》等有關規定要求，盧氏縣于2020年2月將宅基地改革與管理職能正式從盧氏縣自然資源局移交到盧氏縣農業農村局。盧氏縣自宅基地改革和管理職能移交以來，認真貫徹落實深化農村土地制度改革的總體要求，通過在全縣完善宅基地管理制度體系，設立各級宅基地管理機構，優化宅基地管理機制，確保宅基地改革和管理的連續性、穩定性、深入性，經過三年多的探索、實踐，形成了一套具有參考意義的典型經驗。

一、從體制和機制入手，自上而下進行農村宅基地改革

（一）建立農村宅基地改革和管理的規章制度體系

2020年3月，盧氏縣從推進農村宅基地改革和管理工作的需要出發，起草擬定了《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理工作意見》（征求意見稿），開始廣泛征求縣直有關部門和各鄉鎮意見，但由于農村宅基地涉及廣大人民群眾的切身利益，事關農村社會大局穩定，需慎重穩步推進。鑒于省、市農村宅基地改革和管理相關辦法還沒有正式出臺，盧氏縣決定待省、市相關辦法出臺后再正式推行相關辦法。

2021年1月29日，省政府下發了《關于印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政﹝2021﹞4號）；5月31日，三門峽市召開了全市農村宅基地和村民自建住房管理工作會議；6月17日，三門峽市人民政府辦公室下發了《關于印發三門峽市貫徹落實河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）實施方案的通知》。

2021年6月，在省、市相關文件和政策的指導下，盧氏縣將2020年3月起草的《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理工作意見》（征求意見稿）修改為《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（征求意見稿），通過組織召開縣直有關部門、鄉鎮主管領導、重點村支部書記政策聽證會，并征求縣人大代表及縣政協委員的意見，經過多次修改后，于2021年11月在全市率先通過并印發了《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》。

盧氏縣通過《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》共八章、三十三條，在政策層面確保了農村宅基地改革和規范管理工作落實落地，拉開了盧氏縣農村宅基地改革和管理工作的序幕。

（二）設立縣、鄉、村三級管理機構

按照《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》的規定，在縣級層面，盧氏縣成立了以主管副縣長為組長，縣政府辦主任及縣農業農村局局長為副組長，各主要職能部門為成員的盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組；在鄉級層面，成立了以鄉鎮黨政主要領導同志為組長，農業服務中心牽頭、自然資源所和村鎮建設中心協同配合的鄉鎮農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組（自2022年全省鄉鎮機構改革后，該項工作由鄉村建設辦公室負責）；在村級層面，設立了以村委黨員領導干部為核心的村級協管員工作隊伍。

盧氏縣通過建立縣、鄉、村三級管理機構，有效強化了前期農村宅基地管理比較薄弱的環節，遏制了一些地方超標準占用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵占耕地建設住宅和宅基地審批管理不規范等問題，為在全縣232個行政村規范有序地開展農村宅基地改革和管理工作奠定了堅實的隊伍基礎。

（三）疏通宅基地改革工作在基層落實過程中的難點和堵點

在宅基地改革和管理工作推進過程中，存在農村宅基地管理職能由自然資源部門調整到農業農村部門的職能轉換和銜接、鄉村兩級對本輪宅基地改革政策精神了解程度不足、歷史存量違規農宅處置、農戶在新政策下該如何申請宅基地等實際問題。

盧氏縣以新修訂的《中華人民共和國土地管理法》為法律依據，以《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》《盧氏縣農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》為政策依據，并通過明確縣直各部門、鄉鎮政府及村組在宅基地管理工作中的具體職能，加強各層級在改革過程中的溝通協調，解決了前期農村宅基地改革和管理中存在的農宅審批政策依據不清晰、違規農宅處置難下架、農宅糾紛難化解等諸多難點和堵點，有效加快了全縣農村宅基地改革和管理工作的進程。

二、宅基地改革中探索盤活閑置農房資源，為鄉村振興注入新動能

（一）開展全縣存量農房情況“大清查”

為了加強對盧氏縣農村宅基地和村民自建住房的總體情況把握，掌握群眾對于住房建設的需求，完善盧氏縣此項工作基礎數據，建立健全此項工作的長期檔案，指導宅基地節約集約利用和閑置宅基地盤活開發，2020年，盧氏縣農業農村局開展了存量農房清查行動。通過此輪清查，全縣232個行政村，統計出有67 303戶農戶、農村戶籍數223 580、宅基地60 221宗、農房53 414間，掌握了全縣農村住房和宅基地基本情況，為閑置農房的利用提供了數據支撐。

（二）借助宅基地改革政策的“東風”，成功打造“新坪模式”

盧氏縣官道口鎮新坪村充分利用當地山水生態資源和閑置農房等資產，采取“公司+合作社+農戶”的模式，通過發展鄉村旅游，盤活利用閑置宅基地和閑置農房資源資產，建成了豫西大峽谷、豫西百草園等兩個國家級4A景區，以及山水隱廬美宿集群微度假綜合體精品民宿，為盤活利用農村閑置宅基地和農房資源，推動美麗鄉村建設和鄉村振興提供了寶貴經驗。

（三）閑置農房帶來“三項增收”，綠水青山成為金山銀山

新坪村通過農村閑置宅基地及住宅的利用，為當地村民帶來了實實在在的“三項增收”。

1.房屋入股“股金”增收。河溝組村民以閑置農房資產入股豫西百草園景區，全組27戶居民除7座需拆除破舊房屋給予1萬～3萬元補償外，其余20座計入股份，農民擁有25%的股份。該項目連續兩年人均分紅達到1000元。山水隱廬美宿集群微度假綜合體把租賃群眾的房屋進行改造提升，按人口計算每年每人可得租金1000元。

2.勞動務工“薪金”增收。從土地解放出來的農戶，通過在豫西百草園園區內提供中耕除草、看護管理、保潔服務等崗位，吸納困難群眾進園務工，每月工資不低于1500元。山水隱廬美宿集群微度假綜合體通過房屋改造用工、民宿經營用工等方式招收村民長期務工。

3.帶動延伸“服務”增收。通過景區帶動，吸引大量游客，村內農戶群眾開辦農家樂、賓館，經商、銷售旅游產品和農副產品等增加收入，年收入1000多萬元。

三、高效開展宅基地改革和管理工作實踐路徑探索

（一）充分利用新媒體平臺，提高鄉村群眾對政策的了解和接受程度

宅基地改革和管理工作落實的最終效果，與廣大農村群眾對新政策的了解程度有著直接的關系，加之現階段各種新媒體平臺在農村都有廣泛群眾基礎，手機移動互聯網已經成為群眾主流的信息獲取途徑，將宅基地新政策制成短視頻的形式，通過在抖音、微信視頻等新平臺進行傳播，在短時間內取得了良好的宣傳效果。

（二）對鄉鎮一線工作人員進行業務規范化培訓

第一，自2021年開始，每年多次組織全縣19個鄉鎮的工作人員進行業務學習，通過會上播放、講解直觀易懂的PPT培訓課件，會后廣泛溝通和交流，讓政策和業務難點在鄉鎮一線分別得以全面了解和充分解決。第二，為鄉鎮一線工作人員印發《農村宅基地管理法律政策問答》《農村宅基地法律、政策、判例、觀點匯總》《農村宅基地工作手冊》等農村宅基地相關的文字材料80套，便于日常工作中查詢和使用。第三，通過建立微信工作群及網絡共享云盤等方式，在第一時間為基層工作人員進行業務問題規范解答和提供規范化材料。

（三）將政策要求精煉為可操作的工作流程，最大程度方便基層理解和執行

宅基地新政策對村民住房新建、改建、翻建及擴建的申請和審批有著嚴格規定，加上農戶審批時存在一些個性化問題，導致基層工作人員在將廣義的政策落實到具體問題上時往往會出現較大的困惑和上手難的問題。縣級層面為減少鄉鎮工作人員對政策的把握和執行問題，以“一眼就能看明白、一上手就能落實”為標準，通過繪制《業務流程明白圖》將政策要求具體為可執行的工作流程圖，并輔以提供該流程所需要的全部材料模板，最大限度地解決基層的理解和執行問題。

四、結語

盧氏縣農村宅基地改革和管理工作經過三年多的逐步完善，雖已初見成效，但在審批流程高效信息化建設、宅基地多樣化騰退機制建設、閑置農宅市場化盤活利用等方面仍處于起步階段。下一步，盧氏縣農村宅基地改革和管理工作，仍將以維護廣大農民群眾切身利益為根本，以推動鄉村現代化建設發展為目標，以節約集約利用土地為宗旨，全面保障農村社會面穩定和促進鄉村經濟高質量發展。

作者簡介：駱偉（1980 —），男，河南盧氏人，大專，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

通信作者：成文珂（1990 —），男，河南三門峽人，本科，助理農藝師。

（責任編輯" "劉沛儒）