國有控股集團企業產權管理工作研究

摘要：在現代化社會背景下，國有控股集團企業的發展有必要從產權管理著手，加強對國家資產安全的保障，提高經濟發展水平，采取科學、有效的產權管理措施，保證企業的經營效益和國家的整體利益不受損害。文章分析了產權管理的起源以及國有控股集團企業中產權管理的重要性，結合當前產權管理的現狀，總結了國有控股集團企業產權管理工作的優化措施。

關鍵詞：國有企業；控股集團；產權管理

中圖分類號：F276.1;F275;F271文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

在國有控股集團企業實施產權管理的過程中，管理者要立足于產權管理的起源和理論基礎，加強對產權管理重要性的認識，明確產權管理在國家資產保護中的重要意義。對國有控股集團企業產權管理工作現狀進行改進，防范風險問題，推動國有控股集團企業的可持續、健康發展，創造理想的企業績效成果。

1產權管理起源

產權管理是指產權所有人對資產或財產的使用、支配和管理的過程，涉及到對投資去向、回報、效益和安全的管理權力和決策，產權管理的目標是確保產權所有人能夠有效地行使其權利，使資產得到最大化的利用和保值增值。在產權管理中，產權所有權需要對其擁有的資產或財產進行有效的規劃、組織和控制，確定資產的使用方式，確認資產的投資方向和盈利模式，制定相應的管理政策和決策，以實現預期的經濟效益和價值增長。產權管理涵蓋了風險管理，即對資產可能面臨的各種風險進行識別、評估和控制，以保障產權所有人的利益和資產的安全。作為一項復雜而重要的管理活動，產權管理可以追溯到經濟體制改革和國有企業改革的進程中，在改革開放初期，我國逐漸確立了社會主義市場經濟體制改革方向，旨在引入市場機制，賦予企業更大的經營自主權和市場競爭力，該過程中，產權管理作為一種重要的管理方式被提出。在1988年，我國正式實施了《中華人民共和國公司法》，這是對產權管理的正式界定和規范，公司法的實施標志著我國經濟體制逐漸由計劃經濟向市場經濟轉變，企業的產權得到了更好的保護和規范，同時也為產權交易和轉讓提供了法律依據。

第二次重大變革發生在混合所有制經濟條件下，出資代表監督管理體制的實施階段，這一階段，我國對國有企業的產權登記管理問題進行了重新考量和解決，目的是為了調整國有經濟結構，優化資源配置，進一步推動國有企業改革和發展，旨在通過明確和保護國有產權，推動國有企業的市場化運作，提高經濟效益和競爭力。產權管理為企業提供了明確的產權界定、權益保護和管理機制，促進了企業的自主經營和市場競爭，推動了經濟體制改革和國有企業改革的進程，特別是隨著我國經濟的發展和改革的深入，產權管理持續完善和創新。從最初的產權保護到現代化的產權管理體系建設，我國正不斷探索適應市場經濟發展需要的產權管理模式和制度機制，以進一步提高資源配置效率和經濟發展水平。

2國有控股集團企業中產權管理的重要性

2.1產權管理為企業決策提供依據

在國有控股集團企業中，產權管理具有重要性，國資委作為出資人對國有資產進行監督管理的必要手段。產權管理也是一種重要的工具，可以動態反映國家出資企業內部的產權關系結構，支持企業的產權運營，并為企業制定管理決策提供參考依據。實施產權管理，國有控股集團企業能夠清晰了解和掌握企業的產權狀況，確保產權的合法性和權益的保護。

2.2產權管理具有戰略作用

產權管理在國有控股集團企業中具有戰略作用，通過產權管理，對國有企業的經營布局進行了調整，設置合理的產權結構，實現資源的優化配置。產權管理可以確保國有控股集團企業在市場競爭中具備競爭優勢，提高企業的綜合競爭力和長期發展能力，為企業在戰略決策、資源配置和投資決策等方面提供指導，有助于實現企業發展戰略和目標的順利實施。

2.3產權管理發揮了監管職能

產權管理在國有控股集團企業中發揮了監管職能，通過對產權的管理和監督，可以保證國有控股集團企業的資本安全性和完整性，產權管理有效防止了資源的流失和侵占，確保企業的財產權益得到保護。產權管理還能夠促進企業內部治理的規范化，加強對企業的監督和約束，維護企業的正常運營和健康發展。

2.4產權管理整合了分散的資源

產權管理在資源配置方面體現出積極的作用，規范了內部產權的流轉和交易，整合分散的資源，提高資源配置的效率和靈活性。國有控股集團企業可以通過產權管理實現資源的優化配置，避免資源的閑置和浪費，提高資源利用效率和企業的經濟效益，產權管理還可以促進資源的有序流動，為企業的創新發展提供更多的機遇和動力[1]。

3國有控股集團企業產權管理現狀

目前，國有控股集團企業在產權管理方面已經進行了一些改革和創新措施，但仍存在諸多的問題，面臨創新發展的挑戰，國家對產權管理工作加強了高度重視并進行了嚴格要求，但是產權管理在部分國有控股集團企業中的地位相對較低，處于邊緣化狀態。在企業的組織結構中，產權管理機構往往存在缺位或不完善的情況，在實際工作中產權管理的運行效果不夠明顯。國資委等相關機構出臺了一系列的規范性文件和政策，監管力度較大，但是仍舊存在進步空間，要對部分企業在產權管理方面存在違規行為和漏洞加強防治，糾正不規范的產權轉讓和處置行為具有緊迫性。信息化手段的引入和應用還存在一定的局限性，國有控股集團企業在產權管理中引入了信息化系統，以實現產權登記和信息監測的常態化管理，但在實踐中仍面臨困難。例如，信息系統的建設和更新需要投入大量的資金和技術支持，而企業在這方面的投入力度不足，信息系統的數據質量和準確性也需要進一步提高，以確保產權信息的真實可靠性。

4國有控股集團企業產權管理的優化策略

4.1建立完善的企業產權管理制度體系

建立企業產權管理制度體系，優化國有控股集團企業產權管理，要將制度的監督管理作用體現出來，加強對境外產權管理風險的防治，確保國有資產的安全和合法性，提高產權管理的規范性和有效性，為企業的發展和經營決策提供可靠的產權保障。國有控股集團企業應建立健全的產權管理制度，明確產權歸屬和流轉規則，確立產權登記和確認的程序和標準，明確各級管理部門和人員的職責和權限，以確保產權的合法性、明晰性。強化對境外投資項目的產權管理，防止產權流失和風險，在境外投資中，由于國別法律制度和風險環境的差異，產權管理面臨更大的挑戰，因此，國有控股集團企業應制定相關政策和措施，加強對境外產權的監測和保護，確保國有資產的安全和利益。

完善境外產權管理的信息化平臺的功能，在現有基礎之上，實現對境外投資項目的產權信息的集中管理和監測，提高對產權變動和風險的敏感度和應對能力。加強對境外投資合同和協議的審查和監管，確保產權歸屬的合法性和清晰性，在境外投資中，應完善外國合作伙伴簽署的合同和協議內容，包括產權歸屬、轉讓和保護等方面的規定，國有控股集團企業應加強對這些合同和協議的審核和管理，確保產權的合法性，提高權益的保護效果。

4.2加強產權管理信息系統的建設和應用

實施產權管理活動的過程中，結合先進的技術應用，有必要構建產權管理信息系統，建立國資委評估備案管理平臺，實現產權管理的規范化、自動化和信息化，提高產權管理的效率和準確性，減少人為錯誤和風險，為國有控股集團企業提供可靠、透明的產權管理平臺，實現對國資委對產權變動的監管和控制，確保國有資產的安全，維護資產的合法性。建設產權管理信息系統的過程中，應建立專門的產權管理數據庫，用于集中存儲和管理企業內部的產權信息，該數據庫應具備高效的數據存儲和檢索功能，容納大量的產權信息，確保數據的安全性和完整性。加強產權管理信息系統的建設，把好信息錄入和更新質量關，包括對新產權的登記和入庫，以及對現有產權的變動情況進行及時更新，如股權轉讓、資產租賃等，制定標準的數據錄入流程和規范，按照規范化要求，保證數據的準確性和一致性。建立產權交易管理模塊，用于管理產權的買賣、轉讓和交易過程，該模塊可以提供在線交易平臺，方便產權交易的參與者進行交易、競價和協商，記錄和跟蹤交易的歷史數據，為產權交易提供可靠的參考和依據。

系統應具備產權監測和報告功能，實時監測產權的變動情況并生成相應的報告，協助企業管理層隨時了解和掌握企業內部產權的動態情況，為管理決策提供準確的參考數據。確保產權信息的安全性和保密性，建立嚴格的權限管理機制，只授權特定人員或部門訪問和處理產權信息，采取系統的安全防護措施，防止信息泄露以及非法入侵等風險問題的發生。國資委有必要結合企業的發展現狀，建立評估備案管理平臺，加強對國有控股集團企業產權變動的監管和備案，該管理平臺可以作為一個統一的平臺，對產權變動進行評估和備案，確保變動符合法律法規和政策要求。該平臺應具備完善的功能，加強對數據的管理，收集和管理企業的產權變動信息，包括產權轉讓、股權變更等情況，國資委可以通過評估備案管理平臺，對產權變動進行審查和監督，對國有資產的合法性和權益加強保護。

4.3提高AeJeRzofhS2whay5+A35yQ==對經濟行為的審批效能

為了防范國有資產產權轉讓流失風險，國有控股集團企業可以采取一系列措施，包括加強對經濟行為的審批力度和規范備案程序，提高國有控股集團企業產權管理水平，有效防范國有資產產權轉讓流失風險。加強對產權交易、轉讓和處置等經濟行為的審批和監督，建立健全的審批機制，對涉及產權變動的經濟行為進行審查和批準，包括對產權交易合同、轉讓協議等文件的審核，確保交易的合法性和合規性，對于重要的產權變動，可以進行審議，制定和實施決策程序，確保決策的科學性。制定明確的備案管理制度，明確備案的程序、要求和責任分工，該制度應包括備案的范圍、內容、流程、所需文件和信息等方面的規定，確保備案工作的規范性、一致性。明確備案要求，提高經濟行為審批有效性，包括備案材料的準備和提交要求，備案審批的流程和時限等，確保備案所需的文件和信息完備、準確，符合法律法規和相關政策的要求。建立規范的備案流程，確保備案程序的透明性和公開性，明確備案的申請、審核、審批和登記等環節，確保備案過程中各方的權益得到充分保護，并避免不合規行為的發生。

提高備案效率，優化備案流程，采用信息化手段，提高備案的準確性，建立備案管理信息系統，實現備案材料的電子化提交、審核和審批，減少繁瑣的手續和時間成本，提高備案工作的綜合效率。加強備案監督和核查，建立備案監督和核查機制，確保備案結果的準確性和可信度，設立專門的備案管理部門或機構，負責對備案工作進行監督，加強全面檢查，對備案材料進行審核和核實，防止虛假備案和不合規行為的發生。加強對經濟行為的審批力度、規范備案程序，目的是獲取準確、客觀的評估結果，防范國有資產產權轉讓流失風險，嚴格執行審批和備案程序，避免非法侵占和流失國有資產，保護國有資產的權益，得到準確、客觀的評估結果，為決策者提供參考依據，確保產權交易的公平性和合理性。

4.4加強產權管理組織機構建設

加強國有控股集團企業的產權管理，建議加強產權管理組織機構的建設，并制定專門的產權管理決策，提高產權管理的專業水平和效率，保障國有資產的權益和安全。建立專門的產權管理部門或機構，國有控股集團企業可以設立獨立的產權管理部門，或在現有管理機構中設立專門的產權管理職能部門，該部門或機構負責統籌和協調產權管理工作，包括產權流轉、交易、變動等方面的管理，其職責包括制定相關政策和制度，推動產權管理工作的規范化和專業化。

制定明確的產權管理決策，提高產權管理水平，包括產權流轉的審批、交易的審核、產權變動的決策等，此類決策應該明確權責，具有可操作性和可執行性。相關決策應經過科學的評估和論證，確保決策的合理性和可行性，同時，產權管理部門或機構應與其他部門和管理機構進行緊密合作，共同制定和執行產權管理決策。通過加強產權管理組織機構建設，制定明確的產權管理決策，推進國有控股集團企業的產權管理工作創新，在專門的產權管理部門或機構職能下，提供專業的支持和服務，確保產權管理工作的專業性和高效性。制定明確的產權管理決策，提供明確的指導，使產權管理工作能夠有序進行，并保障產權的合法性，強調產權管理的安全性。

4.5拓寬融資渠道，增強國有資本功能

以改進國有控股集團企業的產權結構單一問題為目的，有必要拓寬融資渠道，增強國有資本功能，實現資源的優化配置，提高資本的充分利用效率，提高企業的經營效率和盈利能力，增強企業的市場競爭力和可持續發展能力。加強多元化產權結構的建設，吸引更多的投資者參與，國有控股集團企業可以考慮引入其他股東或機構，包括國內外的投資者、金融機構、私募股權基金等，以實現產權結構的多樣化。引入不同類型的股東，可以增加企業的經營智慧、資源和資本實力，提高企業的運營靈活性和抗風險能力。

拓寬融資渠道，增加企業的資本實力，國有控股集團企業可以發行債券、吸引外部投資、開展股權融資等融資活動渠道，為企業提供更多的資金來源，增強企業的資本實力，支持企業的發展和擴張，優化融資結構，降低融資成本，提高企業的盈利能力，強化市場競爭力。提高產權運營效率和市場競爭力，國有控股集團企業應積極運用市場化的手段，加強產權運營和管理，創造理想的經營效益，引入市場化機制和競爭機制，激發企業的內在活力，推動企業的創新和改革，提高企業的市場競爭力和效益水平[2]。

4.6提高資產使用效率，防范資產閑置浪費

提高資產使用效率，防范資產閑置浪費，并解決不良資產掛賬問題，對不良資產進行治理，國有控股集團企業要采取科學、可行的措施，有效保護和增值國有資產，提高資產的回報率和利益，達到優化企業資產結構的目的，提升企業的盈利能力和市場競爭力，實現可持續發展的目標。加強對資產的有效管理和監督，國有控股集團企業應建立健全的資產管理制度和流程，確保對所有資產的全面監管和有效管理，制定明確的資產使用政策和規定，加強對資產的調度、配置和監控，提高資產的利用效率和回報率。提高資產使用效率，防止資產閑置和浪費，全面評估和分析資產，定期進行全面的資產評估，提高分析工作的全面性，包括固定資產、流動資產和無形資產等各類資產，在評估和分析中，識別出存在閑置和浪費的資產，確定其價值和潛在利用價值。根據評估結果，制定資產利用計劃和管理策略，明確資產的利用方向和目標，制定詳細的利用計劃，包括資產的利用方式、利益分配、風險控制等方面的規劃。建立健全的資產管理制度，強化資產管理和監督，在資產管理制度中明確資產管理的責任和流程，加強對資產的監督和跟蹤，確保資產的正常運營和利用，防止閑置和浪費現象的發生，加強對資產利用過程中的風險管理，確保資產利用的安全性、合規性。

拓寬資產利用渠道，積極尋找資產利用的新渠道和新機會，包括與其他企業或機構的合作、租賃、出售等方式，增加資產的利用機會，提高資產的回報和效益。強調對閑置資產的高效處置，對于無法有效利用的閑置資產，及時采取處置措施，包括出售、租賃、回收等方式，釋放資本、降低成本，實現資產的最大化利用。強化資產監測和報告，建立資產監測和報告機制，及時掌握資產利用情況，監測資產的流動和變動，定期進行報告和分析，及時發現問題，采取相應的調整和措施，提高資產利用的效率和效益。同時，對不良資產進行清理和掛賬，加強對不良資產的治理，國有控股集團企業應明確建立健全不良資產管理機制的重要意義，識別、分類和評估不良資產，并采取相應的措施進行清理和處理。這包括通過出售、轉讓、整合或剝離等方式，將不良資產從企業中剝離出來，減少對企業經營的不利影響，對不良資產進行掛賬，確保不良資產問題得到及時和妥善處理，保護國有資產的價值和利益。

4.7建立靜態產權登記信息動態化的管理系統

實現產權信息的實時更新和管理，要依托靜態產權登記信息動態化管理系統的功能展開，建立管理系統，完善產權市場交易平臺功能，提高產權管理的效率和準確性，促進產權市場的發展和優化資源配置，為投資者提供更多的交易c328482901a7a9ecde61c2f4e6e9fc12機會和選擇，推動經濟的健康發展，為國有控股集團企業提供更多的發展機遇和競爭優勢，進一步提升企業的價值和市場地位。國有控股集團企業應采用信息技術手段，建立一個集產權登記、管理和監測于一體的系統，該系統應具備實時更新產權信息的功能，確保產權變動的及時記錄和反映。

建立標準化的數據錄入和管理流程，保證產權信息的準確性、可靠性，與相關部門和機構進行信息對接，實現產權信息的共享和互聯互通，提高產權管理的效率和便捷性。完善產權市場交易平臺功能，國有控股集團企業可以與相關機構合作，建立一個專門的產權市場交易平臺，該平臺應提供全面的產權交易信息，包括產權出售、轉讓、租賃等各類交易信息。提供便捷的交易流程和在線交易功能，促進產權市場的活躍度和流動性，為交易參與者提供交易評估、法律咨詢和交易安全保障等支持服務，增加交易的透明度和可信度[3]。

5結論

綜上所述，在國有控股集團企業的現代化建設和發展中，實施產權管理，有必要在內部建立起健全、科學的產權管理體系，加強對企業效益的保障，保護國家資產，推動國有控股集團企業的長遠發展。針對目前在實施產權管理中存在的不足問題進行改進，增強國有控股集團企業的發展競爭力。

參考文獻：

[1]孟秋荻.關于加強國有企業產權管理的思考[J].企業改革與管理，2020（22）：11-12.

[2]白玉菡.關于加強國有出資企業產權管理的思考[J].全國流通經濟，2020（1）：89-90.

[3]李鈞，柳志娣，王振源.管理層能力對企業創新績效的影響研究——產權性質與產品市場競爭的調節作用[J].華東經濟管理，2020，34（6）：47-55.

[作者簡介]蘇暢（1988—），女，漢族，碩士研究生，中級經濟師，畢業于英國考文垂大學工商管理專業，研究方向：企業產權管理。