中國鄉村產業發展與和美鄉村建設規劃研究

摘要：黨的二十大以來，我國高度重視鄉村振興工作，加強農業農村現代化建設。2023年中央一號文件提出鄉村建設要由“美麗”向“和美”過渡，賦予了鄉村振興戰略新的時代內涵。產業興旺是推進鄉村振興工作的關鍵和難題，也是保證農業強，農民富，農村美的核心舉措。和美鄉村強調以和的理念貫穿始終，滋潤人心，凝聚人心，確保農村人心向善，美麗安寧。在此時代背景下，文章從鄉村產業振興的角度與和美鄉村建設的具體構想出發，在把握當前鄉村產業發展不足的基礎上，明確產業發展的著力點，并對鄉村“和美”建設給出具體的措施，以期建設出治理有效，產業興旺，民富人和，美麗宜居的和美鄉村。

關鍵詞：鄉村振興；產業發展；和美鄉村；規劃舉措

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

隨著全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現，我國正處于實現社會主義現代化的攻堅階段。民族要復興，鄉村必振興。產業振興是鄉村振興的基石，是推進城鄉融合發展的重要支撐。黨的二十大報告首次提出“和美鄉村”，由美麗鄉村到和美鄉村并不僅僅是一字之差，更是塑造了人與自然之間和諧共生、鄉村之間和而不同、人與人之間和睦相處的鄉村文化內涵。現階段學者們對鄉村振興的內涵要義，發展路徑，制度供給等方面都做出了深入分析，但對于鄉村振興的研究領域，和美鄉村規劃還有待進一步探討和擴展[1]。基于此，本文在鄉村產業發展與和美鄉村建設方面做出研究，提出規劃，以期對鄉村發展做出有益探索。

• 鄉村產業綜合體發展現狀及問題分析
  • 產業項目選擇上重點不突出

鄉村振興戰略在全國范圍內都在如火如荼地進行中，產業興旺，生態宜居，治理有效，鄉風文明和生活富裕作為總體目標。其中，產業興旺是最重要的目標和要求，國家大力支持特色產業化生產基地建設，積極倡導農村一二三產業融合發展，全國各地都在不斷優化產業布局，延長產品價值鏈，提高產品競爭力；但是對于一個具體區域鄉村在開發新型產業項目的選擇方面存在著明顯的問題，區域鄉村在改造優化農業生產結構上仍然受自給自足的小農思想影響，多數鄉村在產業發展上仍然停留在農作物種植業上，產業底子薄弱，產業升級轉型存在缺口[2]，產業發展跟不上時代發展的需求，最嚴重的問題是尚未能按城市化產業發展水平來合理規劃本地特色產業發展，更沒有依據本地資源和地域優勢開發具有區域特色的商品化鄉村產業項目，跟風現象盛行，重點不突出，導致選擇的產業項目路徑在當地鄉村仍然行不通。

• 發展思維上缺少長遠考慮

過去鄉村發展三產服務業，首先想到的就是鄉村旅游業發展，思維模式固化，很多鄉村旅游業都是按一般的發展思維進行建設的，鄉村內打造的景點與都是為了滿足顧客游一游，看一看，吃一吃，玩一玩的要求而開發建設，很少考慮到旅游項目和其他功能的拓展，如旅居康養功能，農產品貯藏加工，青少年自然與農耕文化素質教育等，在與其他功能的結合中沒有體現旅游業在內容和形式上的創新實用性，這也就說明了部分地區對產業的謀劃沒有從長遠的角度去統籌考慮，產業規模小，形不成產業鏈，新型產業開發沒有打造一個完整地產業化體系，各功能之間沒有融合發展，鄉村發展進入瓶頸期也就成了必然。

• 數字技術融合等創新方式發展不平衡不協調

盡管互聯網在鄉村地區的普及率得到了極大提升，但數字鴻溝問題依然存在。一方面，城鄉和區域之間的信息鴻溝有所縮小，但差距依然較大[2]。對于城鄉而言，截至2022年末，城鎮地區的互聯網普及率為83.1%，鄉村地區互聯網普及率達到了61.9%，與2021年末相比，城鄉之間互聯網普及率相差縮小了1.9%，這是我國高度重視城鄉數字一體化的必然結果；但就區域而言，不同地域的鄉村數字發展水平差異較大。全國數字鄉村發展水平為39.1%，東部沿海地區鄉村數字發展水平最高，達到了42.9%，而西部地區鄉村數字發展水平最低，僅有33.6%，高于全國平均水平的共有12個省份，如大部分都屬于我國東部地區。

另一方面，部分農業核心技術受國外“卡脖子”，國內的研發水平不高，導致應用范圍和深度比較有限[3]，如高端智能農機裝備、農業智能傳感器、高端農機芯片等技術創新力度不夠，無法進行大規模應用。鄉村數字人才缺口較大，這已經成為阻礙鄉村產業數字化轉型和鄉村發展由脫貧奔向致富的關鍵點，大多數鄉村企業的負責人都表示企業現有工作人員學歷不高、能力不足，對數字技術的認識和使用不到位，影響到了企業的進一步發展。

• 土地經營模式不健全，融資發展受到制約

中國工業和農業的發展已經進入了現代化和信息化并存的時代，不同于上個世紀80年代的小農經濟生產與經營模式，然而，現在大多數鄉村依然實行的是以家庭為單位的聯產承包責任制，該體制顯然不順應中國現代化農業專業化分工發展的趨勢，國家雖然早在2018年就提出了農村土地實行三權分制的政策，鼓勵土地流傳，但是至今很大一部分土地未實現流傳，沒有被產業化利用，或者很多都是通過口頭協商對村內土地進行私下流轉，造成流轉手續不健全，其次，已經流傳了土地并采用本地村組織組建股份制公司經營的很少，合伙雙方能夠做出大品牌大項目的團隊少之又少，進而影響了鄉村整體共同致富的進程。資金是推動農業生產合作社發展的重要力量，但是在策劃產業項目過程中，大部分農業生產合作社資金短缺，融資渠道單一[4]，大多數資金來自財政投入，農民只是投工投勞，這不利于鄉村經濟的可持續發展，阻礙了鄉村金融創新。

• 引導鄉村產業綜合體發展規劃的思考和意見
  • 注重融合發展，拓展發展思維

要適應新時代經濟發展的需求，只有創新發展才是硬道理，自給自足的小農經濟不再是主角，生產必須考慮銷售，一般大部分農產品都會銷售鄰近城市，所以可考慮鄰近城市的市場需求和自生優勢，在發展農業生產的基礎上，融合農產品貯藏加工和現代物流產業發展，實現農業與新型產業的融合，并與之共同構成鄉村現代農業經營體系，做大做強具有區域特色且具有市場競爭力的融合產業項目。另外，不同鄉村可根據自生實際優勢選擇發展田園鄉村康養基地和自然與農耕文化教育這兩大剛需來融合三產服務業的發展，發展這幾類服務業，就要拓展辦學思維和“云思維”，用互聯網平臺來展現村民們在康養基地中的田園美好生活，展現教育產業基地環境和設施建設，增強鄉村吸引力和知名度，開辟鄉村新型產業發展新局面。

• 吸引數字人才，建設數字隊伍

專業化的數字人才是保證產業轉型，促進鄉村高質量發展的內在動力。目前，人才的缺失是制約鄉村產業化發展的關鍵，需進一步加強人才的儲備，建設一批既有中流砥柱，又有風華正茂的現代化高素質數字隊伍，各村貫徹好“外引內育”的政策[5]，引導各類人才投入鄉村振興建設。一是當地政府可依托高校，科研機構，平臺企業等平臺，開展三下鄉活動，建立離崗創新創業制度，培養科技特派員和大學生村官，做好人才輸送，開展線上線下農村數字技術培訓機構，激勵村民們探索數字技術領域，加快農村勞動力和創造力的數字化轉型。二是相關部門在人才待遇和發展機遇上要給予一定的政策傾斜，要留住人才，構建好城鄉人才雙向流動體系，吸引高人力資本勞動力流入、減少農業勞動力需求，服務鄉村數字化振興。對于因地區而產生的數字鴻溝現象，要加大對東北和西部地區農村的投資力度，推動技術進步等方式改善信息技術基礎設施，來彌補不同地區之間數字技術的不平衡發展，另外要加強不同地區的技術交流和科技合作，促進數字信息和科技資源的共享和有機結合。

• 創新經營模式，引領產業發展

發展現代農業，必須鼓勵并引導大眾在新型產業開發上選擇采用股份制經營模式，組織群眾共同創業，將大量閑置的鄉村資源勞動力用于新型產業開發，從而調動村名入股參與創業的積極性，并且讓村民獲得資產性收入。創新經營模式的轉變，細化來講要組織農民齊聚一心，統籌資金，共同創業，調動農民參與創業的積極性，打造新型產業平臺，從而更新經營觀念，創新經營機制，擴大經營規模。一種“委托經營”模式符合鄉村產業在經濟上展現可持續發展的趨勢，在民主決策，權益保障的原則下，村集體經營性資產的所有者可將集體經營性資產委托給龍頭企業，建立鄉村科技示范園，達到擴大經營規模的目的，企業規模采購、加工、營銷、利益分配，承擔經營風險，鼓勵企業和農戶向股份合作、信貸擔保、技術支持發展，擺脫企業和農戶單打獨斗的模式，逐漸發展成為一種大規模的農耕服務業。

• 領辦專業合作聯社，打造多元共享型農業社會化服務

對于我國鄉村農業發展，要找到合適的經濟組織形成產業化體系，激勵農民參與到產業發展建設中來。基于山東東港區新盛和農業種植合作社聯社成功案例，筆者建議在考慮地理因素條件下，對于因農村空巢化、土地荒漠化、經濟薄弱化等不足憑己之力發展有困難的村莊，各村黨組織領辦的土地合作社可以發展擴大為鄉鎮專業合作聯社，由農民以“資本合作”和“勞動合作”的方式成為經濟組織的成員，由合作聯社和基層供銷社聯合發展為農產業服務中心，各村黨委政府協調對接企業公司，由企業負責提供產業管理服務，銷售渠道和技術支持，實現資金，土地資源，勞動力在各村之間流動共享，探索出聯村共建強產業、聯資互助促發展、聯營協調增效益、聯管統籌保高效為主要內容的“四聯四促”發展模式[6]，打破一村之力難能推動產業發展的瓶頸，打造多村命運共同體，建設高質量、現代化產業示范基地。

• 針對和美鄉村建設中的問題，提出的規劃和舉措

2023年中央一號文件關于“美麗鄉村”增添了關于“和美”的新表述，美麗鄉村是對觀賞者的尋回，強調生態，村容面貌的協調發展，和美鄉村是對主體間關系的一種闡述，隨著我國鄉村產業融合的發展，鄉村的主體不再僅僅是農民，而是融合了政府，企業，鄉賢學者，社會志愿人士等多種對象[7]。和美強調的是一種內在美，是一種鄉村各類社會關系的和諧穩定，儒家思想講究“和而不同”，“天人合一”，它吸收了中國傳統和文化的底蘊，提醒人們“美”不僅僅指外在的形式美，必須重視人與自然的平衡、人與人的和睦，百姓生活的和諧，這是對精神文明建設和基層治理能力的更高要求。

• 推動環境設施建設，增進民生福祉

我國將近70萬個村，數量眾多，農民們投身于農業播種和產業發展之中，但是農民生活幸福指數并不高，生活條件不宜居，田地單一化，缺少以民為本的康養環境和舒適方便的生活環境設施。國家對現有耕地使用有較為嚴格的耕地要求，栽花種草必須與農業生產相結合，那么筆者認為，可以利用現有田園環境來營造精美的花園，選用較高觀賞價值的農作物與生產性園藝作物，建設目標打造為各具特色的郊野型農業花園。對于硬件設施建設，不宜對大修土木，只需要建設必要的休閑運動場地和設施，添置必要的游道使鄉村山水田園環境成為各具特色的園林環境。推動鄉村環境設施建設對于鄉村“和”的意義重大，一來提高了村民們的生活環境和民生福祉，建設宜居宜業和美鄉村；二來風光旖旎的鄉村自然景觀有足夠的旅游吸引力，帶動鄉村經濟效益。激勵鄉村實現百姓生活之美，生態環境之美，鄉村景觀之美，經濟宏圖之美的聯動發展。

• 健全生態文明法律體系，提高鄉村群眾綠色意識

“和美鄉村”，自然要重視人與自然的和諧發展。隨著我國進入社會主義新時期，國家出臺了不少關于鄉村生態環境保護的法律，但更多的是關于在農作物安全和生產方面，對于鄉村的主體——農民的關注不高，一方面，農民的自生利益和訴求難以得到滿足，多數農民在解決問題也缺乏法制思想，想依法解決問題有時也因為鄉村執法存在空缺，力度不足等原因而心有余而力不足[8]；另一方面，很多農資產品和生活廢棄物直接被丟棄于鄉間小道，農村空氣，地下水都受到了影響；不少農民以追求經濟效益為目的過度開墾土地，在農作物種植過程中使用大量化學產品，土壤肥力下降，環境破壞十分嚴重。立法部門要針對農民生活過程中所暴露出來的生態問題動態制定相關法律，彌補法律空缺，并且利用各種自媒體平臺向群眾宣傳教育生態環境重要性，加強生態文明普法宣傳。村委會定期組織群眾觀看環境保護型紀錄篇，要讓村民們自己意識到環境保護的重要性，促進人與生態的和諧發展。

• 強化村莊基層治理能力，凸顯“和美鄉村”效能

“和”美鄉村，要以“和”為內在要求，強化基層與百姓之間關系的融洽。鄉村基層治理是實現鄉村振興戰略的基石，也是保障農民群眾合法權益和提高生活質量的關鍵環節。然而，當前的鄉村基層治理還存在一些突出的現象問題：一是形式主義泛濫，影響基層工作效率和質量。二是監督下鄉過度，壓制了基層工作創新和活力。三是評價機制過于注重形式和數量，而忽視了內容和質量，導致基層工作畸形和失衡。那么，如何繪制“百姓幸福版圖”，凸顯由基層到百姓關系融洽的“和美”境界呢？一是發揮村民主體功能，構建治理多元化格局。激發村民參與鄉村治理的意識，提高鄉村治理主體間的協同合作以實現角色的多元化[9]。基層要和上級部門要實現良性雙向互動，在百姓與基層的溝通中，上級部門要了解到百姓的需求，而不是從自己的任務出發，對基層工作進行督促，要關注基層工作的實際效果和群眾滿意度，而不是只看形式和數字指標。二是建立科學合理的監督評價機制。上級部門應該根據不同的工作內容和特點，制定相應的監督評價標準和方法，避免一刀切、一視同仁。要合理確定監督評價的頻率和范圍，避免過度監督、過度干預。要實行動態監督、分類評價，避免一成不變、一勞永逸。要建立有效的溝通反饋機制，及時了解基層工作的進展和困難，及時調整指導和支持。

• 改善民居建筑風貌，激發旅居康養產業活力

“宜居宜業和美鄉村”離不開鄉村外貌的煥然一新和產業的振興。只有鄉村房屋建筑美倫美奐，鄉村外貌才能直接地發生改變；產業是鄉村經濟的動力源泉，只有農民有了經濟保障，百姓生活才能幸福美滿，人與人之間的和美才能實現。中國進入老齡化社會后，鄉村生態環境明顯優越于城市環境，這對于旅居康養產業的興起就形成了良好的產業背景和巨大的市場潛力[10]。結合中國鄉村民宿建筑大部分處于閑置狀態這一現狀，筆者認為在大規模拆遷新建不經濟也不現實的情況下，可以利用現有民居建筑進行改造成對外開展旅居康養服務型組合大院落的建造模式，打造旅游業養老業與服務業融合發展新格局，促進農村第三產業轉型。筆者結合建筑設計要點，對組合院落式康養產業做出規劃和構想：明確功能分區與建設要求，明確服務對象，突出實用經濟原則；建筑風格方面要有古色古香的鄉土氣息，最好能體現地域特色；內庭院建設要從通風，通行上考慮，不宜過多種植，適當點綴即可，用于連接各建筑的風雨長廊最好優先設置，以便于人們出行，同時將原有分散的建筑聯系起來形成有機統一的整體；最重要的一點是政府動員村民提供宅基地共同參與建設，國家出臺相應政策鼓勵和幫扶農民成立自己的公司、開辦康養產業等，培養農民開拓創業的精神，進一步拓寬農民的經濟收入渠道，讓農民能夠真正將自己看作是“宜居宜業和美鄉村”建設的一分子，實現鄉村產業強，農民富，人心和，建筑美的共贏。

• 結論與展望：

總體看來，現階段我國鄉村產業發展還處于初級階段，項目選擇盲目單一，同質化嚴重，規模小，產業鏈短，數字化轉型道路曲折，土地經營規模分散，融資渠道單一，供應鏈和物流不暢等一些不健康不持續問題。各產業部門要注重與新型產業的融合發展，形成包括農產品貯藏加工和現代物流相融合，康養旅居與農耕文化教育相結合的全產業鏈完整體系，推動產業轉型；民眾要積極參與到鄉村的產業發展和鄉村治理中來，增強主體意識，提高自身數字素養和技能；政府要招納賢士，健全生態文明法律體系，加強公共服務體系建設，建立科學合理的監督評價體制，加強各地間的交流合作。在和美鄉村建設中，田園旅居康養市場規模預測在2028年達到1630億元左右，在經濟總量上蘊含著廣闊的市場空間。但是在康養服務業中筆者關于組合式院落的構想的具體實施問題，運行之后的問題還有待進一步研究。

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[作者簡介]孫延平（2003—），男，漢族，安徽淮北人，長江大學城市建設學院，研究方向：土木工程專業；杜科技（2003—），男，漢族，安徽淮北人，安徽大學商學院，研究方向：物流管理專業；孫延平（2003—），男，漢族，安徽淮北人，長江大學城市建設學院，研究方向：土木工程專業；杜科技（2003—），男，漢族，安徽淮北人，安徽大學商學院，研究方向：物流管理專業。