國有企業對外投資管理及風險防范措施研究

摘要：隨著我國現代化社會經濟水平逐漸提升，國有企業的對外投項目也有所增加，給國有企業綜合經濟效益水平的提升奠定了良好的基礎。但是許多國有企業在對外投資當中受到了各種外界因素的影響，還存在多個方面的風險，使得企業發展滯后。所以，國有企業不僅需要做好對外投資管理工作，還要在實際開展項目投資時合理管控其中的風險，有針對性地分析及控制各類風險，提高企業對外投資管理水平，為企業開展其他業務工作奠定良好的基礎。

關鍵詞：國有企業；對外投資管理；市場經濟

中圖分類號：F276.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

國有企業持有的國有資產管理質量會在一定程度上影響我國社會主義市場經濟的發展，對于國有企業自身的發展質量和成效也會產生較大的影響。在市場經濟體制改革的當下時期，國有企業就需要加大對外投資管理力度，以企業資產保值增值作為主要的工作要點，在實踐操作當中解決對外投資管理中的問題，給企業帶來更大的生機，避免產生資產流失問題。

1國有企業對外投資管理與風險防范的重要性

1.1保障資金安全

目前的國有企業市場環境比較復雜，實際開展對外投資工作時面臨的風險因素和問題較多，稍有不慎就會對企業資金的安全性造成威脅。在新時期建設發展中做好對外投資管理和風險防范工作可以從根本上控制其中的安全風險，以全新的對外投資風險控制體系的構建和完善作為基礎，保障國有企業資金的安全性。當管理人員對企業的對外投資項目進行綜合管理時，其能夠采取科學的審核方式分析和優化企業的資金使用狀況，特別是在開展投資項目時能夠提高投資可靠性與可行性，避免企業資金產生浪費，達到提高企業資金安全性的目的。

1.2滿足法律法規要求

在近幾年發展的過程中，越來越多國有企業在對外投資當中抓住了發展機遇，加大了對外投資的重視。為了進一步提高國有企業對外投資管理質量和水平，我國出臺了相關法律法規，對企業的內部風險管控做出了更加明確的要求，以更加規范的法律法規和條例進一步保障國有企業內部資產的安全性及完整性，實現更高的企業經營與發展目標。做好國有企業對外投資管理及風險防范工作是滿足法律法規要求的基礎，也是企業規范化建設發展的要點，能夠解決國有企業現有的管理松散、投資無序等問題，避免企業頻發風險問題。

1.3解決企業投資問題

企業經常會在投資過程中產生一些問題，特別是在市場環境不穩定的情況下，會使得企業內部風險有所增大，不利于國有企業的持續、穩定發展。加強國有企業對外投資管理和風險防范能夠更好地選擇投資項目，使得相應的產權界定更加清晰，解決企業對外投資中存在的監管責任落實不到位等問題，降低企業的綜合運作風險，避免企業投資決策受到負面影響。在可行性對外投資管理模式下，國有企業的資金管理、投資決策等問題都能夠得到有效解決，從根本上提高對外投資管理質量和效率，避免企業出現資金鏈斷裂等現象，實現對投資風險的有效控制和準確預防。

2國有企業對外投資管理存在的主要風險

2.1政策與環境風險

國有企業對外投資與企業的對內投資存在較大的差異，其會受到客觀的政策和環境因素的影響，在對其他國家的項目進行投資時，就需要考慮不同區域的環境狀況和政策內容，否則會在企業綜合建設發展中產生較多負面問題。其他國家的宏觀政策對于國有企業的投資具有導向性作用，基于宏觀調整需要的情況下，一些產業在發展當中會被壓制，國有企業作為投資主體就需要時刻把控和理解國家的宏觀政策，避免投資行為與政策相悖，否則會引發逆向風險。國有企業開展對外投資管理工作時會受到項目所在區域地方政府政策及決策的影響，特別是不同國家的自然資源、文化習慣及思想觀念等大相徑庭，一些區域存在地方政府保護主義現象，會對投資項目進行干預，如果國有企業項目投資管理人員缺乏對這個因素的考量，就會使得投資進度緩慢，最后很可能投資失敗。對外投資最需要考慮的因素就是國家政治格局是否穩定，一些國家的投資環境并不好，如果國有企業貿然進行對外投資會對自身的競價發展造成阻礙。

2.2財務風險

對外投資管理作為一項與企業財務管理及建設發展存在直接關系的內容，應充分考慮企業在發展中是否會面臨財務風險，才能夠保證投資決策的準確性。國有企業開展對外投資管理工作時存在潛在的財務風險，主要是因投資決策不當造成的失誤，還有一些國有企業的資金投入數量和時間具有較強的不確定性，很可能會在投資過程中引發重大突發事件，給企業的建設發展造成不利影響。企業開展對外投資管理工作之前會謹慎評估項目投資的可行性，雖然在前期評估過程中結果是可行的，但是在項目運行當中還是會受到其他因素的影響導致項目中斷，使得項目投資效益達不到預期，投資成本無法收回，這對于國有企業這個投資主體來說會產生很嚴重的財務資金影響。還有一些對外投資項目的整體收益水平不高，無法與項目投資成本相平衡。在這種情況下，投資時間越長就會使得國有企業的資金虧損越多。

2.3法律風險

法律風險是國有企業對外投資失敗的主要原因，也是企業在對外投資管理中不能忽視的一個重要影響因素。國有企業對外投資涉及到的范圍比較廣泛，包含眾多項目類型，并且其表現形式頗為復雜，在項目投資的各個環節都存在潛在的法律問題，還有一些區域政治風險及財務風險也會以法律的形式呈現出來，給國有企業的經營發展造成較大的影響。國有企業作為投資主體應考慮不同國家或地區在法律制度上的差異，還要綜合分析國家的文化背景存在哪些不同，如果缺乏周全的考量就會增大企業對外投資的難度。

2.4投資方式風險

不同的投資方式產生的對外投資管理成效存在一定的差異，大部分國有企業在對外投資過程中采取的投資方式都有所不同。根據目前的國有企業對外投資形式來看，大多數企業都會以并購的方式為主，其能夠在很大程度上提高被投資企業的經濟實力，使其在行業發展中處于更加領先的地位，為企業開展其他業務工作和經濟活動提供良好的經濟保障。但是一些投資方式會給投資主體的生產運營帶來一定的沖擊，如果投資主體不能夠很好地應對這種沖擊和影響，就會使得自身的經濟發展受到限制。

3國有企業對外投資管理存在的問題

3.1缺乏內部控制機制

從現階段的國有企業對外投資管理狀況來看，大多數企業都存在內部控制機制不完整的現象，雖然企業有足夠的經濟實力為項目投資提供支持，但是缺乏內部控制機制，不足以應對多元化的對外投資管理問題。目前，我國部分國有企業的內部控制機制處于有待完善的狀態，企業缺乏對對外投資管理需求的深入分析和研究，使得對外投資管理質量不高，還會引發較多問題限制企業自身經濟水平的提升。部分國有企業的董事會形同虛設，長時間都是以人員控制作為核心，削弱了“法治”的力量，過于“人治”的現象使得企業對外投資管理摻雜了較多主觀因素，很容易促使企業陷入困境，不能夠發揮企業內部控制機制的作用，因此會給企業產生較大的損失。部分國有企業尚且沒有意識到內部控制機制建設的作用，在新時期迅猛發展的過程中，企業沒有跟上時代發展的步伐，在對外投資管理當中需要面臨巨大的挑戰。最顯著的問題就是國有企業沒有建立可靠的協調機制及溝通機制，雖然根據企業自身的情況構建了內部控制機制，但是沒有得到被投資方的認可，雙方在溝通交流中存在不便，還會引發信息不對稱等問題。

3.2投資過程中管理缺位

管理工作的有序開展對于國有企業的對外投資具有非常重要的作用，目前，許多企業開展對外投資的過程中還是存在越位、錯位和缺位的問題，主要是由于管理人員沒有明確自身的工作職責范圍，存在管理尺度過寬的問題。一些領導人員會出于自己的主觀意愿在對外投資管理當中產生過多干預，而管理人員在提交投資項目文件時要經過較長的審批時間，給對外投資管理造成了不利影響。部分國有企業設置了子公司，在對外投資管理當中會受到總公司的制約不具備獨立自主經營的權利，影響了子公司的經營效益，管理人員的積極性也會受到打擊。部分國有企業過于注重綜合經濟效益水平的提升，對于經濟效益不好的子公司往往會缺乏關注，甚至存在誰都不愿意管理的情況，在產生問題時股東之間還會互相推諉，產生嚴重的管理缺位現象。

3.3風險應對措施不當

國有企業對外投資管理需要以科學的風險防范和應對措施作為基礎，才能夠更加全面地解決實際管理當中產生的問題，為企業未來的有序發展打好基礎。實際上，部分國有企業在對外投資管理當中過于追求多元化發展，存在過度并且盲目投資的現象，甚至會進入完全陌生的行業，在不熟悉的領域進行對外投資，增大了對外投資管理風險。個別國有企業在對外投資當中沒有注重企業存量資產的盤活，雖然企業具有較多優勢資源，但是過于分散，使得企業的經營主業逐漸淡化甚至被取代，進而降低了企業的核心競爭力，在很大程度上影響了企業的經營管理成效。產生這個問題的主要原因在于國有企業在對外投資管理當中缺乏可行性的風險預警機制，當對外投資面臨巨大風險或者產生巨大損失時，管理人員無法做出準確的判斷，也沒有及時采取可行性措施應對風險，導致企業被推到了風口浪尖的位置。

3.4信息管理反饋平臺不健全

我國當前處于信息化發展的關鍵時期，各個領域在建設發展的過程中都逐漸增大了對信息化技術的應用程度，致力于改善傳統的管理方法，為企業的綜合發展提供技術保障。目前，信息技術已經滲透到了社會各個領域當中，許多企業都會將新時期的信息作為一種資源，為對外投資提供可靠的依據。但是少數國有企業在對外投資管理當中并沒有充分利用信息化技術構建信息管理反饋平臺，開展投資活動時還是存在投資信息不對稱的問題，并且投資項目信息的時效性不高，管理人員掌握的信息達不到完整性與準確性要求，在傳遞反饋重大信息時還會產生障礙，增大了國有企業對外投資管理風險。在這種情況下，國有企業各層級之間的溝通交流受到了較大的阻礙，無法及時憑借現有的信息做出反應，企業內部與外部的信息流轉也難以暢通，最終會影響企業的投資效益。

4國有企業對外投資管理及風險防范措施

4.1明確對外投資戰略目標

國有企業開展對外投資管理工作時，應在實際投資管理之前明確對外投資戰略目標，根據這種國際化經濟活動的特點構建更加科學的管理體系，將復雜的運行體系進行簡單化處理，立足于全球化發展的角度分析戰略問題，為對外投資及企業的綜合發展提供可靠的指導方向。因此，管理人員非常有必要分析和研究國有企業的實際發展情況，根據現階段的形勢分析對外戰略目標方針，避免對外投資盲目性，從而提高企業對外投資的成功率。戰略目標的制定和實現都需要以企業的發展現狀和未來的發展方向作為基礎，同時要考慮到被投資企業的既定環境，從而刻不容緩執行相關的戰略目標。所以，管理人員需要加大對這項管理工作的重視，國有企業領導人員也需要明確對外投資戰略目標的重點內容，結合國際市場經濟的發展狀況及有關政策要求制定可行性戰略目標，為提高國有企業對外投資管理質量及水平提供良好的保障。

4.2完善內部控制機制

部分管理人員參與國有企業對外投資管理工作時缺乏對自身的約束，在管理工作受到較多因素的影響時，難以保證對外投資管理方法的可行性，會給企業的綜合發展帶來較大的影響。提高國有企業對外投資管理水平并且防范其中的風險時，企業需要有針對性地完善內部控制機制，加大對外投資管控力度，防止產生資產流失問題。構建和完善內部控制機制時，企業需要以戰略決策、財務審計監督機制的構建為主，讓管理人員明確相關機制的內容，保持端正、嚴謹的態度完成相關工作任務，還要保證機制的可追蹤性，防止國有企業歲外投資業務脫離企業管理。個別管理人員在實際管理當中會掉以輕心，企業在完善內部控制機制時就需要構建更加科學地溝通與監督管理機制，避免對外投資管理變成單純的人員管理。要從根本上防范對外投資管理風險，還應在完善內部控制機制的過程中構建合作企業制度，明確不同企業之間的差異，搭建良好的企業溝通橋梁，提高投資信息的對稱性與時效性。

4.3重視投資違規責任追究

國有企業組織對外投資管理工作時難以完全避免違規現象，尤其是在管理人員干涉過多時，會影響企業對外投資管理成效，給企業綜合發展帶來負面影響。為了保障國有企業對外投資風險防范效果，企業需要加大對違規投資責任的追究，提高管理人員的責任意識，建立明確的追究制度，使得對外投資管理能夠落實到位。與對外投資管理相關的責任人需要做好前期調研工作，掌握詳盡的投資項目信息，提供真實、可靠的研究報告，分析項目投資的可行性。如果其提供的數據信息存在問題或者與被投資方存在不正當利益關系，就需要由項目責任單位及責任人承擔責任。這些違規現象的產生不僅會導致國有企業對外投資失敗，還會產生經濟損失，嚴重時會損害企業的名譽。為了加強投資違規責任追究有效性，管理人員需要明確具體的責任追究情況。主要包括違反決策程序規定擅自投資、泄露投資信息引發經濟損失、逃避企業審批監管將投資項目化整為零、違反企業規定非法獲得利益等。一旦出現這些情況，就需要及時追究相關單位和人員的責任，盡量減少違規現象引發的損失。

4.4增強風險監控預警能力

為了全面提高國有企業對外投資管理實效性有效規避一切風險，企業需要持續增強自身的風險監控預警能力，確保投資目標順利實現。在長時間發展的過程中，很多國有企業都存在“重投資、輕管理”的思想理念，其缺乏對投資評價及風險管理體系的重視，沒有構建相關的管理機制分析和預防風險，增大了國有企業對外投資管理的風險，在后期產生問題時很難完全解決。國有企業在提高風險防范能力時，應以《對外投資管理制度》、《對外投資風險管理制度》、《對外投資后評價管理方法》等制度作為基礎，結合對外投資項目的實際情況優化事前、事中、事后投資管理流程，實現對投資項目的全方位監管。強化管理人員的風險監控預警能力時，企業應在項目投資開始之前制定可行性戰略計劃，讓管理人員明確計劃內容和主要的發展方向。在項目實施過程中則需要根據項目的內外部環境、項目進展和運營情況等分析投資效益，進行評價與總結，制定可行性風險管理方案，為項目投資提供有價值的信息。與此同時，管理人員應充分發揮對外投資管理監督職能，明確各個環節的監督管理要點，密切關注國有企業對外投資情況，從根本上防范投資風險。

4.5健全對外投資決策機制

國有企業組織對外投資的過程中需要貫穿于整個項目過程，從最初的項目尋找和評估到項目實施、項目跟蹤監管及項目處置退出，都需要保證投資方向的一致性及準確性，才能夠確保項目投資成功。開展對外投資管理和風險防范時，國有企業要保證項目投資決策的嚴謹性，以提高投資決策準確性作為主要目標，確保項目投資符合企業的實際發展需要，意識到投資決策的重要性。基于此，國有企業應健全對外投資決策機制，以客觀事實作為依據，不斷完善對外投資決策機制，根據項目投資的類別及資金多少設定投資審批權限，以更加規范的投資決策審批流程作為基礎，充分開展項目投資調研、評估、審批等工作。在健全對外投資決策機制的同時，還要按照投資審批權限明確劃分決策人員、審批人員的職責。將各個環節的工作落實到位，如果其中出現問題就需要追溯到源頭，避免產生責任推諉現象。最后，企業還需要優化及完善職責分離體制，將不相容的職務及崗位進行分離處理，保證崗位職務合理授權，使得各個崗位人員之間相互制衡。

4.6優化信息管理反饋系統

國有企業在對外投資管理中利用信息化技術可以有效提高管理質量和效率，解決傳統管理中的弊端，充分體現新時期管理方法的優勢。在現階段的國有企業建設發展當中，企業應不斷優化信息管理反饋系統，提高管理人員的信息化管理水平，以更加完善的信息反饋機制作為支撐，拓展信息傳遞途徑。在新時期建設發展當中，國有企業需要結合企業的發展環境和制度法規構建符合自身發展形勢的信息交流溝通分享平臺，讓管理人員迅速掌握最新的信息與資訊，通過對信息的科學分類及深入分析提出更加合理的對外投資管理意見與建議，保證管理工作能夠落實到位。在構建和優化信息管理反饋系統時，管理人員之間需要根據實際情況進行信息反饋，實現各層級之間的橫縱向溝通交流與反饋，提高信息交流與利用率在依托平臺開展管理與風險防范工作時，各個工作人員之間都可以更好地交流自己的工作經驗，營造良好的企業內部管理氛圍，達到提高國有企業對外投資管理質量的目標。

5結論

在目前市場經濟一體化發展的環境下，國有企業需要考慮到多方面的影響因素，優化對外投資管理形式，增大風險防范力度，達到更高的對外投資管理要求。在未來發展當中，還需要完善相關的管理機制，構建信息反饋系統，降低對外投資風險系數，從根本上預防風險的發生，為提高對外投資管理水平打好基礎，為企業的高質量穩定發展保駕護航。

參考文獻：

[1]葛彬彬.我國企業對外投資風險管理研究分析[J].商展經濟，2023（7）：128-131.

[2]胡國忠.企業對外投資的風險防控與戰略目標[J].活力，2022（24）：151-153.

[3]周品瑩.構建國有企業對外投資風險控制體系的管理模式探析[J].全國流通經濟，2022（16）：47-49.

[4]郭樂源.我國企業對外投資的風險管理與控制研究[J].投資與創業，2021，32（4）：16-18.

[5]牛擇賢.風險防范視域下的國有企業對外投資管理探究[J].中國市場，2020（31）：73，75.

[6]周云鵬.基于風險防控的國有企業對外投資管理研究[J].財會學習，2020（8）：268，274.

[7]張靜.關于加強國有企業對外投資管理的思考[J].納稅，2019，13（21）：287，290.

[8]李加林張元釗.新形勢下中國企業對外投資風險與管控措施[J].亞太經濟，2019（4）：88-94.

[9]陳洪.新形勢下中國企業對外投資風險與管控措施[J].營銷界，2019（39）：23-24.

[10]張趙芝.“一帶一路”倡議下我國企業對外投資風險及對策研究[J].投資與合作，2023（1）：60-62.